- НИДЕРЛАНДЫ
- (Королевство Нидерландов)
государство в Западной Европе; Н. владеют рядом Антильских островов. По форме государственного устройства Н. - унитарное государство. Страна делится на 12 провинций. В провинциях действуют выборные органы местного самоуправления - провинциальные штаты, срок полномочий которых равен 4 годам. Председатели провинциальных штатов - комиссары, назначаются королем. Н. - конституционная монархия. Действует Конституция 1983 г. Глава государства - король, при котором функционирует совещательный орган - Государственный совет (его члены назначаются королем). Законодательная власть принадлежит королю и Генеральным штатам (парламент), состоящим из 2 палат. (Первой и Второй). Первая (75 депутатов) избирается провинциальными штатами на основе пропорционального представительства сроком на 4 года. Вторая (150 депутатов) избирается населением сроком на 4 года. Исполнительную власть осуществляет король и кабинет министров (правительство) во главе с премьер-ми—нистром.ПРАВОВАЯ СИСТЕМАОбщая характеристика. Современная правовая система Н. в своих основных чертах стала формироваться в начале XIX в. До этого в истории права Н. было несколько периодов, когда оно оказывало значительное влияние на развитие права во многих государствах. Так, во времена Республики Соединенных провинций (1795) получила широкое распространение система римско-гол-ландского права, в которой своеобразно переплетались традиционные институты римского права, нормы средневекового права германских государств и торговые обычаи портовых городов. В развитии этой правовой системы решающая роль принадлежала не законодательству, а тщательно собиравшимся и постоянно издаваемым судебным решениям. Большое значение имели и труды голландских юристов (Г. Граций и др.), в которых подробно излагались общие принципы и отдельные институты римского и римско-голландского права и вместе с тем комментировались Свод Юстиниана, другие собрания законов, а также судебная практика местных судов. В течение двух веков, предшествовавших Великой французской революции 1789 г., голландские университеты занимали ведущие позиции среди различных правовых школ того времени. В самих Н. рим-ско-голландское право было упразднено в 1795 г. в результате завоевания страны французскими войсками и провозглашения так называемой Батавской республики. Однако оно долгое время применялось в некоторых голландских колониях в Азии и Африке (ныне республики Зимбабве, Шри-Ланка и др.) и по-прежнему служит формальной основой правовой системы ЮАР.В 1810 г. на территории Н., объявленной частью Французской империи, было официально введено французское законодательство. После краха империи Наполеона и провозглашения самостоятельного Королевства Н. (1814) ГК и другие французские кодексы были оставлены там в силе до принятия новых, собственно нидерландских законодательных актов. Такая реформа началась в 1838 г., когда были приняты Гражданский кодекс (ГК). Торговый кодекс, Закон об организации судов и Гражданский процессуальный кодекс (ГПК), и завершилась в 1866 г. вступлением в силу нового уголовного законодательства. На базе этих кодексов и продолжалось дальнейшее развитие правовой системы Н. Наряду с законодательными актами известное место среди источников права, прежде всего в сфере гражданского, торгового и морского, занимают нормы обычного права, что зафиксировано в соответствующих кодексах и законах. Существенную роль в истолковании и применении общих правовых принципов и институтов, особенно в первый период действия ГК 1838 г., играли решения Верховного суда(ВС),нередко заполнявшие пробелы в праве, хотя официально они никогда не признавались источником права.Гражданское право и смежные с ним отрасли права. ГК 1838 г. был составлен под весьма значительным воздействием Кодекса Наполеона: некоторые его разделы представляют собой, по существу, перевод на голландский язык соответствующих положений. Однако ГК Н. отличается самостоятельной, довольно удачной системой расположения материала в рамках четырех книг (лица, вещи, обязательства и доказательства), а также оригинальной трактовкой отдельных правовых институтов (например, собственности супругов, наследования, развода). Структура ГК, как и содержание основных его положений, оставалась неизменной на протяжении более столетия. Вносившиеся в него исправления имели, как правило, характер самостоятельных законов, например о защите детей (1905), о режиме собственности супругов(1956), об усыновлении (1956).