Миграционное законодательство в Италии

Основная статья: Миграционное право

Для улучшения этой статьи желательно?: Найти и оформить в виде сносок ссылки на авторитетные источники, подтверждающие написанное. Проставить интервики в рамках проекта Интервики. Викифицировать статью. Исправить статью согласно стилистическим правилам Википедии.

Миграционное законодательство в Италии — система законов, принятых со второй половины XX века по начало XXI века в Итальянской республике относительно прибытия и пребывания иностранных граждан, и действующих в настоящее время.

История иммиграции

До середины XX в. страны Западной Европы не привлекали масштабных иммиграционных потоков в отличие, например, от США и Канады. Европа сама была поставщиком иммигрантов. Однако после Второй мировой войны ситуация изменилась. Во второй половине прошлого века западноевропейский регион превратился в центр иммиграции, что до сих пор порождает острые социально-экономические, культурные, а порой и политические проблемы.

Процессы, схожие с общеевропейскими, происходили и в Италии. За последние четыре десятилетия, эта Республика претерпела значительные изменения, превратившись из страны эмигрантов (на сегодняшний день 4 миллиона итальянцев проживают за рубежом) в объект активной иммиграции. С 1970 года по сегодняшний день, количество иностранных граждан с постоянным видом на жительство увеличилось в десятки раз ^[1]. Темпы роста до сих пор кажутся чрезвычайно высокими и убедительными. В 2003 году, согласно последнему законодательному акту в области иммиграционной политики, были легализованы почти 700 000 рабочих-выходцев из неевропейских государств. Эти данные, при условии добавления их к тому полумиллиону иностранцев, которые уже к тому моменту проживали на итальянском полуострове, повышают существующие цифры. В начале 2010 года было установлено число иностранных граждан, проживающих в Италии, которое составило 4,235,059 человек . Это составляет примерно 7% от общего числа жителей Республики^[2].

История законодательства

Иммиграционное законодательство в Италии фактически берет начало в середине 60х годов двадцатого века. Именно тогда в Италии по аналогии с другими Европейскими государствами была введена система видов на жительство и разрешений на трудовую деятельность, выдававшихся через систему министерства труда. Процесс формирования эффективного миграционного законодательства осложнялся такими факторами, как например географическое положение и связанные с ним трудности охраны береговой линии, и теневая экономика, составляющая по некоторым оценкам от 20 до 30 % ВВП.

До 1980х Италия не имела никакой законодательной базы, способной направить усилия на легализацию присутствия иностранных граждан на территории страны. Единственный закон, регулирующий иммиграционную ситуацию, был введён в силу в 1931 году . С этого года иностранцам требовалось лишь зарегистрировать своё присутствие в соответствующих властных органах.

Фактически, процесс формирования в Италии законодательной базы, которая бы действительно ограничивала и регламентировала приток иммигрантов, начался в 1981 году с присоединения Италии к конвенции № 143 Международной организации труда о нелегальной миграции. Параллельно Министерством труда был представлен законопроект по вопросам иммиграции, который, в сущности являлся копией законодательства стран Северной Европы. Во многом из-за того, что не была учтена специфика региона, закон, принятый в 1986 году оказался совершенно нежизнеспособным.

Единственным выходом из сложившейся ситуации оказалась «амнистия», то бишь легализация уже вехавших в страну нелегалов.

Начатая во второй половине 80х годов программа укрепления границ и ужесточения визового режима была окончательно оформлена в «законе Мартелли», вступившем в силу в 1990 м году. Основным назначением этого закона являлось сужение миграционных потоков, направленных в страну. Сокращение потока иммигрантов достигалось путем увеличения числа государств, гражданам которых необходио было получить визу для въезда в страну. Так же ужесточен был режим выдачи разрешений на временное проживание. Статистика показыввает, что число выданных разрешений на пребывание уменьшилось с 649 тыс. в начале 1992 года до 589 тыс. по состоянию на 1 января 1993 года.(опыт легализации) При всех своих положительных сторонах закон имел существенные недостатки, как то: первое — он не оговаривал механизм выдворения нелегалов, и второе — он не уделял должного внимания интеграции иммигрантов в итальянское общество.

