Европейский Союз

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

(European Union) В ноябре 1993 г. Европейское Сообщество в соответствии с Маастрихтским договором (Maastricht Treaty) было официально переименовано в Европейский Союз. Более точным было бы название "Европейские Сообщества", поскольку начало объединению положили три различные, но связанные между собой организации: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), иногда называемое Общим рынком. Институты и политика этих организаций со временем становились все более расплывчатыми, что подтверждается внесением множества поправок в подписанные ранее договоры. ЕС – наиболее яркий пример региональной экономической и политической интеграции. Как организация международная он выходит за рамки традиционных межправительственных альянсов и обретает явные признаки наднациональной структуры. В различных договорах по линии Союза (а ранее Сообщества) имеются положения, не до конца сформулированные, если не сказать – неопределенные, о стремлении к "еще более тесному союзу" нынешних 15 членов Союза. В конце 2-й мировой войны европейское экономическое и политическое единство рассматривалось как важный фактор послевоенного восстановления экономики, а посему поддерживалось США. Поскольку полная отмена национального суверенитета представлялась перспективой далекой, усилия были сосредоточены, согласно плану Шумана, разработанному Жаном Монне (Monnet), на функционалистском подходе (functionalist approach). Основная идея Монне состояла в том, что война между Францией и Германией больше никогда не должна подрывать экономическую и политическую стабильность на континенте. К последовавшим затем переговорам присоединились Италия и страны Бенилюкс (Benelux). В результате возникло Европейское объединение угля и стали – ЕОУС (Парижский договор, подписанный 1 апреля 1951 г. и вступивший в силу в июле 1952 г.), сообщество шести государств, которые решили интегрировать отрасли промышленности, более других связанные с военным производством (уголь и сталь), чтобы ни одна из сторон не имела собственной, не зависимой от других возможности воевать против другой стороны. Экономический успех этой организации содействовал дальнейшей более широкой интеграции, несмотря на провал Европейского оборонительного сообщества в 1954 г. Члены ЕОУС подписали 25 марта 1957 г. Римский договор (Treaty of Rome) о создании ЕЭС и Евратом, который должен был войти в силу с 1 января 1958 г. В соответствии с договором учреждались также общие для трех сообществ ассамблея и суд, а также Комиссия (Commission) и Совет министров (Council of Ministers) для двух новых сообществ. Соединенное Королевство отказалось от участия в этих организациях, решив основать конкурирующее сообщество – Европейскую ассоциацию свободной торговли (European Free Trade Area – EFTA). ЕС вскоре превратилось в главный орган европейской интеграции. Расписание политических мероприятий, направленных на интеграцию, было разработано по пунктам, единогласно одобренным всеми шестью членами: так довольно быстро был учрежден Таможенный союз, введены общие внешние тарифы и начала вырабатываться единая торговая политика. Пункты же Договора, по которым достичь согласия не удалось, были сформулированы лишь в самых общих чертах. Это страховало от дальнейшего развития интеграции в случае ее противоречия национальным интересам. В договоре также были обозначены вопросы, требующие обсуждения членами ЕС. Возникла надежда на то, что реальные экономические выгоды общей политики обеспечат дальнейшее развитие процесса интеграции. На Комиссию возлагалась ответственность за разработку законодательных предложений, определяющих общую политику ЕС. Французское правительство было обеспокоено проблемами развития сельского хозяйства. Эту тему специально оговорили в Договоре как приобретенную, и в 1966 г. была принята Единая сельскохозяйственная политика (английская аббревиатура – САР), и по сей день остающаяся генеральной линией политики ЕС. ЕС также повысил свою роль во внешних сношениях, благодаря соглашениям о помощи бывшим французским колониям (Яундским соглашениям) 1963 г., которым пришла на смену Ломейская конвенция, подписанная в 1975 г. Комиссия вносила законодательные предложения и добивалась их одобрения Советом министров, который представлял государства, входящие в состав ЕС. Европейский Суд вынес постановление о приоритете законов ЕС над национальными, что положило начало многим наднациональным полномочиям Союза. В результате договаривающиеся стороны, принимая политические решения, могут столкнуться с большими трудностями, поскольку зачастую при этом на карту ставятся коренные интересы нации. Со временем различия между тремя сообществами все более стирались. Объединительный договор 1965 г. установил единые Комиссию и Совет. Значительно увеличился и количественный состав членов ЕС. В 1973 г. в него вошли Соединенное Королевство, Ирландия и Дания, в 1981 – Греция, в 1986-м – Испания и Португалия, в 1994 г. – Швеция, Австрия и Финляндия. Подала заявку на вступление Турция, в качестве возможных членов рассматриваются Польша, Венгрия, Чехия и Словакия. Если число членов ЕС росло, то его политическая юрисдикция "углублялась" и теперь объемлет Европейскую валютную систему (European Monetary Sistem), монументальную Программу единого рынка, введенную Единым европейским законом (Single European Act – SEA), региональную и социальную политику, а также важные направления сотрудничества в области внешних сношений и обороны. Процессу углубления способствовали поправки к Договорам, а также Единый европейский закон 1986 г. и Маастрихтский договор (Maastricht), подписанный в 1991 г. и вступивший в силу в ноябре 1993-го. Еще одна "межправительственная конференция", на которой предполагалось обсудить вопросы дальнейшего "углубления", планировалась на 1996 г. Как "евроэнтузиастам", так и ярым сторонникам национальной автономии, избегающим точной формулировки конечной цели, до сих пор удавалось достигать компромиссов, которые вроде бы соответствуют интересам всех. Несмотря на часто возникающие дискуссии и расхождения во мнениях, это двигает вперед процесс интеграции и превращает ЕС в организацию, которая все больше приобретает черты государственного образования, субъекта международного права. В этом качестве ЕС в скором времени изменит традиционные концепции суверенитета (sovereignty) и международных организаций.