После второй мировой войны началась подготовка нового ГК, прежде всего усилиями видного цивилиста профессора Э.Мейерса. Его структура, одобренная правительством, предполагает включение вопросов как гражданского, так и торгового права и перенос раздела о доказательствах в гражданско-процессу-альную сферу. Согласно проекту, новый ГК должен состоять из следующих книг:семейное право и физические лица; юридические лица: общие правила относительно собственности; наследование;имущественные права; общие положения об обязательствах: отдельные виды договоров; морское право,транспортное и воздушное право; авторское и патентное право.В связи с оппозицией проекту было решено принимать его не в целом, а по отдельным книгам. Этот процесс, начавшийся в 1950-х гг.. растянулся. С 1 января 1992 г. новый ГК Н. официально вступил в силу. Однако некоторые его разделы, в частности в книгах о наследовании и об отдельных видах договоров, пока не промульгированы, а судьба последней книги, посвященной авторскому и патентному праву, находится под вопросом в связи с обилием международных конвенций на этот счет. Опубликованные парламентские отчеты о дебатах вокруг проекта ГК стали важным источником толкования гражданского законодательства.В связи с вступлением в силу соответствующего раздела нового ГК произошли изменения в семейном праве (допущение развода по обоюдному согласию супругов, улучшение правового статуса детей, рожденных вне брака, большее признание прав замужней женщины, сокращение до 18 лет возраста совершеннолетия и др.), что привело к устранению из него многих архаичных положений.Торговый кодекс, принятый в 1838г., многократно подвергался весьма существенным преобразованиям,полностью изменившим его первоначальный текст, а затем вообще был поглощен новым ГК. Во второй книге ГК подробно регламентируется правовой статус коммерческих и иных компаний, которые рассматриваются в качестве юридических лиц наряду с государством, церковью, кооперативными обществами и т.п. В ГК находят свое отражение и ранее принятые законодательные меры, направленные на защиту мелких предпринимателей от засилья монополий, на защиту потребителей, запрет строительства, осуществляемого без разрешения или контроля местных властей, и др. Особенно подробно разработаны вопросы обязательственного права: в нем изложены общее учение об обязательствах, положения, относящиеся к конкретным видам договоров, а также правила о возмещении ущерба от правонарушений или иного вреда, причиненного другим лицам, в том\' •числе предпринимателем за своих работников, родителями и учителями за детей и др.ГКН. 1992 г. - новейший среди аналогичных кодексов стран Западной Европы. Он отражает наиболее важные тенденции в развитии современного гражданского и торгового права. Основанный прежде всего на принципах континентальной правовой системы, он в известной мере учитывает и институты англосаксонской правовой системы. Многие его разделы, еще до официального вступления кодекса в силу,были переведены на английский и французский языки.ГПКН., вступивший в силу в 1838г. и после этого неоднократно подвергавшийся изменениям, по-прежнему сохраняет свое действие. В судебной процедуре, предусмотренной этим кодексом, важное место занимает обмен сторон письменными документами, называемыми заключениями (устные выступления представителей сторон имеют второстепенное значение). Лишь в процедуре разбирательства дела в ВС решающую роль играют выступления адвокатов. С окончательной отменой прежнего ГК, в четвертой книге которого регулируются вопросы доказательственного права, неизбежны изменения и в гражданском процессуальном законодательстве.В ряде нормативных актов, принятых за последние десятилетия, регулируются вопросы трудового права. Прежде всего это Закон о профессиональных организациях 1950 г. и законы о коллективных трудовых договорах, издаваемые с 1927 г. и предусматривающие вмешательство, при необходимости, правительственных органов в соглашения между предпринимателями и работниками. С 1913 г. в стране существует довольно развитая система социального страхования.