Попыткой частично восполнить изъяны действующего законодательства стал декрет № 489 от 1995 года, известный как 'декрет Дини'. В него были включены нормы, регулирующие иммиграционные потоки и сезонную работу иностранцев из государств, не входящих в Евросоюз, правила их въезда в страну и пребывания на ее территории, условия принудительной депортации, порядок воссоединения семей. Кроме того, были предусмотрены некоторые изменения социальной политики по отношению к иммигрантам и новые правила легализации.

Опыт легализации

В 1998 г. левоцентристское правительство страны ввело в действие закон № 40, целью которого было упорядочение положения иммигрантов из стран, не входящих в ЕС, и улучшение их интеграции. Закон определил сложную процедуру депортации нелегальных иммигрантов, которые, будучи арестованными полицией, могли быть депортированы только после рассмотрения их случая мировым судьей и после получения приказа о депортации имели право опротестовать это решение в двухнедельный срок.

Та законодательная основа, которая на данный момент регулирует иммиграционные потоки и интеграцию приезжих в итальянское общество, состоит из двух законодательных актов. А это: закон No. 40 от 6 марта 1998 года, названный, как «Закон Турко-Наполитано» и закон No. 189 от 30 июля 2002 года, известный, как «Закон Босси-Фини» . Последний был принят правоцентристским правительством, пришедшим к власти в результате парламентских выборов 2001 г. и рассматривавшим проблемы иммиграции как одно из приоритетных направлений своей политики.

Среди наиболее значительных изменений в миграционном законодательстве 2002 г. можно отметить следующие: сокращение с четырех до двух лет продолжительности действия разрешений на работу, увеличение с пяти до шести лет периода проживания в Италии для получения разрешения на постоянное пребывание для граждан стран, не входящих в ЕС; введение процедуры немедленной депортации нелегальных иммигрантов; отмену возможности воссоединения с членами семьи третьей степени родства. Одной из основных инноваций нового закона являлась ответственность работодателя за предоставление социальных гарантий работнику, включая обеспечение условий его проживания.

На саммите Европейского совета в Брюсселе лидерами 27 стран–членов Евросоюза 16 октября 2008 года был принят "Миграционный Пакт об иммиграции и предоставлении убежища", направленный на борьбу с нелегальными иммигрантами^[3]. Пакт предоставляет возможность задерживать нелегалов на срок до 18 месяцев и запрещать им последующий въезд в страны Евросоюза на срок до пяти лет.

Также нелегальное пересечение границы Итальянской республики по инициативе правительства Сильвио Берлускони перешло из разряда административных правонарушений в разряд уголовных.

Миграционная политика сейчас

Реализацию иммиграционной политики в Италии координирует Министерство внутренних дел, в чьем ведении находятся вопросы выдачи разрешений на въезд и пребывание в стране, разрешений на работу, рассмотрение заявлений о предоставлении гражданства и принятие решений о депортации. В осуществлении своих функций министерство взаимодействует с:
1) консульствами и посольствами Италии за рубежом (выдача въездных виз);
2) Министерством труда (выдача разрешений на работу);
3) Министерством социального развития (вопросы социальной защиты иммигрантов);
4) Центральной комиссией по вопросам признания статуса беженца.

В подчинении министерства находится полиция, отвечающая за въездной контроль, выдачу разрешений на пребывание и депортацию нелегальных иммигрантов.

Из 21 мотива выдачи итальянской въездной визы только пять могут являться иммиграционными и дают право обратиться за разрешением на постоянное пребывание (после пяти лет проживания в стране) и гражданство:

• воссоединение семей (воссоединение происходит с лицом, уже имеющим либо иммиграционный статус, либо итальянское гражданство);
• усыновление несовершеннолетнего иностранца лицом, уже имеющим либо иммиграционный статус, либо итальянское гражданство;
• наемная работа (при наличии контракта на работу в Италии с неопределенным сроком завершения);
• индивидуальная трудовая деятельность (при получении права на профессиональную деятельность) в различных областях (коммерция, торговля, спорт, искусство);
• выбранное место жительства в Италии для обеспеченных граждан, имеющих обширные пассивные источники доходов в их стране проживания (не в Италии).

