Соединённые Штаты Америки

Соединённые Штаты Америки
Соединенные Штаты Америки
США, гос-во в Сев. Америке. Название включает: геогр. термин штаты (от англ, state 'государство'), - так в ряде стран называют самоуправляющиеся территориальные единицы; определение соединенные, т. е. входящие в федерацию, и указание на геогр. принадлежность этих штатов к Америке.

Географические названия мира: Топонимический словарь. — М: АСТ. 2001.

Соединённые Шта́ты Аме́рики
сокращённо США (United States of America), гос-во в Зап. полушарии, состоящее из трёх несмежных ч. – 48 штатов в срединной ч. Сев. Америки (осн. территория), а также штатов Аляска (на крайнем СЗ. этого материка) и Гавайи (на островах в центр. ч. Тихого океана). США принадлежат также Пуэрто-Рико, Виргинские о-ва, Вост. Самоа и Гуам, Марианские о-ва, лежащие в зап. ч. Тихого океана – содружество в политическом союзе с США. Пл. 9629 тыс. км² (в т. ч. 9159 тыс. км² пл. суши). США – федеративная республика, включающая 50 штатов и федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица страны – г. Вашингтон. Глава гос-ва – президент, парламент (Конгресс) состоит из 2 палат – Сената и Палаты представителей.
Природа США весьма разнообразна. Зап. ч. возвышенная, занята широким горным поясом Кордильер Сев. Америки (высшая точка – г. Мак-Кинли, 6193 м), которые представляют собой систему параллельных хребтов (Скалистые, Береговые, Каскадные горы, Сьерра-Невада и др.) и разделяющих их плато (Колорадо), впадин, бассейнов (Большой) и долин (Калифорнийская, Смерти, Уилламетская). В центр. ч. лежат обширные внутр. равнины – Великие и Центр., повышающиеся к З. От прибрежных Приатлантической и Примексиканской низм. они отделены невысокими горами Аппалачи. Климат на б. ч. территории умеренный и субтропический (на Гавайях и Ю. Флориды – тропический, на С. Аляски – арктический). Наиб. кол-во осадков выпадает на Гавайских о-вах (свыше 10 000 мм в год), наим. – в пустыне Мохаве (менее 100 мм). Главные реки: Миссисипи с притоками Огайо и Миссури; Колумбия, Колорадо, Рио-Гранде. Самые крупные озёра на территории США – это пограничные с Канадой Великие озёра: Верхнее, Мичиган, Гурон, Эри, Онтарио. На территории США представлены почти все прир. зоны. В стране ок. 270 охраняемых прир. территорий (нац. парков, нац. памятников, заповедников и др.). Самые известные расположены на З.: Йеллоустонский, Йосемитский, Секвойя, Гранд-Каньон.
Население 278 млн. чел. (2001). Расовый состав (в %, 1990 г.): выходцы из Европы – 80,3, афроамериканцы – 12,1. Остальные – латиноамериканцы, выходцы из Азии и Океании. Коренное население – индейцы, эскимосы, алеуты. Офиц. язык – английский. Главные конфессиональные группы – протестанты (56 %) и католики (25 %). Население сосредоточено в прибрежных районах – на В. у Атлантического океана, на З. – у Тихого. Плотно населена также полоса к Ю. от Великих озёр. Доля городского населения – 75 %, сельского – 25 %. Крупнейшие города-мегаполисы (млн. чел. в 1996 г.): Нью-Йорк – 19,5, Лос-Анджелес – 15,5, Чикаго – 8,6, ВашингтонБалтимор – 7,2, Сан-Франциско – 6,6, Филадельфия – 5,9.
США – крупнейшая по экон. потенциалу страна мира (ВВП в 1997 г. составил 7,85 трлн. долларов). Доля различных секторов в ВНП: первичный (сел. х-во, а также лесное х-во и рыб-во) – 3 %, вторичный (пром-сть и стр-во) – 26 %, третичный (услуги) – 72 %. На долю горнодобывающей пром-сти приходится 1,4 % ВВП США. Преобладает добыча энергоносителей. Доля США в мировом пр-ве газа 25 %, угля 19 %, нефти 11 %. На США приходится 48 % мировой добычи магния, 45 % – молибдена, 33 % – фосфатов, 23 % – серы, 20 % – меди. Установленная мощность электростанций 756 млн. кВт; пр-во электроэнергии: 3,5 трлн. кВт•ч (1997). В структуре обрабат. пром-сти ведущее место занимают маш-ние и металлообработка. Динамично растут наукоёмкие отрасли – радиоэл., авиационная и ракетно-космическая пром-сть, приб-ние. Главные центры авиационной пром-сти: на тихоокеанском побережье – агломерации Сиэтла и Лос-Анджелеса, во внутр. ч. США – Форт-Уэрт, Уичито, Сент-Луис, Атланта, Даллас, Талса. Важнейшие центры радиоэл. пром-сти – агломерации Сан-Хосе ("Силиконовая Долина") и Лос-Анджелеса. Автомобильная пром-сть (главный центр – Детройт с пригородами) остаётся "нац." отраслью. Важнейшие центры чёрной металлургии: Ист-Чикаго, Питтсбург, Детройт, Балтимор, Кливленд, Филадельфия; по пр-ву алюминия: Рокдейл (Техас), Эвансвилл (Индиана), Ханнибал (Огайо), Алкоа (Теннесси), Мид (Вашингтон), Шалметт (Луизиана). Крупнейшие центры по выплавке: меди – Гарфилд (Юта), Моренси и Сан-Мануэль (Аризона); свинца – Херкьюлейнием (Миссури) и Омаха (Небраска); цинка – Ньюэйсес (Техас) и Шошони (Айдахо); магния – Фрипорт (Техас); титана – Хендерсон (Невада). По выпуску хим. продукции лидируют штаты Техас и Луизиана. США – ведущий производитель и экспортер сел.-хоз. продукции в мире: свыше 40 % мирового пр-ва кукурузы, свыше 50 % сои, пшеницы, хлопка, табака, мяса, молока.
Доминирует автомобильный транспорт (81 %), доля авиации – 17 %, автобусного транспорта – 1 %, жел.-дор. – 0,7 %. Протяжённость межштатных шосс. дорог 74,1 тыс. км. Автопарк – 202 млн. ед. (1995). Большое значение имеют внутр. водные пути. Важнейшие морские порты – Нью-Йорк, Новый Орлеан, Хьюстон, озёрный – Дулут. Осн. статьи экспорта: машины и транспортные средства (48 %), продукция электромаш-ния (11 %), химикалии (11 %), продовольствие (7 %), научное оборудование (4 %).
США располагают богатейшими коллекциями американского искусства в музеях: совр. искусства им. С. Гуггенхайма в Нью-Йорке, им. Хиршорна в Вашингтоне, совр. искусства в Сан-Франциско; зарубежное искусство представлено в музеях: Метрополитен (Нью-Йорк), Худож. ин-та (Чикаго), изящного искусства (Бостон), а также в музеях Сан-Франциско, Филадельфии, Хьюстона и др. Крупнейшая библиотека США и мира – Библиотека Конгресса в Вашингтоне. Вклад в мировую литературу XIX и XX вв. внесли американские писатели: Дж. Ф. Купер, Г. Мелвилл, Э.-А. По, Г.-У. Лонгфелло, Марк Твен, О. Генри, Т. Драйзер, Г. Стайн, Э. Хемингуэй, Дж. Дос Пасос, У. Сароян, У. Фолкнер, Дж. Стейнбек, поэты Э. Паунд, Т.-С. Эллиот, У. Уитмен, драматурги Ю. О’Нил, Т. Уильямс. Знаменитые киностудии в Голливуде во многом определили направления мирового кинематографа XX в. США славятся своим муз. искусством. Америка – родина блюза, джаза, а также жанра мюзикл. Выдающиеся композиторы: А. Копленд, Дж. Гершвин, Л. Бернстайн, хореограф Дж. Баланчин, музыканты – Л. Армстронг, Б. Холидей, Д. Эллингтон. Ведущие симфонические оркестры в Нью-Йорке, Филадельфии, Сан-Франциско, Кливленде, Лос-Анджелесе, Чикаго, Бостоне. Оперный театр Метрополитен в Нью-Йорке – один из самых известных в мире. Денежная ед. – доллар США.
Соединённые Штаты Америки
Соединённые Штаты Америки

Словарь современных географических названий. — Екатеринбург: У-Фактория. . 2006.

Соединенные Штаты Америки
федеративная республика в Северной Америке, состоящая из 50 штатов: Аляски, Гавайев и 48 штатов на территории между Атлантическим и Тихим океанами и между Канадой и Мексикой. США – государство-гигант, ведущая экономическая и военная держава, занимающая третье место в мире по площади и численности населения.
РЕЛЬЕФ МЕСТНОСТИ
Основную часть территории США по особенностям рельефа делят на восемь провинций: Аппалачи, Береговые равнины, Внутренние возвышенности, Внутренние равнины, возвышенность у озера Верхнего, Скалистые горы, Межгорные плато и Тихоокеанские Береговые горы. Аляска и Гавайские о-ва тоже являются самостоятельными провинциями. Ниже рассматривается только основная часть территории США.
Аппалачи – горная страна, простирающаяся на 1900 км от северной части штата Мэн до центральной части штата Алабама. Здесь расположены все значительные горные вершины Востока США, из них не менее 20 превышают 1520 м и 8 – 1830 м. В составе провинции выделяют следующие районы: Пидмонт, горы Блу-Ридж, Хребты и Долины, Аппалачские плато, горы Адирондак, долина р.Св. Лаврентия и Новая Англия.
Пидмонт представляет собой низкое плато, образующее переходную зону между высокими горными хребтами Аппалачей на западе и Береговыми равнинами на востоке. Поверхность плато преимущественно пологоволнистая высотой 150–300 м над у.м., но местами здесь поднимаются невысокие хребты и останцы и даже массивные гранитные купола. Наиболее известна гора Стоун относительной высотой более 185 м, расположенная близ города Атланта (шт. Джорджия).
Горы Блу-Ридж, самая высокая часть Аппалачей, простираются вдоль западной границы Пидмонта от юго-восточной Пенсильвании до северной Джорджии. Это горные хребты и массивы с густозалесенными склонами и безлесными вершинами. Самый восточный хребет, Блу-Ридж-Фронт, или Блу-Ридж-Скарп, круто поднимается над поверхностью Пидмонта словно массивная скальная стена. Река Роанок делит горы Блу-Ридж на две части – северную и южную.
На севере ширина гор варьирует от 15 до 25 км. Здесь хорошо выражен хребет Блу-Ридж-Фронт, который вместе с менее высокими хребтами пересекается реками Потомак и Джеймс, впадающими в Атлантический океан. В южной части ширина гор Блу-Ридж достигает 130 км. Здесь выделяются массивные хребты Блу-Ридж-Фронт на западе и Грейт-Смоки-Маунтинс на востоке. Высшая точка США к востоку от р.Миссисипи – гора Митчелл (2037 м) – находится в горах Блэк-Маунтинс, отроге хребта Блу-Ридж-Фронт.
Район Хребтов и Долин расположен к западу от района Блу-Ридж и отделен от него Большой Аппалачской долиной, или Грейт-Валли. Местами ее ширина не превышает нескольких километров, но на юге возрастает почти до 80 км. Фактически он объединяет взаимосвязанные участки долин Гудзон, Лебанон и Шенандоа.
К западу от Грейт-Валли простираются параллельные долины и низкие хребты. Число хребтов на юге достигает 10, а на севере, в штате Нью-Йорк, выражен лишь один хребет.
Аппалачские плато. Этот самый крупный район Аппалачей вытянут более чем на 1000 км при ширине от 160 до 320 км. Он состоит из двух плато – Аллеганского на севере и Камберленд на юге. В каждом из них вдоль восточного края выражен узкий пояс параллельных хребтов, который переходит в обширное залесенное плато, постепенно понижающееся в западном направлении. Самую высокую часть пояса хребтов образуют горы Аллеганы, простирающиеся на 800 км от центральной Пенсильвании до Виргинии. Самый восточный хребет Аллегейни-Фронт высотой до 1465 м круто обрывается к сопредельному району Хребтов и Долин. К северу от Аллеган большую площадь занимают горы Поконо и Катскилл. На юго-западе горы Аллеганы граничат с плато Камберленд. На восточном краю представлен ряд хребтов, более низких, но менее расчлененных по сравнению с Аллегани-Фронтом. К западу от гор простирается обширное пологоволнистое плато, поверхность которого сильно расчленена крутосклонными долинами многочисленных рек и ручьев. Нередко глубина врезов достигает нескольких десятков метров. В северной части Аллеганского плато, испытавшей оледенение в плейстоцене, поверхность более выположена.
Горы Адирондак, расположенные в северной части штата Нью-Йорк к северу от Аллеганского плато, тоже подверглись оледенению в плейстоцене. Здесь над выровненной поверхностью, покрытой лесами и усеянной озерами, резко поднимаются массивы с крутыми склонами и заостренными вершинами. Высшая точка – гора Марси (1629 м).
Долина р.Св. Лаврентия большей частью находится в пределах Канады и лишь на небольшом участке северо-западнее гор Адирондак образует границу США и Канады. Прилегающая к долине плоская или слабоволнистая низменность постепенно повышается к подножьям гор Адирондак и плато Новой Англии.
Новая Англия представляет собой мозаику холмистых возвышенностей, плато и гор с залесенными склонами. В плейстоцене в этом районе было развито оледенение, следами которого в рельефе являются бараньи лбы, друмлины, троги, озы и котловины ледникового выпахивания, в настоящее время занятые озерами. По характеру рельефа выделяют Приморскую низменность, возвышенности Новой Англии, горы Уайт-Маунтинс и Грин-Маунтинс и возвышенность Таконик.
Приморская низменность простирается вдоль атлантического побережья от штата Мэн до штата Род-Айленд. Поверхность плоская или волнистая. Преобладают высоты менее 150 м над у.м., за исключением нескольких изолированных вершин. Берег скалистый, с многочисленными заливами, разделяющимися уступами. Особо выделяется п-ов Кейп-Код с песчаными косами.
Возвышенности Новой Англии занимают большую часть рассматриваемого района и находятся на высотах от 300 до 900 м над у.м. Преобладает холмистый рельеф, пересеченный многочисленными речными долинами, включая широкую долину р.Коннектикут.
Массивные горы Уайт-Маунтинс в штатах Нью-Гэмпшир и Мэн сильно расчленены. Высшая точка – гора Вашингтон (1917 м).
Горы Грин-Маунтинс, наиболее широко развитые в Вермонте, тоже сильно расчленены, но средние высоты здесь по крайней мере на 300 м ниже, чем в горах Уайт-Маунтинс.
Возвышенность Таконик расположена между горами Грин-Маунтинс и р.Гудзон и отличается холмистой поверхностью с высотами менее 600 м. На востоке возвышенность примыкает к одноименным горам с вершиной Дорсет (1149 м).
Береговые равнины охватывают обширную территорию, открывающуюся к Атлантическому океану и Мексиканскому заливу. Общая протяженность береговой линии этих равнин превышает 3200 км. Поверхность равнин преимущественно плоская или пологоволнистая, с невысокими холмами и грядами. Более половины территории провинции располагается на высотах менее 30 м над у.м. и только в нескольких местах – выше 150 м. Различают Приатлантическую и Примексиканскую равнины.
Приатлантическая равнина имеет ширину от 160 до 320 км и полого наклонена от края Пидмонта в сторону Атлантического океана. Ее северные районы испытами недавнее опускание и глубоко расчленены крупными бухтами, возникшими на месте затопленных речных долин. Граница между Приатлантической равниной и Пидмонтом маркируется многочисленными порогами и водопадами, т.н. Линией водопадов. В пределах Приатлантической равнины выделяют три части.
Северная часть характеризуется изрезанной береговой линией с крупными полуостровами, разделенными акваториями пролива Лонг-Айленд и заливов Нью-Йорк, Делавэр, Чесапикский, Албемарл и Памлико. Эти акватории осложняют передвижение по суше вдоль побережья, но зато благоприятны для судоходства. К востоку и северо-востоку от Нью-Йорка прибрежная равнина выклинивается, и здесь представлены только цепочка островов Лонг-Айленд, Блок, Мартас-Винъярд, Нантакет и п-ов Кейп-Код. К югу от Нью-Йорка равнина расширяется и включает заболоченные участки, обрамленные песчаными пляжами.
Центральная часть Приатлантической равнины (в пределах штатов Северная и Южная Каролина и Джорджия) характеризуется холмистым рельефом. Здесь меньше заливов, а их размеры невелики. Цепи островов отделены от берега маршами, ложбинами и мелководными лагунами. На обращенных к океану частях островов развиты прекрасные песчаные пляжи.
Южную часть равнины занимает п-ов Флорида, где широко представлены невысокие холмистые местности и крупные болота. Самые высокие холмы, поднятые на несколько десятков метров над уровнем моря, сосредоточены в центре полуострова. На крайнем юге Флориды находится заболоченная территория Эверглейдс, где сохранились также заросли кипарисовых деревьев и высокотравные прерии. Этот уникальный уголок субтропической природы большей частью входит в состав одноименного национального парка.
Примексиканская равнина, шириной от 240 до 970 км, заходит в глубь материка до самой южной части Иллинойса. Здесь выделяют тоже три части: восточную, Миссисипскую и западную.
В восточной части равнины чередуются холмистые гряды и понижения, вытянутые параллельно южному краю Аппалачей. В самой удаленной от берега, примыкающей к Аппалачам полосе холмов (Фолл-Лайн-Хилс) нет водопадов в отличие от Линии водопадов на восточной границе Пидмонта. Ближайшая к берегу полоса холмов Саутерн-Пайн-Хилс, высотой до 150 м над у.м., спускается к песчаному побережью Мексиканского залива.
Западная часть равнины по строению очень сходна с восточной. Здесь тоже развиты холмистые гряды (волды) с разделяющими их понижениями. И те и другие пересекаются широкими долинами Рио-Гранде, Бразос и других крупных рек, которые текут к Мексиканскому заливу. Берег на значительном протяжении окаймлен полосой песчаных береговых баров.
Промежуточное положение между двумя предыдущими частями занимает аллювиальная равнина Миссисипи шириной от 80 до 160 км. Она окаймлена уступами высотой до 60 м. Могучая река Миссисипи медленно несет свои воды по широкой долине, имеющей весьма незначительный уклон продольного профиля. Многочисленные старицы по обе стороны от главного русла свидетельствуют о том, как менялось положение русла. Дно долины выположено. Там на пойменных осадках развиты плодородные аллювиальные почвы. На крайнем юге огромная дельта клювовидной формы глубоко вдается в акваторию Мексиканского залива. В этом районе сохранилась дикая природа с маршами, лесистыми болотами и разветвленной сетью стариц и рукавов с очень медленным течением.
Внутренние возвышенности занимают площадь ок. 259 тыс. кв. км и включают Озарк на севере и Уошито на юге.
Район Озарк, расположенный между реками Миссури и Арканзас, имеет некоторое сходство с Аппалачскими плато. Здесь представлены плоские или пологоволнистые плато Спрингфилд и Сейлем и низкие расчлененные горы Бостон.
Плато Спрингфилд и Сейлем, занимающие большую часть территории Озарка, подняты на 300–450 м над у.м. Хотя речные долины очень глубокие, междуречья, местами занятые прериями, имеют довольно плоские выровненные поверхности. Там широко распространен покров галечников, представляющих собой кремневые конкреции. Этот покров местами настолько мощный, что почти полностью маскирует почву и преграждает мелкие водотоки. В подстилающей толще известняков, слагающих плато, под влиянием просачивающихся атмосферных осадков сформировались более 400 карстовых воронок. Местами над поверхностью плато на западе возвышаются обособленные останцы, а на востоке – горы Сент-Франсис, которые производят такое впечатление, словно не связаны с плато Озарка, они отличаются сглаженными вершинами и узкими речными ущельями (которые иногда называют «убежищами»).
Горы Бостон, обрамляющие с юга плато Озарка, подняты более чем на 700 м над у.м. Крупные речные долины здесь врезаны на глубину до 300 м.
В районе Уошито выделяются одноименные горы и долина р.Арканзас. В горах Уошито представлены широтно ориентированные хребты высотой до 885 м над у.м., чередущиеся с глубоко врезанными долинами. Величина эрозионного вреза достигает 450 м. Долина р.Арканзас шириной ок. 50 км находится между горами Бостон и Уошито на абсолютных высотах 90–185 м. На ее днище местами возвышаются короткие высокие гряды (до 855 м).
Внутренние равнины занимают территорию площадью 2940 тыс. кв. км в центральной части США (от шт. Нью-Йорк до Монтаны и от Монтаны до Техаса). Различают Низкое Внутреннее плато, Центральную равнину и Великие равнины.
Низкое Внутреннее плато расположено в диапазоне высот от 150 до 300 м над у.м. По природным особенностям различают районы Блуграсс, Нашвилл, Шони-Хилс и краевые поднятия.
Район Блуграсс, или равнина Лексингтон, расположен в северной части центрального Кентукки и окаймлен неширокими грядами. Поверхность пологоволнистая. Здесь развиты исключительно плодородные почвы.
Котловина Нашвилл в центральной части штата Теннесси по строению сходна с предыдущим районом. Эта волнистая равнина с плодородными почвами окружена грядами.
Район Шони-Хилс в западном Кентукки – преимущественно плоская или пологоволнистая равнина, постепенно понижающаяся к западу. Над общим уровнем равнины возвышаются многочисленные скалистые останцы и гряды с залесенными склонами.
В зону краевых поднятий в основном входят плато, а также холмистые местности на контакте с Аппалачскими плато и с холмистыми грядами Нобс, окаймляющими Блуграсс. В центре зоны находится сложенная известняками равнина Пенниройал, усеянная десятками тысяч небольших карстовых воронок. Здесь находится также множество подземных полостей, включая знаменитую Мамонтову пещеру.
Центральная равнина занимает площадь 1515 тыс. кв. км. В целом поверхность равнины постепенно повышается к западу – от нескольких десятков метров на востоке до 600 м на западе. Общий выположенный фон территории местами осложнен холмами и грядами ледникового, эолового и эрозионного происхождения. Центральная равнина почти целиком расположена в водосборном бассейне Миссисипи – Миссури.
В четвертичный период не менее пяти раз обширные ледниковые покровы последовательно наступали, а затем отступали на территории Центральной равнины. На стадии наступания каждый ледниковый покров сглаживал холмы и сгружал обломочный материал в долины. На стадии отступания преобладала аккумуляция морен и отложений талых ледниковых вод. Мощность морен зависит от возраста и размеров ледниковых покровов, а также от масштабов последующей эрозии. На большей части Центральной равнины мощный чехол ледниковых отложений перекрывает подстилающие коренные породы. Центральная равнина делится на шесть районов.
В районе Великих озер распространены пологоволнистые моренные равнины с многочисленными мелкими озерами и подковообразными грядами конечных морен. Существенными элементами рельефа являются котловины крупных озер – Онтарио, Эри, Гурон и Мичиган.
Западный район молодых ледниковых отложений, в основном приуроченный к Миннесоте, – равнинная территория, сложенная моренами, мало измененными водной и ветровой эрозией. Поверхность преимущественно плоская с многочисленными холмами и грядами, валунными полями и неглубокими котловинами, занятыми озерами. В прериях Айовы котловины, заполненные рыхлыми отложениями, часто спущены и там развиты плодородные почвы, широко используемые в сельском хозяйстве.
Моренные равнины занимают большую часть территории штатов Огайо, Индиана и Иллинойс. Преобладают плоские или пологоволнистые поверхности, расчлененные пересеченные широкими речными долинами. Местами над общей поверхностью равнин возвышаются холмы, сложенные ледниковыми отложениями.
Моренные равнины к западу от Миссисипи более древние и потому более эродированные, чем в восточных штатах. Широко распространены холмистые местности. На большей части территории развит покров лёсса, который накапливался в перигляциальной обстановке. Почвы, развитые на лёссах, отличаются плодородием, но подвержены эрозии, и склоны во многих местах прорезаны балками и оврагами. Нередко толщи лёссов обнажаются по берегам Миссури и других рек, образуя крутые уступы.
В Висконсине находится значительная территория, где ледниковые отложения полностью отсутствуют. Вероятно, во время оледенения она занимала более возвышенное положение, и ледниковые покровы обходили ее стороной. Здесь встречаются различные эрозионные формы рельефа – вплоть до каньоновидных речных долин.
Район Осейдж, простирающийся от Канзаса до Техаса, тоже находился за пределами распространения максимального ледникового покрова. Здесь характерно чередование волнистых равнин и низких гряд. Местами, например, в горах Уичито, гряды подняты более чем на 300 м над поверхностью равнин.
Великие равнины – обширная территория площадью ок. 1165 тыс. кв. км. Это, по существу, массивное плато шириной 640 км, которое является продолжением Центральной равнины к западу. Средние высоты плато возрастают от 600 м на востоке до 1500 м и выше у подножий Скалистых гор и южнее, в районе Котловин и Хребтов. Реки в целом следуют общему уклону поверхности к востоку и относятся к водосборному бассейну Миссисипи – Миссури.
В пределах Великих равнин широко распространены плоские аридные местности, которые тем не менее довольно разнообразны. Здесь различают девять районов.
Плато Миссури отличается плоской или волнистой поверхностью, прорезанной многочисленными глубокими речными долинами, включая долину р.Миссури в ее верхнем течении. Днища долин гораздо шире, чем сами реки, и ограничены крутыми утесами относительной высотой до 30 м. Над поверхностью плато поднимаются отдельные холмы и возвышенности. Одна из возвышенностей – Блэк-Хилс – образует самостоятельный район. Далее к востоку, в дождевой тени Блэк-Хилс, находится Бедлендс – т.н. «дурные земли», почти лишенные почвенного покрова. Это скопление островершинных башнеобразных форм и гребней, которые образовались за счет эрозии. К северо-востоку от Бедлендса в пределах плато Миссури расположены местности, подвергавшиеся покровному оледенению.
Блэк-Хилс – массивный купол, устойчивый по отношению к эрозии, поднятый более чем на 600 м над окружающим плато. Хотя нижние части склонов залесены, вершины представляют собой обнаженные скалистые пики и башни. Высшая точка – гора Харни-Пик (2207 м).
Высокие равнины простираются от Южной Дакоты до южного Техаса. В этом возвышенном аридном районе развит травостой, но очень мало деревьев. Его южную часть занимает исключительно плоская монотонная равнина Льяно-Эстакадо.
Переходная зона между Высокими равнинами и Центральной равниной, наиболее представленная в штате Канзас, отличается сильным развитием эрозионно-денудационных процессов. В результате здесь образовались плосковершинные крутосклонные столовые плато и небольшие изолированные останцы (месас).
Пидмонт Колорадо, расположенный к западу от Высоких равнин перед Скалистыми горами, – плато с довольно ровной поверхностью, местами осложненное низкими грядами и холмами. Некоторые участки плато были очень сильно эродированы и превратились в многочисленные месас и холмы конической формы, похожие на вигвамы.
Рельеф района Рейтон, находящегося к югу от Пидмонта Колорадо, тоже сильно расчленен. Здесь представлены месас разных размеров, чередующиеся с узкими каньонами, выработанными под влиянием эрозии в скальных породах исходного высокого плато. Вершины некоторых месас достигают 2150 м, что намного превышает общий уровень поверхности Великих равнин.
Широкая долина р.Пекос (большей частью в шт. Нью-Мексико) преимущественно волнистая, усеянная изолированными холмами. Пекос, приток Рио-Гранде, – единственная крупная река на всей территории Великих равнин, не относящаяся к бассейну Миссисипи – Миссури.
Плато Эдуардс отличается выровненным рельефом. С юго-востока оно окаймлено длинной грядой, там поверхность резко понижается к прибрежной равнине, прилегающей к Мексиканскому заливу. Коренные породы, залегающие в основании плато, представлены преимущественно известняками.
Между плато Эдуардс и Центральной равниной расположен район Центральный Техас. Здесь поверхность более низкая, а коренные породы более древние, чем на плато Эдуардс. Кроме того, сильнее развита эрозия. В некоторых местах почвенный покров полностью смыт.
Возвышенность у озера Верхнего – это наименьшая по размерам провинция: ее площадь составляет менее 194 тыс. кв. км. Она прилегает к западной части оз. Верхнего, располагаясь в штатах Миннесота, Висконсин и Мичиган. По существу, это часть Канадского щита, но здесь слагающие его древние породы большей частью перекрыты мощным чехлом ледниковых отложений. Волнистая, усеянная озерами поверхность возвышенности находится преимущественно на высотах от 300 до 525 м над у.м. Однако местами выражены длинные узкие гряды невысоких холмов (например, гряда Месаби, породы которой содержат много железа).
Скалистые горы – самая восточная часть широкого горного пояса, простирающегося на западе Северной Америки. В пределах США он относится к самостоятельной провинции, которая вытянута на 1700 км (от границы с Канадой до центральной части шт. Нью-Мексико). Ширина пояса колеблется от 200 до 600 км. Скалистые горы занимают меньшую площадь, чем Аппалачи, но отличаются большими высотами, более пересеченным рельефом, более живописными ландшафтами и более сложным геологическим строением. Провинция делится на четыре района.
Южные Скалистые горы, расположенные в штате Колорадо, состоят из нескольких высоких хребтов и крупных котловин. Основные хребты образуют два меридионально ориентированных пояса. Восточный пояс, поднятый на 1500–2400 м относительно поверхности сопредельных Великих равнин, включает горы Ларами, Передовой хребет, горы Уэт-Маунтинс и Сангре-де-Кристо. В западном поясе находятся хребет Парк, горы Савотч и Сан-Хуан.
Между обоими поясами расположены обширные платообразные котловины, разделенные хребтами широтного простирания. Эти выровненные котловины заняты травянистой растительностью.
В этом районе находятся самые высокие вершины Скалистых гор, включая Элберт (4399 м) в горах Савотч (вторая по высоте в США). Еще 54 вершины Южных Скалистых гор превышают 4250 м. Высокие, нередко заснеженные пики подняты более чем на 900 м над верхней границей леса и создают живописную панораму высокогорья. На густо залесенных склонах гор берут начало Колорадо, Арканзас, Рио-Гранде и другие крупные реки.