Уголовное право. Первый нидерландский УК (Уголовный кодекс королевства Голландии) был издан в 1809 г. в период кратковременного правления в качестве голландского короля одного из братьев Наполеона (1806-1810). В нем обнаруживается значительное влияние уголовных законов, ранее действовавших в отдельных провинциях. Впоследствии он не раз использовался в качестве основы для подготовки проектов новых УК Н. В 1811 г. он был заменен УК Франции, который и после свержения французского господства продолжал применяться в течение нескольких десятилетий, несмотря на неоднократные попытки его замены. Лишь в 1881 г. был издан УК, составленный нидерландскими криминалистами во главе с А. Моддерманом. Этот кодекс отличают простота изложения и широта судейского усмотрения, однако.лишь в сторону смягчения наказания. Все преступные деяния делятся на две категории - преступления и проступки. Система наказаний в нем сводится к трем видам: тюремное заключение (назначается только за преступления), арест (за неосторожные преступления и за проступки) и штраф (за преступные деяния обеих категорий). Судьи связаны лишь максимальными размерами санкций (только они указаны в соответствующих статьях Особенной части), а в Общей части отсутствует перечень смягчающих обстоятельств, поскольку это противоречило бы "доверию к. судьям". В последующем в УК 1881 г. было внесено более 100 изменений и дополнений, которые касались главным образом системы уголовных санкций, а также некоторых категорий правонарушителей. Среди наиболее важных изних: законы о несовершеннолетних правонарушителях (1905, 1965), об условном осуждении (1915), о возможности замены лишения свободы штрафом, "общеполезными трудовыми услугами" и другими наказаниями, о помещении так называемых преступников-психопатов в качестве меры безопасности на неопределенный срок в закрытые лечебные учреждения, об экономических преступлениях (1950). об уголовной ответственности юридических лиц (1976), о реформе системы имущественных наказаний (1983) и др. Большое число законов, содержащих уголовные санкции, не входит в УК.Смертная казнь за общеуголовные преступления была отменена в Н. с 1870 г. Однако ее назначение допускалось за изменнические действия,совершенные в военное время. Последние приговоры, вынесенные после второй мировой войны за такие преступления, были приведены в исполнение в 1952 г. В соответствии с поправкой, внесенной в Конституцию Н. в 1982 г., смертная казнь ныне полностью отменена.Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) 1838г., составленный по образцу французского УПК 1808 г., действовал до 1926 г., когда был заменен новым УПК. в котором наряду с институтами, присущими континентальной системе права, нашли отражение и некоторые элементы англо-американского процесса (например, в стадии предания суду). Серьезным изменениям уголовно-про-цессуальное законодательство подверглось в 1974 г. (в частности,значительно сокращены сроки предварительного заключения). Вопросы судоустройства регулируются Законом о судебной организации и осуществлении правосудия 1827 г., крупные изменения в который были внесены в 1911 и 1971 гг.Правовые исследования проводятся на юридических факультетах нидерландских университетов (в Амстердаме, Утрехте, Лейдене и др.). В 1965 г. 8 из них основали в Гааге Межуниверситетский институт им. Ассера. где наряду с подготовкой специалистов изучают вопросы международного (публичного и частного) права и права Европейских сообществ.СУДЕБНАЯ СИСТЕМАСистему общих судов возглавляет ВС (основан в 1838 г.), который состоит из председателя, 2 или 3 его заместителей и 16 членов суда. Его основная функция - рассмотрение в качестве высшей и последней инстанции (в коллегиях из 5 судей) кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам, что должно обеспечивать единообразное толкование и применение законов. Кроме того, в качестве суда первой инстанции он рассматривает уголовные дела по обвинению в преступлениях по службе членов парламента, министров и некоторых других высших должностных лиц.