Политика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2001.

Европейский Союз

образован в 1993 в соответствии с Маастрихтским договором 1992 на базе Европейского сообщества, объединявшего 12 стран: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция. В 1994 подписаны соглашения о вступлении в ЕС Австрии, Норвегии, Финляндии и Швеции. Договор в развитие идеи единой Европы предусматривает создание политического, экономического и валютного союза (т. н. «Европа без границ »), завершение формирования единого внутреннего рынка - устранение всех препятствий на пути свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и людей. Страны ЕС обязались проводить совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, основных направлений внутренней экономической политики, координировать политику в вопросах охраны окружающей среды, борьбы с преступностью, в т. ч. с наркобизнесом, в области юстиции и др. Устанавливается единое европейское гражданство. Создается Европейский валютный институт и Европейский центральный банк, с 1999 (в наличных расчетах с 2002) введена единая валюта - евро (кроме Великобритании и Дании) осуществляется единая денежно-кредитная политика. В 2004 в ЕС вступили 10 стран: Латвия, Эстония, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Венгрия, а также Кипр и Мальта (зона евро пока не расширяется). В 2007 членами ЕС стали Румыния и Болгария. Словения ввела евро. В июне 2004 была принята Европейская конституция, подготовленная комиссией под председательством В. Жискар д\'Эстена. Она вызвала неодобрение Ватикана из-за отказа упоминания о «христианских корнях» европейской цивилизации. Кроме того, Испания и Польша попытались пересмотреть порядок принятия решений в ЕС (вместо нынешнего, учитывающего «удельный вес» экономик стран-членов, перейти к процедуре, при которой количество голосов от каждой страны было бы пропорционально ее населению). Однако с приходом к власти в Испании правительства социалистов, эта страна отказалась от своих намерений и восстановила отношения с Францией и Германией. Новая конституция подписана 29 октября 2004 в Риме. Для того чтобы она вступила в силу, ее должны ратифицировать парламенты всех стран-членов. В некоторых странах одобрение предполагалось получить путем всенародных референдумов. В 2005 референдумы во Франции и Нидерландах отвергли Конституцию.

Политическая наука: Словарь-справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И.И.. 2010.