Бассейн Вайоминг, окаймленный извилистыми отрогами Южных и Средних Скалистых гор, представляет собой обширную котловину, днище которой находится на высотах от 1850 до 2400 м над у.м. Широкие неглубокие впадины чередуются с длинными узкими хребтами и изобилуют холмами. Обрамленный высокими горами, бассейн Вайоминг отличается довольно сухим климатом и местами подвержен интенсивной ветровой и водной эрозии. В результате возникли формы рельефа, типичные для аридных территорий: песчаные дюны, бедленды, сухие днища озер. При выпадении достаточного количества осадков в высоких горах русла временных водотоков приобретают сток и днища былых озер превращаются в илистое месиво.
Через перевалы между отрогами Южных и Средних Скалистых гор был проложен путь из Великих равнин в бассейн Вайоминг и оттуда к плато Колорадо. В 19 в. тут проходила знаменитая Орегонская тропа, по которой поток первопоселенцев устремлялся на запад.
В Средних Скалистых горах, также, как и в Южных, преобладают высокие хребты. Однако здесь они ниже и не имеют меридионального простирания. Существуют различия между северо-востоком и юго-западом.
На северо-востоке возвышаются хребты Уинд-Ривер, Бигхорн, Абсарока с отрогом Бэртут, которые простираются с северо-запада на юго-восток. Высочайшие вершины превышают 4000 м. Склоны гор густо залесены. Между хребтами Абсарока и Бигхорн находится впадина Бигхорн шириной ок. 100 км.
На западе к хребту Абсарока примыкает плато Йеллоустон высотой 2100–2400 м, где находится одноименный национальный парк. Плато окаймлено высокими горами и имеет пологоволнистую поверхность с многочисленными котловинами, занятыми озерами. О вулканическом происхождении плато свидетельствуют фонтанирующие теплые источники – гейзеры. Благодаря изолированному положению в Йеллоустонском парке сохранились густые леса.
Вдоль западного края Средних Скалистых гор расположена сейсмически активная зона. Там периодически повторяются землетрясения. Одно из самых мощных землетрясений, случившееся в 1925, причинило большой материальный ущерб на западе Монтаны. Другое крупное землетрясение, поразившее западную часть Йеллоустонского национального парка в 1959, изменило облик ландшафта в каньоне р.Мадисон, где образовалось оз. Куэйк.
На юго-западе Средних Скалистых гор находятся хребты Уосатч, Юинта и Титон. Массивный судмеридиональный хребет Уосатч в штате Юта высотой 3700 м отделяет бассейн Вайоминг от плато Колорадо. Южнее простираются субширотные горы Юинта высотой до 4123 м (гора Кингс).
К югу от плато Йеллоустон тянется хребет Титон – это крупный поднятый блок (горстовый массив) длиной ок. 50 км и шириной от 15 до 25 км. Его зубчатые пики с крутыми склонами подняты более чем на 3350 м. Самая высокая из них – гора Гранд-Титон (4196 м). В верхнем поясе большие площади гор заняты ледниками и снежниками, тогда как ниже верхней границы леса (2400–3000 м) склоны сильно облесены. Хребет Титон славится своими живописными ландшафтами. Здесь находится национальный парк Гранд-Титон.
Северные Скалистые горы в целом ниже Южных и Средних Скалистых гор, но отдельные вершины, увенчанные снегами, нередко значительно поднимаются над верхней границей леса (1830–2400 м). В этих горах тоже большие площади заняты лесами.
Наибольшим расчленением отличается крупный горный массив, занимающий центральную и восточную части штата Айдахо, с обнаженными зубчатыми вершинами, густо залесенными склонами и узкими глубокими ущельями. Местами долины расширяются, образуя небольшие межгорные котловины шириной от 15 до 25 км. Здесь выделяются горы Клируотер (до 2264 м) и Салмон-Ривер (до 3601 м). К юго-востоку от них расположен хребет Лост-Ривер с вершинами до 3859 м. Это самый высокий хребет Северных Скалистых гор.
Вдоль границы штатов Монтана и Айдахо простирается массивный хребет Биттеррут высотой до 3341 м. К востоку от хребта Биттеррут в штате Монтана прослеживается ряд коротких хребтов и межгорных котловин.
На севере Северных Скалистых гор чередуются субмеридиональные хребты и троговые долины. Днища многих долин расположены ниже 900 м, а самые высокие вершины достигают 3200 м. Все вершины, превышающие 3000 м, приурочены к хребту Льюис, который находится в центре национального парка Глейшер. Здесь насчитывается более 50 ледников и не менее 200 озер ледникового происхождения.
Межгорные плато – крупнейшая провинция в пределах горного пояса на Западе США, расположенная между Скалистыми горами на востоке и Тихоокеанскими Береговыми горами на западе. Площадь провинции 1424 тыс. кв. км, ее ширина колеблется от 640 до 970 км. Здесь преобладают обширные плато, но встречаются также горные хребты, холмистые возвышенности, котловины и долины. Благодаря положению в дождевой тени Тихоокеанских Береговых гор климат Межгорных плато аридный и семиаридный и там широко распространены пустыни и полупустыни. Различают плато Колумбийское и Колорадо и район Котловин и Хребтов.
Колумбийское плато сложено эффузивными породами, образовавшимися при застывании расплавленной лавы. Плато имеет ступенчатое строение. Преобладают плоские поверхности, но местами выражены и останцовые горы. В некоторых местах лавы перекрыты лёссами или аллювием, а местами сильно эродированы. Существуют значительные региональные различия. Выделяют плато Уолла-Уолла, горы Блу-Маунтинс, плато Харни и равнину Снейк-Ривер.
Плато Уолла-Уолла состоит из ряда крупных котловин абсолютной высотой 150–600 м и плосковершинных лавовых хребтов высотой до 900 м. Речная сеть густая. В результате глубокого врезания русел рек образовались глубокие каньоны. Русло р.Колумбия на севере врезано на 600 м ниже поверхности плато Уолла-Уолла. Далее к югу глубина каньона уменьшается до нескольких десятков метров и он приобретает сходство с широкой долиной. Река Снейк при выходе на территорию плато также течет в каньоне глубиной 600 м, но в нижнем течении его глубина уменьшается. Территория между реками Колумбия и Снейк, известная под названием Скаблендс, представляет собой лёссовое плато, густо расчлененное сухими долинами глубиной 15–30 м, лишенными покрова рыхлых отложений. Образование этих долин связывают с деятельностью ледников.
Горы Блу-Маунтинс в восточном Орегоне сильно залесены. Лишь отдельные вершины превышают 2750 м над у.м. Горные хребты чередуются с лавовыми плато. Изолированный горный массив Уоллауа высотой до 2997 м (гора Сакаджавиа-Пик) круто спускается по направлению к каньону р.Снейк, известному как каньон Хелс. Это самая глубокая долина в Северной Америке: на протяжении 200 км средняя глубина каньона составляет 2000 м, а максимальная – 2400 м.
Плато Харни в центральном Орегоне сложено лавой и перекрыто вулканическим пеплом. Поверхность усеяна конусами потухших вулканов. Средняя высота плато 1200–1500 м, многие вулканические конусы поднимаются на десятки метров над этим уровнем.
Равнина Снейк-Ривер находится в диапазоне высот от 600 до 1500 м. Река Снейк берет начало на плато Йеллоустон и течет в западном направлении по равнине. Долина местами сужается и приобретает вид глубокого ущелья, а местами расширяется и врезана неглубоко. Прилегающая равнина шириной от 80 до 240 км сложена лавовыми породами, которые отчасти перекрыты мощным чехлом лёссов и аллювием. На юге и западе поверхность равнины осложнена небольшими горными хребтами и холмистыми грядами. На востоке лавовые покровы сильно эродированы и поверхность усеяна конусами потухших вулканов. Одна из таких местностей получила известность благодаря обилию кратеров, конусов и других вулканических форм, напоминающих лунный ландшафт. Она выделена в природный национальный памятник «Лунные кратеры».
Плато Колорадо дренируется одноименной рекой и ее главными притоками. Поверхность плато, как правило, превышающая 1500 м над у.м., испытала сильное воздействие аридной денудации, в результате которой образовались каньоны, уступы, столовые горы и останцы, а также много других характерных форм рельефа. По особенностям рельефа различают впадину Юинта, Каньонлендс, Высокие плато Юты, плато Навахо и Датил и Большой каньон.
Впадина Юинта состоит из обширных волнистых плато, прорезанных каньонами. На севере поверхность резко повышается в сторону гор Юинта, которые входят в состав Средних Скалистых гор. На юге впадина очень полого повышается к краю уступа Бук-Клифс шириной 160 км и высотой 600 м, который обрывается к Каньонлендсу, расположенному на юго-востоке штата Юта.
Каньонлендс – довольно ровное плато высотой 1200–2150 м, над поверхностью которого поднимаются останцовые горы, достигающие 4000 м. В некоторых местах встречаются крупные извилистые гряды с крутыми склонами и куполовидными вершинами со следами ветровой эрозии. Эти необычные формы хорошо представлены в национальном парке Капитол-Риф. Поверхность плато расчленена крупными каньонами (глубиной более 600 м) на многочисленные столовые горы и останцы. Столовые поверхности тоже разбиты небольшими узкими глубокими расселинами.
Высокие плато Юты простираются к западу от Каньонлендса и расположены на высотах от 2750 до 3350 м. Они разделены широкими долинами с плоскими днищами. На юге плато ограничены тремя крупными уступами, обращенными в сторону Большого каньона. В результате сильной денудации уступов местами возникли остроконечные вершины, башни, купола и другие живописные формы, образующие амфитеатр на территории национального парка Брайс-Каньон.
Плато Навахо, находящееся южнее Каньонлендса, представляет собой обширную территорию, изрезанную каньонами. Местами над поверхностью плато поднимаются невысокие хребты и холмы. Большие площади обычно заняты песчаными дюнами, но в пустыне Пейнтед-Дезерт преобладают разноцветные щебнистые обломки, а насыщенный пылью воздух там иногда образует розоватую дымку.
К югу от Навахо находится высокое лавовое плато Датил, где в результате аридной денудации образовались столовые горы, останцы и каньоны. На севере над поверхностью плато возвышаются массивные вулканические конусы и цилиндрические формы, возникшие при разрушении конусов. Поверхность лавы густо испещрена небольшими пепловыми конусами. Южный край плато Датил маркируется крутым уступом, обращенным в сторону района Котловин и Хребтов.
На продолжении вышеупомянутого уступа к западу и северу находится высокое плато Большой каньон, поднятое в среднем до уровня 1850 м. В его центральной части выделяется вулканический массив Сан-Франциско-Пикс высотой более 3800 м, который окружен обширным лавовым плато с такими же вулканическими формами, как на плато Датил. К северо-западу от лавового плато расположен Большой каньон р.Колорадо длиной 350 км, шириной от 6,5 до 30 км. Глубина каньона превышает 1500 м.
Район Котловин и Хребтов, занимающий площадь 770 тыс. кв. км, – в основном аридная территория, где хребты чередуются с котловинами. Здесь насчитывают пять подразделений: Большой Бассейн, пустыня Сонора, впадина Солтон, Мексиканское нагорье и горы Сакраменто.
Большой Бассейн, занимающий не менее половины площади района, включает почти всю территорию штата Невада с частями сопредельных штатов. Преобладают поросшие полынью обширные котловины, которые разделены сильно расчлененными горными хребтами в основном меридионального простирания. Длина хребтов обычно колеблется от 80 до 120 км, ширина – от 10 до 25 км, высота – от 2150 до 3000 м. Днища котловин, как правило, располагаются по крайней мере ниже гребней сопредельных хребтов. Дно впадины Долина Смерти находится на 86 м ниже у.м., а окаймляющие ее с обеих сторон хребты подняты на 2700 м.
Большой Бассейн – это обширная впадина, не имеющая стока в океан. Многие озера там надолго пересыхают в сухое время года. Их сухие днища называют плайя. У подножий окрестных гор развиты крупные галечниковые шлейфы, сложенные мощными толщами пролювия. Среди немногих непересыхающих озер самые большие размеры имеет Большое Соленое озеро, мелководная акватория с высокоминерализованной водой. Непосредственно к западу от него простирается пустыня Большого Соленого озера – плоская территория, сложенная соленосными отложениями. В этих местах почти нет растений и животных.
Пустыня Сонора, продолжение обширной полосы пустынь Мексики, объединяет пустыню Мохаве на юго-востоке Калифорнии и пустыни юго-западной Аризоны. Они расположены на высотах менее 900 м и состоят из обширных неглубоких впадин, разделенных короткими невысокими хребтами. На плоских днищах впадин обычно представлены плайя и галечниковые шлейфы. Это самые аридные местности в пределах провинции Межгорных плато. Там лишь кое-где растут склерофильные кустарники.
Впадина Солтон, внедряющаяся в пустыню Колорадо представляет собой продолжение Калифорнийского залива. Она окаймлена горами, а ее дно находится ниже уровня моря. Здесь различают долины Коачелла и Импириал-Валли с плодородными сельскохозяйственными землями. Вода подается туда по каналам из р.Колорадо. Между обеими долинами расположено мелководное соленое озеро Солтон-Си.
Мексиканское нагорье заходит в пределы США, образуя клиновидный выступ между пустыней Сонора и плато Колорадо. Крупные аридные впадины на высотах ок. 900 м разделены горными хребтами высотой 1200–1500 м. Лишь в немногих котловинах встречаются плайя. Большая часть территории дренируется реками бассейнов Хила и Рио-Гранде. Самые высокие горы (более 3000 м) расположены на востоке и обращены к долине Рио-Гранде. Там выпадает достаточное количество осадков для произрастания сосновых и пихтовых лесов на склонах гор.
Горы Сакраменто, находящиеся к востоку от р.Рио-Гранде – продолжение Южных Скалистых гор к югу. Средние высоты здесь превышают 2400 м. Эти горы постепенно понижаются к востоку, к Великим равнинам. Горы Сакраменто и другие высокие хребты субмеридионального простирания замыкают ряд впадин с плайя. К одной из этих котловин приурочен природный национальный памятник Уайт-Сандс, где сохранилась необычная белоснежная гипсовая пустыня.
Тихоокеанские Береговые горы простираются вдоль всего западного побережья США от границы с Канадой до границы с Мексикой. Средняя ширина этого горного пояса 320 км, его площадь – ок. 520 тыс. кв. км. Рельеф, климат и растительность поражают своим разнообразием. Различают три района: Каскадные горы и горы Сьерра-Невада, Тихоокеанский краевой и Нижняя Калифорния.
Каскадные горы и горы Сьерра-Невада образуют единый пояс, который тянется на 1600 км вдоль восточной границы провинции. Хотя его ширина составляет 80–160 км, это весьма внушительный барьер, в дождевой тени которого находятся Межгорные плато.
Каскадные горы, расположенные преимущественно в штатах Орегон и Вашингтон, большей частью сложены лавой и другими вулканическими породами. Лава формирует волнистую поверхность, усеянную конусами вулканов. Самые крупные из них поднимаются над верхней границей леса, находящейся на высотах 2400–2700 м. Самая высокая вершина в северной части Каскадных гор Рейнир (4392 м) отличается правильной конусовидной формой и увенчана ледниками. Здесь находится национальный парк Маунт-Рейнир. Далее к югу расположены горы Сент-Хелен, действующий вулкан высотой 2560 м, извергавшийся в 1980 после 123 лет покоя, и Шаста, величественный пик высотой 4317 м. На юге Каскадных гор находится гора Лассен-Пик высотой 3187 м, входящая в состав национального парка Лассен-Волканик. Последние извержения происходили здесь в 1914–1915, но термальные источники и грязевые вулканы свидетельствуют, что вулканическая деятельность не прекратилась.
За исключением гор Шаста и Лассен-Пик, вершины на юге Каскадных гор не превышают 1500 м. Это самая низкая часть в пределах Каскадных гор и Сьерра-Невады. Именно здесь две реки – Пит и Кламат – смогли прорезать этот горный пояс. Каскадные горы гораздо севернее пересекает еще только одна река – Колумбия.
Горы Сьерра-Невада, расположенные главным образом в Калифорнии, – огромный хребет протяженность 640 км и шириной 110 км, сложенный преимущественно гранитами. Высокий восточный край этих гор круто обрывается к Большому Бассейну, а длинный западный склон относительно полого спускается к Центральной Калифорнийской долине. При этом южная часть горного массива поднята наиболее высоко и известна под названием Высокие Сьерры. Здесь высоты семи покрытых снегом вершин превышают 4250 м. Гора Уитни (4418 м), высшая точка США, удалена всего на 160 км от Долины Смерти, низшей точки страны.
Крутой восточный склон гор Сьерра-Невада находится в аридных условиях, и растительность там скудная. Всего несколько рек прорезают этот склон. Зато длинный западный склон рассечен многочисленными глубокими долинами. Верхние части некоторых долин представляют собой величественные каньоны, как например, знаменитая Йосемитская долина на р.Мерсед в Йосемитском национальном парке и большие каньоны по р.Кингс в национальном парке Кингс-Каньон. Большая часть западного склона покрыта лесами, включая рощи гигантских секвой в национальном парке Секвойя. Верхняя граница леса достигает 3000 м над у.м.
В Тихоокеанском краевом районе преобладают холмы и низкие горы, но есть также две крупные низменности. Здесь обособляются прогибы Пьюджет и Калифорнийский, хребты Береговые и Лос-Анджелес.
Прогиб Пьюджет в рельефе представен в виде низменности высотой до 150 м. Она приурочена к побережью залива Пьюджет-Саунд и многочисленным островам. Прогиб продолжается к югу в виде полосы низменности шириной 40 км по долине р.Уилламетт до города Юджин (шт. Орегон).
Калифорнийский прогиб, длиной 720 км и шириной 80 км, приурочен к знаменитой Центральной долине, которая на западе ограничена Береговыми хребтами, а на востоке – горами Сьерра-Невада. Это плоская или слабо вхолмленная низменность средней высотой менее 90 м. Здесь на плодородных почвах развито интенсивное сельское хозяйство. Почти все реки, стекающие со склонов Сьерра-Невады, впадают в р.Сакраменто, орошающую северную часть Центральной долины, и в р.Сан-Хоакин, орошающую южную ее часть. Обе реки сливаются перед впадением в залив Сан-Франциско.
Береговые хребты – узкий горный пояс, простирающийся вдоль побережья Тихого океана в штатах Вашингтон, Орегон и Калифорния. Северная часть этого пояса представлена горами Олимпик-Маунтинс с вершиной Олимпус (2428 м). Склоны этих гор сильно расчленены, а в верхнем поясе много ледников. Вся эта территория входит в состав национального парка Олимпик. На западных склонах гор выпадает более 3600 мм осадков в год. Этот самый влажный район на основной территории США покрыт густыми лесами.
К югу от гор Олимпик-Маунтинс простираются лесистые Береговые хребты Орегона – залесенные низкие сглаженные горы высотой от 600 до 1200 м над у.м. Еще южнее находятся горы Кламат высотой более 2700 м. Они тоже сильно расчленены и покрыты лесами.
Далее на протяжении более 800 км выражены Береговые хребты Калифорнии, состоящие из четырех цепей параллельных коротких хребтов, разделенных долинами. Характерны низкие сглаженные формы рельефа. Вершины гор обычно не превышают 1500 м. К северу от залива Сан-Франциско Береговые хребты получают довольного много осадков и покрыты обширными лесами, преимущественно хвойными. К югу от упомянутого залива осадков выпадает гораздо меньше, и там растут лишь невысокие кустарники и злаковники.
Хребты Лос-Анджелес, или Поперечные, имеют субширотное простирание. Это высокие расчлененные горы. Например, в горах Сан-Гейбриел и Сан-Бернардино, расположенных севернее котловины Лос-Анджелес, вершины поднимаются выше 3000 м. Эта котловина площадью 2600 кв. км, представляющая собой единственный участок береговой равнины, занята разрастающейся городской агломерацией Лос-Анджелеса.
Тихоокеанские Береговые горы США находятся в пределах Циркумтихоокеанского пояса повышенной сейсмичности. Побережье Калифорнии и хребты Лос-Анджелес занимают особое положение, поскольку в этом густонаселенном районе происходят наиболее опасные землетрясения. В основном они проявляются вдоль разлома Сан-Андреас, следующего от района севернее Сан-Франциско до границы с Мексикой. Мощные дислокации масс горных пород по обе стороны от этого разлома вызвали землетрясение на перевале Техон в 1857 и разрушительное землетрясение в Сан-Франциско в 1906. В настоящее время здесь ежедневно регистрируют до десяти подземных толчков.
Нижняя Калифорния, включающая метрополитенский округ Сан-Диего, расположена между хребтами Лос-Анджелес, прогибом Солтон и Тихим океаном. Это горное плато отличается асимметричным строением. Наиболее сильно поднята его приокеаническая часть, где вершины иногда превышают 3350 м.
ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Почти все реки основной территории США впадают в Атлантический океан, Мексиканский залив (являющийся частью Атлантического океана) и Тихий океан. Большая часть речного стока устремляется в Мексиканский залив. Его водосборный бассейн простирается до Скалистых гор на западе, Аппалачей на востоке и границы с Канадой на севере. Некоторые реки, как например Рио-Гранде, текут непосредственно в Мексиканский залив. Большинство рек принадлежит к гигантской системе, сформированной р.Миссисипи (длина – 3757 км) и ее главным притоком р.Миссури (длина – 4127 км).
Множество рек, преимущественно коротких, впадает в Атлантический океан. Самые длинные из них, протяженностью в несколько сотен километров, начинаются в Аппалачах. Сток из области Великих озер направлен к северо-востоку по р.Св.Лаврентия, впадающей в Атлантический океан на территории Канады.
На Западе США системы рек Колумбия, Колорадо и Сакраменто-Сан-Хоакин образуют основные водосборные бассейны и впадают в Тихий океан. Однако в аридных и семиаридных районах, удаленных от побережья океана, множество пересыхающих рек и несколько рек с постоянным стоком впадают в озера в замкнутых котловинах.
Небольшая часть территории США, преимущественно в штатах Миннесота и Северная Дакота, приурочена к водосборному бассейну, сток из которого направлен к северу через оз. Виннипег, р.Нельсон и Гудзонов залив в Северный Ледовитый океан.
В США находится бесчисленное множество озер. Самое большое из них – оз. Мичиган (57 440 кв. км), единственное из пяти Великих озер, целиком находящееся в пределах США. Второе по размерам Большое Соленое озеро в штате Юта (2850 кв. км).
КЛИМАТ
США отличаются большим разнообразием климатических условий. На основной территории страны выделяют две главные климатические области – Восточную и Западную. Граница между ними совпадает с изогиетой 500 мм и следует примерно вдоль меридиана 100° з.д.
Восточная область в целом характеризуется влажным климатом со средним годовым количеством осадков от 500 мм вдоль меридиана 100° з.д. до более 1500 мм на юго-востоке. Основной источник осадков – теплый влажный воздух, поступающий со стороны Мексиканского залива, и – в гораздо меньшей степени – со стороны Атлантического океана. Температуры в этой области больше зависят от широты местности, чем от высоты поверхности, и довольно равномерно повышаются с севера на юг. В результате лето на севере короткое и теплое, на юге продолжительное и жаркое, а зима на севере долгая и холодная, на юге короткая и очень теплая.
Большая часть Восточной области подвержена частым сменам погоды, главным образом потому, что потоки теплого воздуха с юга часто прерываются массами холодного воздуха, проникающими с севера. Особенно изменчива погода в Новой Англии, где ветренные дождливые периоды быстро сменяются безоблачными сухими.
В Западной области горный рельеф оказывает большое влияние на циркуляцию атмосферы. Когда влагонесущие воздушные массы, движущиеся от Тихого океана на восток, поднимаются над высокими горами, там выпадают осадки. Соответственно наветренные западные склоны гор значительно лучше обеспечены влагой, чем обширные аридные территории, расположенные с подветренной стороны в дождевой тени гор. Хотя в целом Западной области присущ аридный климат, среднее годовое количество осадков колеблется от менее 120 мм в пустыне Сонора до более 2500 мм в некоторых местностях Береговых хребтов.
Температуры в Западной области зависят от широты и высоты местности, а в прибрежных районах сказывается умеряющее воздействие океана. Самые высокие части гор постоянно находятся в зимних условиях, тогда как в самых южных пустынях большую часть года преобладает жаркая погода. Скалистые горы защищают их от вторжения холодных воздушных масс с севера.
Климатические районы. На основной территории США выделяют 11 климатических районов, в том числе четыре в Восточной климатической области и семь – в Западной.
Район влажного континентального климата с коротким летом охватывает северные штаты от Северной Дакоты до Мэна. Лето там короткое и теплое; дневные максимальные температуры (27–38° С) наблюдались в солнечную погоду, гораздо более низкие – в облачную. Безморозный период непродолжительный – от менее 120 дней в Северной Дакоте до примерно 180 дней в районе мыса Кейп-Код в Массачусетсе. Зимы долгие и холодные, часто с дневными максимальными температурами ниже 0° С.
Среднее годовое количество осадков колеблется от 500 мм на западе до более 1000 мм на побережье Новой Англии. Не менее половины общего количества осадков приходится на лето и они часто имеют ливневый характер. Зимой осадки обычно выпадают в виде снега. Наибольшая мощность снегового покрова в горах Новой Англии и особенно в долине р.Св. Лаврентия.
Район влажного континентального климата с длинным летом включает большую часть Среднего Запада и отличается продолжительным жарким и влажным летом. Летом дни жаркие, максимальные температуры превышают 32° С, ночи теплые. На большей части района безморозный период длится от 150 до 200 дней, что создает благоприятные условия для выращивания кукурузы и других культур. Зимы холодные, но бывают периоды мягкой погоды, часто с туманами.
Среднее годовое количество осадков колеблется от 500 мм на западе до почти 1300 мм на востоке, причем их большая часть выпадает в виде летних ливней. Хотя снегопады бывают ежегодно, зимние осадки преимущественно дождевые.
Район влажного субтропического климата занимает почти всю территорию страны к югу от районов влажного континентального климата. Лето продолжительное и жаркое: днем жарко и влажно (максимальные температуры 32–38° С); ночи несколько прохладнее, но обычно не менее влажные. Безморозный период длится от 200 дней на севере до более 300 дней на побережье Мексиканского залива. В отдельные годы зимой не бывает заморозков. Зимы во всем районе короткие и мягкие, максимальные дневные температуры от 10 до 21° С.
На большей части района ежегодно выпадает в среднем 1000–1500 мм осадков, на западе – всего 500 мм. Распределение осадков по сезонам равномерное. Они выпадают преимущественно в виде дождя. В конце лета и осенью прибрежные местности иногда страдают от тропических ураганов, которые отличаются огромной разрушительной силой.
Район влажного и жаркого тропического климата занимает самую южную часть Флориды. Это единственный район подлинно тропического климата на основной территории США. Здесь круглый год не бывает резких сезонных и суточных колебаний температур. Днем максимальные температуры обычно составляют 21–32° С, а ночью всего на 6° С ниже. Так же, как в районе субтропического климата, здесь высокая относительная влажность и постоянно душно. Средняя годовая сумма осадков превышает 1500 мм, причем их большая часть приходится на период с мая по октябрь.
Район умеренного морского климата приурочен к Тихоокеанскому Северо-Западу в пределах Тихоокеанского краевого горного района, к северу от залива Сан-Франциско. Под влиянием господствующих западных ветров, дующих с Тихого океана, здесь лето более прохладное, а зима более теплая по сравнению с другими местностями США, расположенными на тех же широтах. Лето обычно теплое, максимальные дневные температуры 21–26° С, а минимальные ночные – 10–15° С. Зимы мягкие, с температурами обычно выше 0° С, днем максимальные температуры повышаются до 4–15° С. Безморозный период продолжается от 200 до 300 дней, и заморозки обычно бывают только ночью.
Средние годовые суммы осадков колеблются от 750 до 3600 мм и более, причем наиболее увлажнены западные склоны Береговых хребтов. Хотя дожди выпадают круглый год, их большая часть в виде непрерывных ливней или мороси при свинцово-сером небе приходится на зиму. Облачность характерна для зимней погоды, и в сочетании с частыми туманами и мглой такая погода напоминает затяжные моросящие дожди при сплошной облачности в Западной Европе. Ежегодно зимой бывает несколько дней со снегопадами, но снег держится только на вершинах гор.
Район субтропического климата с сухим летом приурочен к южной части Тихоокеанского краевого района и, следовательно, охватывает южную Калифорнию. Лето здесь жаркое, с почти безоблачным небом и низкой относительной влажностью. Днем максимальные температуры достигают 27–32° С и более, летние ночи в основном прохладные и приятные. Зимы мягкие, обычно с ясной солнечной погодой. Температуры редко опускаются ниже 0° С (почти всегда ночью), а днем достигают 10–21° С. Безморозный период длится более 300 дней.
Среднее годовое количество осадков колеблется от 380 до 1000 мм, причем они большей частью выпадают на западных склонах Береговых хребтов. Вследствие сезонного широтного смещения пояса ветров и дождей вдоль побережья Калифорнии летом район получает мало осадков.
Для климата южной Калифорнии характерен жаркий, знойный ветер санта-ана, дующий из внутренних пустынь к Тихому океану. Иногда он дует не ослабевая день или два, и в прибрежных местностях температуры повышаются до 38° С. При этом порывы ветра достигают скорости 120 км/ч. Санта-ана приносит массы пыли и песка, почти полностью затмевающие солнечный свет, видимость снижается до нуля, а ветровые стекла автомашин приходят в полную негодность из-за царапин, оставленных песком. Самый большой ущерб наносится растениям, которые засыхают и превращаются в пожароопасный материал. Ежегодно выгорают большие массивы кустарников. Впрочем, тот же ветер разгоняет густой туман, от которого страдает южная Калифорния, а также смягчает воздействие порывов холодных зимних ветров.
Западный горный климатический район включает большую часть Скалистых гор, Каскадные горы и Сьерра-Неваду. Сюда входят территории, расположенные выше 1500 м над у.м. В этом районе не выделяется доминирующий тип климата, а представлено большое разнообразие местных климатов, формирующихся под влиянием таких факторов, как высота и широта местности и экспозиция склонов. В целом температура понижается на 0,5–2° С с подъемом на каждые 300 м. Кроме того, в северном направлении температуры также снижаются. Поэтому высота снеговой линии в Южных Скалистых горах превышает 3000 м, а в Северных – достигает лишь 2000 м.