Беженцы

Вопросы предоставления убежища в Италии регулируются: правилами Женевской конвенции (1951 г.) и Нью-Йоркского протокола (1967 г.) о предоставлении статуса беженца, Конституцией Итальянской республики (22 декабря 1947 г.), параграфом 1 закона об иностранцах № 39 от 28 февраля 1990 г., законом № 40 «Регулирование иммиграции и нормы легального статуса иностранцев» от 6 марта 1998 г., Шенгенским соглашением и Дублинской конвенцией.

Италия предоставляет убежище лицам, подвергающимся преследованию по религиозным, расовым или национальным признакам, а также вследствие принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям. Решение о предоставлении статуса беженца принимает Центральная комиссия по вопросам признания статуса беженца. Лица, не подпадающие под действие Женевской конвенции, но в то же время не имеющие возможность вернуться в страну выхода вследствие сложившейся там ситуации, могут получить убежище по гуманитарным основаниям — разрешение на пребывание выдается местной полицией по рекомендации Центральной комиссии по вопросам признания статуса беженца.

Беженцы имеют право на трудоустройство, а также свободный доступ к национальным системам образования и здравоохранения. Через пять лет постоянного пребывания и работы в Италии лица со статусом беженца имеют право обратиться с заявлением о предоставлении гражданства.

Ситуация с беженцами из Северной Африки

Мощнейшая волна нелегалов хлынула из Северной Африки через Средиземное море в Европу уже в начале 2011 года, после того как в ряде североафриканских стран начались народные волнения. В первую очередь, это коснулось Италии. В частности, беженцы стали прибывать на итальянский остров Лампедуза. По данным итальянских властей, за последние полтора месяца на этот остров высадились 25 000 беженцев.
Большинство прибывших на Лампедузу - беженцы из Туниса, где 14 января 2011 года после месяца народных волнений произошла "жасминовая революция", а также из Ливии, где в последнее время происходят вооруженные столкновения между сторонниками и противниками лидера страны Муамара Каддафи.

Предпринятые правительством меры в связи с ситуацией в Северной Африке

Среди действий, которые предпринимались правительством Италии для того, чтобы улучшить ситуацию, следует упомянуть соглашение между Тунисом и Италией об усилении борьбы с нелегальной миграцией из стран Северной Африки ^[4]. Данное соглашение, в частности, касается развития двустороннего сотрудничества в области безопасности, упрощения механизмов депортации нелегальных мигрантов, усиления контроля на границах Туниса, чтобы препятствовать незаконному проникновению через них мигрантов.
Также, в начале апреля, чтобы хоть как-то улучшить ситуацию с иммигрантами, Рим принял решение выдать временные разрешения на жительство тем эмигрантам из Туниса, которые сообщили о своем намерении ехать в другие страны Евросоюза, входящие в Шенгенскую зону .
Очевидным было то, что большинство тунисцев, многие из которых говорят по-французски, собрались во Францию (следует отметить, что многие граждане Туниса имеют семейные связи с Францией, где проживает крупная тунисская диаспора) однако Париж начал проводить на границе выборочный контроль и отправлять нелегалов обратно в Италию^[5].
Что же касается действий первого лица в стране Сильвио Берлускони, вовлечённого в то время в серию скандалов и судебных тяжб, то с его стороны, после резко возросшей напряжённости на острове и после забастовок местных жителей, последовало предложение действовать решительно и немедленно. А именно, ещё в начале марта последовало предложение депортировать всех беженцев за 48-60 часов. К сожалению, эти действия так и не были исполнены до конца, но нужно заметить, что Берлускони всё же удалось вернуть на родину около тысячи иностранных граждан из Туниса и Ливии и сгладить ситуацию на самом острове.

Трудовые мигранты

С 1998 г. в Италии действует система квот в отношении допуска иностранных работников на внутренний рынок труда. Квоты устанавливаются ежегодно для каждого из 20 регионов страны, и затем региональными службами труда подразделяются на квоты для 104 провинций. Квоты дифференцируются: по странам (предпочтение отдается гражданам тех стран, с которыми подписаны двусторонние соглашения о реадмиссии); по категориям мигрантов (работающие по контракту или независимые работники); по длительности пребывания (долгосрочные и краткосрочные контракты, сезонная работа); по секторам занятости.

