Особенности внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь

Для современного периода развития мировой экономики характерно расширение и углубление внешнеэкономических связей. Через внешнеэкономические связи осуществляется международное разделение труда, цель которого экономия общественного труда в процессе производства и обмен его результатами между различными странами. Без эффективного международного разделения труда мировая экономика не смогла бы достичь высокого уровня развития.

Очевидно, что субъекты внешнеэкономической деятельности заинтересованы в расширении торговых связей, поиске новых партнёров и рынков сбыта. Чрезвычайно быстрый рост международных, хозяйственных и торгово-политических отношений, в сферу которых входят обмен товарами, специализация и кооперация производства, научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и технического содействия, создание совместных предприятий и других форм экономического сотрудничества, рост международной торговли научно-техническими знаниями, результатами производственно-технического сотрудничества, а также быстрый рост торговли услугами, такими как аренда (лизинг), международный туризм, инженерно-консультационные, информационные услуги – относят к основным свойствам современной мировой экономики. ^[1]

Понятие внешнеэкономической деятельности

Впервые термин «внешнеэкономическая деятельность» был законодательно закреплён в Конституции СССР 1977 года, где были зафиксированы понятия внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности с указанием их ведения на основе государственной монополии. ^[2]

Попытки правового регулирования внешнеэкономической деятельности предпринимались ещё на заре становления Республики Беларусь как независимого государства. Так, 25 октября 1990 года был принят Закон Республики Беларусь «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь» (Далее – Закон о внешнеэкономической деятельности 1990 года), вступивший в силу 1 января 1991 года. Закон о внешнеэкономической деятельности 1990 года определял основы внешнеэкономических отношений Республики Беларусь и основывался на принципах, закрепленных в Декларации о государственном суверенитете Республики, общепринятых международных нормах и правилах. ^[3]

Особенностью Закона о внешнеэкономической деятельности 1990 года являлось то, что к субъектам внешнеэкономической деятельности законодатель отнёс не только государство, но и предприятия, организации, их объединения, кооперативы, иные юридические и физические лица после соответствующей регистрации. Т. е., государство шло по пути формирования рыночных отношений и вовлечения страны в мировые хозяйственные связи, признавая, что внешнеэкономическая деятельность реализуется как на уровне государственных органов власти и управления, так и на уровне хозяйственных организаций, отдельных субъектов хозяйствования (предприятий, фирм и т.д.).

В ведении государства в рамках осуществления внешнеэкономической деятельности находились:

1. разработка и осуществление внешнеэкономической политики, в том числе, валютно-кредитной, порядок квотирования и лицензирования внешнеэкономических операций;
2. установление законодательных основ хозяйственной деятельности во внешнеэкономической сфере;
3. заключение и исполнение международных договоров в области внешнеэкономической деятельности в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
4. установление порядка создания и регистрации совместных предприятий, международных объединений, ассоциаций, предприятий и организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью;
5. защита экономических интересов республики, предприятий, организаций и граждан Республики Беларусь за рубежом;
6. установление налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет республики и местных Советов от доходов участников внешнеэкономической деятельности, нормы которых устанавливаются законодательством Республики Беларусь;
7. определение зон свободного предпринимательства;
8. установление правовой защиты иностранных инвесторов на территории республики;
9. участие в создании и деятельности международных экономических и научно-технических организаций, а также межправительственных комиссий и комитетов по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству и иных международных органов^[3].

Закон о внешнеэкономической деятельности 1990 года также установил, что участники внешнеэкономической деятельности не отвечают по обязательствам государства; государство не отвечает по обязательствам участников внешнеэкономической деятельности.

Очевидно, что при таком количестве субъектов внешнеэкономической деятельности, существует большое количество форм её осуществления. Анализируя научную литературу, можно отметить, что большинство авторов выделяют следующие формы внешнеэкономической деятельности:

1. внешняя торговля;
2. совместные и иностранные предприятия на территории Республики Беларусь;
3. совместные и иностранные предприятия за рубежом;
4. научно-техническое сотрудничество (обмен достижениями науки и техники и совместное осуществление научно-технических работ);
5. технико-экономическое сотрудничество (содействие в области промышленного и гражданского строительства, предоставление услуг инженерно-технического характера);
6. международный туризм;
7. сотрудничество в свободных экономических зонах;
8. сотрудничество в банковской сфере;
9. подрядное сотрудничество;
10. аренда, включая лизинг;
11. международные объединения и организации;
12. привлечение иностранной рабочей силы;
13. производственное кооперирование;
14. сотрудничество на компенсационной основе;
15. финансово-промышленные группы;
16. прибрежная и приграничная торговля;
17. другие формы экономического сотрудничества (ассоциации, торговые дома, биржи, торги и т.д.).

