МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

(local government) Административное учреждение, власть которого распространяется на определенную территорию внутри страны; в федеральных системах – на определенную территорию в пределах субъекта федерации (штата или области, например). Власть местной администрации основывается на выборности – этот фактор также способствует значительным колебаниям ее позиции по вопросам как международной, так и внутренней политики. В Европе структура местной власти, как правило, многоуровневая. В Федеративной Германии ниже уровня земель (соответствующих штатам) обычно существует местная власть двух уровней: высшего округа (Kreise) и нижнего – муниципалитетов. Страны с делением на административные районы, такие как Италия, Испания, Португалия, Бельгия и Франция, имеют аналогичное устройство – с тремя уровнями местной власти: область провинции либо графства и – как основная власть нижнего уровня – община. Напротив, многие скандинавские страны, Англия и ряд ее бывших колоний предпочли трехуровневой системе местной власти двухуровневую. В Великобритании после 1888 г. сложилась система, в которой нижний уровень образуют окружные власти, а высший – власти графства (в Англии и Уэльсе) либо области (в Шотландии с 1972 г.). Развернувшаяся в 1990-е гг. в Великобритании полемика о преобразовании этой системы возродила идею одного уровня местной власти. Города и сельские районы с развитым сознанием общности, такие как Ратленд или остров Уайт, будут иметь один уровень местной власти, а в других местах сохранится двухуровневая структура. С 1996 г. вся Шотландия и весь Уэльс делятся на административные образования с одним уровнем управления. В США ниже уровня штата обычно имеется один уровень местной власти – администрация графства; второй уровень власти – муниципалитеты – существует не везде, т.к. создается исключительно по просьбе местных жителей. Часто штат имеет два уровня местной власти в одних районах, преимущественно в городах, и всего один уровень в других – главным образом в сельских местностях. Более того, некоторые сферы деятельности, такие как, например, образование, которые в Европе находятся в ведении местной власти разных уровней, в американских штатах обычно являются прерогативой специально для этого избранных местных органов. Организация выборной исполнительной власти на местах варьируется главным образом между системой власти, возглавляемой мэром, и системой комитетов. В первом случае (Франция и США) мэр чаще всего избирается отдельно как политический руководитель совета (в некоторых небольших городах США мэр лишь номинально является городским головой, а руководит всем неизбираемый "управляющий городом" ("city manager"). При системе комитетов (Великобритания и Швеция) избираются члены совета, которые принимают решения коллегиально. В Великобритании члены совета обычно являются одновременно членами партийных групп; лидер от партии, имеющей большинство, в таких случаях становится председателем комитета по основным вопросам политики и ресурсам и – фактически – руководителем совета. Основу организации невыборного персонала составляют крупные отделы по направлениям деятельности, в которых работают постоянные сотрудники. Однако начиная с 80-х гг., численность аппарата чиновников местного самоуправления стала сокращаться, т.к. выполняемая ими работа все чаще передается частным подрядчикам. Расходы местной власти обычно составляют немалую долю ВВП: от 11% в Великобритании до 30% в Дании (1988) (см. также: финансы местной власти). Крупные размеры этих расходов в скандинавских странах объясняются тем, что дорогостоящие социальные услуги, включая социальное обеспечение, среднее образование и здравоохранение, вменены в обязанность местным властям на уровне графства/провинции, а коммунальные услуги, такие как водо-, газо- и электроснабжение, – на уровне общины/муниципалитета. В других странах этого нет, но, например, в Англии местные власти по-прежнему в значительной мере отвечают за образование, планировку и состояние дорог, охрану окружающей среды, предоставление услуг в сфере досуга; все более значительной становится их роль в экономическом развитии. Роль местных властей в политической системе рассматривается прежде всего в свете их отношений с центральным правительством. Анализ либерально-демократических взглядов позволяет выделить две основы формирования таких отношений, начиная с XIX в. Во-первых, местная власть считается важным фактором, способствующим росту политической образованности и активности, а также базой для предоставления услуг согласно местным потребностям. Вследствие этого, отношения с центром строятся на принципах партнерства свободных демократических институтов. Во-вторых, наличие местной власти считается целесообразным с административной точки зрения, т.к. позволяет по указанию центра эффективно предоставлять коммунальные услуги там, где это необходимо. Соответственно местная власть рассматривается как представитель центрального правительства. Франция может служить типичным примером такого института местной власти, когда внимание уделяется обеим указанным основам. Участие в политической деятельности обеспечивается благодаря развитому общинному самосознанию, служащему поддержкой местного самоуправления общины, а прочная увязка действий местной власти с интересами государства осуществляется через службу главы соответствующего департамента. В Великобритании перед местной властью стоит более утилитарная задача – обеспечить эффективное управление, поэтому там местные власти, даже низшего уровня, могут управлять территорией с большим населением, чем в других странах власти графства/провинции. Начиная с 1970-х гг. финансовые трудности и изменившийся подход к вопросам управления вынуждают пересматривать сложившиеся отношения с центральной властью. Центральная власть стремится контролировать бюджет и расходы местных властей, а там, где общинная основа местной власти недостаточно сильна (как в Великобритании), контроль распространяется и на сферу услуг. В то же время в большинстве стран местным властям все чаще отводится роль выступающего от имени общественности покупателя услуг (что лучше всего может быть обеспечено частным сектором на конкурсной основе), а также роль местного института управления, чьи обязанности следовало бы сократить ввиду его перегруженности. В Великобритании местные власти также уступили многие из своих обязанностей неизбираемым местным кванго (quangos), создаваемым либо поддерживаемым центральным правительством, так что местная политическая жизнь все чаще видится как управление, при котором местная власть низведена до положения одного из многих действующих лиц. Прогнозируют, что роль местной власти в Англии сведется к роли "подрядчика" услуг, зажатого в тисках правил, установленных центральным правительством. В континентальной Европе, где местная власть строится строго по территориальному принципу, в Северной Америке и Скандинавии, где больше озабочены тем, как вдохнуть в управление новую жизнь нежели тем, как его приватизировать, автономия местной власти сохранится. Возможно, роль ее будет состоять не в непосредственной поставке услуг, а в определении местных потребностей, удовлетворить которые должны будут другие "поставщики".

Политика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2001.