Ager publicus

   • Ager publicus

         Земли составляли большую часть римской государственной и народной собственности. Они доставались государству путем завоевания по тому правилу, что все завоеванные земли переходят в собственность победившего государства, изредка путем добровольной передачи. Этот А. П. отчасти был продаваем римским гражданам (Cic. leg. agr. 2, 14) и такие участки назывались agri quaestorii, наиболее часто их продажей заведовали квесторы. Другие его участки предназначались для удовлетворения потребностей культа и передавались храмам или жреческим коллегиям то в полную собственность, то лишь в пользование, это так называемые agri consecrati. Dion. Hal. 3, 1.2, 7. Некоторые части раздавались гражданам и безвозмездно (assignatio), то viritim, когда отдельные лица получали земли (Liv. 1, 46. Cic. leg. agr. 3. 2. Dion. Hal. 8, 72), то целым общинам, именно колониям, см. Κληρουχία, Клерухии. Подобные наделы производились всегда комиссией из 3 и более членов. Но наибольшая часть так называемого А. П. оставалась государственным имуществом, с которым поступали различно. Г) Некоторые участки завоеванной земли возвращались прежним владельцам (agri redditi) с обязательством уплачивать известный постоянный оброк (Cic. Verr. 2, 3). 2) Другие части предоставлялись в пользование отдельным гражданам (in possessionem tradita или concessa, Cic. leg. agr. 3, 2) и назывались possessiones. Такого рода владения можно было передавать по наследству и продавать (Cic. off. 2, 22 сл.), но, несмотря на это, они никогда не делались частной собственностью, а оставались собственностью государства, которую оно и по истечении столетий могло потребовать обратно. Владельцы платили за землю государству известный оброк, сбор которого отдавался на откуп так называемым publicani; они обязывались представить государству известную сумму, а сами взыскивали затем, что полагалось, с отдельных владельцев. Отдача на откуп этих доходов обозначалась выражениями agrum fruendum locare, agrum locare и vendere. (Liv. 27, 3. 32, 7. 42, 19; 3), необработанные пустоши служили пастбищами (см. Pascua, Пастбище.), a отчасти и их занимали граждане для временного пользования и обработки, платя небольшой оброк. Эти участки назывались possessiones relictae, loca relicta. App. b. с. 1, 7. Liv. 6, 37. Fest. p. 241. M. Важнейшие случаи раздачи земель и аграрные законы. Упоминаемые из времен царей assignationes правильнее могут быть относимы к первоначальной организации государства, по которой каждый гражданин имел известную поземельную собственность, как heredium. Так состоялось распределение полей при Ромуле, точно так же Сервий Туллий произвел значительные assignationes в пользу новых граждан из плебеев. Совсем другие отношения явились во времена Республики. Плебеи беспрестанно требовали раздела государственных земель на том основании, что, заплатив своей кровью за все завоевания, ничего от них не приобретали. Хотя патриции вовсе не имели исключительного права на пользование так называемых А. П., но фактически они одни были его владельцами, во-первых, потому, что первоначально, до законодательства Сервия Туллия, они одни составляли populus; во-вторых, потому, что, благодаря своему богатству, они в особенности имели возможность обрабатывать большие пространства земли; наконец, конечно, и потому еще, что они находились в близких отношениях к полководцам и властям, которые или разрешали, или безмолвно предоставляли им захват общественной земли. Они же возделывали эти possessiones трудом рабов или малыми участками раздавали в аренду своим клиентам. Не довольствуясь и этими землями, патриций старался оттягать себе близлежащие поля бедных плебеев, и это ему в большинстве случаев удавалось, благодаря суровости долгового права, см. Plebs и Nexum, Плебс. Плебеи в течение столетий добивались и требовали наделов; их предводители неустанно предлагали с этой целью законопроекты (lеges agrarias), возбуждавшие всякий раз чрезвычайное волнение, т. к. патриции пускали в ход всевозможные средства, чтобы не потерять своих богатств и неправильно присвоенных преимуществ. В руках честолюбцев аграрные законы были страшным оружием. Liv. 2, 52. 6, 11. Под именем аграрных законов разумеются все законы, предлагавшие раздачу земельных наделов колониям или отдельным гражданам. Весьма многочисленны были leges, постановлявшие вывод колоний, напр., lex Acilia, Aelia, Appuleia и т. д., ср. Κληρουχία, Клерухии, 4. Но т. к. эти меры были всегда только исключительными одиночными явлениями и удовлетворяли плебеев только временно, то гораздо важнее оказывались те leges agrariae, которым требовался полнейший передел общественных земель и коренные изменения в деле владения землями. Первый закон такого рода был lex Cassia, изданный консулом Сп. Кассием Висцеллином, 486 г. до Р. X. (268 u. с.) и предлагавший раздел как вновь завоеванного, так и уже давным-давно занятого А. П. Liv. 2, 41. Dion. Hal. 8, 69 слл. Со стороны сената состоялось тогда определение (senatus consultum), которым учреждалась комиссия из 10 человек, и ей поручалось отделить Ager publicus от ager privatus и затем первый отчасти обратить в наделы, отчасти, в качестве possessiones, предоставить в пользование за известный оброк. Dion. Hal. 8, 76. Но, предлагая эти меры, патриции хотели только выиграть время и затем сумели всевозможными способами помешать исполнению этого определения. Liv. 2, 43. 44. 48. 52. 54. 61. 63. Им удалось лишить всякого значения еще целый ряд других законопроектов, напр., Л. Ицилия, Петелия и др. (Liv. 4, 12. 36. 43. 44), а также и legem Meciliam Metiliam (Liv. 4, 48), leg. Sestiam (Liv. 4, 49. 51), leg. Meneniam (Liv. 4, 53). Только раз или два по особым поводам были розданы земли. Liv. 5, 30. 6, 21. По новому пути пошел К. Лициний Столон, 376-367 гг. до Р. X. (см. Leges Liciniae Sestiae). По его аграрному закону определялось:

