Право граждан на обжалование действий и решений органов уголовного преследования в Беларуси

Уголовно-процессуальная форма и уголовно-процессуальные гарантии являются серьезным фактором, обеспечивающим соблюдение законности при производстве по материалам и уголовному делу. И все же на любых этапах уголовного судопроизводства нередко допускаются нарушения уголовного и уголовно-процессуального закона, что отрицательно сказывается на решении задач, стоящих перед уголовным процессом, в том числе касающихся формирования доказательств, осуществления доказывания, соблюдения прав и законных интересов участников процесса и др. В этом плане исключительно важным является предоставление права на обжалование действий и решений органов, ведущих уголовный процесс. Реализуется оно путем подачи участником уголовного процесса жалобы в соответствующий орган или соответствующему уполномоченному лицу.

Право граждан на обжалование действий и решений органа уголовного преследования

В Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан» под жалобой понимается требование восстановления прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан. ^[1]

Взяв за основу данное определение, жалобу в уголовном процессе можно определить как обращение к указанному в законе органу в устной или письменной форме участника уголовного процесса, иного лица о нарушении его или представляемого им лица прав и законных интересов органом, ведущим уголовный процесс, и требование об устранении этих нарушений.

Порядок подачи жалобы

Ч. 1 ст. 139 УПК предусматривает, что жалобы лиц, указанных в ст. 138 УПК, на действия и решения органа дознания, дознавателя и следователя подаются прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов при производстве предварительного расследования. Жалобы на действия и решения прокурора подаются вышестоящему прокурору, а на действия и решения суда – в вышестоящий суд.

Обязанность прокурора рассматривать жалобы на действия органов предварительного расследования также вытекает из п. 10 ч. 5 ст. 34 УПК, предписывающей прокурору осуществление надзора за соблюдением законности, а также процессуального руководства и разрешения жалоб на действия нижестоящего прокурора, а также следователя, органа дознания и дознавателя при производстве предварительного следствия и дознания.

Если жалоба на действия должностного лица органа уголовного преследования или суда направлена лично этому лицу, оно обязано в течение 24 часов направить жалобу соответствующему прокурору.

Кроме этого, УПК закрепил право участников уголовного процесса обжаловать ряд решений органов расследования и прокурора в суде. К ним также относится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ч.2 ст.139 УПК).

Форма жалобы

УПК не устанавливает какой-то определенной формы жалобы. Она может быть как в письменном, так и устном виде (ч. 5 ст. 139 УПК). Письменная жалоба составляется произвольно, но в ней должно быть указано, по какому уголовному делу, какие действия (бездействие) обжалуются, юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности или необоснованности действия (бездействия),и по какому основанию участник процесса, направляющий жалобу, считает совершенные в отношении его действия или принятые решения необоснованными или незаконными ^[2]

Устная жалоба подается, как правило, непосредственно в ходе процессуального действия и заносится в протокол этого действия, который подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу. Поступают устные жалобы обычно непосредственно в ходе того или иного следственного действия. Следователь, дознаватель, проводившие данное действие и принявшие жалобу, рассматривать ее не могут, поскольку она направляется именно на их действия, и обязаны сообщить о ней соответствующему прокурору. Однако процедура данного сообщения не регламентирована законом.

Срок

Право на обжалование процессуальных действий и принятых решений органа, ведущего уголовный процесс, возникает с момента совершения данных действий. В соответствии с ч. 1 ст. 140 УПК они могут быть поданы в течение всего срока производства расследования или судебного разбирательства. Вместе с тем, данная норма ограничивает подачу жалоб на отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение предварительного преследования либо уголовного преследования сроками давности привлечения к уголовной ответственности. Отсюда следует, что решение о прекращении уголовного преследования или производства по уголовному делу, об отказе в возбуждении уголовного дела по такому основанию, как истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности (п. 3 ч. 1, ст. 29 УПК), не может быть обжаловано, так как сроки обжалования истекли, что в определенной степени ограничивает права соответствующих участников процесса.

Орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, чьи действия обжалуются, а также прокурор, рассматривающий жалобу, вправе приостановить исполнение оспариваемого решения, за исключением жалоб на задержание, заключение под стражу, домашний арест, продление срока содержания под стражей и домашним арестом, а также на принудительное помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение. Решение о приостановлении принимается при наличии данных, указывающих на явную незаконность обжалуемого действия.

Прокурор или судья, получившие жалобу, обязаны в 10-суточный срок рассмотреть ее и о принятом решении уведомить заявителя.

Жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела направляются в суд по месту расследования преступления и рассматриваются единолично судьей с участием прокурора. В судебном заседании могут принимать участие подозреваемый, защитник, законный представитель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители, а также лицо или представитель государственного органа, предприятия, учреждения, организации, объединения, по заявлениям которых было возбуждено уголовное дело либо отказано в возбуждении уголовного дела.

Рассмотрев жалобу, судья выносит мотивированное постановление (ч. 5 ст. 142 УПК): 1) об удовлетворении жалобы и отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения. Указанные постановления вступают в законную силу немедленно, но могут быть обжалованы вышеуказанными лицами.

Решение судьи об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется согласно ч.5 ст. 142 УПК руководителю соответствующего органа уголовного преследования для проведения дополнительной проверки по материалам.

Сноски

1. ↑ Об обращениях граждан: Закон Респ. Беларусь от 06.06.1996 г. № 407 — XIII, в ред. от 01.11.2004 г.: текст по состоянию на 14.01.2005 г. — Мн.: Дикта, 2005. — 12 с
2. ↑ Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 г. № 295-3 (с изменениями и дополнениями) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 14, 2/1414.