Режим осадков в горах весьма изменчив. Наиболее увлажнены западные склоны, обращенные к Тихому океану, хотя даже там количество осадков сокращается на высотах более 2150–2400 м. Дефицит осадков характерен для восточных склонов гор, котловин и плато, находящихся в дождевой тени. Осадки выпадают преимущественно в виде снега. Обширные снежники и ледники на самых высоких гребнях медленно тают в течение весны и лета, обеспечивая водой многие аридные низменности. Вершины гор круглый год покрыты снегом.
Погода в горах быстро меняется. В течение одного дня она может быть жаркой солнечной, прохладной облачной, безветренной, с порывистым ветром и кратковременными сильными дождями, которые днем часто переходят в ливень. В горах, особенно зимой, обычны инверсии температуры.
Среднеширотный район аридного климата расположен большей частью в штате Невада и примерно соответствует Большому Бассейну. Под влиянием высоты (преимущественно выше 1200 м) и широты здесь лето жаркое, а зима холодная или прохладная. Летом максимальная температура днем достигает 32–37° С, а ночью понижается до 17–22° С вследствие быстрой отдачи тепла. Зимой дневные температуры 4–15° С, а ночные – от –7 до +4° С. Безморозный период длится от 120 до 200 дней.
Среднее годовое количество осадков не превышает 250 мм, в основном из-за приуроченности района к дождевой тени гор Сьерра-Невада. Осадки выпадают очень редко, как правило, в виде сильных ливней.
Низкоширотный район аридного климата охватывает пустыню Сонора и почти всю остальную часть района Котловин и Хребтов, а также южную часть Центральной долины Калифорнии. Здесь наибольшее число солнечных дней, продолжительное жаркое лето и короткая теплая зима. Летом дневные температуры 32–43° С, а ночные от –1 до +9° С. Безморозный период длится от 200 до 340 дней и более.
Благодаря горному окружению этот район самый аридный в США. Среднее годовое количество осадков не превышает 250 мм, а в Долине Смерти и на юго-западных окраинах других пустынь – 125 мм. Большая часть осадков выпадает в виде ливней. Иногда воздух настолько сухой и жаркий, что осадки испаряются, не достигнув земной поверхности.
Среднеширотный район семиаридного климата включает северные части Великих равнин и Межгорных плато. Лето обычно жаркое или теплое, а зима холодная. Температура днем повышается до 31–32° С, а ночью понижается до 10–21° С. Зимние температуры колеблются от –18° до +2° С на Великих равнинах, а на Межгорных плато примерно на 5,5° С выше.
Этот район, расположенный преимущественно в дождевой тени высоких гор, получает 250–500 мм осадков в год (средние многолетние показатели). Обычно засушливые годы чередуются с очень влажными. Самый влажный сезон на востоке, как правило, приходится на лето, а на западе – на зиму. Зимой характерны снегопады, особенно на западе.
На Великих равнинах в пределах рассматриваемого района сильные ветры дуют более постоянно, чем в любой другой населенной области США. Летом над равнинами проносятся жаркие ветры. Их сила меняется от легких бризов до ураганов. Зимой со Скалистых гор дует очень сухой ветер «чинук». Если он теплый, то за сутки температура может повыситься на 22° С, а слой снега мощностью ок. 30 см может испариться всего за час. Зимой на Великих равнинах бушуют бураны. При температуре –18° С они достигают огромной силы и сопровождаются сильными снегопадами.
Низкоширотный район семиаридного климата расположен южнее предыдущего района и восточнее низкоширотного района аридного климата, а также включает северную часть Центральной долины Калифорнии. Лето здесь жаркое, а зима теплая, температуры обычно такие же, как в сопредельном районе аридного климата. Безморозный период длится от 120 дней на севере до 300 дней и более на юге.
Суммы осадков подвержены значительным колебаниям и в целом невелики, как и на расположенных севернее Внутренних равнинах. За год в среднем выпадает от 250 до 500 мм осадков, преимущественно летом в виде ливней. В отдельные годы зимой бывают снегопады, но снег редко задерживается на поверхности надолго.
Большая часть района открыта влиянию ветров. Здесь дует специфический северный ветер. Спускаясь на южные равнины под густым покровом черных облаков, он вызывает сильное похолодание: за один-два дня температура может понизиться на 28° С. Иногда этот ветер насыщен влагой и приносит моросящие дожди, а иногда – сухой и поднимает в воздух клубы пыли.
ПОЧВЫ
Почвенные районы. На основной территории США выделяют семь основных почвенных районов.
Район подзолистых почв охватывает горы Новой Англии и Нью-Йорка и территорию вокруг верхней части Великих озер, включая возвышенность у оз. Верхнего. Здесь развиты типичные подзолы, с тонким слоем отмерших растительных остатков и гумуса в верхней части профиля. Ниже располагается белесовато-серый песчаный горизонт, обедненный питательными веществами. Эти очень кислые почвы формировались под хвойными и листопадными лесами. На большей части района до сих пор сохранились леса. Распространено также земледелие. Для повышения плодородия почв необходимы известкование и внесение удобрений.
Район серо-бурых подзолистых почв занимает остальную часть территории северо-востока США. Эти почвы менее кислые и более плодородные, чем почвы предыдущего типа. Они образовались под листопадными лесами, которые в основном были сведены с целью использования земель под сельскохозяйственные культуры.
Район красно-желтых подзолистых почв включает почти всю юго-восточную часть США. Почвы здесь менее кислые и менее плодородные по сравнению с серо-бурыми подзолистыми почвами. Благодаря обилию тепла и влаги органическое вещество в верхнем горизонте почв быстро разлагается и растворимые питательные вещества легко вымываются. Нерастворимые оксиды железа остаются в почве и придают ей типичную красно-желтую окраску. Климатические условия обеспечивают продолжительный вегетационный период. При внесении извести и удобрений, а также при тщательной обработке здесь собирают высокие урожаи хлопчатника, табака, фруктов и овощей. Там, где сохранились леса, важное значение имеет лесное хозяйство. Широко практикуется лесовозобновление – главным образом для борьбы с почвенной эрозией и ростом оврагов.
Район аллювиальных почв примерно совпадает с аллювиальной равниной Миссисипи. Эти почвы сформировались на пойменных осадках и отличаются высоким плодородием. На них выращивают высокие урожаи хлопчатника, сахарного тростника и других культур. Однако крайне необходимо проведение мелиоративных мероприятий, поскольку в одних случаях аллювиальные почвы глинистые и влагонасыщенные, а в других – песчаные и страдают от дефицита влаги. В этом районе посевы приходится защищать от наводнений. Сходные почвы развиты в долинах многих других рек страны.
Район почв прерий, черноземов и каштановых почв занимает обширную территорию на западе Центральной низменности и на большей части Великих равнин. Эти почвы, в отличие от подзолистых почв востока США, развивались под естественным травостоем. На ледниковых отложениях в прериях Среднего Запада формировались темно-бурые почвы, относящиеся к числу самых плодородных почв в мире. Черноземы, распространенные в более западных местностях, отличаются черной или темно-бурой окраской и имеют большую мощность. Они еще более плодородны, чем почвы прерий, но, в отличие от последних, гораздо меньше обеспечены влагой. Черноземы распространены в обширном пшеничном поясе Северной Дакоты и Южной Дакоты, Небраски и Канзаса. Каштановые почвы, развитые к западу от ареала черноземов, типичны для Великих равнин. Они имеют окраску от бурой до красной и плодородны при достаточном орошении и тщательной обработке, однако находятся в зоне неустойчивых осадков, где засухи чередуются с обильными дождями. В первые десятилетия 20 в. предпринимались попытки превратить естественные луга в пашни, что стимулировало развитие почвенной эрозии. В результате на огромных площадях были безвозвратно утрачены ценные гумусовые горизонты почв.
Район пустынных почв в основном приурочен к Межгорным плато. Почвы здесь находятся на разных стадиях развития. На склонах нередко обнажаются коренные породы, а почвы развиты только в расселинах и западинах. На обширных территориях пористые почвы имеют мощность 0,3–0,6 м и покрыты хрупкими корками из галек с пустынным загаром черного цвета; в этих корках сохраняется влага, выпадающая во время ливней. В других местах представлены мощные слои супесчаных или глинистых почв, которые во время дождей превращаются в разжиженное месиво. Некоторые пустынные почвы плодородны и пригодны для выращивания сельскохозяйственных культур. Для этого необходимы орошение, хороший дренаж и проведение мероприятий по рассолению пустынных почв. Эти почвы окрашены преимущественно в красный, желтый, бурый и серый цвета.
Район горных почв, охватывающий Скалистые и Тихоокеанские Береговые горы, отличается большим разнообразием почв. Здесь представлены все основные типы почв, распространенные в других почвенных районах. Наиболее возвышенные территории иногда круглый год занесены снегом и лишены почвенного покрова. Выше верхней границы леса развиты маломощные почвы, на которых летом растут травы, используемые для выпаса скота. Ниже простираются обширные залесенные территории с подзолистыми почвами, которые чередуются с выходами коренных пород и каменистыми почвами. На более низких уровнях распространены более плодородные почвы, которые можно использовать для выращивания фруктов, морозостойких зерновых и других культур. В плодородной Центральной долине Калифорнии на мощных аллювиальных почвах собирают очень высокие урожаи.
НАСЕЛЕНИЕ
Рост населения. После образования европейских колоний в Америке их население стало расти значительными темпами. В конце 17 в., который начался с основания небольших поселений Джеймстаун и Плимут, в 12 колониях проживали примерно 250 тыс. человек. К середине 18 в. численность колонистов возросла почти до 1,5 млн. Первая перепись населения, проведенная в 1790, зарегистрировала 3,9 млн. человек. На протяжении 19 в. рост населения происходил быстрыми темпами, и оно достигло 31,4 млн. в 1860 и 76 млн. в 1900. За первые три десятилетия 20 в. население США увеличилось до 123 млн. В 1980 оно составляло 226, 5 млн. человек, в 1990 – 249 млн., а в 1997 – 268 млн. человек. По численности населения США занимают третье место в мире после Китая и Индии.
Рост населения США происходил благодаря высокой рождаемости и массовой иммиграции, особенно на протяжении первых трех столетий после основания британских колоний в Северной Америке. В 1800 на 1000 жителей приходились 55 новорожденных. К 1860 рождаемость снизилась до 44,3/1000, а в 1920 составила 27,7/1000. Самый низкий уровень рождаемости (18,4/1000) был достигнут в 1933 и 1936, во время мирового экономического кризиса. После Второй мировой войны рождаемость снова возросла и в 1950-е годы составляла ок. 25/1000, но к 1969 снова упала до 17,7/1000, а к 1975 – до 14,6/1000. В конце 1970-х – в течение 1980-х годов происходил рост рождаемости, к началу 1990-х годов она вновь снизилась до 15,5/1000 (в 1993).В 2004 численность населения составила 299,027 млн. человек.
Общее снижение рождаемости в стране сопровождалось снижением смертности, особенно младенческой, поэтому индекс естественного прироста населения (коэффициент рождаемости минус коэффициент смертности) снижался более медленными темпами, чем можно было ожидать. Смертность сократилась с 17,2/1000 в 1900 до 13/1000 в 1920 и 10,8/1000 в 1940. С 1950 по 1993 коэффициент смертности оставался практически неизменным, в 2004 он составил ок. 8,34/1000. Уровень младенческой смертности (с учетом только живорожденных) понизился с 99,9/1000 в 1915 до 47/1000 в 1940 и 16,1/1000 в 1975; в 2004 он достиг отметки 6,63/1000.
Снижение уровня смертности после 1900 объясняется главным образом успехами медицины. Важнейшим фактором прироста населения вплоть до 1920-х годов оставалась иммиграция – первоначальный источник людских ресурсов, благодаря которому фактически и были созданы США. В 19 в. вследствие увеличения притока иммигрантов существенно возросла численность населения США и изменился его состав. Первая волна иммигрантов началась в 1840-х годах и достигла пика в 1854, когда в страну прибыли 428 тыс. человек. Во время Гражданской войны иммиграция сократилась, но после ее окончания возобновилась, достигнув апогея в 1882, когда приехали 789 тыс. человек. В первые полтора десятилетия 20 в. в США ежегодно мигрировали более 1 млн. человек (1285 тыс. в 1907). Затем поток иммигрантов уменьшился, особенно после принятия ограничительного закона в 1924. В годы мирового экономического кризиса и Второй мировой войны иммиграция оставалась на низком уровне. В начале 1990-х годов в страну ежегодно прибывали ок. 500 тыс. человек.
Разумеется, далеко не все иммигранты оставались в США. С 1820 по 1870 доля «возвращенцев» составляла от 10 до 15% от общего числа иммигрантов. Этот показатель возрос до 24% в 1870–1880 и до 45% в 1900–1910. В дальнейшем ок. 30% иммигрантов покидали страну.
Индекс роста населения США, отражающий как естественный прирост, так и разницу между числом иммигрантов и эмигрантов, в целом имеет тенденцию к снижению. В 19 в. за счет высокой рождаемости, снижения смертности и массовой иммиграции ежегодный прирост населения достигал 3% и даже более (это сопоставимо с современными темпами роста населения в странах Африки, Латинской Америки и Южной Азии). В 20 в. темпы прироста замедлились в связи с уменьшением иммиграции после 1920-х годов и сокращением рождаемости. В 1960-е годы ежегодный прирост населения составлял в среднем 1,3%, а в конце 1980–1990-х годах – менее 1%, в 2004 – 0,92% в год.
Этнический и расовый состав населения США отличается большим разнообразием. Это главным образом результат иммиграции из разных частей света и ввоза рабов из Африки. В колониальный и ранненациональный периоды из Европы переселялись прежде всего англичане, хотя было немало шотландцев, ирландцев и немцев. Среди прибывших в страну в 1840–1850-х годах преобладали ирландцы и немцы, спасавшиеся от голода и политических потрясений. В конце 19 в. продолжали эмигрировать в основном выходцы из Северной и Западной Европы, особенно из Германии, Великобритании и скандинавских стран. К 1900 состав иммигрантов изменился. Хотя многие по-прежнему приезжали из северо-западной Европы, в первые годы 20 в. большинство «новых американцев» прибывали из Италии, России и центральноевропейских стран. Среди мигрантов из Центральной и Восточной Европы было много евреев, бежавших от религиозных преследований. Впоследствии значительную долю иммигрантов составили переселенцы из Южной Америки. В 1920-е и 1950-е годы в США въехало много канадцев и мексиканцев. Пуэрториканцы (которых официально не рассматривают как иммигрантов) в 1940–1960-х годах большими группами переселялись в Нью-Йорк. В целом из почти 45 млн. иммигрантов, въехавших в США между 1820 и 1969, 80% составляли переселенцы из стран Европы, преимущественно из Германии, Италии, Великобритании и Ирландии.
Между 1619 (когда в Виргинию были завезены первые африканцы) и 1865 (годом отмены рабовладения) сотни тысяч рабов пополнили население английских колоний, а затем и нового государства, возникшего на их месте. В 1790 афроамериканцы составляли 19,3% населения. Хотя их численность продолжала расти, доля в населении страны падала, достигнув уровня 14,1% в 1860 и 9,7% в 1930. Затем этот показатель вновь стал расти, и в 1990 доля афроамериканцев увеличилась до 12,1%.
Представители других рас составляют относительно небольшую, но быстро растущую часть населения США. В 1997 10 млн. человек (3,7% населения) считали себя выходцами из стран Азии и Океании. Еще 2,3 млн. человек (0,9%) причисляли себя к коренным американцам (индейцам, эскимосам или алеутам). Около 9,8 млн. человек (3,9%) связывали свое происхождение с другими расами. Особую этническую группу составляют испаноязычные американцы, почти поголовно имеющие среди своих предков коренных американцев или африканцев. В 1997 эта группа насчитывала 29,3 млн. человек (11% населения).
География населения. Соотношение городского и сельского населения, а также его размещение существенно изменились со времени основания государства. В 1790 США были страной фермеров, а в городах проживали только 5% населения. Даже в 1900 примерно 40% американцев приходилось на долю городов, насчитывавших более 2,5 тыс. жителей. К 1990 в городах проживали 75,2% населения (включая территории, прилегающие к городам людностью свыше 50 тыс. жителей и характеризующихся плотностью населения более 2,5 тыс. человек на 1 кв. км). Лишь ок. 3% населения составляли фермеры. Особенно быстро росли города на Юге и Западе. После Второй мировой войны рост городов осуществлялся главным образом за счет пригородов, тогда как в центральных кварталах население сокращалось. По демографическим прогнозам, в начале 21 в. доля городского населения превысит 90%. Быстро растут три гигантских мегаполиса – вдоль восточного побережья страны между Бостоном и Вашингтоном, близ южных берегов Великих озер между Чикаго и Питтсбургом и на тихоокеанском побережье между Сан-Франциско и Сан-Диего.
В 1790 центр населенной территории находился в 37 км к востоку от Балтимора (шт. Мэриленд), и 3,9 млн. жителей страны были почти равномерно распределены между Севером и Югом. С тех пор этот центр неуклонно смещался к западу и к 1990 достиг штата Миссури. Другой важнейшей тенденцией внутренней миграции населения стало начавшееся сразу после Первой мировой войны переселение афроамериканцев с Юга на индустриальный Север и тихоокеанское побережье. В 1910 ок. 89% афроамериканцев проживали на Юге, а в 1990 – лишь 52%. В середине 20 в. началась встречная миграция белого населения на Юг, так что после 1960 доля Юга в населении США возросла. Наблюдался отток населения также из района Великих равнин. Динамика регионального перераспределения населения видна из следующих данных: в 1900 ок. 28% американцев проживали на Северо-Востоке, 35% – на Среднем Западе, 32% – на Юге и 5% – на Западе, а к 1997 эти показатели сменились соответственно на 19, 23, 35 и 22%.
Половозрастная структура населения. В 1820 средний возраст американцев был 16,7 лет, половину населения составляли лица моложе, а половину – старше этого возраста. В 1950 средний возраст вырос до 30,2 лет. Временный подъем рождаемости после Второй мировой войны привел к снижению среднего возраста до 27,8 лет (в 1969). Однако в 1970-х годах этот показатель вновь стал расти и в 1997 достиг 34,4 лет. Средний возраст женщин выше, чем средний возраст мужчин, и существенно выше у белых по сравнению с афроамериканцами. В 2003 средний возраст женского населения составил 80,05 лет, а мужского – 74,37 лет. На протяжении 20 в. доля детей и подростков в населении страны постоянно снижалась: в 1900 лица моложе 18 лет составляли 40% населения, а в 2003 – лишь 20,9%. Вместе с тем после Первой мировой войны, с резким сокращением массовой иммиграции, доля пожилых людей стала расти. В 1910 только 4,3% населения составляли лица старше 65 лет, в 2003 – 12,4%. Доля трудоспособного населения (от 18 до 65 лет) в том же году составляла 66,7%.
Вплоть до 1940-х годов в составе населения преобладали мужчины, но уже в 1950 соотношение изменилось в пользу женщин. В 1994 доля мужчин составляла 48,8%, а женщин – 51,2% из женщин, хотя в возрастной группе младше 30 лет мужчин было больше, чем женщин. В 1900 ожидаемая продолжительность жизни новорожденных девочек составляла 51 год, а мальчиков – 48. К 1993 она возросла до 78,9 и 72,1 лет соответственно.
Американская семья. В 1996 ок. 86% американцев жили в семьях. В том же году в возрастной группе старше 18 лет состояли в браке 62,1% мужчин и ок. 59% женщин. До 1970-х годов наблюдался рост числа ранних браков. Между 1940 и 1950 средний возраст вступления в первый брак снизился с 21,5 до 20,3 лет для женщин и с 24,3 до 22,8 лет для мужчин. На протяжении двух последующих десятилетий ситуация практически не изменилась. Однако в 1970-х годах заключение браков стало откладываться на более поздние сроки, и в 1980 средний возраст вступления в первый брак повысился до 21,8 лет для женщин и до 23,6 для мужчин. К 1990 эти показатели составляли соответственно 24 и 25,9. В 1960-х годах выпускницы колледжей чаще всего выходили замуж в 22 года, девушки со средним школьным образованием – в 18 лет, а имеющие неполное среднее школьное образование – в 14–16 лет.
В 19 в. официальных разводов в США практически не было, хотя фактически семьи нередко распадались. Число разводов на 1000 человек возросло с 2,0 в 1940 до 5,2 в 1980, а к 1995 снизилось до 4,4.
Заработная плата. Положение личности в американском обществе определяется родом занятий и уровнем доходов. Работа считается важнейшей социальной ценностью. Наиболее престижны профессии инженера, врача, адвоката. Сельскохозяйственные и производственные профессии, не требующие высокой квалификации, имеют более низкий статус. Размер заработной платы зависит от многих факторов, в том числе от престижности профессии, соотношения между спросом на соответствующих специалистов и их предложением, а также от контроля профсоюзами рынка рабочей силы.
В 1997 в профсоюзы были объединены ок. 16,1 млн. человек, или 14,1% занятых. Стандартная рабочая неделя на производстве составляет 40 часов. В 1997 средняя недельная заработная плата рабочего достигала 553 долл. Уровень заработной платы в розничной торговле, сфере услуг, текстильной и швейной промышленности в целом невелик, а на строительстве, в горнодобывающей промышленности и на транспорте гораздо более высок.
Доходы. Семейные доходы существенно выросли в результате не только инфляции, но и повышения производительности труда. В 1947 средний годовой доход американской семьи без вычета налогов составлял 3031 долл., в 1996 – 35 492 долл. и ок. 63% всех семей имели доход 25 тыс. долл. и более. Средний доход был значительно выше у белых семей, чем у семей афроамериканцев (соответственно 37 161 долл. и 23 482 долл.). Он был выше на Северо-Востоке – 37 406 долл., а на Юге составлял – 32 422 долл.
Конфессиональный состав. Гарантированная конституцией свобода вероисповедания и отделение церкви от государства обеспечили распространение в стране множества церквей. В Америке возникли две новые религии – мормонство и «Христианская наука». В 1990 почти 137 млн. американцев (55% населения) принадлежали к той или иной религиозной организации (56% из них – протестанты, 25% – католики и 2% – иудаисты).
Образование. В период с 1880 по 1920 почти все дети прекращали школьное обучение в возрасте 13–14 лет. За период с 1920 по 1990 средний возраст выпускников школ вырос до 20 лет. В 1900 только 6,4% американской молодежи удалось закончить среднюю школу. Этот показатель к 1940 превысил 50%, а в 1997 составил более 82%. К 1997 среди лиц старше 25 лет 23,4% окончили колледжи (против 5,4% в 1947).
Национальные меньшинства. Американские индейцы долгое время находились на периферии общественной жизни. Почти 54% из них до сих пор проживают в резервациях или на подопечных территориях. По данным 1997, в США насчитывалось 2322 тыс. коренных жителей Америки (индейцев, эскимосов и алеутов). Крупнейшей племенной группой индейцев являются чероки (19%), за ними следуют навахи (12%) и сиу (5,5%). Численность индейского населения быстро увеличивается за счет высокой рождаемости. Благодаря совершенствованию медицинского обслуживания в 1960-х годах средняя продолжительность жизни индейцев возросла до 64 лет (1967). Однако большинство из них по-прежнему влачит нищенское существование (в 1989 более 31% находилось ниже черты бедности).
Бедность. В 2004 0,92% американцев жили ниже официальной черты бедности. Более двух третей американских бедняков – белые, большинство из них проживает в Аппалачском регионе и в южных штатах. Доля престарелых среди бедняков уменьшилась с 15,7% в 1980 до 10,8% в 1996 (См. также бедность).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
Управление государством в США основано на Конституции. Однако практика государственного управления и его влияние на жизнь граждан коренным образом изменились со времени принятия Конституции США в 1789. Включенные в нее официальные поправки были направлены главным образом на защиту прав человека, расширение избирательных прав, развитие полномочий федерального правительства, а также уточнение различных процедур, например, передачи президентских полномочий. Судебные решения изменили интерпретацию отдельных положений Конституции. Наконец, как состав правительства, так и характер его деятельности видоизменялись в процессе установления различных политических процедур, как, например, выдвижение политическими партиями кандидатов в коллегию выборщиков.
Основные принципы Конституции. В политической жизни США изначально заложена идея, что правление должно основываться на документах, формулирующих основные законы общества. Из опыта британских и колониальных политических институтов, а также здравого подхода вытекало, что правительство должно состоять из представителей, избранных большинством населения. Однако колониальный опыт научил американцев относиться к государственной власти с недоверием, и поэтому в Конституции они заложили принципы разделения законодательной и исполнительной властей и сдержек и противовесов.
Идею разделения властей, т.е. распределения властных полномочий в государстве между различными ветвями власти, пропагандировал французский просветитель и философ Монтескьё, с трудами которого были знакомы авторы Конституции США, и особенно Джеймс Мэдисон. Во время Войны за независимость несколько штатов (прежде всего Виргиния) имели централизованное правление, осуществлявшееся более или менее демократически избранными законодательными органами. Опасаясь превышения власти со стороны таких правительств, авторы Конституции обратились к принципу отделения законодательной власти от исполнительной. Новым изобретением явилось создание самостоятельной и полномочной судебной власти, наделенной правом оценивать конституционность действий законодательной и исполнительной власти. Обладая такими полномочиями, судебная ветвь могла противостоять узурпации власти двумя другими ветвями. (Полномочия судебных властей по оценке конституционности решений были распространены и на правительства штатов.) Аналогичные сдержки и противовесы, позволявшие одной ветви власти участвовать в функционировании других ветвей, представляли собой право вето президента (главы исполнительной власти) на решения законодателей; полномочия сената, органа законодательной власти, утверждать или отвергать кандидатуры на должности в системе исполнительной власти, а также право законодателей снимать с должности (подвергать импичменту) представителей исполнительной и судебной власти. Вместе взятые, принцип разделения властей и принцип сдержек и противовесов ограничивают государственную власть: первый – путем распределения ее по трем ветвям, так чтобы ни один властный орган или чиновник не мог сосредоточить в своих руках все три типа власти, а второй – путем предоставления каждой ветви власти ряда полномочий в иных ветвях, так чтобы и внутри этих ветвей власть не приобрела абсолютного характера.
Помимо общего разделения властей Конституция распределила полномочия между центральной властью и властями штатов, создав федеральную систему государственного управления. Американцы, учитывая свой полуторавековой опыт жизни в отдельных колониях и штатах, ревностно оберегали прерогативы местной власти. Они считали принцип федерализма едва ли не основным гарантом от деспотии центрального правительства и предоставили этому правительству лишь ограниченные властные полномочия, передав всю остальную власть правительствам штатов и местным администрациям (это специально оговаривается в 10-й поправке к Конституции).
Концепция естественных прав, не дарованных государством, имела основополагающее значение для поколения эпохи американской революции. Эта доктрина сформировалась под влиянием британского политического наследия, включая Великую хартию вольностей (1215), «Славную революцию» (1688–1689) и Билль о правах (1689), неприязнь протестантов к светской власти, труды таких философов, как Джон Локк, а также в связи с необходимостью иметь узаконенные средства защиты от действий власти. Концепция естественных прав была составной частью идейно-политической основы движения протеста против английской королевской власти, и это было учтено при составлении Декларации независимости. Американцы были полны решимости защищать даже от собственного правительства то, что они считали своими естественными правами, отчасти перечисленными в Билле о правах – первых десяти поправках к Конституции, принятых в 1791.
Законодательная власть. Конституция наделяет законодательной властью двухпалатный Конгресс, состоящий из сената и палаты представителей. Основные его полномочия включают налогообложение, регулирование торговли с зарубежными странами и между штатами, право объявления войны, формирование вооруженных сил и выделение средств на их содержание. Конгрессу также предоставляются полномочия, позволяющие принимать «необходимые и уместные» законы для эффективного функционирования государственного механизма.
Конгресс работает в сессионном режиме. Ежегодно созывается одна сессия. Первоначально она длилась с первого понедельника декабря до первого понедельника после 4 марта. 20-й поправкой, принятой в 1933, дата открытия сессии Конгресса перенесена на 3 января. Но точная дата роспуска Конгресса на каникулы не установлена. Помимо регулярных сессий Конгресс может собираться на специальные сессии, созываемые президентом США.
Сенат был создан как верхняя палата Конгресса, представляющая интересы штатов и имущих классов общества. Поэтому сенаторов избирали законодатели штатов. Согласно 17-й поправке, получившей силу закона в 1913, сенаторов стали выбирать прямым голосованием избиратели штата. Как верхняя палата сенат обладает особыми полномочиями, например, он может одобрять или отклонять президентские назначения на высшие государственные посты, ратифицировать или отклонять международные договоры и рассматривать дела должностных лиц, подвергнутых импичменту палатой представителей.
В соответствии с Конституцией от каждого штата избирают двух сенаторов. Число сенаторов неуклонно росло по мере образования новых штатов – от 20 сенаторов в Конгрессе первого созыва в апреле 1789 (из 13 «первых» штатов Нью-Йорк, хотя и ратифицировал Конституцию, не проводил выборы сенаторов вплоть до июля, Северная Каролина ратифицировала Конституцию в ноябре, а Род-Айленд – лишь в мае 1790) до 100 в 1959, когда Аляска и Гавайи приобрели статус штатов.
Сенаторов избирают сроком на шесть лет. Для сохранения преемственности власти сроки полномочий сенаторов смещены во времени таким образом, что в каждый год выборов становится вакантной только треть мест. По Конституции, сенатором может стать любой человек старше 30 лет, являющийся гражданином США не менее 9 лет и ко времени выборов проживающий в штате, от которого он избирается. В 1998 годовая заработная плата сенатора составляла 136,7 тыс. долл. Кроме того, сенаторы получали средства на содержание офиса и оплату труда помощников.
Вице-президент США является председателем сената. Сенат избирает из своего состава временного председателя, который ведет заседания в отсутствие вице-президента. Впрочем, наиболее важными руководителями сената являются лидер сенатского большинства и лидер сенатского меньшинства, избираемые на совещаниях (кокусах) фракций крупнейших политических партий, представленных в сенате. Им помогают секретари партийных фракций сената.
Авторы Конституции рассматривали палату представителей как нижнюю палату Конгресса, представляющую все население страны. Количество представителей пропорционально численности населения, но каждый штат имеет не менее одного представителя. Выборы представителя проводятся через процедуру всеобщего голосования по одномандатным округам с приблизительно равной численностью населения.
