Полиция

имеет богатую историю и является на сегодняшний день одной из самых эффективных правоохранительных организаций в мире. В рядах японской полиции, разделенной по префектуральному принципу и управляемой Национальным полицейским управлением из Токио, служат около 220 тысяч сотрудников, пользующихся самой широкой поддержкой и уважением населения. Впервые в Японии структура, напоминающая сегодняшнюю полицейскую систему, была создана в период Эдо (1600–1868). Хотя и до этого в стране существовали силы правопорядка и охраны, строгую и четкую организацию они получили лишь во времена правления династии сёгунов Токугава. Именно тогда многие представители самурайского сословия, лишенные возможности воевать и зарабатывать таким способом себе на существование, были призваны на службу в основанные при магистратурах полицейские, прокурорские и следственные подразделения. Самураи стали командирами созданных в каждом квартале групп, куда также вошли горожане (по одному человеку с каждых пяти семей). В таком виде полицейская система просуществовала в Японии около 200 лет. Она показала свою высокую действенность, что было обусловлено, в частности, системой круговой поруки, когда за преступления, совершенные жителем квартала, могли быть наказаны его соседи, а также широкой агентурной сетью, созданной по инициативе военного правительства. После Реставрации Мэйдзи (1868) масштабные реформы, проводимые тогда в Японии, коснулись и полицейской системы. В 1873 г. был учрежден пост министра внутренних дел, в юрисдикции которого находилось Полицейское бюро. Новая полицейская система осталась жестко централизованной, но получила гораздо более широкий спектр областей ответственности, что повлекло расширение штатной структуры. Большинство сфер общественной жизни страны, деловая активность и средства массовой информации оказались под пристальным вниманием японских правоохранительных органов. Для усиления контроля за запрещенными или потенциально опасными политическими и общественными объединениями в 1911 г. была создана Специальная высшая полиция, структура которой была дополнительно усилена в 1928 г. Сфера влияния этого, а также многих других полицейских управлений постоянно расширялась в течение 30-х гг. и во время второй мировой войны. После окончания войны полицейская система Японии подверглась реформированию, результаты которого были закреплены новым "Законом о полиции", принятым в 1947 г. Закон предусматривал децентрализацию органов внутренних дел и создание 1600 независимых муниципальных полицейских управлений во всех населенных пунктах страны, где численность населения превышала 5 тысяч человек. Контроль над более мелкими поселками и деревнями возлагался на Национальную сельскую полицию. Практика показала нежизнеспособность такой системы в Японии. В 1951 г. в "Закон о полиции" были внесены изменения, целью которых было проведение мероприятий по централизации полицейской системы. В 1954 г. новый "Закон о полиции" утвердил структуру, сохранившуюся в основном до наших дней. Сегодня полицейская система Японии основана на сети управлений, размещенных в каждой префектуре (в Токио имеется особое Городское управление) и имеющих широкие оперативные полномочия, но полностью подотчетных Национальному полицейскому управлению. Префектуральные управления обеспечивают несение патрульной службы, сохранение безопасности на дорогах, работу криминальной полиции и многие другие рутинные функции, составляющие основу полицейской работы. Для облегчения проведения оперативных мероприятий префектуры разделены на районы, где созданы отделы полиции (полицейские станции), подчиненные штаб-квартирам в префектурах. В целом в стране сейчас насчитывается около 1250 таких районных отделов, которым, в свою очередь, подчинено приблизительно 15 тысяч опорных пунктов полиции в городах - кобан и в деревнях - тюдзайсё. Кобаны оснащены средствами связи и транспортом, а тюдзайсё являются часто и жилищем деревенских полицейских. Основная единица полицейской системы - патрульный, несущий службу с напарником. Патрульные составляют около 40% от общей численности всего личного состава японской полиции. В их обязанности входит профилактика правонарушений, своевременное обнаружение совершенных преступлений и передача дел в специализированные отделы и управления. Эти подразделения проводят следственные и другие сложные оперативно-розыскные мероприятия. Кроме того, в полицейской системе существует ряд управлений центрального подчинения, несущих особые функции. К ним относятся Кидотай (отряды быстрого реагирования и подразделения по борьбе с массовыми беспорядками), Полиция безопасности, отвечающая за охрану первых лиц государства, и ряд других. Основа работы патрульного и всей японской полицейской системы в целом - тесное взаимодействие с местным населением, традиционно проявляющим высокую внимательность и активно сотрудничающим с полицией. Главная задача низового полицейского звена - профилактика возможных правонарушений. Основная мера судебного регулирования - разнообразные штрафы. С 1977 г. проводятся ежегодные общенациональные кампании по предотвращению преступлений. Особое внимание уделяется жертвам преступлений, получающим в соответствии с законом денежные компенсации. Японская полицейская система по-прежнему сохраняет свою высокую эффективность, убедительным доказательством этого является чрезвычайно низкий уровень преступности в Японии и один из самых высоких в мире процентов раскрываемости совершенных преступлений. Так, например, процент раскрытия убийств (96–97) является самым высоким в мире. Основой такой высокой эффективности, по мнению международных экспертов, являются традиционная дисциплинированность и подсознательное следование конфуцианским нормам нравственности, свойственные японцам, традиционная общинность, мононациональность, отсутствие религиозных конфликтов, низкий уровень безработицы, высокий уровень жизни, строжайший контроль за огнестрельным оружием и наркотическими веществами. В то же время в современном японском обществе существуют другие многочисленные проблемы, с которыми приходится постоянно сталкиваться полиции и которые представляют все большую угрозу для нормальной жизни граждан. Это в первую очередь терроризм различных оттенков. Один из самых ярких примеров - деятельность секты "АУМ Синрикё", бросившей вызов устоям японского общества в целом и японской полицейской системе в частности. Продолжается усиление и разрастание японского организованного преступного сообщества, состоящего из преступных синдикатов и широко известного в мире под названием Якудза. Сейчас в полиции официально зарегистрировано около 90 тысяч человек, разделенных на 2330 преступных групп. Основные сферы деятельности этой японской мафии - игорный бизнес, проституция, порнография, торговля оружием и наркотиками, проникновение в легальный частный капитал и высокие государственные структуры. Особую озабоченность японской полиции вызывает также рост молодежной преступности, стремящейся к созданию своих независимых формирований. Ухудшает криминогенную обстановку в стране и постоянный рост потребления алкоголя - сегодня Япония является мировым лидером по этому показателю на душу населения, и отход молодежи от традиционных канонов воспитания, потеря связи поколений, сотрясающие страну кризисы и многое другое. Для преодоления негативных тенденций японская полиция продолжает искать новые методы профилактики преступлений и совершенствовать систему предупреждения преступлений.