По существующим данным в стране существует небольшой спрос на высоко квалифицированную рабочую силу: 52,2 % запросов работодателей предъявляется на низко квалифицированный труд и 46,8 % — на работников средней квалификации.

Исключая сельское хозяйство и работу на дому, большая часть иностранцев работает в торговле и коммерции (28,8 %), а также в сталелитейной промышленности (23,7 %). Численность зарегистрированных иностранцев, которые обеспечивают уход за детьми и пожилыми людьми, составила около 50 % занятых в этой сфере в 1999 г.

В 2000 г. было выдано 30901 разрешений на сезонную работу, главным о Трудовая миграция демонстрирует внушительные темпы роста: если в 2000 году было выдано 30901 разрешение на работу, то в 2006 прошений о выдаче разрешения на трудовую деятельность поступило более 600 000.

Согласно законодательству, граждане стран, не входящих в ЕС, должны получить разрешение на работу до въезда в Италию. Административную процедуру получения разрешения на трудоустройство инициирует работодатель, обращаясь с соответствующим запросом в Департамент труда провинции. Разрешение может быть выдано при условии обеспечения работодателем уровня оплаты труда не ниже установленного национальными коллективными контрактами на работу и соблюдения размера квоты на иммиграцию. Помимо этого, работодателю необходимо обратиться в местную полицию за запросом на получение въездной визы. Все необходимые документы для получения визы на въезд для работы по найму высылаются им в представительства Италии за рубежом. В заключение работодатель обязан сообщить о начале трудовой деятельности, а также о ее завершении в Департамент труда провинции. Иностранные работники имеют те же социальные гарантии, что и граждане Италии.

Осуществление в Италии индивидуальной трудовой деятельности также предполагает постановку на учет в Департаменте труда провинции. Для выполнения необходимых процедур возможно получение краткосрочной бизнес визы.

Италия привлекает нелегальных мигрантов в большей степени, чем другие европейские страны, вследствие развитости неформального сектора экономики. За период 1988—1998 гг. Правительство страны провело четыре амнистии, в результате чего легальный статус получили около 700 тыс. иммигрантов. Процедуры амнистии часто критикуются, поскольку считается, что это привлекает в страну новых нелегальных иммигрантов.

Интеграция и гражданство

Важным аспектом в разговоре об иммиграции в Италии является именно процесс интеграции и то, как различные этнические группы иностранных граждан вливаются в местную среду и социум. В качестве одной из причин медленной интеграции в общество нередко называется культурный фактор. Разумеется, это относится не только к Средиземноморскому региону.
Особенно этот фактор культурной интеграции актуален в отношении к мусульманским иммигрантам, доля которых на сегодняшний день начинает заметно превалировать над числом христианских иммигрантов . Ислам и светское государство зачастую несовместимы (исключение составляет лишь Турецкая Республика, которая является светским государством).
Государство требует, чтобы религия не выходила из сферы частной жизни и не проявлялась в публичной, характеризующейся всеобщим равенством. Однако ислам - это больше чем религия, это образ жизни, он охватывает все области жизни верующего и, следовательно, не поддается изоляции в частной сфере. Это порождает практически неразрешимое противоречие.

В любой стране можно найти "умеренных" мусульман, готовых до определенной степени к компромиссу; но там всегда найдутся и радикальные группировки, которые попытаются убедить выходцев из мусульманского мира в необходимости вести замкнутую жизнь в своей общине и не поступаться верой . Социальные опросы, проведённые среди мусульманского населения в европейских странах, показывают, что далеко не все, традиционно считающиеся мусульманами, действительно являются приверженцами ислама . Опросы некоторых исследователей, в том числе и итальянских, показывают, что подавляющее большинство из иммигрантов-мусульман секулярны внешне и придерживаются основных либеральных ценностей.

Ответственность за содействие интеграции иностранцев, легально проживающих в Италии, возложена, в соответствии с законом 1998 года, на Министерство социального развития. В качестве основных целей политики интеграции в Законе определены: упрочение взаимодействия между гражданами страны и представителями национальных меньшинств и предоставление равных социальных гарантий с гражданами страны иммигрантам, находящимся в Италии на законных основаниях.