Палата представителей первоначально насчитывала 59 членов, но к 1910 их число выросло до 435. С тех пор численный состав палаты оставался неизменным, а поправки на прирост населения делались путем расширения избирательных округов через каждые десять лет, после очередной его переписи. В результате такого «перерасчета» после переписи 1990 Калифорния имела 52 представителя, или 12% от общего числа конгрессменов; Аляска, Делавэр, Северная Дакота, Южная Дакота, Вермонт и Вайоминг – по одному представителю. Как представительный орган народа палата имеет исключительное право принимать налоговые законы. Палата представителей может возбудить импичмент против федеральных чиновников, а также полномочна избирать президента страны, если ни один кандидат не получит большинства голосов выборщиков.
Члены палаты представителей избираются на двухгодичный срок. Кандидат должен быть старше 25 лет, не менее 7 лет быть гражданином США и ко времени выборов проживать на территории штата, от которого он избирается. В 1998 годовая заработная плата члена палаты составляла 136,7 тыс. долл. Кроме того, он получал средства на содержание офиса и оплату труда помощников.
Спикер, или председательствующий, избирается членами палаты, другими руководителями палаты являются лидеры и секретари фракций.
В Конгрессе, хотя это не оговорено Конституцией, формируются различные комитеты и комиссии. 16 постоянных комитетов в сенате и 19 постоянных комитетов в палате представителей выполняют большой объем работы по подготовке и рассмотрению законопроектов. Каждый комитет ведает конкретной областью, например, иностранными делами, обороной, сельским хозяйством, банками и финансами. Пожалуй, наиболее влиятельным является комитет по регламенту, который готовит законопроекты к прохождению через палату и определяет очередность их рассмотрения.
Председатели постоянных комитетов, обладающие широкими полномочиями, избираются по принципу старшинства пребывания в Конгрессе. Председателем, как правило, становится член фракции большинства, дольше всех проработавший в данном комитете. Наибольшие шансы стать председателями комитетов имеют конгрессмены и сенаторы от округов, где традиционно доминирует какая-то одна партия, что позволяет одному и тому же лицу многократно переизбираться. (В 1971 палата представителей трансформировала систему старшинства, передав контроль за подбором руководителей комитетов кокусам основных партий.)
Помимо постоянных комитетов в каждой палате Конгресса существуют и специальные комитеты. Комитеты, в которые входят члены обеих палат, называются объединенными комитетами. Для выработки компромиссных вариантов законопроектов назначаются согласительные комитеты.
Законодательный процесс. Большинство законопроектов может быть инициировано в любой из палат, но финансовые – только в палате представителей. Представленный на рассмотрение палаты законопроект направляется в соответствующий комитет и после его одобрения выносится на обсуждение всей палаты. Если палата одобрит законопроект, его направляют в другую палату, где рассмотрение начинается также с комитета. Каждая палата имеет право вносить поправки в законопроект. Разногласия между сенатом и палатой представителей снимаются в согласительном комитете, после чего компромиссный вариант законопроекта вновь выносится на обсуждение обеих палат. Принятый ими законопроект поступает на подпись к президенту, который может подписать его, наложить на него вето или оставить без рассмотрения. В первом случае законопроект обретает силу закона; во втором – становится законом лишь в том случае, если обе палаты преодолеют президентское вето большинством в две трети голосов; в третьем случае закон обретает силу по прошествии десяти дней и без президентской подписи. Если Конгресс до истечения десяти дней объявит перерыв в работе, то законопроект не становится законом; такое косвенное вето называют карманным.
Конгресс сегодня. В наши дни основные функции Конгресса отличаются от тех, которые подразумевались творцами Конституции. По их замыслу, Конгрессу надлежало быть как основным законодательным органом, так и основным инициатором законопроектов, тогда как президент был наделен правом законодательных рекомендаций. В наши дни важнейшие законодательные предложения инициируются исполнительной властью и направляются в Конгресс через президента. Конгресс делегировал также и значительную часть своих законодательных полномочий. Президент и правительственные ведомства, как правило, прописывают многие детали законов, принятых Конгрессом, поэтому огромное значение приобретает административное право.
Конгресс – не только законодательный орган. Сюда поступают жалобы граждан на чиновников. На рассмотрение этих жалоб сенатор или конгрессмен в среднем тратит почти столько же времени, сколько у него уходит на законодательную работу. Конгресс привлекает внимание общественности к важным социальным проблемам и политическим альтернативам, проводя специальные слушания и расследования.
Исполнительная власть. В соответствии с Конституцией, исполнительная власть в США осуществляется президентом. В его руках сосредоточена вся полнота исполнительной власти, и он имеет возможность оперативно принимать важнейшие решения. Срок полномочий президента определен в четыре года. Эти полномочия не зависят от вотума доверия законодателей, как это принято в отношении премьер-министров в странах с парламентской системой. Согласно 22-й поправке, принятой в 1951, президент не может избираться более двух раз и исполнять свои обязанности дольше восьми лет. Президентом может стать гражданин страны по рождению, старше 35 лет и проживший на территории США не менее 14 лет. Годовая заработная плата президента 200 тыс. долл. Кроме того, ему полагаются не облагаемые налогами средства на административные расходы.
Вице-президент вступает в должность президента в случае кончины или отставки действующего президента. К кандидату в вице-президенты предъявляются те же требования, что и к кандидату в президенты. Он избирается тоже на четырехлетний срок. Его годовая заработная плата 171,5 тыс. долл.
Президент и вице-президент формально избираются коллегией выборщиков, за которых голосуют избиратели в каждом из штатов по спискам, предложенным политическими партиями. Выборщики, как правило, обязываются поддерживать кандидата своей партии, хотя это и не оговорено в Конституции. Попавшие в окончательный список коллегии голосуют за президента и вице-президента. Число выборщиков от каждого штата равно суммарному числу конгрессменов и сенаторов. Победителем на выборах считается кандидат, получивший большинство голосов выборщиков. Если ни один из кандидатов не получает большинства (как это случилось, например, на выборах 1800 и 1824), палата представителей путем голосования по принципу «один штат – один голос» избирает президента из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов выборщиков. Если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит большинства голосов, то сенат избирает вице-президента из двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов.
Укрепление власти президента. Хотя создатели Конституции стремились сделать исполнительную власть мощным единым центром государства, они конечно, не могли предвидеть, что в результате президентская власть приобретет столь большое значение. Полномочия президента как верховного главнокомандующего позволяют ему начинать военные действия без формального согласия Конгресса. Административные обязанности президента, например назначение высших государственных чиновников, расширились с усилением регуляторной роли исполнительной власти и ее функций в системе социального обеспечения. В условиях снижения законотворческой инициативы Конгресса еще более возросла роль президента в выработке законодательной программы государства.
Президент стал также гарантом экономики, ответственным за поддержание стабильных цен и достаточно высокой занятости. Он является лидером политической партии, поддержкой которой может воспользоваться для укрепления своих позиций в Конгрессе и стране в целом. Президент – единственное официальное лицо в государстве, избираемое всенародно.
Кабинет. Главы различных министерств и ведомств исполнительной власти назначаются президентом и одновременно являются его советниками. Важнейшие чиновники образуют т.н. кабинет, или кабинет министров. Его численность сегодня возросла с 4 (государственный секретарь, министр финансов, военный министр и генеральный прокурор) до 14 (государственный секретарь, министры финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства и городского развития, транспорта, энергетики, образования и по делам ветеранов). До 1971 в кабинете была представлена и почтовая служба. 14 министерств – огромные организации, состоящие из десятков управлений, отделов и служб. В систему министерства юстиции, к примеру, входит Федеральное бюро расследований (ФБР), а министерство обороны включает Объединенный комитет начальников штабов, консультирующих президента по военным вопросам, а также министерства сухопутных войск, военно-морских сил и военно-воздушных сил. Государственный департамент и министерство обороны являются важнейшими ведомствами исполнительной власти, однако их политический вес меняется в зависимости от влиятельности их глав и политических установок президента. Со времен Второй мировой войны власть (т.е. возможность влиять на решения президента) смещалась от министерств, которые обычно функционировали более или менее независимо, к различным отделам Исполнительного управления президента, находящегося под непосредственным контролем последнего.
Исполнительное управление президента было создано в 1939. В его состав входят аппарат Белого дома, включающий советников президента, которые оказывают огромное влияние на принятие решений и в какой-то степени стали незримым «коллективным президентом», а также ряд специальных ведомств – Административно-бюджетное управление, контролирующее деятельность ведомств исполнительной власти и готовящее федеральный бюджет, Экономический совет при президенте и Совет национальной безопасности (СНБ), куда, помимо президента, входят вице-президент, государственный секретарь, министр обороны, директор Управления чрезвычайных ситуаций, а также, неформально, любые должностные лица, которых президент сочтет необходимым пригласить на заседания. Основным консультантом СНБ является Центральное разведывательное управление (ЦРУ), которое также консультирует президента по вопросам национальной безопасности.
Федеральные ведомства. Существуют отдельные ведомства, которые формально находятся в подчинении у президента, но действуют независимо. Таковы, например, администрация общих служб и управление по делам ветеранов. Есть также комиссии (например, комиссия по атомной энергии), во главе которых стоит совет директоров, представляющих обе политические партии, выражающие различные точки зрения и несущие коллективную ответственность за решение важных вопросов. Для исполнения специальных функций созданы государственные корпорации (например, Управление ресурсами бассейна Теннесси, Экспортно-импортный банк, Комиссия Панамского канала, Федеральная корпорация страхования депозитов).
Быть может, важнейшими ведомствами этого типа являются независимые регулятивные комиссии, возглавляемые двухпартийными советами директоров. Члены этих комиссий подлежат ротации в разные сроки, так что в работе всегда принимают участие опытные специалисты. В качестве примеров можно назвать комиссию по торговле между штатами, федеральную комиссию по торговле, федеральную комиссию по связи. Вопреки принципу разделения властей эти комиссии совмещают все три функции государственной власти. Они разрабатывают детали законов, принятых Конгрессом; более того, из-за воздействия на прохождение законопроектов и благодаря тому, что Конгресс охотно делегирует им полномочия в области административного права, эти ведомства являются, пожалуй, в соответствующих областях наиболее влиятельной силой законодательного процесса. Комиссии несут ответственность за надлежащее исполнение вырабатываемых ими правил и реализацию политического курса президента и Конгресса. Наконец, они осуществляют квазисудебные функции, устраивая слушания и вынося решения по делам, возникающим в связи с исполнением правил и проведением политического курса.
Главы федеральных ведомств, как правило, назначаются президентом с согласия сената. Обычно они вступают в должность на определенный срок и не могут быть произвольно смещены. В случае двухпартийных комиссий президент ограничен в праве назначать и смещать глав ведомств. Большинство рядовых членов комиссий входит в состав государственного аппарата и их отбор производится с учетом профессиональной квалификации, а не партийной принадлежности.
Судебная власть. В Конституции не определяется структура судебной власти, а предусматривается лишь создание Верховного суда, члены которого назначаются президентом при одобрении сената и находятся на своих постах до конца жизни при условии «безупречной службы». Учреждение же остальных судов поручается Конгрессу.
В соответствии с Конституцией, общенациональная судебная власть ограничена. Федеральные суды разбирают все дела, возникающие в связи с толкованием Конституции, законодательством и международными договорами страны; дела, касающиеся иностранных дипломатов, аккредитованных в США; дела, связанные с морским правом; все споры, в которых одной из сторон являются США; все споры между двумя или более штатами, между гражданами различных штатов, между штатом или его гражданами и иностранными государствами или гражданами. 11-я поправка к Конституции, принятая в 1795, исключила из юрисдикции федеральных судов дела против штатов, возбужденные гражданами других штатов или иностранных государств. Судебная власть распространяется лишь на рассмотрение дел и споров; суды не вправе инициировать дела и оказывать консультации.
Верховный суд. состоит из председателя и восьми членов суда (такой состав был узаконен еще в 1869). Конгресс утверждает кандидатуры судей, которые назначаются президентом с согласия сената и могут быть смещены лишь через процедуру импичмента. Судья может уйти в отставку в возрасте 70 лет после 10 лет работы в суде или в 65 лет после 15 лет работы в суде. Пенсия назначается в размере полного годового оклада (в 1998 председатель имел годовую заработную плату 175,4 тыс. долл., члены суда – по 167,9 тыс. долл.). Верховный суд заседает с октября по июнь.
Согласно Конституции, Верховный суд изначально вел все дела, касающиеся иностранных дипломатов, аккредитованных в США, а также дела, в которых одной из сторон выступает штат. Верховный суд выступает как апелляционная инстанция при ведении всех прочих дел на федеральном уровне. Большинство рассматриваемых им дел поступает в порядке апелляции из судов низших инстанций. Конгресс при этом может принимать нормативные акты, относящиеся к юрисдикции Верховного суда как апелляционной инстанции.
Творцы Конституции надеялись, что Верховный суд в ходе рассмотрения конкретных дел будет определять конституционность действий властей как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. При принятии решений судьи обладают значительной независимостью благодаря конституционным гарантиям их неприкосновенности, включая пожизненное нахождение в должности и запрет на снижение заработной платы. Тем не менее судьи не могут полностью игнорировать общественное мнение, и на Верховный суд может оказываться давление как со стороны Конгресса, так и со стороны президента. Конгресс, например, определяет апелляционную юрисдикцию суда, а президент правомочен назначать новых судей.
Верховный суд, как правило, рассматривает дела государственного значения. По закону о судоустройстве 1925, он вправе по своему усмотрению выбирать дела, относящиеся к его апелляционной юрисдикции. В случае решения принять дело к производству Верховный суд направляет запрос в суд низшей инстанции. Если Верховный суд не намерен принимать дело к производству, то в таком случае решение нижестоящей апелляционной инстанции считается окончательным. В небольшом числе особых случаев, преимущественно уголовных, закон предусматривает право на апелляцию в Верховный суд. Решения Верховного суда оформляются письменно, с изложением как мнения большинства, так и особых мнений членов суда.
Прочие суды. Помимо Верховного суда, федеральная судебная система включает 12 окружных апелляционных судов, 89 районных судов в 50 штатах (от одного до четырех в каждом), а также районные суды в федеральном округе Колумбия, в Пуэрто-Рико, на Гуаме, Виргинских и Марианских о-вах. Члены всех этих судов назначаются президентом. Районные суды являются судами первой инстанции. Апелляционные суды рассматривают апелляции по делам, прошедшим через районные суды. Они осуществляют также контроль за деятельностью федеральных ведомств. В большинстве случаев апелляционные суды являются последней инстанцией. Кроме этих трех уровней судов общей юрисдикции, существуют также специальные суды, включающие Апелляционный суд США по федеральному округу, Федеральный претензионный суд, Суд США по делам внешней торговли, Военно-апелляционный суд США.
Гражданские и уголовные дела. Суды принимают к производству гражданские и уголовные дела. Гражданские иски, занимающие более всего времени в работе судебной системы, обычно возникают в результате споров между гражданами и в качестве наказания предусматривают компенсацию причиненного ущерба. Уголовные дела возбуждаются при возникновении угрозы обществу и в ряде случаев предусматривают суровые наказания, включая пожизненное заключение и смертную казнь. Поэтому при ведении уголовных дел предусматриваются строжайшие гарантии соблюдения процедуры. Гражданские иски допускают менее жесткие процедурные нормы и нередко разрешаются без суда.
Власть в штатах и на местах. Федеральная система распределяет власть по нескольким уровням. Некоторые полномочия вверены исключительно федеральному правительству, другие – находятся в исключительном ведении штатов. Есть и т.н. совпадающие полномочия, осуществляемые как федеральными органами, так и властями штатов. В случае возникновения разногласий федеральные суды – в последней инстанции Верховный суд – обязаны разграничить сферы полномочий и защитить приоритет федеральной власти в случае совпадения этих сфер.
Власть в штатах. Как и федеральная власть, власть в штатах распадается на три ветви. Законодательные собрания (легислатуры) штатов, как и Конгресс, состоят из двух палат, за исключением Небраски, где действует однопалатное законодательное собрание. Численность легислатур, как и заработная плата законодателей, значительно варьирует. Примерно половина легислатур, в том числе законодатели самых густонаселенных штатов, собирается на ежегодные сессии, остальные – раз в два года. Члены законодательных собраний избираются по округам с примерно одинаковой численностью населения, причем процедура выборов была отработана после ряда судебных решений (начиная с дела Бейкер против Карра в 1962, когда Верховный суд установил принцип «один человек – один голос» для законодательных округов штатов).
Исполнительная ветвь власти в каждом штате возглавляется губернатором. Во многих штатах власть губернатора несколько ограничена ввиду существования независимых ведомств, чья деятельность ему (полностью или частично) не подконтрольна. Большинство губернаторов избирается сроком на четыре года.
Судебная система штатов обычно включает один или два типа судов первой инстанции, промежуточные апелляционные суды и суды последней инстанции (обычно их называют верховными судами штатов). Большинство судей штата избираются, а не назначаются главой исполнительной власти. Сроки их полномочий сильно варьируют. Так, члены верховных судов могут избираться на два года, как в Вермонте, или пожизненно, как в Массачусетсе или Род-Айленде.
Местные органы власти. На территории штатов имеются различные местные юрисдикции, которым власти штатов делегируют часть своих полномочий.
Все штаты разделены на округа, наделенные в разных штатах различными властными полномочиями. В Род-Айленде и Коннектикуте, например, они не наделены управленческими функциями; в сельских районах Юга и Запада округа являются основными единицами местного самоуправления. На территориях таких городских агломераций, как Лос-Анджелес, округа наделены властью и многими функциями городской администрации. Большинство округов являются единицами судебной системы и выполняют такие функции, как ведение книг записей гражданского состояния и имущественных прав, осуществляют правоохранительные мероприятия, производят строительные работы и ремонт дорог. Органы управления округа, которые в разных регионах страны называют по-разному, обычно выполняют функции законодательной и исполнительной (а порой и судебной) власти.
Города, поселки и деревни – относительно небольшие территориально-административные единицы, однако их органы управления обладают значительной полнотой власти и влияния на повседневную жизнь граждан, живущих в границах этих населенных пунктов. Местные органы власти, как правило, отвечают за образование, пожарную безопасность и охрану общественного порядка, водоснабжение, канализацию и др. Большинство городов, в том числе крупнейшие, управляются мэрами и городскими советами. В некоторых городах выборные органы – городские комиссии или советы – назначают городского управляющего. В Новой Англии ежегодный городской сход традиционно служил аналогом законодательного собрания, а избираемые уполномоченные отвечали за выполнение решений избирателей. Но такая система эффективно действует лишь в небольших городах, и в связи с ростом населения многие города были вынуждены обратиться к иным формам самоуправления, в том числе к представительным городским собраниям, советам и управлениям. Поселения, вошедшие в состав города, обычно управляются мэрами и местными советами.
Бюджет штатов и местный бюджет. Основной источник поступлений в казну штатов, округов и городов – налоги на имущество и налоги с оборота. В большинстве штатов и некоторых городах взимается также подоходный налог, однако эти поступления незначительны. По мере роста расходной части местных бюджетов жизненно необходимой стала потребность в федеральных субсидиях. Федеральное правительство может обеспечивать до 1/4 доходной части бюджетов штатов и местных бюджетов.
Политические партии. В Конституции не упоминаются политические партии, но со временем они стали играть ключевую роль в политической жизни страны. Партии выполняют роль посредника между народом и властью, вовлекая активистов и претендентов в избирательный процесс и предлагая электорату различные программы.
Общенациональные политические партии представляют собой довольно свободные конфедерации местных партийных организаций, которые объединяются с целью поддержки своего кандидата на президентских выборах или для завоевания большинства мест в Конгрессе. Система федерализма способствует усилению партийных организаций в штатах (ценой ослабления общенациональной партии) ввиду распределения многих выборных должностей на уровне штатов и обеспечения поддержки на местах.
Важнейшей чертой партийной системы США является существование двух основных политических партий. На протяжении всей американской истории размежевание интересов никогда не было четким, за исключением периода Гражданской войны, и внутри обеих партий всегда проявлялись различные, подчас противоположные, интересы. Поэтому возникла необходимость идти на компромиссы при выработке политических платформ разных партий, что отражалось в их программах. Нередко итог голосования определялся отношением скорее к личности кандидата, чем к его политической программе.
Группы давления (лоббирование). Политические группы по интересам, или группы давления, стараются оказать воздействие на правительство для достижения своих целей. Национальная ассоциация промышленников, профсоюзы, Американская ассоциация фермерских бюро и профессиональные группы вроде Американской медицинской ассоциации служат примерами организаций, действующих именно таким образом. Группы давления могут быть важными посредниками между народом и правительством.
В отличие от политических партий группы давления, как правило, не стремятся расставить своих людей в правительственных структурах. Их задача – повлиять на решения правительства и действия чиновников. Некоторые группы имеют тесные связи с министерствами, комитетами и комиссиями. Члены групп устраивают встречи, распространяют информацию, организуют кампании, ведут переговоры с политиками, выступают на заседаниях законодательных комитетов, участвуют в подготовке законопроектов или административных процедур, вносят пожертвования в фонды политических организаций.
Подготовка и проведение выборов. В Конституции детально прописана процедура избрания президента коллегией выборщиков и в общих чертах регламентирован порядок избрания сенаторов и конгрессменов. Большинство деталей избирательного процесса авторы Конституции оставили на усмотрение штатов и политических партий.
Отбор кандидатов. Кандидаты на государственные должности обычно выдвигаются политическими партиями. В 20 в. предварительные выборы («праймериз»), т.е. выборы среди членов одной партии, стали общепринятой процедурой отбора партийных кандидатов. До того как институт праймериз утвердился в стране, кандидаты отбирались на совещаниях и съездах партий.
Впервые предварительные выборы стали устраивать в середине 19 в. как средство отбора кандидатов для местных выборов. Они возникли как реакция на недостатки системы выдвижения кандидатов съездами и на попытки партийных боссов вывести процесс выдвижения из-под контроля рядовых членов партии. В 1903 Висконсин стал первым штатом, потребовавшим от кандидатов прохождения через процедуру «праймериз». К 1917 система предварительных выборов утвердилась в большинстве штатов, а к 1927 почти все штаты приняли законы об обязательном проведении таких выборов. В большинстве штатов праймериз и по сей день используются для отбора кандидатов на местных выборах, а также для выдвижения кандидатов в сенат и палату представителей. Имеются, конечно, и исключения из правила. Так, например, в Индиане кандидаты в сенат США избираются на партийных съездах, а в Делавэре съезды выдвигают кандидатов как в сенат, так и в палату представителей. Законы штатов определяют, имеют ли право участвовать в праймериз только зарегистрированные члены партии (закрытые праймериз) или также другие избиратели (открытые праймериз). Закрытый вариант является более распространенным, однако на Аляске и Гавайях, в Миннесоте, Северной Дакоте, Юте, Вермонте и Висконсине проводятся открытые праймериз.
Выдвижение кандидатов в президенты проводится на партийных съездах. Шумные, зачастую плохо организованные, съезды для выдвижения кандидатов первоначально возникли как конвенты Демократической партии. При создании института президентских выборщиков предполагалось, что выборщики в каждом штате будут собираться и обсуждать кандидатов. Однако развитие партийной системы потребовало выработки процедуры выдвижения кандидата. Первоначально оно проводилось на кокусах партийных фракций в Конгрессе. К 1831 кокусы перестали выражать интересы рядовых членов партий. В 1831–1832 Антимасонская партия и две крупнейшие партии, Национал-республиканская и Демократическая, провели съезды, чтобы дать возможность представителям самых широких слоев своих членов избрать кандидатов в президенты.
Делегаты на партийные съезды избираются от каждого штата пропорционально численности населения. Однако число делегатов зависит и от успехов партии на последних выборах в избирательном округе или штате. Делегаты избираются разными способами, в зависимости от законов штатов: в ходе праймериз, на партийных съездах в избирательных округах или штатах, в местных комитетах партий. В большинстве штатов делегаты на общенациональные партийные съезды избираются на местных съездах. Президентские предварительные выборы раньше использовались повсеместно, теперь же это делается лишь в 14 штатах. В ряде штатов президентские праймериз проводятся не для отбора делегатов на съезд, а лишь с целью выразить предпочтение какому-либо из кандидатов на пост президента. Иногда праймериз служат одновременно обеим целям. В Орегоне избиратели голосуют за делегатов, поддерживающих определенного кандидата в президенты, и предпочтение, выраженное на предварительных выборах местными избирателями, обязывает делегатов голосовать на общенациональном съезде именно за намеченную кандидатуру. В ряде штатов такое требование к делегатам ограничивается первым туром голосования. Там исходная поддержка обычно оказывается губернатору или сенатору от штата.
Избирательный ценз. В Конституции оговорен ценз для многих должностей в национальных органах власти. Ограничения для избирателей были оставлены на усмотрение штатов с оговоркой, что лица, имеющие в данном штате право избирать членов нижней палаты законодательного собрания, автоматически наделяются правом избирать и членов палаты представителей Конгресса. В остальном штаты получили практически неограниченные права в установлении избирательного ценза. Поправки к Конституции, впрочем, лишили штаты права исключать из числа избирателей отдельные группы населения, в частности южноамериканцев (15-я поправка, 1870) и женщин (19-я поправка, 1920). Законы о гражданских правах, принятые в 1960-х годах, запретили штатам требовать от избирателей сдачи тестов на грамотность или уплаты налогов на избирателей.
Один из важнейших типов избирательного ценза, до сих пор применяемый в штатах, – ценз оседлости. Он варьирует в разных штатах, но ни в одном из них минимальный срок постоянного проживания не превышает одного года. Закон об избирательных правах 1970 установил всеобщий ценз оседлости для президентских выборов – 30 дней.
В некоторых штатах, например в Алабаме и Айдахо, требуется, чтобы избиратель имел репутацию нравственного человека. В большинстве штатов права голоса лишены заключенные, а также лица, имевшие судимость за тяжкие преступления.
26-я поправка к Конституции, вступившая в силу в 1971, установила минимальный возраст избирателя – 18 лет для всех выборов на уровне штата и государства в целом.
Процедура выборов. Каждый штат осуществляет контроль за проведением местных выборов, устанавливая процедуру и сроки регистрации избирателей, при этом весь штат делится на избирательные округа или участки, разрабатываются образцы бюллетеней и инструкции по утверждению результатов голосования и пересчету голосов в спорных случаях. Голосование является тайным во всех штатах.
Оборона. Согласно Конституции, президент как верховный главнокомандующий вооруженными силами несет основную ответственность за обеспечение обороны и ведение военных действий. До 1947 оборонная политика осуществлялась военным министерством и министерством военно-морских сил. По закону о национальной безопасности 1947 в целях координации всей оборонной деятельности был создан Совет национальной безопасности, дающий президенту рекомендации по вопросам обороны, и Национальное военное ведомство, проводящее оборонную политику. Этому ведомству были подчинены все три рода вооруженных сил, включая выделенные в самостоятельный род войск ВВС; министру обороны вменялась в обязанность координация деятельности трех военных министерств, соответствующих родам войск. В 1949 Национальное военное ведомство было преобразовано в министерство обороны, возглавляемое гражданским лицом (и являющимся членом кабинета).
К концу сентября 1993 общая численность вооруженных сил США составила 1,7 млн. человек. В сухопутных войсках служили 572 тыс., ВМФ – 510 тыс., в ВВС – 444 тыс. и в морской пехоте – 178 тыс. человек. Кроме того, в том же году в военных ведомствах работали по найму 952 тыс. гражданских лиц, а военный резерв, включая Национальную гвардию, составлял ок. 1867 тыс. человек.
Территории и владения США – федеральный округ Колумбия, где расположена столица государства, и островные административные единицы: Пуэрто-Рико, Гуам, Восточное Самоа, Виргинские о-ва. Округ Колумбия был создан в 1791, когда соседние штаты Виргиния и Мэриленд выделили земли по берегам р.Потомак для строительства столицы государства. В 1898 Испания уступила США Пуэрто-Рико в Вест-Индии и Гуам, южный остров Марианского архипелага в западной части Тихого океана. Восточное Самоа – это группа островов в южной части Тихого океана, которые отошли к США по договору с Великобританией и Германией в 1899. В 1917 США приобрели у Дании Виргинские о-ва в Вест-Индии.
Округ Колумбия управляется выборным советом и мэром. Пуэрто-Рико – самоуправляемое содружество, добровольно присоединившееся к США. Гуам, Восточное Самоа и Виргинские о-ва США находятся под управлением бюро по территориальным и международным вопросам министерства внутренних дел США.
ЭКОНОМИКА
Введение. Эра, начавшаяся при президенте Линдоне Джонсоне (1963–1969), ознаменовалась значительными сдвигами в экономике США. С конца 1960-х годов доля производства постепенно сокращалась и росла доля сектора услуг. В 1980-х годах занятость в секторе услуг увеличивалась в среднем на 1,8% в год (в торговле на 2,6%), тогда как число рабочих мест в промышленности оставалось неизменным. Иными словами, новые рабочие места на производстве либо вытесняли старые, либо создавались за рубежом.
На протяжении 1960-х годов среди экономистов было распространено мнение, что государство может способствовать экономическому росту, компенсируя недостаток потребительского и инвестиционного спроса. Однако в 1970–1980-х годах возобладала точка зрения, согласно которой государственное вмешательство затрудняет эффективное функционирование частных рынков. Смена приоритетов в экономической теории вызвала изменения в самой экономике, поскольку расходы правительства, направленные на поддержание спроса, уменьшились с 12,6% в 1970 до 7,8% в 1995 (в процентах от валового внутреннего продукта). Проводя политику снижения налогов для корпораций и зажиточных граждан с целью стимулирования капиталовложений, правительство надеялось, что на смену государственным придут частные инвестиции. В 1950-х годах уровень налогообложения для корпораций в среднем составлял 45%, а в 1990-х годах – 24%. Ставки подоходного налога для обеспеченных граждан США (1% населения) снизились с 36% в 1977 до 29% в 1992. Хотя государственные расходы сократились, темпы снижения налоговых поступлений оказались выше темпов снижения государственных расходов, что привело к увеличению бюджетного дефицита. Дефицит оказался важнейшей политической проблемой, которая в середине 1980-х годов стала предметом бурных дискуссий. В 1985 и 1987 Конгресс принял законы о сбалансировании бюджета к 1991 и 1993 соответственно. В 1995, когда эти законы не достигли цели, консервативные политики стали настаивать на принятии конституционной поправки о сбалансированном федеральном бюджете.