       1. никто не имеет права владеть более как 500 югеров в А. П.;

       2. никто не должен держать более 100 голов крупного и 500 голов мелкого скота на общественном выгоне;

       3. нарушители этого закона подвергаются денежной пене (multa). Liv. 6, 35. 36. App. b. с. 1, 8. Varro r. r. 1, 2. Gell. 7, 3. Затем до времен Гракхов наступает период затишья для аграрных движений отчасти потому, что плебс слишком был занят большими войнами, отчасти потому, что многие бедняки нашли себе обеспечение в многочисленных колониях. Упоминается только под 522 и. с. (232 г. до Р. X.) lex Flaminia de agro Gallico viritim dividundo (Val. Max. 5, 4, 5). По окончании великих войн старое зло снова резко обнаружилось, а противоположность между богатством и бедностью становилась все резче. Мелкие землевладельцы много пострадали во 2-ю Пуническую войну; многие совсем отказались от земледелия или вполне от него отвыкли; собственно, среднего сословия больше уже не существовало. Поэтому-то Гракхи поставили себе задачей поднять земледелие и смягчить нищету бедняков. Сперва Тиберий Гракх (134 г. до Р. X.) издает аграрный закон, в основание которого был положен закон Лициния и которым определялось: кто владеет больше чем 500 югеров (или, самое большее, свыше чем 1000, в том случае, если в семье есть двое сыновей, из которых на каждого полагалось по 250 югеров), должен возвратить излишек, за что получит известное вознаграждение, а уступленная земля должна быть разделена между бедными в виде постоянного, но неотчуждаемого владения, под условием платы известного оброка государству; необходимые по этому делу расследования должны ежегодно производиться триумвирами. Liv. ер. 58. App. b. с. 1, 9, 11. Начали приводить этот закон в исполнение, но по смерти Тиберия Гракха дело скоро приостановилось. Тогда (123 г.) Гней Семпроний Гракх восстанавливает закон своего брата. Liv. ер. 60. Vell. Pat. 2, 6. Чтобы опять воспрепятствовать исполнению закона, сенатская партия склонила на свою сторону беспокойного трибуна М. Ливия Друза. Тот в своем lex agraria далеко превзошел щедрость Гракха и, таким образом, лишил его поддержки народа. App. b. с. 1, 23. Plut. С. Gracch. 9. Гракх пал — и закон Ливия, при издании которого, конечно, и не имелось в виду исполнять его, остался непримененным. Напротив, появилось несколько законов совсем противоположного направления, из которых важнейший есть lex Thoria (107 г. до Р. X. App. b. с. 1, 27. Cic. Brut. 36. ср. Mommsen, С. I. L. I. р. 75-106). Им утверждались прежние possessiones за их владельцами уже как постоянная, безоброчная частная собственность. Со стороны народной партии в 104 г. до Р. X. (650 u. с.) выступил Л. Марций Филипп с новым законопроектом, но безуспешно (Cic. off. 2, 21). Счастливее был демагог Л. Апулей Сатурнин, 100 г. до Р. X. (654 u. с.), по закону которого назначалась раздача земли солдатам Мария и определялось учреждение многих колоний (App. b. с. 1, 29. Am. Vict. 73), но этот закон был вскоре отменен. Той же участи подверглись lex Titia и lex Livia (91), целью которых было обещанием прав римского гражданства склонить италийцев к отказу от государственных земель (см. Leges Liviae, В). Война Суллы с ее проскрипциями и конфискациями имела следствием ужасное обеднение Италии и нанесла последний удар мелкому землевладению. Сулла издал нечто вроде аграрных законов, которыми учреждались военные колонии. Неизвестна lex Plautia (63 г. до Р. X.), за которой следовала lex Servilia П. Сервилия Рулла (Cic. leg. agr.), но закон этот был взят назад самим Сервилием. Таким же образом не удался закон Флавия (lex Flavia), составленный по внушениям Помпея в 60 г. до Р. X. Более посчастливилось в следующем году Цезарю с его 2 аграрными законами, которыми прежние possessiones не затрагивались, а устанавливалась раздача новых земель и учреждение колоний. Cic. ad. fam. 13, 4. Cic. ad Att. 2, 18. Liv. ep. 103. Dio Cass. 38, 1. Мало известно о lex Antonia (44 г. до Р. X.). Это был последний собственно аграрный закон, lex agraria, — последующие относятся исключительно к военным колониям, погубившим Италию. Tac. ann. 14, 27. Во времена Империи в Италии уже почти не было государственных земель, но тем более было их зато в провинциях, хотя и там число их сильно уменьшалось вследствие раздач и продажи. Принадлежавшие городам общинные земли назывались во времена Империи agri vectigales; прежде этим именем обозначались все земли, за которые платился оброк казне, следовательно, в особенности провинциальные земли.