ИЗБРАНИЕ РУКОВОДСТВА

ИЗБРАНИЕ РУКОВОДСТВА

(leadership selection) Процесс, посредством которого определяется лидер организации. В большинстве стран политические интересы сосредоточены на методах избрания бесспорного партийного лидера, которому, возможно, предстоит возглавить правительство либо сразу, либо после проведения всеобщих выборов. Различают пять наиболее распространенных способов избрания или назначения партийного руководства. 1. Единоличным решением. Это происходит, когда отдельные лица создают партии для распространения собственных политических взглядов (как, например, преподобный Йен Пейсли и Демократическая юнионистская партия в Северной Ирландии) или когда уходящий лидер во избежание последующей борьбы за власть получает право назвать преемника (как это произошло в Либерально-демократической партии Японии). 2. Небольшой элитарной партийной группой либо путем официального голосования, либо в результате явного консенсуса. Эта процедура характерна для партий, созданных до того, как политическая жизнь приобрела массовый демократический характер, действующих в относительно централизованных политических системах и исповедующих элитарные ценности. До 1965 г. такая практика была принята в английской Консервативной партии. 3. Членами партии, избранными в органы законодательной власти. Этот способ характерен для парламентских систем: считается, что лидер – это прежде всего лидер партийной парламентской фракции, поэтому он должен пользоваться поддержкой парламентариев. В Англии так избирали лидеров Лейбористской (до 1981), Либеральной (до 1976) и Консервативной партий, (начиная с 1965 г.). 4. Партийной конференцией. К членам партии, избранным в органы законодательной власти, присоединяются члены партии, не состоящие в этих органах, а выступающие в качестве представителей или делегатов от более широких партийных кругов. Процесс избрания может входить в повестку дня очередной ежегодной партийной конференции (как было в 1980-е гг. в английской Лейбористской партии) или проводиться на специальной конференции (например, партийные съезды в Америке, на которых выдвигаются кандидаты в президенты). Разновидностью этого способа (в США и при выдвижении кандидатов в местные органы от Лейбористской партии) является избрание собранием (caucus) партийных активистов. Избрание на партийной конференции характерно для партий, действующих в непарламентских системах (например, в США) или там, где партии, помимо парламентских групп, состоят из особых коллективных членов, которые хотят участвовать в процессе избрания. Примером могут служить профсоюзы и партии избирательных округов, входящие в состав британской Лейбористской партии. 5. Голосованием всех членов партии. Этот способ применяется там, где партии полностью основываются на индивидуальном членстве, а также там, где парламентская фракция партии утратила свое значение в сравнении с ее внепарламентской частью и (или) партия была создана после того, как прямые способы избрания завоевали доверие. В Англии после 1976 г. сначала либералы, а за ними социал-демократы и либеральные демократы высказались в пользу тайного голосования, причем все отдали предпочтение голосованию по почте из-за того, что в день голосования все происходит слишком открыто. Примерно таким образом происходило избрание руководства Лейбористской партии в 1994 г., если не считать того, что профсоюзам было предоставлено право решать, кто из их членов является членом Лейбористской партии. То, как проходит этот процесс в США, начиная с 1970-х гг., создает благоприятную почву для появления шестого законного способа избрания руководства. На предварительных выборах в штатах, результаты которых способны определить исход голосования на съездах по выдвижению кандидатов на пост президента, в голосовании обычно принимают участие только члены партии. Однако в некоторых случаях проводятся "открытые" либо "широко открытые предварительные выборы", когда голосовать может любой, независимо от партийной принадлежности. Принцип избрания всеобщим голосованием используется далеко не систематически при избрании руководства, но он создает возможность появления новых вариантов. Принятая во многих партиях процедура позволяет оспаривать пост лидера только в том случае, если он умирает или добровольно уходит в отставку. Даже те партии, в которых допустимо ежегодное проведение выборов, на деле могут всячески препятствовать этому. К примеру, в британской Консервативной партии для проведения выборов требуется согласие 10% членов ее парламентской фракции, а в Лейбористской партии надо, чтобы кандидата, претендующего на пост действующего лидера, еще до выборов поддерживали по крайней мере 20% лейбористов – членов парламента. Аналогичным образом строго ограничивается и право кандидата на избрание. Наконец, прерогатива выдвижения кандидатов может быть предоставлена исключительно членам парламента. Это означает, что в таких партиях, как британская Лейбористская, сохраняется контроль элиты над процессом избрания руководства, несмотря на меры, принимаемые для увеличения числа участвующих в избрании. Такое положение можно оправдать на том основании, что для достижения успеха необходимо избегать регулярных выборов руководства, которые могут предать гласности имеющиеся в партии расхождения, а также иметь лидеров, искушенных в парламентской партийной политике и пользующихся поддержкой членов партии в органах законодательной власти. С другой стороны, сторонники реформ в партии правомочны заявить, что демократизация процедуры избрания не имеет смысла, если подбор кандидатур производится менее демократическим путем.

Политика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2001.