Перемены в социальной структуре общества расставили новые акценты в системе ожиданий инвесторов и лиц наемного труда. До 1970 работник рассчитывал, что его личный доход будет расти, если будут расти доходы фирмы. Он также полагал, что в награду за добросовестный труд фирма сможет обеспечить ему чуть ли не пожизненную занятость. Но эти надежды исчезали по мере того, как производственная база – основа основ американской экономики – сужалась в результате возросшего спроса на низкооплачиваемые должности в сфере услуг и торговли, не требующие высокой квалификации. В 1994 уже 73% рабочих мест в США приходилось на сферу услуг (в 1970 – 61%). Сократилось и число рабочих мест в промышленности – с 34% (1960) до 24% (1994). Доля национального дохода, выплачиваемая в виде заработной платы, снизилась с 55% в 1970 до 48% в 1993. Заработная плата в середине 1990-х годов продолжала падать и была на 20% ниже, чем в 1973.
Изменялась и роль США в мировой экономике. После Второй мировой войны страна стала крупнейшей экономической державой. В течение нескольких десятилетий США занимали лидирующее положение в мире по темпам экономического роста, производительности труда и объемам производства. Доллар был основной валютой в международной финансовой системе. Американские производители снабжали весь мир товарами массового потребления и оборудованием. Ныне США утратили безраздельное господство в мировой экономике. Начиная с 1970-х годов в мире произошел сдвиг к трехполюсной структуре – наряду с США центрами глобальной экономической деятельности стали Европа (во главе с Германией) и Азиатско-Тихоокеанский регион (во главе с Японией). В 1994 в США стоимость импорта на 166 млрд. долл. превысила стоимость экспорта.
Доля валового внутреннего продукта США в мировом ВВП снизилась с 35,4% в 1966 до 26,5% в 1993. Германия и Япония догнали и даже превзошли США по ряду ключевых показателей экономического развития. В середине 1990-х годов величина ВВП на душу населения в Германии примерно сравнялась с США, а в Японии была на 20% выше. В таких важнейших отраслях промышленности, как автомобилестроение, металлообработка, сталелитейное производство и потребительская электроника, Япония опережает США по производительности труда на 15–45%. В металлообрабатывающей и сталелитейной промышленности производительность труда в Германии стала такой же, как в США. Доля ВВП, реинвестированная в экономику, – ключевая детерминанта будущего процветания – в США составляла 15%, в то время как в Германии – 22%, а в Японии – 31%. В высокотехнологичных отраслях промышленности гражданские расходы на научно-технические исследования и разработки в США составляют 1,9% ВВП, в Германии – 2,7%, в Японии – 3%.
Экономическая история. В американской экономике издавна сосуществовали различные системы хозяйственной деятельности: независимое крестьянское и кустарное производство, хозяйство, основанное на применении рабского труда и капиталистические. В колониальный период и в революционную эпоху независимое производство доминировало в северных колониях, которые поставляли на рынок сельскозозяйственные товары, рыбу, ром и некоторые промышленные товары (в частности, текстиль). В срединных приатлантических колониях преобладало полуфеодальное производство на землях, дарованных английским королем, хотя существовали и независимые фермы. На южных плантациях применялся труд сначала крепостных, а затем чернокожих рабов. В предреволюционный период экономика колоний целиком зависела от внешней торговли, которая находилась под бдительным контролем британского правительства. Штаты Новой Англии ввозили промышленные товары из Великобритании и вывозили в Африку ром в обмен на рабов. Сахар, использовавшийся при производстве рома, доставлялся из Вест-Индии в обмен на рыбу, которой кормили рабов, занятых на сахарных плантациях. Со временем, отчасти вследствие неудачной британской экономической политики, условия торговли становились все более невыгодными для колоний, что стимулировало рост антибританских настроений, вылившихся в революционный взрыв.
Капиталистическое производство восходит к 1814, когда в фабричном поселке Уолтем (шт. Массачусетс) Фрэнсис Лоуэлл, основатель массачусетского города Лоуэлла, впервые внедрил новую систему труда. В «системе Уолтема» использовался труд девушек с окрестных ферм, которые и составили штат первых крупных промышленных предприятий – ткацких фабрик. Работниц размещали в фабричных общежитиях, обучали и платили им больше, чем они могли заработать надомным ткачеством, которое доминировало в ту пору. Недостатка в рабочей силе не было, поскольку началось освоение целинных земель на Западе, существенно подорвавшее экономическое положение фермеров Новой Англии. Когда в Нью-Йорк и Новую Англию прибыли ирландские переселенцы, рынок труда еще больше расширился, а условия фабричного труда стали ухудшаться, приближаясь к британским. На этой почве появились первые ростки американского профсоюзного движения.
В то время на Юге основой производства хлопка и других плантационных культур был рабский труд, хотя существовали также независимые фермерские хозяйства и надомное кустарное производство. До 1808 плантации Юга зависели от работорговли, благодаря которой невольничий рынок постоянно пополнялся. После того, как Англия в начале 19 в. отменила работорговлю, условия труда и жизни рабов несколько улучшились, поскольку американские плантаторы были заинтересованы как в поддержании их трудоспособности, так и в появлении у них здорового потомства. Вопрос же о распространении системы рабовладения на вновь осваиваемые территории Запада стал предметом ожесточенных политических дебатов, которые привели к решению Юга выйти из союза штатов и к Гражданской войне 1861.
Многие крупные состояния, сколоченные за годы Гражданской войны, в том числе многомиллионные Эндрю Карнеги, Джона Д.Рокфеллера и Филипа Армора, стали финансовой основой для роста промышленности в конце 19 в. Монополистический капитализм складывался в последней трети 19 в. по мере того, как наиболее удачливым дельцам удавалось поглотить своих конкурентов или объединиться в тресты для раздела рынков сбыта и установления фиксированных цен. В тот же период первых успехов достигло профсоюзное движение: по всей стране спонтанно вспыхивали всеобщие забастовки, сотни тысяч рабочих вошли в состав организации «Рыцари труда». Но после расстрела рабочей демонстрации на площади Хеймаркет в Чикаго 4 мая 1886 крупные корпорации и правительство стали успешно сотрудничать в подавлении рабочего движения. По мере роста производства и укрупнения капиталистических предприятий их владельцы проявили интерес к зарубежным рынкам. В 1890-х годах США вышли на рынки Латинской Америки благодаря претворению в жизнь доктрины Монро, объявившей Западное полушарие сферой своих интересов. Так, в 1895 президент Гровер Кливленд пригрозил войной Великобритании, когда она попыталась закрыть доступ к р.Ориноко в Венесуэле (т.е. к четверти южноамериканского рынка). Кроме того, к 1900 американской дипломатии удалось добиться успехов в проведении политики «открытых дверей» в Китае. Согласно этой политической доктрине, государства получали свободный доступ на гигантский китайский рынок. Все эти дипломатические меры вкупе с территориальными приобретениями во время и сразу после испано-американской войны (1898) ознаменовали рождение американского империализма и обеспечили массу преимуществ для промышленности США.
Начало 20 в. ознаменовалось массовым процессом слияния предприятий; стремительная централизация большинства отраслей промышленности обозначила конец эры конкурентного капитализма. И хотя был принят ряд законов, призванных не допустить монополизацию промышленности (например, антитрестовский закон Шермана 1890), они слабо претворялись в жизнь и оказались малоэффективными. В то время активизировалось профсоюзное движение, выступившее за проведение реформ, в том числе за восьмичасовой рабочий день. Эта борьба увенчалась созданием Американской федерации труда (АФТ). После Первой мировой войны профсоюзное движение несколько ослабло, но тяготы и лишения во время мирового экономического кризиса 1930-х годов вызвали его очередной подъем.
Экономический кризис в США, т.н. Великая депрессия, характеризовался резким спадом производства, ростом безработицы и инфляции. Крупные профсоюзные объединения, образовавшиеся в промышленности, провели немало успешных акций, вроде сидячей забастовки на заводах «Дженерал моторс», после которой корпорация вынуждена была признать Объединенный профсоюз рабочих автомобильной промышленности. В 1935 был образован Комитет (с 1938 – Конгресс) производственных профсоюзов (КПП). Попытки администрации Франклина Д.Рузвельта преодолеть последствия экономического кризиса возымели неоднозначные результаты. Хотя в области социальных программ и инфраструктуры произошли значительные сдвиги, экономика в целом приблизилась к прежнему уровню деловой активности лишь после вступления США во Вторую мировую войну, стимулировавшую рост производства и усиление государственного регулирования. Установление контроля за ценами, введение системы нормирования, крупномасштабная военная мобилизация и международные обязательства страны переломили негативные тенденции в экономике. Крупные корпорации получали огромные прибыли, а АФТ, КПП и независимые от них профсоюзы отказались от проведения забастовок во время войны.
Основные конкуренты США – Германия, Великобритания, Япония и Франция – были разорены войной, тогда как экономика США не только не пострадала, но и упрочилась. План Маршалла (1947) и Бреттон-Вудское соглашение о валютной системе (1944) помогли подготовить почву как для возрождения промышленных держав Европы и Японии, так и для превращения развивающихся стран в приемлемых торговых партнеров. В самих США сменившее послевоенную борьбу неписаное соглашение между профсоюзами и крупным бизнесом способствовало росту производства и расширению внутреннего рынка. Холодная война породила новые экономические стимулы, оправдывая огромные военные расходы в мирное время. Военное присутствие США во многих регионах мира служило надежным гарантом зарубежных инвестиций американских корпораций от непредвиденных местных конфликтов. Все это обеспечило условия для экономического роста, который продолжался на протяжении 1950-х – в начале 1960-х годов. К концу 1960-х годов период стремительного подъема экономики завершился. Во время войны во Вьетнаме американская экономика испытывала острое перенапряжение из-за противоречий между нуждами военного бюджета и государственных социальных программ. Меры, предпринятые странами ОПЕК в середине 1970-х годов, привели к росту стоимости энергоносителей для американских потребителей и производителей, что обусловило снижение темпов экономического развития. Неизбежный отказ в начале 1970-х годов от бреттон-вудского фиксированного курса валют дестабилизировал международные торговые отношения. Успехи послевоенного восстановления Западной Европы и Японии способствовали созданию остроконкурентной среды как внутри США, так и за рубежом. Все эти факторы вызвали в конце 1970-х годов серьезный экономический кризис в США: темпы экономического роста замедлились, инфляция выросла, заработная плата была заморожена, высокого уровня достигла безработица.
Трудовые ресурсы. В 1980-х – начале 1990-х годов занятость в промышленности США существенно уменьшилась. В 1965 в добывающих отраслях, на строительстве и в обрабатывающей промышленности работали 36,1% занятых, а в 1995 этот показатель снизился до 20,6%. С 1980 до середины 1990-х годов в стране было ликвидировано почти 2 млн. рабочих мест в обрабатывающих отраслях и ок. 500 тыс. – в горнодобывающих. С 1979 по 1992 общая занятость увеличивалась в среднем на 1,4% в год, но в сталелитейном производстве она снижалась ежегодно на 6,1%, в металлообрабатывающих отраслях – на 4,5%, в автомобилестроении и производстве оборудования – на 1,5%, а в швейной и текстильной промышленности – на 2%.
Массовые увольнения, особенно на производстве, становились все более обыденным явлением. В начале 1990-х годов стало расти число безработных менеджеров среднего звена и квалифицированных специалистов. Снижение занятости в производстве отчасти объяснялось перемещением предприятий в другие страны с более дешевой рабочей силой, а отчасти – конкуренцией иностранных производителей, в частности западноевропейских и азиатских. Кроме того, сокращение числа рабочих мест на производстве было обусловлено технической модернизацией и повышением спроса на операторов ЭВМ и программистов, вытеснявших рабочих с низкой или средней квалификацией.
Новые рабочие места появились главным образом в сфере услуг. В 1996 наибольшим спросом пользовались (в порядке убывания): специалисты по обслуживанию компьютеров, инженеры по компьютерной технике, системные администраторы, помощники в работе по дому и по уходу за больными и детьми. К середине 1990-х годов работники сферы услуг составляли более 75% общей численности занятых. Рабочие места в этой сфере обычно оплачиваются ниже, чем на производстве. В 1996 средняя почасовая компенсация (заработная плата плюс неденежное вознаграждение) во всех видах обслуживания составила 16,28 долл., а на производстве – 21,27 долл.
Рост числа рабочих мест в сфере услуг сопровождался значительным распространением временной и частичной занятости. С 1970 по 1990 количество временных рабочих мест возросло на 211%, главным образом за счет конторских и розничных услуг, что в процентном отношении почти вчетверо превышает общий рост числа рабочих мест в стране. Число частично занятых за это время увеличилось на 121%.
Сдвиги в структуре экономики США и изменения в составе американской семьи отразились в занятости населения. В 1965 в стране работали 39,3% женщин, которые составляли 34,8% от общего числа занятых. В 1997 работали уже почти 60% американских женщин, которые составляли 46,2% занятых. Доля работающих афроамериканцев, испаноязычных американцев, азиатов и индейцев выросла за тот же период с 10,8 до 20,6%.
В связи с сокращением промышленного производства была заметно подорвана база занятости городского населения, что вызвало рост безработицы во многих городах, особенно в промышленных районах Среднего Запада и Северо-Востока. Вдобавок многие корпорации стали размещать свои головные офисы и различные службы в пригородах и небольших городах, особенно на Юге и Юго-Западе.
Существенные изменения произошли также в стратегии управления персоналом и отношений с профсоюзами во многих крупных корпорациях. После Второй мировой войны, когда ок. 35% наемных работников были объединены в профессиональные организации, предприниматели совместно с профсоюзами выработали форму скрытого сотрудничества. Профсоюзы отказались от постоянного контроля за производственными решениями в обмен на обязательство корпораций увязывать рост заработной платы с повышением производительности труда. Такая договоренность получила название «трудового соглашения». В первые послевоенные годы экономика переживала расцвет, прибыли росли, а соответственно повышалась заработная плата. Американские рабочие-автомобилестроители и сталелитейщики в ту пору были самыми высокооплачиваемыми «синими воротничками» в мире. Но в конце 1960-х – начале 1970-х годов прибыли корпораций стали уменьшаться. В середине 1960-х годов прибыли за вычетом налогов составили рекордные 10%, а к середине следующего десятилетия упали ниже 6%. Многие корпорации стали добиваться от профсоюзов согласия на снижение заработной платы и более гибкую систему распределения труда, а в некоторых случаях пытались даже избавиться от профсоюзов. Этот процесс достиг апогея к 1981, когда президент Роналд Рейган уволил 8590 бастующих авиадиспетчеров после того, как те отказались возобновить работу.
Сочетание агрессивной корпоративной стратегии, ограниченных возможностей для предъявления коллективных требований и возрастающей конкуренции со стороны дешевой рабочей силы зарубежных промышленных зон ослабило позиции американского рынка труда. После неуклонного роста с 1950-х до начала 1970-х годов и достигнутого в 1973 пика реальная заработная плата (с учетом инфляции) рабочих, занятых в несельскохозяйственном производстве, стала снижаться в среднем на 1% в год. Реальная покупательная способность также сократилась. В 1997 минимальная оплата труда (5,15 долл. в час) с учетом инфляции была меньше, чем минимальная оплата (1 долл. в час) в 1956. В 1997 работник с полной занятостью, зарабатывавший 5,15 долл. в час, имел годовой доход ок. 10 тыс. долл.
Организация производства. Экономика США базируется на частной собственности и стремлении к получению прибыли. Промышленные и страховые компании, магазины, фермы, банки и многие предприятия сферы услуг принадлежат частным инвесторам. Номенклатура и объемы производимых товаров, ценообразование, реализация товаров и услуг определяются владельцами частных предприятий или назначаемыми ими менеджерами. Процесс принятия решений в частном бизнесе продиктован прежде всего необходимостью поддерживать прибыльность предприятий. На эти решения оказывают влияние также конкурирующие фирмы, трудящиеся, профсоюзы, правительство. Конкуренция между различными фирмами приводит к снижению прибыли и может стимулировать слияние предприятий. Для более крупных фирм, как правило, характерны экономия затрат за счет масштабности операций и эффективный контроль над ценами и прибылями.
Крупные корпорации возникли в конце 19 в., когда в результате слияния мелких предприятий сформировались такие гиганты, как «Юнайтед Стейтс стил» и «Стандард ойл». В 1995 в США насчитывалось 16,4 млн. некорпоративных частных предприятий несельскохозяйственного профиля, 1,58 млн. партнерских компаний и 4,4 млн. корпораций. Именно корпорации играют наибольшую роль в экономике США. В 1995 доходы некорпоративных частных предприятий составили 807 млрд. долл., доходы партнерских компаний – 853 млрд. долл., доходы же корпораций превысили 14,5 трлн. долл. Большая часть продукции корпораций производится небольшим числом крупнейших фирм. Хотя в 1995 корпорации с капиталом свыше 250 млн. долл. составляли лишь 1,6% всех корпораций страны, на их долю приходилось почти 85% суммарной прибыли.
В банковско-финансовом деле усугубляется концентрация капитала. В 1997 на территории США действовали 9143 банка с общим капиталом 5 трлн. долл. (в среднем по 548 млн. долл. в каждом). Для сравнения: в 1985 в стране было 14 417 банков с общим капиталом (в долларах 1997) 3,7 трлн. долл. (в среднем по 254 млн. долл. в каждом). Банки играют огромную роль в экономике страны. В 1996 доля банков, страховых обществ, компаний по операциям с недвижимостью и кредитных организаций в ВВП составляла 19%. Операции с недвижимостью дали 886 млрд. долл., депозитные институты, включая коммерческие банки, – 247 млрд., страхование – 136 млрд.
В 20 в. государственный сектор в экономике существенно расширился, особенно в годы мирового экономического кризиса и Второй мировой войны, однако расходы федерального правительства в период с 1975 по 1995 оставались относительно стабильными. В 1995 федеральные расходы составили 21,1% ВВП (в 1975 – 21,4%). Правительство имеет возможность влиять на экономику с помощью бюджетной политики, т.е. изменяя уровень расходов или налогообложения.
Федеральная резервная система (ФРС) США контролирует объем денежной массы в стране и оказывает колоссальное влияние на финансовые рынки. ФРС принимает решения независимо от федерального правительства, президент США назначает членов совета управляющих на 14-летний срок. Изменяя объем денежной массы, ФРС оказывает значительное влияние на размер процентных ставок. Уменьшая денежную массу, ФРС повышает процентные ставки, тем самым снижая темпы экономического роста. Аналогичным образом, увеличение денежной массы приводит к снижению процентных ставок и стимулирует экономический рост. В 1980 – начале 1990-х годов ФРС проводила антиинфляционную политику, удерживая процентные ставки на высоком уровне, а темпы экономического роста – на сравнительно низком уровне.
Национальный доход и распределение доходов. В 2003 ВВП США составил10,99 трлн. долл. Значение годового прироста реального ВВП часто используется в качестве индикатора здоровья экономики. С 1960 по 1995 темпы роста ВВП замедлились: в 1960-е годы среднегодовой прирост составлял 4,5%, в 1970-е – 3,5%, в 1980-е – 3,0%, а в 1990–1995 – 2,1%, а в 2003 – 3,1%.
Хотя темпы экономического роста США существенно снизились, их экономика остается ведущей в мире. ВВП на душу населения США составляет 37 800 тыс. долл. США.
ВВП за вычетом амортизации основного капитала и косвенных налогов на бизнес называется национальным доходом. Он распределяется в виде заработной платы и различных дополнительных выплат, прибылей частных владельцев и ренты, корпоративных прибылей и дивидендов, выплачиваемых в различных секторах экономики – работникам, владельцам недвижимости, владельцам предприятий и финансистам. В период с 1990 по 1995 общий фонд заработной платы в США составлял 60% национального дохода, дополнительные выплаты работникам – 13%, прибыли частных владельцев – 8%, рентный доход – 2%, корпоративная прибыль – 9% и дивиденды – 8%. В целом 73% национального дохода составляла оплата труда, а 27% достались владельцам недвижимости, предприятий и финансовых активов.
В 1996 средний семейный доход в США составил 35 492 долл. Сохраняется, впрочем, значительное неравенство в распределении доходов. Серьезной проблемой остается бедность. В 1996 почти 37 млн. человек жили ниже официальной черты бедности. В зоне высокого риска бедности оказываются дети. В 1996 20% американских детей жили в нищенских условиях. Высока степень этого риска и у женщин. Среди американцев, живших в 1996 ниже черты бедности, женщины составляли 56%, а мужчины 44% (среди последних 48% – подростки до 18 лет).
СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
Ресурсные отрасли. Добывающие отрасли хозяйства играют жизненно важную роль в обеспечении экономического роста. США принадлежит к тем немногим странам, которые располагают большей частью естественных ресурсов, необходимых для развития современной экономики. Эти ресурсы включают основные виды минерального сырья (железная руда, свинец и медь). Важнейшее значение имеют энергоресурсы – уголь, нефть, природный газ, которыми так богаты США. Для нужд производства и строительных работ используются огромные лесные ресурсы. Наконец, сельскохозяйственное производство США традиционно одно из самых эффективных в мире. В целом доля ресурсных отраслей в ВВП в 1994 составила 7%.
Сельское хозяйство. Большинство продуктов питания и иной сельскохозяйственной продукции производится на крупных фермах, чьи владельцы имеют возможность использовать современное оборудование и технику. На таких фермах широко применяются химические удобрения, инсектициды и фунгициды, а также высокоурожайные гибридные сорта зерна. Большие урожаи сельскохозяйственных культур в США получают при относительно невысокой занятости и на сравнительно небольших площадях.
После Второй мировой войны американское сельское хозяйство было настолько высокорентабельным, что правительство субсидировало фермеров с тем, чтобы они снижали объем производства. В тех отраслях, где производится избыточная продукция, ее значительная часть используется на фермах (до 70% производимого в США зерна идет на корм скоту).
Ведущее место в сельском хозяйстве США занимает разведение крупного рогатого скота и домашней птицы, производство яиц и молочных продуктов, выращивание зерновых, сои, овощей и фруктов. В 1996 совокупный рыночный фермерский доход достиг 204,2 млрд. долл., из них 54% приходилось на долю продукции растениеводства, а 46% – животноводства.
Горнодобывающая промышленность. Недра США изобилуют минеральным и топливным сырьем. В 1920 уголь составлял ок. 80% энергобаланса страны, а в 1993 – лишь 19,6%. Добыча угля сократилась с 597 млн. т в 1920 до 394 млн. т в 1960. Затем в результате технологического перевооружения, позволившего снизить себестоимость угля, и в связи с повышением цен на нефть в 1970-х годах угледобыча вновь возросла до 1029 млн. т в 1990, а в 1996 составила 1056 млн. т. В 1996 более половины энергии в стране производилось на теплоэлектростанциях, работающих на угле.
Залежи железной руды находятся в основном в районе оз. Верхнего. Хотя это месторождение поистине огромно, в 1993 ок. 12% потребленной в стране железной руды составил импорт, главным образом из Канады, Бразилии и Венесуэлы (в 1950 – 8%).
Большинство горнорудных разработок в США ведутся открытым способом, что представляет серьезную опасность для окружающей среды. При этом образуется в десять раз больше отходов на тонну добычи, чем при шахтных разработках. Еще более пагубные последствия для природы связаны с отходами обогащения руд. Халатность при удалении отходов порой приводит к кислотным стокам, вызывающим загрязнение грунтовых вод.
В США помимо железа добывают свинец, медь, ванадий, сурьму, молибден, уран, алюминий, цинк, вольфрам, золото и серебро, а из неметаллического сырья – серу, калий, известняк, песок, гравий и др. Кроме угля, основные минеральные энергоносители – нефть и природный газ. Многие полезные ископаемые приходится импортировать, в том числе бокситы, глинозем, кадмий, хромит, кобальт, марганец, ртуть, никель, платину, олово и титан.
В 1995 было добыто полезных ископаемых стоимостью 118,6 млрд. долл. Основную часть составила добыча нефти (31,3 млрд. долл.), природного газа (28,8 млрд. долл.) и каменного угля (19,7 млрд. долл.).
Рыболовство. Основные рыбопромысловые районы США располагаются в океанских прибрежных зонах. Вдоль атлантического побережья от штата Мэн до Чесапикского залива на дальних отмелях ловят камбалу, пикшу, треску и другие виды рыб, в прибрежной зоне – сельдь и макрель. Этот регион славится также омарами, устрицами, мидиями, гребешками, крабами. Промысловые районы Юга на атлантическом побережье южнее мыса Хаттерас и в Мексиканском заливе дают отменные уловы морского карася, помпано, гупера и красного берикса, а также ценных видов моллюсков, в частности креветок, и менхэдена – рыбы, используемой в производстве рыбьего жира и удобрений. Промысловые зоны на северо-западе тихоокеанского побережья изобилуют лососем – в 1992 его улов составил 29% стоимости всей добычи рыбы США. Промысел вдоль калифорнийского побережья славится главным образом тунцом. Общий объем добычи рыбы и других морепродуктов в 1996 составил 4,3 млн. т, из них почти 80% использовались как продукты питания, в том числе самые ценные – крабы, лосось, омары и сайда.
В период с 1993 по 1996 уловы рыбы в ряде регионов сократились, что в большинстве случаев сопровождалось повышением цен. Например, у берегов Новой Англии улов снизился с 357 тыс. т в 1980 до 294 тыс. в 1992, однако его стоимость возросла с 327 млн. долл. до 604 млн. Сущетвенно уменьшился улов атлантической трески. На юге за тот же период времени улов сократился с 214 тыс. т в 1980 до 108 тыс. в 1992, а его стоимость выросла всего с 148 млн. долл. до 152 млн. Подсчитано, что в Северной Америке 67% поголовья мидий, 64% речных раков и 36% рыб находится под угрозой полного исчезновения вследствие неконтролируемой добычи. Правительство США ввело ограничения на типы применяемых сетей и квоты на улов с целью сохранения популяций.
Лесное хозяйство. Разработка лесных ресурсов началась на заре истории страны как подспорье для сельского хозяйства и торговли. В течение 200 лет лесные массивы Севера были главным источником деловой древесины. Ценная Веймутова сосна использовалась в Новой Англии еще в начале колониального периода, и вплоть до 1850-х годов здесь находился основной район лесозаготовок. Затем артели лесорубов двинулись на запад, чтобы осваивать ресурсы Веймутовой сосны в Пенсильвании. После истощения этих запасов заготовки леса сместились в район Великих озер. В 20 в. расширилось освоение лесов Юга, которые раньше использовались лишь в строительстве судов, а затем лесозаготовки развернулись на тихоокеанском Северо-Западе.
В начале 1990-х годов леса тихоокеанского побережья давали ок. 47% всей деловой древесины, а леса Юга – менее 40%. Последние обеспечивают почти все производство бумаги, деревянной тары, а также скипидара, канифоли и древесных смол. В Аппалачах произрастают ценные породы деревьев с твердой древесиной – кария, клен, дуб, дающие сырье для мебельной промышленности.
США занимают первое место в мире по производству древесины. Более 75% объема производства приходится на породы с мягкой древесиной, преимущественно желтую сосну и лжетсугу. Основной источник твердой древесины – дуб. В США потребление лесоматериалов превышает объем лесозаготовок. Эта разница (свыше 25% общего объема производства) восполняется за счет импорта древесины, главным образом из Канады. Около 46% всей лесной продукции составляют пиломатериалы, 33% – целлюлоза, 11% – фанера и шпон.
Вторичные отрасли. К ним относятся обрабатывающая промышленность, энергетика и военно-промышленный комплекс.
Обрабатывающая промышленность. США являются крупнейшим в мире производителем промышленных товаров, ежегодный объем производства которых для внутреннего и мирового рынка оценивается более чем в 1,3 трлн. долл. Эта отрасль остается одной из ключевых в национальной экономике, однако ее значение по сравнению с индустрией услуг после Второй мировой войны неуклонно снижалось. В 1996 на долю обрабатывающей промышленности приходилось менее 19% ВВП (против 22% в 1980).
Производство товаров длительного пользования составляет более половины всей продукции отрасли. Одну треть их составляет продукция машиностроения, промышленного, электронного и электротехнического оборудования, по одной пятой – автомобилестроение и металлообработка. Химическая и пищевая промышленность поставляют более чем по одной пятой товаров краткосрочного пользования, а на долю продукции полиграфической промышленности приходится 15%.
География обрабатывающей промышленности, начиная с конца 1960-х годов характеризовалась сдвигом на Юг и Запад, что было частично обусловлено более низкой себестоимостью производства в этих районах. В период между 1970 и началом 1990-х годов доля продукции Северо-Востока и Северного Центра снизилась с двух третей до половины, в то время как доля продукции Запада увеличилась на 5%, а Юга – почти на 10%. В начале 1990-х годов Юг давал примерно одну треть всей продукции, заняв место Северного Центра как ведущего региона обрабатывающей промышленности США.
Автотранспортные средства, металлоизделия и промышленное оборудование производятся в основном в Северо-Восточном Центре, куда входят штаты Огайо, Индиана, Иллинойс, Висконсин и Мичиган. Среднеатлантические штаты (Нью-Йорк, Нью-Джерси и Пенсильвания) специализируются на машиностроении и химическом производстве. Южноатлантический регион производит химические продукты, текстиль, одежду и табачные изделия. Тихоокеанский регион во главе с Калифорнией специализируется на производстве транспортного оборудования, продуктов питания, электротехнического и электронного оборудования.
Энергетика. Основные источники энергии для экономики США – нефть, природный газ и уголь. В 1996 нефть обеспечивала 35% произведенной в стране энергии, природный газ – 22,5%, уголь – 21%. Источником электроэнергии служил главным образом уголь (57%), природный газ и нефтепродукты составляли соответственно 9% и 2%. Гидроэлектростанции давали еще 11% энергии. Роль атомной энергетики в производстве электроэнергии до 1970-х годов оставалась незначительной, в 1982 она возросла до 12,5%, а в 1996 – до 22%.
Зависимость экономики США от импорта нефти резко возросла в период между началом 1980-х и началом 1990-х годов. Ввезенная сырая нефть составила 1921 тыс. баррелей в 1980, а к 1997 этот показатель достиг 2918 тыс. баррелей.