Апелляционные суды (их 5 - в Амстердаме, Арнеме и других больших городах) рассматривают (в коллегиях из 3 судей) апелляции на решения и приговоры окружных судов, жалобы на решения административных органов по вопросам налогообложения. В Апелляционном суде Арнема имеются также отделения, где разбираются жалобы на решения кантональных судов по вопросам земельной аренды и на отказы в выдаче лицензий (в составе 3 судей и 2 экспертов-заседателей). Одно из отделений Апелляционного суда Амстердама рассматривает споры, связанные с деятельностью компаний (в таком же составе).Окружные суды (их 19) рассматривают по первой инстанции все гражданские и уголовные дела, кроме наименее значительных, а также жалобы на постановления кантональных судей (приговоры к штрафу на сумму до 250 гульденов обжалованию не подлежат). Такие жалобы, а также наиболее серьезные и сложные дела по первой инстанции рассматриваются в коллегиях из 3 судей, большинство же дел разбираются судьями единолично. Дела о правонарушениях несовершеннолетних слушают специальные судьи.Низшая судебная инстанция - кантональные суды (их около 70), в которых судьи единолично рассматривают малозначительные гражданские (с суммой иска до 500 гульденов) споры и уголовные дела о проступках. Споры по земельной аренде разбирают с участием одного представителя от арендаторов и одного - от собственников.Суд присяжных просуществовал в Н. недолго (1810-1813). В стране отсутствует система конституционного контроля, позволяющая судам оценивать законодательство с точки зрения его соответствия Конституции. Вместе с тем весьма развита система органов административной юстиции. Созданы специальные суды (иногда называемые советами), которые рассматривают либо заявления гражданских служащих, оспаривающих распоряжения своего руководства, либо жалобы на решения органов социального страхования. В последнем случае постановления этих судов в свою очередь могут быть обжалованы в Центральныйапелляционный совет в Утрехте. К этой же системе относятся суды, разбирающие споры по применению социально-экономического законодательства, в том числе конфликты между предпринимателями и работниками. Суды, рассматривающие споры по налогообложению, ранее считались органами административной юстиции, однако после принятия Конституции 1983 г. они включаются в общую систему судов. Особое место в системе занимает Юридическое отделение назначаемого Короной Государственного совета,которое рассматривает в качестве высшей инстанции жалобы частных лиц на действия властей и на постановления, вынесенные органами административной юстиции.Судьи назначаются на свои должности королем пожизненно из числа лиц, обязательно закончивших один из университетов Н. (судья ВС назначается из 3 кандидатур, представляемых Второй палатой парламента).Уголовное преследование осуществляют органы прокуратуры, функционирующие под руководством министра юстиции. Исключение составляют действующие самостоятельно генеральный прокурор при ВС (он по своей инициативе возбуждает уголовные дела, входящие в компетенцию ВС) и его 4 помощника - генеральные адвокаты. На остальные органы прокуратуры распространяется принцип строгой иерархической подчиненности. Это 5 генеральных прокуроров при апелляционных судах и 19 старших прокуроров при окружных судах с подчиненными им прокурорами, которые поддерживают обвинение в соответствующих судах. Следствие по уголовным делам ведется полицией под наблюдением либо при непосредственном участии прокуратуры. Широко распространена предусмотренная законом практика заключения сделок между прокуратурой и даже полицией,с одной стороны, и обвиняемым - с другой, о прекращении уголовного дела без передачи его в суд (так заканчивается около половины возбужденных уголовных дел). Нередко условием соглашения является признание вины и "добровольная" уплата штрафа.При рассмотрении дела в кантональном суде стороны могут сами защищать свои интересы, во всех других судебных инстанциях их представляют адвокаты-поверенные. Некогда существовавшее в Н. деление на поверенных, имевших право выступать во всех судах, кроме ВС. и адвокатов, полномочных выступать лишь в ВС, ныне утратило свое значение. Все они должны иметь юридическое образование, а право выступать в судах получают, став членами одной из 19 местных ассоциаций адвокатов. Среди лиц юридических профессий заметную роль играют также нотариусы, пользующиеся значительными полномочиями (оформление соглашений различного характера, завещаний и др.).Решетников Ф.М.
Энциклопедия юриста. 2005.