Следующим этапом развития национального законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность в Республике Беларусь, стал Закон республики Беларусь от 29 декабря 1998 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (Далее – Закон о внешнеторговой деятельности 1998 года).Закон о внешнеторговой деятельности 1998 года определял правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности с целью обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь, стимулирования развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечения условий эффективной интеграции экономики Республики Беларусь в мировую экономику. ^[4]

Понимая важность и актуальность объекта правового регулирования, законодатель закрепил правовые нормы, способствующие развитию внешнеэкономических связей.

Под внешнеторговой деятельностью, как одной из основных форм внешнеэкономической деятельности, понималось - деятельность резидентов Республики Беларусь, связанная с другим государством, его субъектами или международными организациями по реализации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности.

В соответствии с Законом о внешнеторговой деятельности 1998 года, правом осуществления внешнеторговой деятельности обладали все резиденты Республики Беларусь, если иное не предусматривалось актами законодательства Республики Беларусь, с момента их Государственной регистрации в качестве юридического лица или предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица.

Нерезиденты Республики Беларусь могли осуществлять внешнеторговую деятельность в Республике Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственные органы Республики Беларусь, выступающие в качестве стороны сделки, осуществляют внешнеторговую деятельность в порядке и на условиях, предусмотренных для юридических лиц Республики Беларусь.

Законы Республики Беларусь от 25 октября 1990 года и от 29 декабря 1998 года утратили силу в связи с принятием 25 ноября 2004 года Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (Далее – Закон о внешнеторговой деятельности).

Закон о внешнеторговой деятельности определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности.

Упростилось понятие внешнеторговой деятельности. Теперь под ней понимают деятельность по осуществлению внешней торговли товарами, и (или) услугами, и (или) объектами интеллектуальной собственности.

Закон о внешнеторговой деятельности также определил методы осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности. К ним относятся:

1. таможенно-тарифное регулирование;
2. нетарифное регулирование;
3. запреты и ограничения внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности. ^[5]

Таким образом, с 1990 года Республика Беларусь прошла путь становления и развития законодательства о внешнеэкономической деятельности. Правовой вакуум в начале 90-х годов был вызван коренными изменениями в политической, экономической и общественной жизни. С появлением и развитием рыночных отношений в Республике Беларусь возник пласт новых общественных отношений, которые нуждались в правовом регулировании. Для этого был издан ряд законов и подзаконных актов, создавших в Республике Беларусь систему правового Регулирования внешнеэкономической деятельности.

Понятие и виды субъектов внешнеэкономической деятельности

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Всем гарантируются равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. ^[6]

Положения Конституции Республики Беларусь конкретизированы в Законе о внешнеторговой деятельности. Правом на осуществление внешнеторговой деятельности обладают все резиденты и нерезиденты Республики Беларусь, а также Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь, международным и иностранным правом. ^[5]

В теории правового регулирования субъектов внешнеэкономической деятельности существует множество определений и классификаций субъектов внешнеэкономической деятельности.

Субъектами внешнеэкономической деятельности могут выступать как национальные, так и зарубежные субъекты хозяйствования.

Национальные субъекты могут осуществлять свою внешнеэкономическую деятельность через налаживание прямых связей с зарубежными партнерами или через посредничество.

Прямой экспорт и импорт составляют значительную долю внешнеторговых операций, так как имеют ряд преимуществ: позволяют налаживать более тесный контакт с зарубежными партнерами, хорошо изучить условия мирового рынка, быстрее приспособить свои производственные программы к спросу и требованиям мирового рынка и т. д.

Субъекты подразделяются: по виду хозяйственной деятельности; по характеру совершаемых операций; по форме собственности; по правовому положению. ^[7]

Основным критерием отнесения того или иного субъекта к какой-либо отрасли является наибольшая доля производимой продукции или услуг в общем объеме операций. Этот же принцип используется при отнесении субъекта к группе транспортных, торгово-посреднических, туристских, финансовых, страховых и других фирм.