США потребляют 25% всей мировой энергии (в пересчете на угольный эквивалент), значительно больше, чем любая другая страна мира. Из-за высокого уровня потребления энергии на долю США приходится ок. 20% глобальных выбросов «парниковых» газов (углекислый газ, метан и оксиды азота) в атмосферу.
Военно-промышленный комплекс. занимает значительное место в экономике США. Многие отрасли хозяйства так или иначе связаны с оборонной промышленностью. Более того, благосостояние ведущих корпораций в таких индустриальных штатах, как Массачусетс или Калифорния, напрямую зависит от ассигнований на оборону. В 1994 Массачусетс и Калифорния получили соответственно 9,5 и 22,5 млрд. долл. по контрактам, заключенным с министерством обороны. Эти ассигнования способствовали обеспечению рабочими местами более 175 тыс. гражданских лиц.
Государственные расходы на национальную оборону остаются весьма значительными, невзирая на их существеннее сокращение в начале 1990-х годов. В 1997 на оборонные нужды было выделено 270,5 млрд. долл. – 17,6% всех федеральных расходов, что составляло 3,7% ВВП (против 6,2% в 1986). В целом за счет ассигнований на оборону в 1996 в США насчитывалось ок. 732 тыс. рабочих мест для гражданских лиц и 1056 тыс. – для военнослужащих.
На оборону в США затрачивается больше средств, чем в других государствах. Более того, федеральные военные расходы превосходят совокупные военные бюджеты многих индустриальных стран. В 1997 США израсходовали на нужды обороны 270,5 млрд. долл. Эта цифра составляет около трети всех военных расходов в мире и превышает оборонные бюджеты Франции, Германии, Великобритании и Японии.
США – крупнейший в мире экспортер оружия. В 1993 США продали за рубеж различных товаров военного назначения на общую сумму 10,3 млрд. долл. На их долю пришлось ок. 50% мирового экспорта оружия, что почти на 4 млрд. долл. превосходит его вывоз из Канады, Китая, Франции, Германии, Великобритании и Польши.
Сфера услуг – крупнейший сектор экономики США. В 1997 он дал 4,43 трлн. долл., или 54% ВВП, и 4/5 рабочих мест в стране. Сфера услуг включает множество различных отраслей и профессий. Комплекс деловых, профессиональных и личных услуг – самая большая и наиболее многообразная группа – включает образовательные и медицинские услуги, социальное обслуживание, гостиничный бизнес, индустрию рекламы, менеджмент, агентства по связям с общественностью, а также многочисленные предприятия бытовых услуг, предоставляемых корпорациям или отдельным гражданам: прачечные, химчистки, автосервис и т.п. В 1996 весь этот комплекс услуг дал более 1 трлн. долл., т.е. ок. 15% ВВП, и в нем было занято 45% всей рабочей силы сектора услуг. Вклад финансовых и страховых институтов и агентств недвижимости тоже составил 15% ВВП, однако в них заняты лишь 8% работников сферы услуг. В эту группу входят банки, ссудо-сберегательные ассоциации, кредитные союзы и другие финансовые организации, товарные и фондовые биржи, агентства по операциям с недвижимостью. Другой крупнейший сектор сферы услуг – предприятия оптовой и розничной торговли, он включает рестораны и бары, фирмы оптовой торговли, магазины, фирмы по продаже автотранспортных средств. В 1996 почти 30% работников сферы обслуживания были заняты в торговле, и на их долю пришлось ок. 1/6 стоимости всех произведенных услуг. Работники государственного сектора составили 11% всех занятых в сфере услуг и произвели 1/8 ВВП. Наконец, на долю предприятий транспорта, связи и коммунального хозяйства в 1996 пришлось ок. 9% стоимости услуг и ок. 6,5% всех занятых в сфере обслуживания. Сюда входят автомобильный, железнодорожный и воздушный транспорт, компании телефонной связи, радио- и телевещательные корпорации, а также предприятия коммунального обслуживания.
Темпы роста занятости в сфере услуг превзошли все другие отрасли и в период с 1979 по 1995 составили 2,3% в год, что привело к созданию в стране 24 млн. новых рабочих мест. Темпы роста занятости в целом по стране за тот же период составили лишь 1,4% в год. В итоге занятость в сфере услуг возросла с 70% почти до 80% от общего числа работающих. Поскольку заработная плата (вместе со льготами) работников сферы услуг составляет примерно 75% заработной платы на производстве, отток рабочей силы в индустрию обслуживания за период с 1979 по 1995 привел к общему снижению оплаты труда примерно на 10%.
Транспорт. Транспортный комплекс включает разветвленную сеть водных путей, железных дорог и автострад. Крупным техническим достижением начала 19 в. стало строительство канала Эри, соединившего Великие озера с портом Нью-Йорка. В середине 1990-х годов на водные маршруты приходилось 15% грузоперевозок (в тонно-километрах) США. Тяжелые и громоздкие грузы (железная руда, уголь, зерно, нефтепродукты, песок, гравий, цемент) часто доставляются водным путем.
Большинство железных дорог США было построено в период индустриального бума после Гражданской войны. На железнодорожный транспорт в середине 1990-х годов пришлось ок. 38% всех грузоперевозок. Вместе с тем начиная с 1950-х годов его роль в системе пассажирского транспорта постоянно снижается. В середине 1990-х годов на железные дороги приходился лишь 1% пассажироперевозок. Строительство высокоскоростных рельсовых магистралей, которыми в первое десятилетие 21 в. планируется связать крупнейшие мегаполисы восточного побережья, возможно, приведет к увеличению пассажиропотока на железных дорогах.
Гигантская сеть трубопроводов, по которым транспортируются сырая нефть, нефтепродукты и природный газ, начала сооружаться в начале 20 в. В середине 1980-х годов трубопроводы обеспечивали до 25% грузопотоков, однако к середине 1990-х годов этот показатель снизился до 18%.
Для основной массы пассажироперевозок и все увеличивающихся грузоперевозок используются почти 6,4 млн. км автомагистралей и шоссейных дорог страны. В середине 1990-х годов автоперевозки составили 28% всех грузоперевозок. Объем использования автомобилей и прочих пассажирских автотранспортных средств в это же время составил более 4,3 трлн. пассажиро-км, или 80% всех пассажироперевозок. Количество зарегистрированных автотранспортных средств возросло с 8 тыс. в 1900 до почти 200 млн. в середине 1990-х годов. С 1980 число легковых автомобилей увеличилось на 15%, а грузовых – удвоилось. В результате повысилась плотность транспортных потоков, и это стало серьезной проблемой во многих мегаполисах.
В середине 1990-х годов на воздушный транспорт приходилась незначительная доля грузового товаропотока (0,5%), но почти 20% пассажироперевозок, в то время как на автобусный и железнодорожный транспорт – лишь по 1% пассажироперевозок.
Средства коммуникаций. Хотя экономическая отдача индустрии коммуникаций сравнительно невелика (3% ВВП в 1995), эта отрасль экономики имеет колоссальное значение для политической, социальной и интеллектуальной жизни США. Большинство средств массовой информации в этой стране находится в руках частных лиц и функционирует независимо от государства. 80% населения обеспечены передачами примерно 15 тыс. телестанций, число абонентов кабельного телевидения выросло с 4,5 млн. в 1970 до 60 млн. в 1995. Более 80% семей имеют видеомагнитофоны. В среднем в стране имеется по два радиоприемника на душу населения, действуют 10 тыс. радиостанций. Газеты доставляются свыше 60 млн. читателей.
С начала 1980-х годов быстрые перемены в индустрии коммуникаций произошли благодаря внедрению компьютерных технологий. Электронная почта, первоначально имевшая своей целью оперативный обмен научной информацией, в наши дни является быстроразвивающимся средством связи. Информация о потребительских товарах и услугах, как и информация общего характера, распространяется по каналам Интернета.
Деловые и бытовые услуги. В 1995 доход предприятий деловых услуг составил 336 млрд. долл. от 2 млн. фирм (85% из них были некорпоративными). В середине 1990-х годов эти услуги были самым быстроразвивающимся компонентом сферы обслуживания, между 1970 и 1995 ВВП здесь вырос на 70%; занятость в 1994 достигла 7,5 млн. человек. Услуги в области компьютерных технологий и обработки информации давали треть всех доходов от деловых услуг (114 млрд. долл.), или в 2,5 раза больше, чем в 1985. Занятость в компьютерной индустрии между 1980 и 1995 ежегодно росла на 9%, а общее число рабочих мест превысило 1,1 млн. В компаниях по трудоустройству, включая агентства по временному найму, в 1994 работали более 853 тыс. человек. Валовой доход в этой сфере составил 35 млрд. долл. Рекламные, почтовые, копировальные и строительные услуги дали еще 70 млрд. В автосервисе и охранных фирмах работали 1950 тыс. человек, т.е. около четверти всех занятых в сфере деловых услуг.
Основные предприятия бытового обслуживания – химчистки, парикмахерские, диетические и оздоровительные центры, ателье по ремонту одежды, похоронные бюро. Ежегодный валовой доход этих предприятий достиг 40 млрд. долл., а занятость – 900 тыс. человек.
Медицинские и профессиональные услуги. Медицинское обслуживание включает помощь врачей, медицинских сестер и других специалистов в области здравоохранения, работающих в частных фирмах, клиниках и больницах. Финансирование этих предприятий составляет 44% всех расходов на здравоохранение в США. В 1995 их услуги оценивались в 364 млрд. долл., или 6% ВВП страны, а в 1980 – в 111 млрд., или 4% ВВП. В период между 1980 и 1995 занятость в этой сфере возрастала на 4,2% в год. В 1995 число рабочих мест превысило 10,8 млн.
В числе профессиональных услуг – юридические с годовым объемом ок. 100 млрд. долл., бухгалтерские (40 млрд.), инженерные (60 млрд.). На долю образовательных услуг, включая университеты, колледжи, начальные и средние школы и профессиональные училища, приходится примерно половина из 20 млн. рабочих мест в этом секторе экономики.
Финансы. В 1995 на финансовом рынке США действовали ок. 628,5 тыс. учреждений со штатом в 7 млн. человек. Среди них – инвестиционные, коммерческие и сберегательные банки, кредитные союзы, ипотечные банки, страховые компании, взаимные фонды, компании по операциям с недвижимостью, а также различные холдинговые и трастовые компании. Активы коммерческих банков выросли с 1,9 трлн. долл. в 1980 до 5,2 трлн. в 1997, однако их число снизилось с 14 435 до 10 450. Число сберегательных банков сократилось с 3583 в 1980 до 3126 в 1985, однако затем оно снова выросло и достигло 4690 в 1994. Сберегательные банки, вклады которых застрахованы федеральной корпорацией страхования депозитов (ФКСД), в 1997 имели активы на общую сумму 1,025 трлн. долл., а в 1990 эта сумма составляла 1,3 трлн. долл. В период между 1980 и 1997 активы компаний по страхованию жизни выросли с 479 млрд. долл. до 2,58 трлн., активы частных пенсионных фондов – с 504 млрд. до 3,6 трлн., а активы совместных фондов – с 162 млрд. до 3 трлн.
В конце 20 в. обострились многие проблемы американского финансового рынка. Во-первых, в 1980-х годах система ссудо-сберегательных ассоциаций оказалась дестабилизированной в результате усиления таких неблагоприятных для кредитных учреждений факторов, как неэффективное регулирование их деятельности и рост отчислений на страхование депозитов (для покрытия убыточных банковских инвестиций). Внешние факторы, в частности высокие процентные ставки и бум в сфере спекуляции недвижимостью, тоже способствовали ухудшению положения в ссудо-сберегательном секторе. Поскольку финансовые институты играют ключевую роль в экономике, правительство США решило стабилизировать расшатанную ссудо-сберегательную систему.
В США существует ряд институтов для поддержания финансовой стабильности. Во-первых, это Федеральная резервная система, которая обеспечивает стабильность денежной массы, используя такие рычаги, как открытые рыночные операции, учетные ставки или создание необходимых резервов. Во-вторых, банковская система США регулируется и контролируется ФКСД с целью обеспечения стабильности финансовой системы страны путем использования таких регулятивных ориентиров, как коэффициенты достаточности капитала и минимальные депозитные резервы. В-третьих, ФКСД обеспечивает страхование каждого индивидуального вклада на сумму до 100 тыс. долл. В-четвертых, специально созданная Трастовая корпорация урегулирования способствует стабилизации неплатежеспособных банков во избежание более серьезных экономических потрясений.
Бюджет. В 1995 общая сумма государственных расходов в США достигла 2,4 трлн. долл., или примерно 33% ВВП. Из них расходы самого федерального правительства, без перечислений штатам и местным органам власти, составили примерно 1,4 трлн., или 61%. Хотя в целом размеры государственных расходов на протяжении 20 в. многократно выросли, к концу столетия их федеральная составляющая относительно уменьшилась. В 1985 она достигала 67% от общего объема государственных расходов, а в 1995 – 61%.
Государственные расходы подразделяются на две основные категории: 1) прямые закупки товаров, услуг и труда у частных фирм и государственных служащих и 2) перераспределение доходов граждан в форме социальной помощи и социального страхования, налогообложения богатых людей и крупного бизнеса, корпоративных и сельскохозяйственных субсидий, налоговых льгот для бедных, пособий по безработице. При государственных закупках используются ресурсы, которые могли либо остаться без движения, либо использоваться в альтернативной экономической деятельности. Когда неиспользование экономических ресурсов, включая рабочую силу, достигает высокого уровня, государственные закупки могут способствовать росту занятости в стране. Когда же степень использования экономических ресурсов повышается, государственные закупки вступают в конкуренцию за ресурсы, которые могли быть использованы в иных целях.
В 1995 государственные закупки товаров и услуг составили примерно 1,4 трлн. долл., или 19% ВВП, с долей федерального правительства в этих расходах в 38%. Закупки товаров и услуг по линии министерства обороны составили 67% от общего объема федеральных закупок (и ок. 18% всех федеральных расходов), в то время как государственные инвестиции в строительство и закупки оборудования не превышали 4%.
Основными источниками государственных доходов являются разнообразные налоги, в том числе подоходный, с фонда заработной платы, на имущество, акцизный и с оборота, на корпоративную прибыль и прирост капитала. Налоги разделятся на три категории: регрессивные, прогрессивные и пропорциональные. Налог является регрессивным, когда граждане с более низкими доходами отчисляют большую часть дохода, чем граждане с более высокими доходами. К регрессивным относятся, в частности, налог с оборота и налог с имущества. Если же граждане с более высокими доходами отчисляют большую часть дохода, чем граждане с более низкими доходами, налог называется прогрессивным. Таков, например, федеральный подоходный налог. Когда доля дохода, выплачиваемая в виде налога, не зависит от уровня доходов, налог называется пропорциональным. Расходные статьи федерального правительства финансируются через более прогрессивные формы налогов, а государственные расходы в штатах и на местах – через более регрессивные. Поэтому сдвиг в структуре государственных расходов с федерального уровня на уровень штатов и ниже сопровождается и изменениями в структуре налогообложения.
В 1995 федеральные расходы превышали федеральные доходы, и образовался бюджетный дефицит в размере ок. 160 млрд. долл. В конце 20 в. фискальная политика США в целом характеризовалась ростом дефицита, который с 1969 стал постоянным спутником бюджета. Когда федеральное правительство, штаты и местные органы власти не могут собрать достаточно средств для покрытия расходов, эта разница покрывается за счет государственного долга. Современный этап фискальной истории США характеризуется неуклонным ростом этого долга. В 1995 общая сумма долговых обязательств государства достигла 4,9 трлн. долл., или 68% ВВП, в то время как в 1975 она составляла лишь 33% ВВП.
Рост государственного долга в 1980-х годах сопровождался снижением налогового бремени для богатых семей и корпораций. Это десятилетие было отмечено крупномасштабным экспериментом, основанным на идее «экономики предложения». Одно из ее следствий – положение о том, что налоги подрывают стимулы к производству и инвестициям. Снижение налоговых ставок для предпринимателей и инвесторов использовалось в качестве одного из главных инструментов стимулирования капиталовложений и ускорения экономического роста. Однако темпы этого роста на протяжении 1980-х годов продолжали снижаться, а сокращение налогового бремени привело к росту государственного долга.
В 1995 выплаты по социальному обеспечению составляли наибольшую часть федеральных расходов (22%), за которыми шли расходы на оборону (18%). Выплаты по государственным долговым обязательствам достигли 15%, более чем вдвое превысив затраты на здравоохранение. Все эти расходы покрывались за счет поступлений в бюджет в виде подоходного налога с граждан, налога на корпоративную прибыль, налога на фонд заработной платы для социального страхования и акцизных сборов.
В 1992 ок. 33% местных бюджетов составляли расходы на образование, 16% – на социальное обеспечение, 7% – на ремонт дорог. Остальные расходы включали поддержку библиотек и больниц, природоохранные мероприятия, воздушный и водный транспорт, жилищное строительство, юридическое обслуживание, финансирование исправительных учреждений и выплаты по долговым обязательствам. Основные доходные статьи местных бюджетов – налог на имущество (18%), налог с оборота (20%), подоходный налог (12%), корпоративный налог (2%) и поступления из федерального бюджета (18%).
МЕСТО США В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
Международная торговля. После Второй мировой войны набрал силу процесс глобализации торговли, производства и финансовых систем. В первые послевоенные годы первоочередной целью стала ликвидация торговых барьеров, чему способствовали такие международные торговые соглашения, как, например, Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) в 1947. В 1980-х годах глобализация производства и капитала ускорилась.
Все международные экономические операции США фиксируются в сводках платежного баланса. В них четыре раздела: текущий баланс, баланс капиталов, официальные резервы, ошибки и упущения. Текущий баланс отражает экспорт и импорт товаров и услуг, доходы от капиталовложений в самих США и за рубежом, а также все переводные платежи – как исходящие из США, так и поступающие извне. Баланс капиталов отражает их движение за границу и из-за рубежа, например, инвестиции на рынках капитала или прямые зарубежные капиталовложения. В сводке официальных резервов фиксируется динамика запасов иностранной валюты в Федеральной резервной системе. В сводке ошибок и упущений отражаются незарегистрированные сделки и колебания валютных курсов. По определению сумма балансов всех четырех разделов должна быть равна нулю, т.е. торговый дефицит в текущем балансе покрывается поступающим из-за рубежа капиталом и продажами валюты из официальных резервов.
Сводки платежного баланса отражают растущую интегрированность экономики США в мировое хозяйство. В период между 1945 и 1994 происходил неуклонный рост международной торговли, которая достигла 504,5 млрд. долл. по экспорту и 668,9 млрд. по импорту. Значение операций с капиталом, как показывают сводки баланса капиталов, выросло в период между 1980 и 1994. Начиная с 1975 текущий баланс ежегодно фиксирует дефицит торгового баланса, который увеличивался вплоть до 1987, в период с 1987 по 1992 уменьшился, а затем вновь вырос. В 1994 он достиг 151 млрд. долл.: доходы по торговым операциям составили 844 млрд. долл. (504,5 млрд. – экспорт товаров, 196,5 млрд. – экспорт услуг, 137,8 млрд. – экспорт капитала и 5,2 млрд. – переводные платежи), в то время как расходы по торговым операциям составили 995 млрд. долл. (668,9 млрд. – импорт товаров, 137,5 млрд. – импорт услуг, 148,3 млрд. – импорт капитала и 40,3 млрд. – переводные платежи). Начиная с 1986 экспорт рос более быстрыми темпами, чем импорт, но доходы от иностранных инвестиций возрастали быстрее, чем доходы от американских капиталовложений за рубежом. Основными предметами экспорта в 1994 были автомобили (46,3 млрд. долл.) и прочие транспортные средства (32,4 млрд.), промышленное оборудование (22,6 млрд.) и офисная оргтехника (35,4 млрд.). Ввозились в основном автомобили (95,1 млрд. долл.), электротехническое оборудование (57,7 млрд.), офисная оргтехника (52,1 млрд.), телекоммуникационное оборудование (32,5 млрд.), нефть (49,3 млрд.) и одежда (36,7 млрд.). Крупнейшие торговые партнеры США – страны Европейского союза, Канада и Япония.
В период с 1983 по 1992 сводки баланса капиталов ежегодно показывали активное сальдо, а в 1993 – дефицит. Прирост капитала был в основном обусловлен увеличением т.н. «портфельных инвестиций», т.е. покупок иностранных ценных бумаг. Баланс же прямых зарубежных инвестиций был пассивным: американские корпорации больше вкладывали в зарубежные предприятия, чем иностранцы – в американские. Наибольший уровень прямых зарубежных инвестиций в США был достигнут в 1989 (67,7 млрд. долл.), а американских за рубежом – в 1993 (72,6 млрд.). Значительная часть прямых инвестиций США размещена в Западной Европе. Наиболее быстрыми темпами растут инвестиции в Латинской Америке: с 17,1 млрд. долл. в 1976 до 90,7 млрд. в 1992.
Курс валют торговых партнеров оказывает влияние на все международные операции, торговлю и движение капитала. Этот курс может определяться на международных валютных рынках через колебания предложения и спроса, но может и фиксироваться как государственными монетарными институтами, так и многосторонними соглашениями. Наиболее серьезная попытка создать международную систему фиксированных валютных курсов путем привязки к доллару США была предпринята на Бреттон-Вудской конференции в 1944 (это соглашение утратило силу в 1971). С тех пор курс доллара определяется на международных валютных рынках с нерегулярным вмешательством центральных банков. Такая система получила название «управляемого, или регулируемого, плавания».
Значение международных валютных рынков резко возросло в связи с углубившейся интеграцией мирового рынка капитала и ростом числа конвертируемых валют. Увеличение объемов иностранной валюты на рынках при плавающих курсах и свободной конвертируемости способствовало усилению непредсказуемости и нестабильности валютных курсов. Международные валютные рынки предлагают участникам новые виды финансовых операций с целью снижения рисков, вызванных изменениями курса. Однако эти новые сделки (с «фьючерсами» и «форвардсами») привели к росту валютных спекуляций. Общий объем валютных операций на международных рынках составил в 1992 ок. 681 млрд. долл., а в 1993 – свыше 1 трлн.; таким образом, сделки по купле-продаже валют по своим объемам обогнали и торговые сделки, и перекачку капитала в соотношении 5:1. Поскольку емкость мировых валютных рынков превысила емкость национальных экономик, многие страны мира все в большей степени теряют возможность определять собственную экономическую политику и стабилизировать национальную валюту.
С ростом объемов торговых сделок и движения капитала, а также валютных операций усилилось значение международных институтов и многосторонних соглашений. По Бреттон-Вудскому соглашению были учреждены две международные организации – Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк) и Международный валютный фонд (МВФ). Они оказались долговечнее самого соглашения. МВФ был создан как официальный кредитор, облегчающий условия ликвидности для стран-участниц с помощью системы фиксированных валютных курсов и предоставляющий займы менее развитым странам. Всемирный банк был учрежден как банк развития для финансирования конкретных проектов. Впоследствии были созданы аналогичные региональные банки, в том числе Межамериканский банк развития и Европейский банк реконструкции и развития.
Начиная с 1980-х годов МВФ выдает кредиты при соблюдении странами-получателями определенных условий. Эти условия оказывают влияние и на принятие решений о предоставлении займов другими финансовыми организациями, как государственными, так и частными. Внешние условия, как правило, включают требования о снижении ограничений на торговлю, перелив капитала и валютные операции, а внутренние касаются допустимого максимума бюджетного дефицита, уровня инфляции и осуществления программ приватизации.
После того как многие страны сняли торговые барьеры, все большее число государств вступает в многосторонние торговые соглашения, в основном на региональном уровне. Например, США, Канада и Мексика в 1994 заключили Североамериканское соглашение о свободе торговли, облегчившее взаимообмен товарами, услугами и капиталом между тремя странами. Кроме того, в 1994 США ратифицировали обновленное Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Это соглашение было заключено после восьмилетних переговоров в Уругвае. Одним из результатов «уругвайского раунда» стало создание в 1994 Всемирной торговой организации (ВТО), охватившей более 110 стран мира. Многосторонние торговые соглашения призваны снизить торговые барьеры, установить международные стандарты продукции и обеспечить трибуну для разрешения конфликтов. Во избежание введения странами-членами в одностороннем порядке протекционистских мер, такие соглашения, как правило, имеют приоритет над национальными законами, вводящими торговые ограничения. Так, например, в 1996 ВТО по протесту Бразилии и Венесуэлы против новых правил импорта бензина в США отменило стандарты, введенные американским Агентством по охране окружающей среды.
Глобализация и экономика США. Границы между национальными экономиками постепенно стираются. Все труднее говорить об экономике США без учета положения дел в японской, мексиканской или европейской экономиках. Транснациональные корпорации (ТНК), включая и американские, все больше стремятся размещать производство за рубежом. Понятие «чисто» американской корпорации (или французской, канадской) все больше устаревает. Например, на предприятиях Форда и ИБМ занято за рубежом соответственно 50 и 45% рабочей силы. В середине 1990-х годов сугубо американские корпорации получили 16% прибыли от оффшорных операций.
В швейной промышленности, к примеру, типична такая ситуация: новая модель одежды разрабатывается в Нью-Йорке, ткань поступает из Сянгана (Гонконга), пошив осуществляется на Филиппинах, а продают готовое изделие в Великобритании. Обычный универмаг в США торгует одеждой, произведенной в 50 странах мира. Аналогичный процесс развивается и в обратном направлении. Так, японские и немецкие автомобилестроительные компании размещают в США собственное производство или осваивают новые производственные мощности совместно с американскими партнерами.
Степень глобализации экономики нельзя переоценивать. Значительная часть мировой продукции приходится на отрасли, которые ТНК не контролируют. Это местный транспорт, коммуникации, коммунальное хозяйство, государственные предприятия. В рамках самих ТНК лишь ок. 15% товаров производится за рубежом. Если учесть также сферу услуг, этот показатель снижается до 7%. Однако следует подчеркнуть, что он стабильно растет и, согласно большинству прогнозов, будет расти и впредь.
Все возрастающая глобализация производства отражается и на росте прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ). Инвестиции считаются «прямыми», если они используются для покупки не менее 10% акций предприятия. Доля ПЗИ в мировом валовом объеме основного капитала в период с 1960 по 1991 более чем утроилась (с 1,1 до 3,5%). Доля ПЗИ в мировом валовом продукте за тот же период почти удвоилась (с 4,4 до 8,5%). В основном ПЗИ размещаются в развитых странах: так, например, в 1992 страны Европы, Канада и Япония получили 68% американских ПЗИ. Однако усиливается и поток прямых инвестиций в страны с низкооплачиваемой рабочей силой, особенно в Китай, Индонезию, Сингапур, Корею и Мексику. Недавние исследования показали, что при выработке стратегии зарубежных инвестиций важную роль играют и такие факторы, как инфраструктура, политическая стабильность и доступ к внутренним рынкам.
ИСТОРИЯ
Колониальная эра. В истории английских поселений, из которых впоследствии сформировались США, можно выделить три периода. Первый начался с основания Джеймстауна в Виргинии (1607) и продолжался до 1696, когда принятие очередного закона о мореплавании и учреждение нового министерства торговли Великобритании заложили основы имперской системы. В течение девяти десятилетий первого периода образовались 13 восточных колоний, там развилась система рабовладения, укоренились английская культура, английский язык и британские политические институты.
Следующий период колониальной истории (1696–1763) был отмечен незначительными переменами в системе имперской администрации и преобразованием практически всех сторон жизни колоний. В это время происходил неуклонный рост населения, развивалась динамичная, ориентированная на экспорт, экономика, укреплялся авторитет ассамблей – независимых институтов представительной власти, религиозная и культурная жизнь колоний поражала своим разнообразием. Все семь десятилетий были опалены пожарами европейских войн, которые докатывались и до американских берегов. Война короля Вильгельма (1689–1697), завершившаяся в начале этого периода, война королевы Анны (1702–1713), «война из-за уха Дженкинса» и война короля Георга (1739–1748), а также война с французами и индейцами (1754–1763) способствовали консолидации колоний с метрополией в общей борьбе против французов и испанцев, обосновавшихся в Америке. В итоге этих войн испанцев вытеснили из Флориды, а французов – из Канады, и от 13 колоний была отведена угроза внешней агрессии.
Третий период начался в 1763, когда после 60 лет «достославного невнимания» британское правительство попыталось взять американские поселения под свой контроль. Новое имперское законодательство вызвало бурную реакцию в колониях. В итоге десятилетнего противостояния и яростной борьбы в 1776 колонии приняли Декларацию независимости. К 1783 мятежные колонии завоевали независимость силой оружия и образовали вольную конфедерацию под названием Соединенные Штаты Америки. В 1789 суверенными гражданами нескольких штатов была одобрена конституция, заложившая основы нового государства.
ЭПОХА ПЕРВЫХ ПОСЕЛЕНИЙ
Англия заявила о своих правах на территории в Северной Америке еще в 1497, но лишь столетие спустя накопила достаточно материальных и людских ресурсов, чтобы основать постоянные поселения в Новом Свете. В течение 16 в. численность населения Англии и Уэльса почти удвоилась, так что колонизацию стали рассматривать как панацею от «перенаселенности» и средство избавления страны от «полчищ назойливых попрошаек». Но у поборников колонизации был и более действенный стимул – несметное количество золота и серебра, добытых Испанией в результате жесточайшей эксплуатации индейцев в Мексике и Перу. Наконец, растущая экономическая мощь Англии и увеличение массы инвестиционного капитала обеспечили финансовую основу колонизации. Первое поселение в Виргинии субсидировалось группой лондонских купцов. Колонизацию благословила англиканская церковь.
Английские колонии. Несмотря на тяготы жизни в Виргинии, сотне колонистов, направленных туда лондонскими купцами, удалось выжить. Их колония Джеймстаун стала первым постоянным английским поселением в Америке.
Последующие попытки колонизации предпринимались как с религиозными, так и с коммерческими целями. Небольшой отряд «пилигримов» – пуританских сепаратистов, покинувших Англию из-за религиозных преследований, после непродолжительного пребывания в Нидерландах прибыл в 1620 в Плимут (Новая Англия). На прилегающей к побережью залива Массачусетс территории, в 47 км к северу от Плимута, в 1630 поселился более крупный отряд пуритан во главе с Джоном Уинтропом. Оба поселения объединились в 1691 и образовали колонию залива Массачусетс. В 1620-х годах новые поселения возникли также в Нью-Гэмпшире и Мэне (последнее стало частью Массачусетса в 1677 и его обычно не называют в числе первых 13 колоний). Еще одной колонией, возникшей как религиозная община, стал Мэриленд, где в 1634 на земле, дарованной семье английского католика Джорджа Калверта, лорда Балтимора, появилось поселение Сент-Мэри. В колонии обосновалось много католиков, и она славилась своей религиозной терпимостью до 1692, когда была провозглашена королевским владением под эгидой англиканской церкви.