Иностранный гражданин, являющийся резидентом Италии, имеет право: на воссоединение с семьей, на работу, образование, медицинское обслуживание, участие в конкурсах на предоставление общественного жилья (закон 2002 г. ввел 5%-ное ограничение на количество общественного жилья, заселяемого иностранцами), зачисление в профессиональные ассоциации, сохранение особенностей национальной культуры и религии.

Законодательством Италии предусмотрено два главных пути обретения иностранцем гражданства страны. Первый из них — брак с гражданином Италии, второй — длительное проживание в стране на легальной основе, то есть в статусе резидента Италии.

Супруг(а) гражданина Италии может обратиться с ходатайством о вступлении в гражданство только спустя 3 года после заключения брака. Эти же сроки установлены для лиц, у которых один из родителей — гражданин Италии, или предок 2-й степени родства является итальянским гражданином по рождению.

Иностранец, не имеющий прямых родственников в Италии, может обратиться с просьбой о предоставлении гражданства только после 10-летнего проживания в стране.

См. также

Италия усложняет правила получения вида на жительство. С 9 декабря 2010г. все соискатели обязаны будут пройти тест на знание итальянского языка.

Поправки к соответствующему закону правительство Италии утвердило еще в июне. Для того чтобы пройти тест, иностранец должен зарегистрироваться на сайте testitaliano.interno.it, где также можно получить всю необходимую информацию об экзамене, выбрать удобную дату и место его проведения. Впоследствии на сайте вывесят и результат экзамена.

Как пишет газета Il Giornale, заниматься организацией всей процедуры экзамена будут префектуры. Тесты будут проходить в государственных школах, где уже сейчас начались занятия по итальянскому языку для желающих получить вид на жительство.

Согласно правилам иностранец, живущий в Италии, должен владеть языком хотя бы на уровне A2, который предполагает обладание базовыми знаниями итальянского. То есть иностранец должен уметь составлять простые диалоги, используя наиболее часто употребляемые слова. На самом экзамене нужно будет рассказать простыми словами о своей жизни и об окружающей обстановке.

Экзамен считается пройденным, если иностранец набрал 80% от общего количества баллов. В случае отрицательного результата кандидат может попробовать еще раз.

После сдачи экзамена иностранцу выдадут документ, благодаря которому и при наличии других справок он сможет получить пятилетний вид на жительство в Италии. После того как пять лет пройдут, сдавать повторный тест по языку не придется – документ, подтверждающий знания, бессрочен.

Впрочем, экзамены касаются не всех соискателей. От него освобождаются несовершеннолетние дети (до 14 лет) и лица, имеющие сертификат уровня A2 или выше, или диплом об окончании средней школы Италии, или справку о том, что они являются студентами итальянского университета. Тест могут не проходить иностранцы, приехавшие в Италию в качестве аспирантов, преподавателей университетов, переводчиков. Также не будут проходить тест те граждане, у которых выявлено умственное расстройство, затрудняющее возможность обучения.

На получение вида на жительство не могут претендовать люди, ожидающие получения статуса беженцев, и те, у кого ранее возникали проблемы с законом.

Кроме того, как уже писал EUROMAG, с 1 января 2011 года все иностранцы, желающие жить в Италии, будут подписывать с властями так называемое соглашение об интеграции. В нем стороны сформулируют те цели и задачи, которые иностранец обязан достичь в течение двух лет. Например, выучить некоторые положения законов или повысить уровень владения языком.

По истечении этого срока представители власти проверят, было ли соблюдено соглашение, и в зависимости от этого продлят срок действия вида на жительство или откажут иностранцу в выдаче документов.

См. также

Иммигранты в Италии

Примечания

1. ↑ Lewis K. Parker. Why Italian Immigrants Came to America. Rosen Publishing Group, 2003 P.
2. ↑ The foreign population resident in Italy on the 1st of January 2010. Istat, Rome, 2010
3. ↑ Brady H. EU migration policy: An A-Z. Centre for European reform, 2009
4. ↑ Кислова М. Тунис и Италия подписали соглашение о борьбе с нелегальной миграцией из Северной Африки. РИА Новости <http://www.rian.ru/arab_effect/20110406/361626289.html>
5. ↑ Франция и Италия предложили Еврокомиссии меры по реформе Шенгена. РИА Новости <http://www.rian.ru/world/20110426/368387342.html>