КАБИНЕТ


КАБИНЕТ
КАБИНЕТ
(cabinet) 1. Регулярные заседания министров под председательством главы правительства, уполномоченных принимать решения от имени правительства в целом. Такой кабинет характерен для парламентской формы правления, в т.ч. и для существующей ныне в Великобритании. 2. Регулярные заседания министров, консультирующих главу правительства, но не разделяющих ответственности за окончательное решение. Этот тип кабинета представлен в американской президентской системе. 3. Группа политических советников при министре (в этом значении часто пишется в кавычках и произносится по-французски, чтобы указать на его происхождение и на отличие от первых двух значений. Министерские cabinets существуют в ряде правительств европейских стран. Термин "кабинетная система" относится к первому значению и объясняется в данной статье. Кабинетные системы объединяют два общих принципа. Во-первых, принцип коллективной ответственности (collective responsibility), министры кабинета участвуют в процессе принятия решений кабинета и обязаны публично отстаивать их независимо от собственного мнения. Во-вторых, они подчиняются принципу отчетности перед парламентом (accountability). Однако если принципы работы кабинетов универсальны, их структура, состав и деятельность на практике весьма различны. Число членов кабинета колеблется от 10 до 40 и зависит главным образом от абсолютного уровня государственных расходов и обусловленного этим объема управленческих задач. Кроме этого, численность определяется решениями о пропорции. В Канаде фактически все министры являются членами кабинета (от 30 до 40 человек). Это объясняется необходимостью обеспечивать представительство и от территорий, и от отраслевых министерств. В Великобритании в кабинет входит только пятая часть министров (всего их более ста). Кабинеты различаются практикой создания. В правительстве социал-демократов в Люксембурге, Исландии и Швеции кабинетов нет. В первых двух случаях масштаб деятельности правительства достаточно ограничен и все вопросы решаются на совещаниях кабинета в полном составе. В других случаях отдельные функции кабинета делегируются его комитетам. Обычно имеются постоянные комитеты по иностранным делам, обороне, экономической и бюджетной политике. Работа постоянных и временных комитетов существенно различается. Количество членов кабинета и комитетов кабинета формально определяет премьер-министр. На практике же многие премьер-министры сталкиваются с различного рода ограничениями. В наибольшей степени это проявляется, например, в работе лейбористских правительств Австралии и Новой Зеландии, где членство в кабинете определяется по итогам парламентских выборов, а власть премьер-министра ограничивается распределением министерских портфелей. В странах с федеральным устройством и сильными региональными правительствами премьер-министрам приходится обеспечивать соответствующее представительство территорий, а в коалиционных правительствах – представительство партнеров по коалиции. Небольшие, но влиятельные партии могут сохранять длительный контроль за определенным портфелем в кабинете (пример "свободных демократов" в Германии). В условиях длительного контроля партией большинства над правительством назначения в кабинет отражают расстановку сил внутрипартийных фракций (например, либерально-демократические правительства в Японии). Особенности деятельности кабинетного правительства соответствуют его структуре, членству и роли премьер-министра. В многопартийных коалиционных правительствах возможности премьер-министр имеет ограниченную возможность определять повестку дня, выступать арбитром между министрами во время дебатов в кабинете. Даже в кабинетах, где существует относительное согласие, но сформированных из членов более чем одной партии или представляющих различные территории, процесс принятия решений может быть медленным и хаотичным. Поэтому их часто обвиняют в неэффективности управленческой деятельности. В Соединенном Королевстве кабинет обычно формируется из членов партии большинства, поэтому его деятельность отличается единством целей. К тому же, ведущая роль премьер-министра как "первого среди равных" ("primus inter pares") здесь неоспорима. С момента образования во время 1-й мировой войны современной кабинетной системы, когда официальные заседания кабинета обслуживались секретариатом, проводились по заранее согласованной повестке дня и по завершению оформлялись протоколом, премьер-министр получил полный контроль за исполнением повестки дня. Премьер-министр имеет также право создавать при кабинете министров комитеты, определять их компетенцию и реализовать их рекомендации в политике правительства. Кабинетное правительство Великобритании, как утверждают его критики, страдает не столько от неразберихи и неэффективности, сколько от всевластия премьер-министра. Такие представления утвердились после публикации дневников Кроссмана, в деталях рассказавшего о работе правительств Вильсона в 1964–70 гг., и в результате получившего известность вопиющего пренебрежения к коллективным решениям, которое демонстрировала М. Тэтчер, будучи премьер-министром в 1979–90 гг. За длительное время накопились многочисленные свидетельства того, как премьер-министры в обход кабинета, где он мог встретиться с оппозицией по проблемам экономики и обороны, проводили свою линию с помощью тщательно подобранных комитетов кабинета. Так поступал Эттли в послевоенный период при выработке политики независимого сдерживания ядерной угрозы; так действовала Тэтчер в начале 1980-х гг., решив сконцентрировать экономическую политику в ведении министров-монетаристов. Однако в остальном премьер обычно предпочитает коллективные решения или, при несогласии с ними, по крайней мере делает вид, что считается с ними. Эттли делегировал министрам, работавшим в комитетах кабинета, значительную власть; Черчилль и Макмиллан гордились своим аристократическим подходом в решению ключевых вопросов, не допускающим длительных обсуждений; известно, что Калаган проявлял полное уважение ко всему, что предпринимал кабинет для ликвидации финансового кризиса в 1976 г.; даже Tэтчер по ряду политических вопросов уступала оппозиции в кабинете, вызывая нарекания своих сторонников по Консервативной партии. Более того, была развеяна окружавшая работу кабинета атмосфера секретности. В мае 1992 г. правительство Мейджера впервые опубликовало "Вопросы процедуры для министров" ("Questions of Procedure for Ministers") – регламент работы кабинета, что в Великобритании было почти равносильно Конституции правительства, и обнародовало имена министров, состав и назначение 16 постоянных комитетов и 10 подкомитетов кабинета. При этом министр по делам кабинета разъяснил: несмотря на то, только министру финансов официально предоставлено право оспаривать решения комитета в присутствии всего кабинета, тех же полномочий может с успехом добиться любая коалиция из пяти или более министров. При Мейджере тезис о "правительстве премьер-министра" утратил свое прежнее значение.