Род-Айленд и Коннектикут стали «отпрысками» колонии залива Массачусетс. В 1635 и 1636 массачусетские поселенцы основали города Уэтерсфилд, Уинсор и Хартфорд в долине р.Коннектикут. Одних сюда привлекли слухи о необычайно плодородных землях, другие, ведомые Томасом Хукером, оставили Массачусетс из-за разногласий с руководителями колонии. Все три города объединились в 1637, а спустя два года приняли хартию «Основные законы Коннектикута», установив свой собственный порядок правления. Карл II в 1662 даровал Коннектикуту хартию на самоопределение, одновременно присоединив к трем городам на р.Коннектикут поселения, основанные в Нью-Хейвене в 1638 Джоном Давенпортом и Теофилом Итоном. Когда пастора-диссидента Роджера Уильямса и его последователей изгнали из Массачусетса, они в 1636 основали поселение Провиденс. Вскоре возникли поселки Портсмут, Ньюпорт и Уоруик, а в 1644 Роджер Уильямс добился хартии, по которой все четыре поселения объединялись в единую колонию Род-Айленд.
Прочие колонии даровались королем (прямо или косвенно) либо единоличному владельцу, либо группе владельцев. Так, Карл II в знак благодарности за поддержку во время гражданской войны в Англии даровал в 1663 восьмерым своим друзьям огромную территорию Каролины, впоследствии поделенную на Северную и Южную Каролину. В следующем году он подарил своему брату, герцогу Йоркскому, территорию, включавшую колонию Новые Нидерланды, которую голландцы начали заселять с 1624. Герцог Йоркский, в честь которого была переименована колония, отобрал у голландцев эти земли. В том же году он даровал часть земель Джорджу Картерету и Джони Беркли, которые стали владельцами колонии Нью-Джерси. В 1681 Карл II передал английскому квакеру Уильяму Пенну большую территорию к западу от р.Делавэр. В честь адмирала, отца Пенна, колония была названия Пенсильванией. Поселенцы из Германии и Голландии, а также с Британских островов охотно прибывали в Пенсильванию, отличавшуюся широкой веротерпимостью. Делавэр, где в 1638, прежде чем эта территория вошла в состав Новых Нидерландов, шведы основали Уилмингтон, в 1682 отошел к Уильяму Пенну. Впоследствии Делавэр стал отдельной колонией с собственной ассамблеей, хотя и продолжал оставаться собственностью Пенна и управлялся губернатором Пенсильвании. Последняя из 13 колоний, Джорджия, получила хартию в 1732 – ей суждено было стать военным форпостом против испанцев во Флориде, а также пристанищем бедняков и беглых должников. На следующий год Джеймс Оглторп привел в Джорджию первую группу поселенцев и заложил город Саванну.
Плантационное хозяйство. Экономическая система, возникшая в Виргинии после того, как угроза индейских набегов и голода была в основном разрешена, коренным образом отличалась от той, которую предполагали создать основатели этой колонии. Тут не было ни золота, ни оседлого индейского населения, которое можно было бы использовать как рабочую силу, и колонисты вынуждены были заняться обработкой земли и экспортом табака. Вскоре по берегам многочисленных рек Чесапикского региона возникли частные плантации. Реки использовались для перевозки грузов, однако разреженность поселений в этом районе сдерживала строительство городов, школ и церквей.
Поначалу плантации обрабатывались силами самих плантаторов и их белых слуг-«контрактников» – молодых мужчин и женщин, которые оплачивали переезд в Америку тем, что давали обязательство в течение ряда лет работать на своих благодетелей. Начиная с 1619 в Виргинию стали завозить африканских невольников. Поначалу их положение ничем не отличалось от белых «контрактников». В 1640-е годы произошли коренные перемены: одних африканцев лишили привилегий, которыми пользовались белые работники, а других заставили пожизненно трудиться на плантациях. Расовая дискриминация получила юридическое оформление в 1660-х годах, а к концу столетия чернокожие мужчины и женщины и все их потомки были низведены до уровня рабов. В отличие от средневекового английского крепостного, прикрепленного к земле и имевшего некоторые традиционные права, черный раб был личной собственностью своего хозяина и лишен каких бы то ни было прав.
Пуританская община. В первых поселениях Новой Англии существовало большее равноправие. Пилигримы под водительством Уильяма Брэдфорда, высадившись в Плимуте, составили свод правил, известный как «Мейфлауэрское соглашение», в котором установили: «совместно образовать гражданскую политическую организацию… ради общего блага колонии, коей мы обещаем должное подчинение и послушание». Эти пилигримы были первыми из 20 тыс. пуритан, бежавших в Новую Англию от голода, кризиса ткацкого производства и религиозных притеснений. После прибытия в Бостон они расселялись по обширной территории, образуя небольшие обособленные поселения вокруг церквей. Там они вели в основном потребительское сельское хозяйство. Вся полнота власти в таких поселениях находилась в руках священников и руководителей общин, избиравшихся на длительные сроки. Все разногласия внутри общин обычно разрешались путем высылки недовольных. Так поступили с Томасом Хукером, Роджером Уильямсом и Энн Хатчинсон, которых вместе с их последователями выдворили за ересь из Массачусетской колонии.
Впрочем, второе поколение поселенцев не унаследовало истовую религиозность отцов, и детей с 1662 принимали в родительскую церковь по «неполному договору», который давал лишь право принадлежать к лону церкви, но отказывал в причастии тем, кто не мог доказать факта личного обращения. Кроме того, оформилась и влиятельная прослойка купцов, что отчасти явилось реакцией пуританской общины на усердное следование «земному призванию». Амбициозные предприниматели, выросшие в атмосфере пуританской морали, захотели преодолеть религиозный запрет на стремление к богатству и достичь высокого положения в иерархии власти.
Взаимоотношения с метрополией. Третья угроза пуританской общине возникла в результате обширной имперской реформы. До гражданской войны, охватившей Англию 1640-х годах, жизнь в американских колониях регулировалась распоряжениями, эпизодически поступавшими из метрополии. Ситуация резко изменилась после казни Карла I в 1649 и начала войны на море с Голландией в 1652. Когда Мэриленд и Виргиния объявили о разрыве с Республикой Оливера Кромвеля, новое правительство направило в Америку своих эмиссаров. Мэриленд был временно выведен из-под власти своего владельца. Кроме того, с целью восстановления колониальной торговли, которая во время войны перешла под контроль голландцев, британский парламент в 1651 запретил иностранным кораблям совершать торговые рейсы в колонии в Северной Америке.
После реставрации власти Стюартов в 1660 контроль над торговлей с колониями еще более усилился. Принятый в том же году закон о мореплавании ограничил доставку некоторых товаров, в частности табака и сахара, в британские порты. По торговому закону 1663, был запрещен прямой импорт европейских промышленных товаров в американские колонии. Спустя десять лет еще один закон ввел торговые пошлины на многие виды товаров, что потребовало учреждения колониальной таможенной службы.
Одновременно с проведением торговой политики, направленной на создание централизованной и экономически самодостаточной империи, Карл II предпринял ряд действий, оказавших противоположный эффект. Сделав группу своих сторонников-аристократов абсолютными и полновластными владельцами огромной территории в Каролине, передав Нью-Йорк и Нью-Джерси своему брату и престолонаследнику, возвратив колонию Мэриленд семейству Калвертов и подарив большие земельные владения Уильяму Пенну, король тем самым раздробил единую систему управления колониями. Местные администрации во главе с королевскими губернаторами были созданы только в Виргинии и Вест-Индии, откуда в основном поставлялись колониальные товары. Карл II даровал королевскую хартию Род-Айленду и Коннектикуту, предоставив им почти полную автономию как самоуправляемым общинам. Он также позволил непокорному Массачусетсу сохранить свою либеральную хартию, пожалованную Карлом I в 1629.
Либеральная система имперского контроля закончила свое существование с учреждением в 1675 торгового совета палаты лордов, который вскоре усмотрел необходимость введения прямого королевского правления. Обеспокоенный известиями о нелегальной торговле в Массачусетсе, торговый совет отверг притязания этой колонии на Нью-Гэмпшир, установив там в 1679 прямое королевское правление. Два года спустя в выданный Уильяму Пенну патент на землевладение было добавлено особое условие, по которому законодательные акты, принятые в Пенсильвании, подлежали утверждению Тайным советом. В 1684 торговый совет, выиграв тяжбу в суде лорда-канцлера, аннулировал хартию Массачусетса.
В 1685, после восхождения на престол Якова II, торговый совет добился отмены других хартий в американских колониях и присоединил их к Массачусетсу и собственным владениям короля в Нью-Йорке, провозгласив их доминионом Новая Англия. В Бостон был направлен Эдмунд Андрос, первый королевский губернатор новой огромной колонии, а все ассамблеи там были упразднены.
Политическая система колоний. В 1619 в Виргинии впервые собралась палата горожан, но лишь через 20 лет Карл I признал законность этого органа. В Массачусетсе генеральный совет был создан еще в 1634, однако его деятельность вызвала резкое противодействие со стороны губернатора и чиновников. Нью-Йорк получил разрешение на собственную ассамблею в 1683, но уже через два года она была распущена. Даже в тех колониях, где ассамблеи продолжали функционировать, реальная власть принадлежала губернатору или коллегии назначенных им советников.
Как и многие другие стороны колониальной жизни, эта олигархическая политическая система подвергалась суровым испытаниям на прочность в среде почувствовавшего свою силу второго поколения американцев, а также новой волны иммигрантов, прибывших после 1660. Рост численности населения и расширение границ колоний привели к конфликтам с индейскими племенами. В 1675 в Новой Англии вспыхнула кровопролитная война, т.н. война короля Филипа, а аналогичные вооруженные столкновения на границе Виргинии в следующем году и неспособность колониальных властей противостоять индейцам привели к восстанию под предводительством Натаниела Бэкона, одного из многих колонистов, недовольных политикой правящей элиты и авторитарным характером политической системы.
Когда губернатор Виргинии Уильям Беркли отказался поддержать экспансионистскую земельную политику и отомстить индейцам, Бэкон по собственному почину организовал военный поход против них. Затем он возглавил новую ассамблею (избранную на первых за 15 лет выборах), которая распространила избирательное право на всех вольных поселенцев и более равномерно распределила бремя налогов среди населения. Когда между соперничавшими группами возникли вооруженные столкновения, губернатор был вынужден бежать из Джеймстауна. После смерти Бэкона мятеж быстро угас, но пример Виргинии был подхвачен Мэрилендом, где диссиденты-протестанты развернули наступление на систему авторитарной власти владельца колонии лорда Балтимора.
«Славная революция». Нестабильность политической системы в колониях зримо проявилась после свержения с трона Якова II в ходе «славной революции» 1688–1689. Когда весть о том, что по просьбе парламента на престол взошли Вильгельм и Мария, достигла Америки, в трех колониях вспыхнули волнения. В Мэриленде протестанты отметили возвращение на трон протестантской династии свержением землевладельца-католика и захватом власти. В ходе мятежа в Нью-Йорке и Бостоне были свергнуты высшие чиновники доминиона Новая Англия. Новый король узаконил итоги этих спонтанных выступлений и вернул Род-Айленду и Коннектикуту их прежние привилегии. В Нью-Йорк и Массачусетс были направлены королевские губернаторы, однако там были созваны и ассамблеи. На протяжении следующих семи десятилетий вследствие опасений парламента, не желавшего усиления власти короля, вмешательство в дела колоний ограничивалось сферой торговли и промышленности. Министерство торговли, учрежденное в 1696 Вильгельмом, не смогло убедить парламент ввести прямое королевское правление в колониях.
ПРОВИНЦИАЛЬНЫЙ ПЕРИОД
В период между 1696 и 1763 население 13 колоний выросло с 250 тыс. до 2 млн. человек, удваиваясь каждые 25 лет. Столь стремительный рост нарушил баланс сил в Британской империи. В начале упомянутого периода на каждого американского колониста приходились 17 англичан, но уже к 1776 соотношение снизилось до трех к одному.
Региональные различия. В первые три четверти 18 в. в Америку прибыли 600 тыс. человек, из них около трети составляли африканцы, завезенные в Новый Свет против их воли. К 1763 они составляли 60% населения в Южной Каролине и от 25 до 40% – в Северной Каролине, Виргинии, Мэриленде и Джорджии. Наличие огромной массы рабов наложило глубокий отпечаток на все сферы жизни в этих колониях и способствовало формированию совершенно особой «южной» культуры.
Свои особенности имели среднеатлантические колонии и периферические районы колоний от Пенсильвании до Джорджии, где осела большая часть из 300 тыс. немцев, шотландцев и ирландцев, смешавшись со старожилами – английскими квакерами, голландцами и шведами. В результате образовалась пестрая мозаика разных культур, языков и обычаев. Новые поселенцы требовали от властей терпимости к своим религиозным убеждениям и зачастую отказывались платить налоги и поддерживать официальную англиканскую церковь. Начиная с 1730-х годов многие законодательные органы колоний санкционировали религиозный плюрализм, заложив основу для последующих декретов о свободе вероисповеданий и отделении церкви от государства. К середине 18 в. только в Новой Англии сохранялась этническая и религиозная однородность.
Миграция на запад. Рост численности населения сопровождался миграциями во внутренние районы материка. Примитивная система земледелия без применения удобрений, севооборотов и азотфиксирующих трав, вела к снижению плодородия освоенных земель, что создавало предпосылки для дальнейшей экспансии на запад.
Эта миграция порождала тяжелые социальные проблемы; каждому поколению колонистов приходилось на новом месте восстанавливать дух общнины. Наиболее серьезные проблемы возникли в Каролине, где поселенцы стремились к обособленности от соседей, религиозных институтов не существовало, а многообразие культур препятствовало формированию общинного сознания. Войны с индейцами в 1760-х годах дискредитировали авторитет местных властей и церкви в Южной Каролине. Порядок был восстановлен лишь благодаря вмешательству отрядов местной самообороны, которые расправлялись с бандами преступников несанкционированными методами, нередко граничившими с произволом.
Отсутствие обычных институтов управления колониями порождало вспышки анархии и насилия и диктаторские методы правления. Законодательные органы колоний, как правило, не спешили вводить систему судопроизводства, налогообложения и политического представительства в периферических районах. Не сумев добиться равноправия законными методами, обитатели этих отдаленных районов пытались утвердить свои права силой. В 1763 «Пакстонская братва» прошла маршем по улицам Филадельфии, чтобы вынудить пенсильванских законодателей поддержать их самовольное вторжение на земли индейцев. Через несколько лет вооруженный отряд самообороны из западных районов Северной Каролины прибыл в столицу, чтобы выразить протест против коррупции в судах и несправедливого налогообложения.
Экономика и структура общества. Рост населения в 18 в. сопровождался развитием экономики и неуклонным повышением благосостояния. К 1770 общий экспорт 13 колоний достиг 3 млн. фунтов стерлингов в год. Примерно половина экспорта (рис, табак, индиго) направлялась в Великобританию, 30% (пшеница, скот, лес) поставлялись в Вест-Индию, 17% (рыба и рис) – в Южную Европу. К 1760-м годам колонии в Америке стали основными потребителями британских товаров.
Торговлей в Америке занимались главным образом предприимчивые купцы из северных и среднеатлантических колоний. 90% торговли с Вест-Индией осуществлялось на их судах, а доходы от этой торговли уступали лишь доходам от продажи табака в общем торговом балансе американских колоний. Эта торговля нередко именуется «треугольной», ибо самый знаменитый маршрут имел форму треугольника, соединявшего Африку, где на ром выменивали рабов, Вест-Индию, где рабов продавали за сахар и патоку, и Новую Англию, где из сахара и патоки гнали ром. Эти энергичные предприниматели были основным звеном формировавшегося тогда торгового капитализма, а их предприятия создавали рабочие места для клерков, кораблестроителей, докеров и моряков, способствуя процветанию портовых городов. К 1763 Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия и Чарлстон, с численностью населения 15–25 тыс. в каждом, превратились в культурные, политические и торговые центры американских колоний.
В Чесапикском регионе развитие экспорта способствовало скорее росту числа крупных имений, чем возникновению больших городов. Плантаторы Виргинии и Мэриленда контролировали сбыт табачной продукции многочисленных мелких хозяйств, торговлю импортными товарами и ссуды под урожай. Они использовали политическое влияние для приобретения крупных земельных массивов с целью последующей перепродажи поселенцам.
Усиление роли ассамблей. В связи с упрочением положения местной экономической элиты политическая власть от губернаторов и их советов стала переходить к ассамблеям. Эти органы представительной власти, состоявшие из богатых и влиятельных людей, заставили королевских чиновников учитывать местные интересы, смотреть сквозь пальцы на нарушение непопулярных торговых законов и согласиться с переходом многих функций управления к чиновникам, назначаемым ассамблеями. Законодательные органы колоний формировались по образу палаты общин и настаивали на том, чтобы губернаторы передали им те функции, которые палата общин в Англии отвоевала у короля. Во время колониальных войн 1740–1750-х годов процесс ослабления традиционной власти высших чиновников ускорился, ибо губернаторам для ведения военных действий приходилось добиваться финансовой поддержки у ассамблей. К 1763 ассамблеи в большинстве колоний приобрели значительное политическое влияние, однако продолжали опасаться как полномочий королевских губернаторов, так и вмешательства английского парламента в американские дела.
Подъем религиозного сознания. В конце 1730-х годов американские колонии были охвачены мощным религиозным движением. Первые его вспышки проявились в Нортгемптоне (Массачусетс) в приходе Джонатана Эдвардса, авторитетного теолога и блестящего оратора. Дузовный подъем проявился и в других городах в долине р.Коннектикут, а затем, с приездом Джорджа Уайтфилда, выдающегося английского проповедника, проник и в остальные колонии.
Первоначально это движение охватило все слои и классы общества и получило поддержку многих руководителей церкви. Однако в это же время появились десятки бродячих проповедников. Эти набожные малообразованные люди сильно подорвали авторитет официальной церкви. Поэтому деятельность проповедников была запрещена законодательными органами многих колоний. Однако пытаясь упрочить власть религиозных авторитетов, репрессии на самом деле оказывали противоположный эффект. Церкви распадались на отдельные конгрегации, новоявленные секты приобретали все большее влияние. Они основывали высшие учебные заведения для подготовки своих священнослужителей. К старым колледжам – Гарвардскому (1636), Вильгельма и Марии (1693) и Йельскому (1701) – в 1746–1769 добавились новые – Принстонский, Колумбийский, Браунский, Рутгерсский и Дартмутский.
РЕВОЛЮЦИОННОЕ ПОКОЛЕНИЕ
Новый империализм. Новая политика, проводившаяся Великобританией после войны с французами и индейцами, существенным образом расшатала связи внутри империи. В начале 1760-х годов английское правительство решило обложить колонистов налогом для содержания 10-тысячного гарнизона в Канаде, а также для предотвращения столкновений между экспансионистски настроенными поселенцами и индейскими племенами.
Англичане приступили к реорганизации колониальной администрации. Специальным законом 1762 был усилен таможенный контроль, а королевскому флоту вменялась обязанность преследовать контрабандистов. Через два года был принят закон о снижении пошлин на импортную патоку с шести до трех пенсов за галлон и повышении пошлины на все другие товары из французской Вест-Индии; при этом правительство выразило твердое намерение взыскать эти средства с населения американских колоний. На прибрежную торговлю между колониями были наложены более жесткие ограничения, а в Галифаксе (Новая Шотландия) был учрежден специальный вице-адмиралтейский суд для наказания лиц, уличенных в контрабанде. В 1767 был образован совет таможенных комиссаров для контроля за сбором колониальных пошлин. Наконец, с целью централизации управления колониями была учреждена должность государственного секретаря.
Все эти меры вызвали сильное недовольство колонистов. Американским купцам и ранее приходилось обходить законы о пошлинах, прибегая к взяткам и прочим ухищрениям. Теперь же их возмутили новые бюрократические рогатки, неприкрытая коррумпированность чиновников, выдача «незаконных» (как они считали) ордеров на обыск при поиске контрабандных товаров и отсутствие присяжных в вице-адмиралтейском суде.
Вскоре к протестам купцов присоединились другие голоса. Нью-Йоркская ассамблея выразила протест по поводу законов 1765 и 1766 о расквартировании армии, которые обязывали колонистов размещать английских солдат на постой в своих домах. Торговцы землей и мелкие фермеры выступили против декрета 1763, преградившего доступ к плодородным землям к западу от Аппалачских гор. Одни направляли петиции протеста королю и в парламент, другие прибегали к физическому насилию, оказывая сопротивление представителям власти, пытавшимся ввести новые правила.
Закон о гербовом сборе, принятый в 1765 британским парламентом, вызвал первую массовую вспышку насилия. Закон, требовавший уплаты налога на все юридические документы, газеты и прочие печатные материалы, так и не вступил в силу. Бунты, инициируемые купцами и адвокатами под эгидой тайного общества «Сыны свободы», вынудили отозвать сборщиков налогов. Совещание по закону о гербовом сборе с участием представителей большинства колоний собралось в Нью-Йорке, чтобы опротестовать налогообложение, введенное без их ведома английским парламентом. Напуганное масштабами сопротивления американцев, правительств маркиза Рокингема в 1766 отменило закон о гербовом сборе. Одновременно был принят Декларативный акт, подтвердивший приоритет власти парламента над колониями во всех делах. Единственным видным британским политиком, оспаривавшим абсолютный суверенитет парламента над колониями, был Уильям Питт, полагавший, что парламент может заниматься законотворчеством для колоний, но сбор налогов – дело самих колонистов.
Пошлины Тауншенда. Некоторые из американцев были склонны проводить четкую грань между местным налогообложением и законодательством, другие же считали, что парламент вправе вводить внешние налоги для регулирования торговли. Воспользовавшись этой идеей, новый канцлер казначейства Чарлз Тауншенд в 1767 с согласия парламента ввел пошлины на импорт чая, стекла и прочих колониальных товаров. Тауншенд рассчитывал пустить часть собранных средств на покрытие текущих административных расходов в колониях, чтобы лишить местные ассамблеи традиционных финансовых рычагов, используемых в борьбе с имперскими чиновниками.
Пошлины Тауншенда вновь вызвали сопротивление колонистов. Появились памфлеты, в которых утверждалось, что новые пошлины направлены не на урегулирование торговли, а лишь на получение дополнительной прибыли от колоний, и поэтому противоречат конституции. Открытые протесты в Бостоне перешли в случаи физической расправы с таможенными чиновниками, и туда пришлось перебросить части британского гарнизона. Впрочем, эта мера предосторожности лишь накалила атмосферу недовольства. Американцы попытались оказать финансовое давление на правительство Великобритании с помощью соглашений об отказе от импорта, заключенных между разными колониями. Правда, часть купцов отказалась подчиниться этим соглашениям, и «Сынам свободы» пришлось применить к ним меры воздействия. Тем не менее, благодаря этим соглашениям в 1770 удалось добиться отмены почти всех пошлин Тауншенда. Осталась только чайная пошлина – непререкаемый символ власти метрополии.
Чайный закон. Пересмотр чайного налога в 1773 и предоставление торговых льгот Ост-Индской компании спровоцировали серию событий, которые привели к поражению имперских властей. Новый премьер-министр лорд Норт не удовлетворился декларацией о верховенстве британского парламента, но счел своим долгом претворить ее в жизнь.
В колониях распространились нити заговора. Новое законодательство рассматривалось как часть тщательно спланированной и далеко идущей стратегии имперского господства. Новые законы и чиновники посягнули на традиционные свободы американцев, против них были брошены части регулярной армии, в столкновениях в Бостоне были убиты пять человек, суды присяжных упразднены, а налоги в третий раз введены без согласия колонистов. Все эти события, вместе взятые, могли означать лишь одно: король и его министры намеревались установить систему абсолютизма в Америке.
Подобные настроения были особенно сильны в Новой Англии. В декабре 1773 несколько колонистов, переодетых индейцами, пробрались на торговые корабли и сбросили 342 сундука с чаем в Бостонскую бухту. В ответ лорд Норт заручился согласием разгневанного парламента на проведение жестких репрессивных мер. Британские законодатели пожалели о своем примирительном решении отменить закон о гербовом сборе и пошлины Тауншенда. В соответствии с репрессивными законами, которые колонисты окрестили «невыносимыми», порт Бостона был закрыт до возмещения убытков за уничтоженный чай, а полномочия самоуправления в Массачусетсе урезаны. Но столь жесткая реакция английского парламента еще теснее сплотила колонистов.
Первый Континентальный конгресс. Дух борьбы за общее дело отчетливо проявился на Первом Континентальном конгрессе, собравшемся в Филадельфии в сентябре 1774. Делегаты от Новой Англии предложили принять декларацию прав колоний и ввести экономические санкции против метрополии. Виргинская группа поддержала эти требования, но представители среднеатлантических колоний заняли более осторожную позицию. Джозеф Галлоуэй из Пенсильвании призвал конгресс одобрить план совместного управления колониями королевским генерал-губернатором и избираемым колонистами советом, наделенным всеми полномочиями британской палаты общин. После того как это предложение о создании новой имперской системы было отвергнуто с перевесом в один голос, конгресс обвинил парламент в вынашивании планов порабощения Америки и создал Континентальную ассоциацию для координации соглашений о запрете импортно-экспортных операций с метрополией.
В феврале 1775 лорд Норт выступил с инициативой, аналогичной предложенному Галлоуэем плану. Одновременно он направил генералу Томасу Гейджу в Бостон приказ задержать лидеров массачусетской ассамблеи и уничтожить принадлежащие колонистам склады оружия и боеприпасов. Во исполнение этого приказа английские войска в апреле 1775 выступили маршем на Лексингтон и Конкорд.
Война за независимость. В последовавшей затем войне выделяют четыре этапа. Первый из них длился с апреля 1775 по июль 1776. Джордж Вашингтон был назначен командующим американской армией и к марту 1776 вынудил англичан покинуть Бостон. В ходе молниеносного рейда в мае 1775 подразделения ополченцев захватили форт Тайкондерога на стратегически важном сухопутном и водном пути между Олбани и Канадой. Однако срыв наступления на Квебек показал, что колонистам еще недостает организации и дисциплины, необходимых для ведения длительной кампании. Весной 1776 из-за сопротивления местных жителей потерпел неудачу мятеж пробританских сил в Северной Каролине, поражением закончилась и попытка захвата Чарлстона, предпринятая трехтысячным контингентом британской армии.
Второй этап войны ознаменовался принятием Декларации независимости на Втором Континентальном конгрессе 4 июля 1776. Накануне крупный контингент британских войск под командованием генерала Уильяма Хоу высадился в Нью-Йорке, но Дж.Вашингтон отказался сдаться. Тогда англичане нанесли американцам ряд ощутимых поражений, и колонисты были вынуждены отступить за Гудзон, через Нью-Джерси, а затем, переправившись через р.Делавэр, ушли в Пенсильванию. Даже успешная контратака американцев, завершившаяся под Рождество взятием Трентона, не могла сокрушить превосходство британской армии.
Англичане продолжали наступать и в 1777. Генерал Джон Бергойн выступил из Канады на Олбани, чтобы затем соединиться с нью-йоркским гарнизоном. Одновременно Хоу повел свои войска на Филадельфию. Навязав Вашингтону неравный бой, он вновь нанес ему поражение и захватил город.
Однако эту важную победу англичан затмил блистательный триумф американцев в битвах под Саратогой (колония Нью-Йорк). В серии затяжных боев колониальные силы сначала остановили, а затем окружили британскую армию, наступавшую с территории Канады. В октябре 1778 Бергойн был вынужден капитулировать. Это первое решающее сражение положило конец британскому наступлению на севере и ознаменовало окончание второго этапа войны.
Победа американцев под Саратогой привела к заключению ими военного союза с Францией. Со времени изгнания из Канады в 1763 французы искали способ подорвать британские позиции в Северной Америке. В 1775 французское правительство предоставило мятежным колонистам заем в 1 млн. ливров и учредило торговую компанию, поставлявшую им порох. Опасаясь, что англичане после поражения под Саратогой предложат американцам мир, французы поспешили связать себя обязательством сражаться за независимость американских колоний, о чем был подписан договор в феврале 1778.
Когда Континентальный конгресс проигнорировал отмену «чайного закона» и репрессивных законов и отверг предложение лорда Норта о примирении, война вступила в третий этап. В течение трех лет англичане пытались захватить обширные территории на юге и при поддержке местных роялистов восстановить там королевскую власть. Вначале такая политика увенчалась успехом. Джорджия вновь оказалась под властью англичан в 1779, Чарлстон был захвачен в начале 1780, а Северная Каролина – осенью того же года.
Однако на этом наступление захлебнулось. Английская армия в Северной Америке оказалась слишком малочисленной, чтобы продолжить оккупацию. Отряды американских партизан блокировали линии снабжения английской армии и уничтожали базы роялистов. В конце концов, основные силы американской армии, при поддержке пятитысячного контингента французской пехоты и флота, в октябре 1781 окружили крупные британские силы при Йорктауне в Виргинии, которым пришлось сдаться. Этим поражением англичан закончился третий этап войны.
В марте 1782 палата общин одобрила внесенное парламентской оппозицией постановление, призывающее правительство прекратить активные военные действия в Новом Свете. Вскоре лорд Норт ушел в отставку, в Париже начались мирные переговоры, вскоре зашедшие в тупик. Они вновь активизировались только после того, как американские представители (Джон Адамс, Джон Джей, Бенджамин Франклин), заподозрили французов в предательских намерениях и вступили в сепаратные переговоры с англичанами. Парижский договор, подписанный в сентябре 1783, предоставил 13 колониям полную независимость и установил их западную границу по р.Миссисипи.
