ЗАКОНОПРОЕКТ, БИЛЛЬ

ЗАКОНОПРОЕКТ, БИЛЛЬ

(bill) Предлагаемый, но еще не принятый законопроект. В Великобритании существует два вида законопроектов – общественные (public bills) и частные (private bills). Общественные законопроекты, на обсуждение которых уходит большая часть времени парламентариев, выносятся в палату общин министрами и рассматриваются согласно заведенной процедуре. Та же процедура, с некоторыми отступлениями, предусмотрена и для частных законопроектов. В первоначальном виде законопроект имеет лишь краткое название с пояснениями, написанными на обратной стороне соответствующим министром. Его зачитывают в первый раз в палате общин. После одобрения составляют полный черновой вариант частей и глав, разделов и добавлений и представляют в палату на второе чтение. На этом этапе законодатели обсуждают общие принципы и цели законопроекта. Если законопроект во втором чтении удается принять, его направляют в один из постоянных комитетов для детального обсуждения. Сложные законопроекты могут первоначально поступать в один из специальных комитетов, который затем передает свои рекомендации постоянному комитету. Некоторые законопроекты, главным образом финансовые, детально обсуждаются в комитете всей палаты и (или) постоянном комитете. Затем законопроект с предложенными комитетами поправками на стадии доклада рассматривается всем составом палаты общин и уже в окончательном виде, с согласованными изменениями, вносится на третье чтение. Если палата общин его принимает, он передается в палату лордов. Как правило, члены палаты лордов соглашаются с внесенными изменениями, после чего законопроект возвращается в палату общин, где обсуждают мнения и поправки лордов. Это продолжается до тех пор, пока не будет достигнуто согласие. Затем палата лордов передает окончательный вариант законопроекта на высочайшее одобрение монарху. После того как одобрение получено, законопроект становится законом и устанавливается дата его вступления в силу. Законопроект может быть отклонен во время любого из трех чтений в палате общин, а также палатой лордов, он может "застрять" в палате общин или в комитете. Если правительство не желает такого поворота событий, оно прибегает к "гильотине" (guillotine procedure) – процедуре свертывания прений, вводя временные ограничения на дебаты на каждой стадии прохождения законопроекта. Наконец, палате общин согласно парламентским законам 1911 и 1949 гг. принадлежит право преодолеть вето палаты лордов, приняв законопроект на двух сессиях подряд. Такой же порядок прохождения законов существует и в Конгрессе США, процедурные правила которого заимствованы у британских парламентариев образца XVIII в. Исключение составляет принцип разделения властей (separation of power), не предусматривающий в США правительственных законопроектов. Кроме того, как истинно двухпалатный орган (bicameral legislatues), американский Конгресс нуждается в согласительных процедурах для примирения разных вариантов законопроекта, предложенных каждой палатой.

Политика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2001.