Политика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". . 2001.


Политология. Словарь. — РГУ. . 2010.

Синонимы:

Смотреть что такое "КАБИНЕТ" в других словарях:

  • кабинет — КАБИНЕТ, ГАБИНЕТ а, м. cabinet m., > нем. Kabinett, пол. gabinet. 1. устар. Покой секретной, где у государей тайнейшие дела отправляются. Тат. Лекс. // Т. Избр. 303. Из матери вшедшая искра <ненависти> в ея Царевнино сердце вельми… …   Исторический словарь галлицизмов русского языка

  • КАБИНЕТ — (фр. cabinet). 1) комната для занятий. 2) хранилище книг, картин, вообще редкостей и драгоценных вещей. 3) министерство. 4) советь министров. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. Чудинов А.Н., 1910. КАБИНЕТ 1) комната для… …   Словарь иностранных слов русского языка

  • КАБИНЕТ — КАБИНЕТ, кабинета, муж. (франц. cabinet). 1. Комната в квартире, предназначенная для занятий, преим. умственным трудом. Весь кабинет был уставлен книжными полками. || Служебное помещение в учреждении, предназначенное для занятий ответственного… …   Толковый словарь Ушакова

  • кабинет — См …   Словарь синонимов

  • КАБИНЕТ — это: Игорь Скрипкарь (бас, певец), Александр Пантыкин (клавиши), Михаил Архипов (клавиши, саксофон), Андрей Котов (барабаны). Все эти музыканты представляют одних из самых известных свердловских мэтров. (В 1979 году И. Скрипкарь и А. Пантыкин… …   Русский рок. Малая энциклопедия

  • КАБИНЕТ — муж. комната для уединенных письменных занятий; рабочая, тайник, казонка. | Двор, министерство, государь и правительство. Венский, Лондонский кабинет сообщил то и то. | Собрание редкостей, по наукам, искуствам; музей, сборище, хранилище. | Бюро… …   Толковый словарь Даля

  • КАБИНЕТ — задумчивости. Разг. Шутл. ирон. Уборная, туалет. Мокиенко 2003, 138. Кабинет мучителей. Жарг. шк. Учительская. (Запись 2003 г.). Кабинет пропущенных уроков. Жарг. шк. Медпункт в школе. (Запись 2003 г.) …   Большой словарь русских поговорок

  • Кабинет — (англ., фр. cabinet) 1) в России высшее правительственное учреждение, созданное указом Анны Иоанновны от 10.11.1731 г. после уничтожения Верховного тайного совета, функции и значение которого были переданы К. Членами К. были назначены канцлер,… …   Энциклопедия права

  • КАБИНЕТ — (кабинет министров) правительство в целом либо его часть или совокупность министров. В ряде стран (напр., в Великобритании) понятие правительства и К. не совпадают: термин правительство означает совокупность всех глав центральных исполнительных… …   Юридический словарь

  • Кабинет — министров, как высшее правительственное место в России, былучрежден указом Анны Иоанновны 10 ноября 1731 г., после уничтоженияверховного тайного совета, и наследовал функции и значение последнего. Вучреждавшем К. указе целью его указано было… …   Энциклопедия Брокгауза и Ефрона

Книги

  • Кабинет Петра Великаго, О. П. Беляев. Кабинет Петра Великаго. Издано по высочайшему повелению, Императорской Академиинаук унтер-библиотекарем Осипом Беляевым. В Санктпетербурге, печатано в Императорской типографии, 1800 год.… Подробнее  Купить за 5144 руб
  • Кабинет Петра Великаго, . Кабинет Петра Великаго. или Подробное и обстоятельное описание восковаго его величества изображения, военной и гражданской одежды, собственноручных его изделий и прочих достопамятных вещей,… Подробнее  Купить за 2118 руб
  • Кабинет Петра Великаго, . Кабинет Петра Великаго. или Подробное и обстоятельное описание восковаго его величества изображения, военной и гражданской одежды, собственноручных его изделий и прочих достопамятных вещей,… Подробнее  Купить за 965 руб
Другие книги по запросу «КАБИНЕТ» >>


Поделиться ссылкой на выделенное

Прямая ссылка:
Нажмите правой клавишей мыши и выберите «Копировать ссылку»

We are using cookies for the best presentation of our site. Continuing to use this site, you agree with this.