Выявление принадлежности фирмы к какой-либо отрасли или сфере деятельности имеет важное значение с позиции особенностей правового регулирования их деятельности, принципов налогообложения прибыли, инвестиционных льгот и т. п.

Субъекты могут быть образованы как индивидуальные предприятия либо как объединения предпринимателей. В первом случае предприниматель несет полную имущественную ответственность по делам своей фирмы. Обычно это мелкие фирмы, действующие большей частью в сфере услуг и розничной торговли. Такие фирмы не подлежат публичной отчетности, поэтому получение достоверной информации о них весьма затруднено. Немаловажным аспектом является и то, что ни в одной правовой системе индивидуальные предприятия не признаются юридическими лицами.

Объединение предпринимателей для осуществления предпринимательской деятельности происходит в форме различных товариществ и обществ. В первом случае предприниматели заключают между собой договор и наряду с объединением своих капиталов непосредственно принимают участие в управлении деятельностью своей фирмы и несут неограниченную имущественную ответственность по ее обязательствам. Они не подлежат публичной отчетности и не во всех странах признаются юридическими лицами. К объединениям этого типа относятся полные товарищества континентального права, товарищества американского права и товарищества с неограниченной ответственностью британского права. ^[7]

Во втором случае (объединения предпринимателей) объединяются только капиталы предпринимателей. Личного их участия в ведении дел фирмы не тре¬буется. Часто ими руководят профессиональные управляющие, назначаемые вкладчиками. В случае несостоятельности фирмы последние рискуют только своим вкладом. Такое ограничение имущественной ответственности владельцев капитала позволяет им заранее рассчитывать размеры предпринимательского риска и создает благоприятные возможности для привлечения к участию в такого рода объединениях, особенно в форме акционерного общества, большого числа лиц для аккумулирования огромных капиталов в руках одной фирмы. К таким объединениям относятся общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества континентального права, британские частные и публичные компании с ограниченной ответственностью, корпорации США.

Следует иметь в виду, что в каждой стране приняты свои обозначения правовых форм, например «Ltd», «Pic», «J№c», «Согр», «AG», «GmbH» и т. д. Поэтому по названию фирмы, в которое включается аббревиатура правовой формы, можно установить саму правовую форму и страновую принадлежность фирмы. ^[8]

Национальные субъекты ВЭД можно классифицировать в зависимости от характера осуществляемой ими деятельности на: субъекты частноправового характера (частные лица – юридические и физические лица) и субъекты ВЭД публично-правового характера, когда ВЭД характеризуется участием государства и административно-территориальных образований. Следует отметить, что государство может выступать и субъектом внешнеэкономической деятельности, осуществляемой на частноправовом уровне, т.е. выступать участником гражданско-правовых отношений за пределами своей территории. При этом государство не меняет содержания и сущности частноправовых отношений. Меняется лишь правовое положение государства, что связано с таким его имманентным качеством, как суверенитет.

В Республике Беларусь правом на осуществление внешнеторговой деятельности обладают все резиденты и нерезиденты Республики Беларусь, а также Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь, международным и иностранным правом.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 1992 г. № 324, в целях обеспечения активного развития различных форм внешнеэкономического сотрудничества, дальнейшей интеграции республики в мирохозяйственные связи, а также увеличения ее активов за границей, юридические и физические лица республики могут осуществлять также инвестиционную деятельность за рубежом путём: создания в иностранных государствах хозяйственных структур, в том числе страховых и перестраховочных организаций, их филиалов и представительств, либо участия в их капитале и в органах управления (в дальнейшем именуются – зарубежные предприятия, зарубежные страховые предприятия); приобретения акций и паев существующих за рубежом фирм и предприятий, а также проведение операций с ценными бумагами на фондовых биржах (в дальнейшем именуются - операции с ценными бумагами); приобретения для осуществления и развития своей хозяйственной деятельности земельных участков, зданий и сооружений (в дальнейшем именуются – собственность за рубежом); учреждения за рубежом банков с участием белорусского капитала, филиалов (представительств) белорусских банков. ^[9]

Законодательство, регулирующее внешнеэкономическую деятельность

В Республике Беларусь существует правовая база, регулирующая внешнеэкономическую деятельность субъектов. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 «Об утверждении единого правового классификатора Республики Беларусь» законодательство о внешнеэкономической деятельности является частью законодательства о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности.

Согласно единому правовому классификатору Республики Беларусь, законодательство о внешнеэкономической деятельности включает в себя законодательство об:

1. общих вопросах внешнеэкономической деятельности;
2. субъектах ВЭД и порядке их регистрации;
3. мерах нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Квотировании экспорта и импорта товаров и работ;
4. экспортном контроле;
5. видах внешнеэкономической деятельности;
6. иностранных инвестициях;
7. внешнеэкономической деятельности банков;
8. порядке рассмотрения споров во внешнеэкономической деятельности;
9. иное законодательство о внешнеэкономической деятельности. ^[10]

Республика Беларусь признаёт равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. ^[6]

Лексико-правовой анализ данной нормы позволяет сделать вывод, что все субъекты в Республике Беларусь имеют равные права на ведение предпринимательской деятельности и осуществляют её на разрешённых законом основаниях.

Основным правовым актом, регулирующим внешнеторговую деятельность в Республике Беларусь, является Закон о внешнеторговой деятельности.

Важное значение также имеют: Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г «О таможенном тарифе» (далее – Закон о таможенном тарифе), Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 г. «Об экспортном контроле» (далее – Закон об экспортном контроле).

Закон о таможенном тарифе устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Республики Беларусь – инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Республики Беларусь при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров таможенными пошлинами при их перемещении через таможенную границу Республики Беларусь. ^[11]

Закон об экспортном контроле определяет правовые основы деятельности государственных органов, юридических и физических лиц Республики Беларусь в области экспортного контроля и регулирует отношения, возникающие в связи с перемещением через таможенную границу Республики Беларусь и использованием объектов экспортного контроля. ^[12]

Существует также значительный массив правовых актов, регулирующих отдельные вопросы внешнеэкономической деятельности. Например: Указ Президента Республики Беларусь от 25 мая 2006 г. № 349 «О временном установлении ставок ввозных таможенных пошлин на товары», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 сентября 2007 г. № 1143 «Об установлении сезонных ставок таможенных пошлин на ввозимые в Республику Беларусь товары» (далее – Постановление об установлении сезонных ставок пошлин) и др.

С 1 января 2008 года в законодательстве о ВЭД произошли существенные изменения. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 25 июня 2007 г. № 829 «О товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь» (далее – Постановление о ТНВЭД) была утверждена новая товарная номенклатура ВЭД. ^[13]

Одновременно с новой товарной номенклатурой вступили в силу: Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2007 года № 699 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин» (далее – Указ о ставках ввозных пошлин), Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2007 года № 700 «Об установлении ставок вывозных таможенных пошлин» (далее – Указ о ставках вывозных пошлин). Данные правовые акты установили размер ставок импортных и экспортных таможенных пошлин в Республике Беларусь.

Таким образом, в Республике Беларусь существует значительная [[правовая база, регулирующая внешнеэкономическую деятельность субъектов. Нормативные документы, касающиеся регулирования ВЭД, претерпевают постоянные изменения, что связано с динамичным развитием международных отношений и, в первую очередь, международной торговли.

Сноски

1. ↑ Внешнеэкономическая деятельность: Курс лекций / Войтович А. И.–Мн.:Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003.– 223 с.
2. ↑ Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь: Учебник для юридических вузов / Шалаева Т. З. – Брест: БрГУ, 2005 – 381 с
3. ↑ ^{1 2} Закон Республики Беларусь от 25 октября 1990 г. № 354-XII «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь» // Собрание законов БССР, указов Президиума Верховного Совета БССР, постановлений Совета Министров БССР, 1990, № 31, ст. 600
4. ↑ Закон республики Беларусь от 29 декабря 1998 г. № 223-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
5. ↑ ^{1 2} Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. № 193 от 15.12.2004 г. 2/1096
6. ↑ ^{1 2} Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996, в редакции Решения Республиканского референдума от 17.11.2004 № 1 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
7. ↑ ^{1 2} Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебно-методическое пособие по спецкурсу / Тагунов Д. Е. – Мн.: ЕГУ, 2002. – 41 с.
8. ↑ Покровская В. В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. – М.: Юристъ, 2002. – 456 с.
9. ↑ Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 1992 г. № 324 «Об инвестиционной деятельности белорусских субъектов хозяйствования за границей» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
10. ↑ Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 «Об утверждении единого правового классификатора Республики Беларусь» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
11. ↑ Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г. № «О таможенном тарифе» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
12. ↑ Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г. № 130-З «Об экспортном контроле» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.
13. ↑ Постановление Совета Министров №1267 от 27.09.2006 г. «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров» в редакции Постановления от 23.02.2007 № 228 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008.