Перемены и преемственность власти. Стабильность, установившаяся в стране в 1776–1789, свидетельствует, что война колоний за независимость отнюдь не сопровождалась социальными и экономическими потрясениями с далеко идущими последствиями. Даже политические перемены в эти годы носили весьма ограниченный характер. Крах британского владычества в колониях не спровоцировал стихийную борьбу за власть, и там не произошло перебоев в работе органов местного управления. Политическая власть перешла к ранее существовавшим городским собраниям, окружным администрациям и провинциальным ассамблеям. Зачастую укомплектованные прежними кадрами эти традиционные институты просто расширили свои функции, чтобы заполнить брешь, образовавшуюся после ухода английских чиновников.
К 1780 во всех штатах были приняты новые конституции. В большинстве из них установились три ветви власти исполнительная, законодательная и судебная. В Пенсильвании и Джорджии были сформированы однопалатные законодательные органы, в других штатах – двухпалатные.
Были предприняты попытки установить представительские квоты в законодательных собраниях штатов в соответствии с численностью их населения, что предоставило западным районам более правомочное управление. В большинстве штатов для избирателей и государственных чиновников был установлен имущественный ценз, и основные политические и правовые привилегии оставались за белыми мужчинами. В некоторых северных штатах было отменено рабовладение, однако из-за укоренившегося расизма свободные афроамериканцы по-прежнему были лишены равных прав с белым населением. К югу от Пенсильвании экономическая значимость рабовладения, а также страх белых стать жертвами возмездия невольников, способствовали выживанию этого устаревшего института, который большинство современников, включая даже рабовладельцев, признавали абсолютно несовместимым с принципами свободы и республиканского правления.
Проблемы послевоенного периода. Десятилетняя война наложила отпечаток на жизнь нового общества. Критическая ситуация на фронте вынудила власти Массачусетса ввести воинскую повинность. Такое резкое усиление государственной власти сопровождалось упрочением роли гражданского долга. Тысячи мужчин были вырваны войной из обыденной жизни обособленных поселений и приобрели опыт службы в других колониях. Постепенно формировалось чувство принадлежности к единому американскому народу, что облегчило задачу создания сильного центрального правительства.
Другие последствия войны были не столь благотворными. Разрыв торговых связей с Англией и Вест-Индией привел к резкому сокращению производства и уменьшению численности городского населения. Лишь в конце 1780-х годов численность населения портовых городов и показатели внешней торговли достигли довоенного уровня. Пагубные последствия войны стали ощущаться в полной мере лишь после того, как с прекращением боевых операций исчез спрос на поставки оружия, обмундирования и продовольствия для армии. В годы войны действия местных и национальных властей привели к рекордно высокому уровню инфляции в американской истории, главным образом из-за бесконтрольной эмиссии бумажных денег для выплаты жалования солдатам и долгов купцам и фермерам, снабжавшим армию. Так, в Мэриленде цена за бушель пшеницы выросла с 1 долл. в 1777 до 5 тыс. долл. в 1780. Фермеры воспользовались высоким спросом на продовольствие и взвинтили цены, чтобы расплатиться с долгами и накопить средства для реинвестиций. Купцы и торговцы спекулировали товарами первой необходимости. Более всего страдали люди с фиксированными доходами, чьи заработки не могли угнаться за быстрорастущими ценами. Эти группы населения добились введения регулирования цен в большинстве городов и штатов, однако принятые законы зачастую не исполнялись. Нужды военной экономики, таким образом, раскололи общество по профессиональному и классовому признаку.
Послевоенный экономический спад лишь усугубил этот раскол. Не имея возможности экспортировать свои товары, многие плантаторы и фермеры требовали увеличить денежную массу для создания искусственной инфляции. Этим требованиям противостояли наемные работники с фиксированным жалованьем, которые выигрывали от снижения цен, а также купцы и кредиторы, которые не могли допустить, чтобы старые счета оплачивались новыми обесцененными деньгами.
Эти разногласия в проведении ценовой, налоговой и монетарной политики составили важное звено в американской политической жизни. До 1776 политическая деятельность оставалась главным образом уделом высших классов. Война и экономический кризис вовлекли в политику и другие слои населения и стимулировали формирование новых групп на основе общих интересов. В Филадельфии группа граждан стала контролировать городское собрание и внедрила обоснованную систему регулирования цен и заработной платы. Эта мера, в свою очередь, вызвала протест кожевенников, которые объединились для защиты своих интересов.
За короткий промежуток времени политическая жизнь страны ознаменовалась поворотом в сторону демократии. За годы войны резко возросла доля фермеров со средними и низкими доходами, избранных в законодательные собрания штатов. Приток таких людей в ассамблеи способствовал расшатыванию привычных политических процедур традиционного «респектабельного» общества. В 1786 в западном Массачусетсе группа отчаявшихся фермеров во главе с Дэниелом Шейсом, бывшим офицером американской революционной армии, закрыла окружные суды и подняла вооруженный мятеж против законодательного собрания штата, в котором тон задавали купцы и кредиторы из восточных районов страны.
К 1789 во всех штатах были отменены пережитки старинных феодальных податей (т.н. «квитрента»). Майоратное наследование земли и наследование по праву первородства были отменены в Виргинии в 1785, однако на Юге, где земли было достаточно, такие законы использовались редко, а в Новой Англии – вообще не применялись.
Упразднение англиканской церкви как государственного института означало конец монопольного положения официальной религии и способствовало установлению в ряде штатов свободы вероисповедания. Повсеместно продолжалось упрочение позиций конгрегационалистской церкви. В большинстве штатов государственные должности предоставлялись только лицам христианского вероисповедания.
Образование Конфедерации и принятие конституции. Важным нововведением стало объединение штатов. В 1777 Континентальный конгресс, приняв «Статьи Конфедерации», сформировал первое центральное правительство. В «Статьях» обосновывалась необходимость учреждения однопалатного законодательного органа, состоящего из представителей всех штатов. Созданная в то время, когда страх перед центральной властью был еще слишком силен, Конфедерация вначале возникла скорее как союз штатов, а не государственное объединение, и имела весьма ограниченные полномочия. У нее не было права вводить налоги и регулировать торговлю, что оставалось прерогативой самих штатов. Конфедерация могла принимать законы лишь при условии их одобрения девятью из тринадцати штатов. Каждый штат мог наложить вето на любой закон, ограничивавший его суверенные права.
Тем не менее за Конфедерацией сохранялись немалые полномочия: она могла объявить войну и вести переговоры о мире и независимости. Именно это было положено в основу союза. Начиная с 1785 Конфедерация предприняла раздел обширной территории, расположенной к северо-западу от р.Огайо и переданной в ее распоряжение штатами, уже давно претендовавшими на эти западные земли. Под влиянием идей о самоопределении, провозглашенных Декларацией независимости, Конфедерация приняла в 1787 Законоположение о Северо-Западной территории, запрещавшее рабовладение в этом регионе и оговорившее право новых штатов быть принятыми в союз на основе полного равенства с первыми 13 штатами.
Эти важные достижения, впрочем, были омрачены нестабильным финансовым и социально-экономическим положением Конфедерации. Сокращение налоговых поступлений и падение цен вынудили многие штаты выставить тарифные барьеры против товаров, поступающих из соседних штатов. Конфедерация не обладала достаточной властью для разрешения этих противоречий или установления единых пошлин на импортные товары. Финансовая зависимость центрального правительства от поступающих из штатов ежегодных взносов существенно ограничивала возможность покрыть внутренние долги военного времени и получить дополнительные кредиты у Франции и Нидерландов.
В 1786 в Аннаполисе (Мэриленд) собрался торговый конвент, поставивший своей целью разрешение этих проблем путем внесения изменений в «Статьи Конфедерации». Руководителями этого собрания и реформистского движения в целом были в основном те же самые люди, которые заседали в Континентальном конгрессе. Их поддерживали влиятельные политические деятели из небольших и экономически более слабых штатов – Коннектикута, Нью-Джерси, Мэриленда, Делавэра и Джорджии (где послевоенные проблемы особенно обострились), а также консервативно настроенные кредиторы, купцы и финансисты, обеспокоенные инфляционной политикой правительств штатов, шаткими позициями страны на международных рынках и неспособностью Конфедерации погасить государственный долг в 40 млн. долл.
На заседаниях следующего конвента в мае 1787 в Филадельфии высказывалось мнение о необходимости более сильного и действенного центрального правительства. Однако после месячного обсуждения делегаты, уполномоченные законодательными собраниями штатов, отвергли проект об укреплении власти федерального правительства при сохранении суверенитета штатов. Конвент решил обсудить план создания истинно национального правительства, которое, как пояснил его автор Джеймс Мэдисон, «вместо того, чтобы управлять штатами, будет управлять без их вмешательства своими гражданами». Приняв такое решение, делегаты превысили свои мандатные полномочия пересматривать «Статьи Конфедерации» и приступили к выработке новой конституции.
Делегаты конвента достигли компромисса по вопросу о представительстве и согласовали многие детали в ходе интенсивных трехмесячных дискуссий. Интересы малых штатов были гарантированы равным представительством в верхней палате нового национального законодательного собрания. В свою очередь, делегаты этих штатов согласились с принципом пропорционального представительства в нижней палате. Удовлетворив требования малых штатов о предоставлении им некоторых законодательных прерогатив, конвент наделил весьма широкими полномочиями будущее национальное правительство. Было решено, что положения Конституции и законодательные акты Конгресса станут безусловно обязательными для всех штатов; центральной власти предоставлялся контроль над вооруженными силами, денежной эмиссией, внешней торговлей; она наделялась полномочиями принимать «должные и необходимые» законы для осуществления положений Конституции. Передав новый документ Конгрессу Конфедерации для распространения в штатах, конвент объявил, что Конституция автоматически вступит в силу после ее ратификации девятью из тринадцати штатов.
Как и само движение за независимость, новая Конституция явилась плодом усилий относительно узкой группы выдающихся политиков и не сразу завоевала поддержку всего населения. Выбор делегатов на съезды в штатах, созываемые для одобрения новой государственной системы, выявил глубокий раскол между крупными собственниками и малоимущими слоями населения. В целом небогатые фермеры были против ратификации новой Конституции, а крупные фермеры, купцы и городские ремесленники выступали за ее принятие. Лидеры антифедералистов, пользовавшиеся влиянием у населения периферических районов, критиковали новую Конституцию за отсутствие билля о правах и наделение центрального правительства слишком большой властью. Кроме того, они считали, что простые люди не получили должного представительства в национальном законодательном собрании. Используя аргументацию французского философа Монтескьё, антифедералисты утверждали, что республиканские институты подходят лишь для городов и небольших штатов, ибо только там суверенный народ может осуществлять непосредственный контроль за правительством и избирать таких представителей, личные качества и способности которых хорошо известны.
Отвечая на эти возражения, Джеймс Мэдисон вместе с Александром Гамильтоном и Джоном Джеем в 1787–1788 написали серию памфлетов (Документы федералистов) в защиту национального правительства. Они отвергали вероятность установления диктатуры центрального правительства и указывали на большие властные полномочия, закрепленные за штатами, на разделение государственной власти между исполнительной, законодательной и судебной ветвями, каждая из которых будет контролировать и уравновешивать власть других ветвей и таким образом обеспечит сохранение свободы. Наконец, в десятом памфлете Мэдисон дал блестящую отповедь Монтескьё, утверждая, что большие размеры и многообразие Соединенных Штатов будут служить скорее гарантией, нежели угрозой для республиканского правления, способствуя предотвращению «тирании большинства», ибо исключают возможность для какой-либо группы или лица установить контроль над правительством страны.
Благодаря не столько интеллектуальному превосходству, сколько более изощренному политическому опыту и лучшей организованности лидерам федералистов удалось добиться ратификации Конституции в 1789. Эта Конституция восстановила на основе суверенитета народа систему централизованной власти, свергнутой в 1776.
НОВОЕ ГОСУДАРСТВО
Население. Среди нововведений федеральной Конституции было положение о проведении общенациональной переписи населения каждый десять лет. Первоначально имевшая цель обеспечить основу для периодической коррекции пропорционального представительства в нижней палате Конгресса, регулярная перепись позволила новому государству также определить число своих граждан. Согласно первой переписи 1790, в стране проживали ок. 4 млн. человек. За период с 1790 по 1815 численность населения удвоилась, а к 1860 достигла 31,5 млн. На протяжении первой половины 19 в. происходила миграция американцев на запад. Население Северо-Западной территории, где образовались штаты Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган и Висконсин, возросло с 51 тыс. в 1800 до 6,9 млн. в 1860. За тот же период численность населения Новой Англии возросла с 1,2 млн. человек до 3,1 млн. В 1790 в составе населения преобладали выходцы с Британских островов, но были также представители других национальностей (немцы, валлийцы, французы, швейцарцы и голландцы). Этнический состав населения фактически оставался неизменным вплоть до наплыва немецких и ирландских иммигрантов в 1840–1850-х годах. В 1790 африканцы составляли пятую часть всего населения, однако из-за упадка табаководства в Чесапикском регионе ввоз рабов сократился. Во время Войны за независимость в большинстве штатов ввоз рабов был запрещен, и в 1808 Конгресс законодательно закрепил этот запрет. Однако подпольная работорговля процветала еще долгие годы. Во время революции рабы в большинстве северных штатов обрели свободу, однако им редко удавалось получить все гражданские права.
Экономика. 95% населения новой страны проживали на фермах или в небольших сельских поселениях. Продукция фермерских хозяйств и лесоматериалы отправлялись в Европу в обмен на промышленные товары. В стране развивались типичные для колониальной экономики отрасли хозяйства – рыболовство, лесозаготовки, кораблестроение и мукомольное производство. Будучи экономическим придатком Европы, США оставались государством-должником, расходы которого по импорту превышали доходы от экспорта. Дефицит торгового баланса покрывался за счет доходов от морских грузоперевозок, которые сильно возросли с началом войны в Европе в 1793. После того как в 1815 в Европе воцарился мир, основным источником доходов государства от внешней торговли стал хлопок.
Создание нового правительства. При первых двух президентах, Джордже Вашингтоне (1789–1797) и Джоне Адамсе (1797–1801), в правительстве задавали тон федералисты, трудами которых была составлена и принята Конституция. Теперь перед ними стояла задача разработать детали государственного устройства.
Собравшийся весной 1789 первый Конгресс ввел таможенные пошлины на импортные товары, а затем приступил к созданию и заполнению различных должностей в системе исполнительной и судебной власти. Военное министерство было без изменений перенесено из правительства Конфедерации и были созданы два новых ведомства – государственный департамент и министерство финансов. Во главе государственного департамента президент Джордж Вашингтон поставил Томаса Джефферсона, который с 1784 находился в качестве специального посланника во Франции. Новый глава министерства финансов Александр Гамильтон был мало известен в стране, но в период Конфедерации он приобрел некоторый опыт в управлении финансов, возглавлявшемся финансистом Робертом Моррисом. При создании системы судебной власти возникли некоторые сложности, так как антифедералисты возражали против института федеральных судов, считая их излишними и создающими угрозу независимости судов штатов. Тем не менее националисты одержали победу, и закон о судоустройстве 1789 утвердил иерархию федеральных судов, подчиненных Верховному суду.
Билль о правах. Первый Конгресс рассмотрел также вопрос о поправках к недавно принятой конституции. Ее критики сконцентрировали внимание на отсутствии гарантий прав граждан, а кое-кто даже настаивал на существенном ограничении полномочий Конгресса. Джеймс Мэдисон, уже утвердившийся в роли представителя администрации в нижней палате, взял на себя труд составить список поправок. Десять из них получили одобрение Конгресса и вступили в силу в 1791 после их ратификации тремя четвертями штатов, как того требовала Конституция. Эти десять поправок, известные как Билль о правах, обеспечили основные права американских граждан: свободу слова и печати, а также такие юридические гарантии, таких, как право на защиту в суде и суд присяжных.
Финансовая система Гамильтона. Первый Конгресс ушел на каникулы в сентябре 1789, поручив министру финансов подготовить доклад о государственном кредите. Со времен революции правительство не брало займы. Доказывая, что уплата старых долгов есть наилучший способ обеспечить кредиты в будущем, Гамильтон предложил возместить в номинальном размере все долговые обязательства времен Войны за независимость. Для этой цели, считал он, следует создать национальный банк, находящийся в совместном владении государства и бизнесменов. После выплаты долгов банк сможет использовать государственные облигации для обеспечения своих банкнот. Первый Банк Соединенных Штатов был создан в 1791 с правом деятельности в течение 20 лет.
Предложенная Гамильтоном программа подверглась критике со стороны оппозиции. Основную выгоду от новой системы получали богатые спекулянты, которые по дешевке скупали государственные ценные бумаги. Но Гамильтон видел в этом дополнительное преимущество своей системы, так как союз богатых и влиятельных граждан с режимом гарантировал социальную стабильность. С точки зрения Джеймса Мэдисона это означало обогащение кучки спекулянтов за счет массы простых налогоплательщиков, таких, как мелкие фермеры и сельские лавочники. Его протест стал первым проявлением раскола среди сторонников Конституции. С 1791 единомышленники Мэдисона в Конгрессе, в основном выходцы из южных штатов, стали называть себя республиканцами. Они выступали от имени аграрного большинства против городских купцов-спекулянтов и требовали узкого толкования Конституции, в частности ограничения полномочий федерального правительства.
Возникновение политических партий. До 1793 термины «федералист» и «республиканец» выражали не более чем различие взглядов в Конгрессе. Поляризация общественного мнения и создание первой в стране двухпартийной системы явились в основном результатом внешней политики. В 1793 молодая Французская Республика объявила войну коалиции европейских монархий во главе с Великобританией. США сохраняли в этой войне нейтралитет, но федералисты, напуганные «правлением террора» во Франции, открыто выражали симпатии Великобритании, тогда как республиканцы поддерживали Францию. Состоявшийся в 1793 визит французского эмиссара Эдмона Жене вызвал в американском обществе взрыв профранцузских настроений, что было на руку республиканцам. Государственный секретарь Джефферсон, недовольный пробританскими симпатиями Вашингтона, ушел в отставку и возглавил оппозиционную партию.
Война вскоре поставила перед американской дипломатией немало проблем. Воспользовавшись своим превосходством на море, Великобритания установила блокаду Франции и стала преследовать американские корабли с контрабандными грузами. Чтобы воспрепятствовать дальнейшему ухудшению англо-американских отношений, Вашингтон направил в 1794 в Лондон своего специального посланника верховного судью Джона Джея. Джей обнаружил, что англичане не желают обсуждать вопрос о нейтралитете, однако он сумел заключить торговое соглашение и добился согласия Лондона на вывод английских войск с территорий, расположенных к югу от Великих озер. Считая, что договор Джея явился ущемлением американских прав на морское судоходство, республиканцы провели активную кампанию протеста. Все это происходило на фоне общественных волнений. Осенью 1794 фермеры западной Пенсильвании отказались платить федеральный налог на виски. И хотя протест не пошел дальше стихийных выступлений толпы на улицах, «спиртной бунт» встревожил Дж.Вашингтона, который направил войска для усмирения бунтовщиков. Это поспешное решение еще больше разозлило фермеров и оказалось политически выгодным для республиканцев. Оба этих события, заключение договора Джея и «спиртной бунт», произвели окончательный раскол общественного мнения.
Конфликт с Францией. Посчитав, что договор Джея закрепил англо-американский альянс, Франция разорвала дипломатические отношения с США и стала захватывать американские суда. Когда президент Джон Адамс в 1797 послал в Париж делегацию из трех человек, французские чиновники потребовали взятку за положительное решение вопроса. В последующие годы между двумя государствами то и дело возникали конфликты на море, но умеренная позиция Адамса удерживала Конгресс от официального объявления войны. Федералистский Конгресс, однако, воспользовался международным кризисом для подавления внутренней оппозиции. Серия законов об иностранцах предоставила президенту право депортировать всех подозрительных лиц, а закон о подстрекательстве к мятежу, объявив критику правительства государственным преступлением, заткнул рот республиканской прессе. В 1800 дипломатические и торговые отношения между США и Францией были восстановлены.
Внутренняя политика Джефферсона. Урегулировав конфликт с Францией, президент Адамс продемонстрировал высокое дипломатическое искусство, однако его умеренность стоила ему политической поддержки. От него отвернулись «влиятельные федералисты», которые выступали за войну и выдвигали в качестве своего лидера Гамильтона. Воспользовавшись расколом среди федералистов, кандидат от республиканцев Джефферсон (в паре с Аароном Бэрром) выиграл президентские выборы 1800. Это была первая смена власти в правящей элите со времен принятия Конституции.
Хотя Томас Джефферсон привычно называл свое избрание не иначе как «революцией 1800 года», перемен в политике и кадровых перестановок почти не произошло. Алберт Галлатин, министр финансов при Джефферсоне, отменил все введенные федералистами налоги, кроме таможенных пошлин, сократил численность армии и флота и попытался погасить государственный долг; вместе с тем, он намеревался сотрудничать с федералистским Банком США. Правительство Джефферсона, унаследовав традиционную антифедералистскую неприязнь к судебной власти, отменило ряд судебных постов и объявило импичмент члену Верховного суда Сэмюэлю Чейзу. (Впрочем, после оправдания последнего сенатом наступление на судебную власть прекратилось.)
Внешняя политика Джефферсона: 1800–1812. Хотя внутренняя политика нового президента почти не отличалась от курса федералистов, в его внешней политике проявился особый тип национализма. Менее чем через два месяца после инаугурации президент был вынужден начать войну с берберскими пиратами, которые запрашивали большую мзду за проход судов близ берегов Северной Африки. Он мобилизовал построенный при федералистах флот и после двухлетней блокады Триполи заключил мирный договор, положивший конец унизительной дани.
Покупка Луизианы стала очередным проявлением джефферсоновского национализма: территория страны значительно расширилась и появилась область находившаяся под исключительным контролем федерального правительства. Луизиана (территория между р.Миссисипи и Скалистыми горами) с 1763 была испанским владением, но в 1800 Испания уступила ее Франции. Обеспокоенный соседством могущественной державы, Джефферсон направил специального эмиссара Джеймса Монро в помощь американскому посланнику в Париже Роберту Р.Ливингстону. В случае отказа Франции продать Луизиану планировалось заключение оборонительного военного союза с Великобританией. Наполеон, испытывавший хроническую нужду в финансах для снабжения своих армий, в 1803 согласился продать Луизиану за 15 млн. долл.
Экспедиция Льюиса и Кларка. Еще до покупки Луизианы Джефферсон вынашивал планы исследования этого региона. Он назначил двух виргинцев, Мериуэдера Льюиса и Уильяма Кларка, руководить военной экспедицией в составе 65 человек. В результате путешествия Льюиса и Кларка вверх по течению р.Миссури и вниз по р.Колумбия к Тихому океану (1804–1806) была получена ценная географическая информация для обоснования будущих претензий США на Орегон и тихоокеанское побережье.
Заговор Бэрра. В связи с приобретением огромной территории к западу от Миссисипи возникло много новых проблем, так как примитивные средства сообщения той эпохи существенно ограничивали административные возможности федерального правительства. Коренные жители региона, французские и испанские креолы, были не слишком довольны американским правлением, и этим умело воспользовался бывший вице-президент Аарон Бэрр. Человек безграничных амбиций и талантливый интриган, Бэрр испортил свою политическую карьеру, убив на дуэли Александра Гамильтона летом 1804. В 1805–1806 он предпринял две поездки на Запад с целью раскола Союза. Однако Запад остался верен конституции, а Бэрр оказался за решеткой. Его судили по обвинению в государственной измене, но в конце концов выпустили за отсутствием улик.
Война в Европе и нейтралитет США. После 1805 война в Европе приняла новый оборот. Серия блестящих побед на море доказала превосходство британского флота, а Наполеон утвердился в роли хозяина материковой Европы. Когда же Англия установила континентальную блокаду вдоль северо-западного побережья Европы, Наполеон ответил захватом торговых судов, направлявшихся в Англию. Нейтральные США оказались в самом эпицентре грандиозной экономической войны и беспомощно взирали на то, как их корабли становятся добычей обеих противоборствующих сторон.
Британский флот, испытывавший хронический дефицит в живой силе, останавливал американские торговые суда под предлогом поимки дезертиров. В результате этих действий многие американцы были принудительно завербованы в английский военно-морской флот. Ситуация резко обострилась в 1807, когда английский фрегат неподалеку от территориальных вод США взял на абордаж американский военный корабль «Чесапик».
Эмбарго. Этот удар по суверенитету Америки вызвал всеобщий порыв к войне, но президент Джефферсон решил ответить экономическим контрударом. По его запросу Конгресс в декабре 1807 объявил торговое эмбарго, запретив американским кораблям покидать порты. Лишив воюющие страны американского продовольствия и хлопка, он надеялся склонить их к признанию нейтралитета США. Однако такая политика оказалась слишком дорогостоящей. Федералисты Новой Англии резко критиковали правительство, кое-кто из них даже начал подготавливать почву для выхода Севера из Союза. После президентских выборов 1809 Джеймс Мэдисон стал преемником Джефферсона, но и федералисты одержали внушительные победы в северных штатах. Весной 1809 Конгресс заменил эмбарго запретом торговли с Англией и Францией. Однако даже эта мера оказалась слишком тяжким бременем для национальной экономики и уже на следующий год была отменена.
Положение на Западе. Конфликты с неуступчивой Англией на море совпали по времени с волнениями индейцев в долине р.Огайо. Чтобы пресечь посягательства на исконные индейские территории, вождь племени шауни Текумсе создал конфедерацию племен Огайо. Его воины, подстрекаемые англичанами, в ноябре 1811 атаковали приграничную армию Уильяма Генри Гаррисона. После битвы на р.Типпекану в Индиане Запад потребовал от центральной власти нанести ответный удар по Британской Канаде.
Война 1812 года. Молодые конгрессмены из числа республиканских националистов, такие как Генри Клей и Джон Кэлхун, стали выразителями оскорбленного национального достоинства. При поддержке президента Мэдисона, «военные ястребы» в Конгрессе инициировали весной 1812 подготовку к войне, которая казалась неизбежной. В июне 1812 Англии была объявлена война.
Федералисты, заподозрившие Мэдисона в тайном сговоре с Наполеоном, выступили с резкой критикой этого решения. В Новой Англии губернаторы-федералисты при каждом удобном случае саботировали военные мероприятия. Их политика, впрочем, лишь ускорила крах Федералистской партии, которая так и не смогла избавиться от клейма антипатриотизма. В результате после 1815 наступила эпоха однопартийного правления, известная как «эра добрых чувств», когда республиканцы, пополнив свои ряды бывшими федералистами, переняли и их концепцию централизованного управления.
Новая волна национализма. Война выявила в государственном устройстве целый ряд изъянов, исправить которые взялись республиканцы-националисты во главе с Клеем и Кэлхуном. Под лозунгом эмбарго и войны в американской промышленности начался подъем. В 1816 Конгресс предпринял попытку стимулировать зарождающиеся отрасли производства, введя высокие пошлины на импорт. Одновременно взамен прежнего федералистского банка был учрежден Второй Банк Соединенных Штатов, призванный обеспечить стабилизацию экономики посредством альянса правительства и предпринимательских кругов. Эти программы в 1817 были дополнены законопроектом о выделении фондов для строительства национальной системы дорог и каналов. Возникшие во время войны трудности в переброске и снабжении войск продемонстрировали необходимость создания отлаженной транспортной системы. Президент Мэдисон наложил вето на этот законопроект как противоречащий Конституции, но Конгрессу все же удалось обеспечить поддержку проекту прокладки Камберлендской дороги от верховьев Потомака до долины Огайо.
Централизация государства в послевоенное десятилетие сопровождалась активной внешней политикой. Ее архитектором стал Джон Куинси Адамс, государственный секретарь в правительстве Монро и ярый националист. Его звездный час наступил в 1818, когда генерал Эндрю Джексон, преследуя отряд семинолов, вторгся в испанскую Флориду, захватил две испанские заставы и казнил двух британских граждан, обвиненных в сговоре с индейцами. Игнорируя протесты испанцев против этого вторжения, Адамс предложил разрешить конфликт покупкой Флориды. Испания была озабочена проблемой безопасности других своих владений в Северной Америке, в первую очередь Мексики. По договору Адамса – Ониса, заключенному в 1819, Испания продала Соединенным Штатам Флориду за 5 млн. долл. Граница США и Мексики была проведена от р.Сабин в Луизиане на северо-запад до 42-й параллели, а оттуда на запад до Тихого океана. Этот договор, ставший триумфом дипломатии Адамса, способствовал объединению территории США к востоку от Миссисипи, а новая трансконтинентальная граница укрепила американские притязания на тихоокеанское побережье.
Доктрина Монро. В 1823 президент Джеймс Монро объявил, что весь Новый Свет находится под дипломатической защитой США. Воспользовавшись тем, что Европа была втянута в наполеоновские войны, испанские колонии в Латинской Америке взбунтовались и провозгласили себя независимыми республиками. Это сулило североамериканским торговцам и промышленникам гигантский новый рынок, которому угрожало лишь то, что Испания или какая-либо другая европейская держава утвердит в Южной Америке свое господство. Во избежание такого развития событий президент Монро 2 декабря 1823 провозгласил, что США готовы смириться с существованием оставшихся колоний в Новом Свете, но не допустят создания новых колоний и не позволят перехода колоний от одной европейской державы к другой. Предложив идею взаимного невмешательства, Монро заявил, что США готовы воздерживаться от участия в европейских войнах, но любое вторжение европейского государства в Новый Свет будет истолковано как акт агрессии.
Север и Юг. Хотя Юг доминировал в политической жизни страны с 1789, он постепенно стал уступать Северу и по численности населения, и по богатству. После войны 1812 Север рос быстрыми темпами, его население пополнялось за счет иммиграции, а экономика претерпевала коренные изменения в ходе индустриализации. Почти не затронутый этими тенденциями Юг все острее ощущал свое отставание и из чувства самосохранения ухватился за доктрину прав штатов и ограничения полномочий центрального правительства. В 1819 дополнительными стимулами для обособления Юга стали два фактора – развернувшиеся дискуссии о рабовладении в Миссури и упадок сельского хозяйства.
Миссурийский компромисс. Когда в 1819 территория Миссури подала заявку о вступлении в Союз в качестве штата, палата представителей, в которой преобладали северяне, настояла на выполнении условия об отмене рабовладения. Это первое открытое проявление антирабовладельческих настроений Севера сильно встревожило южан. Сенат отверг условие, выдвинутое нижней палатой. В 1820 выход из тупика был наконец найден в т.н. миссурийском компромиссе. Принятие в состав Союза Миссури как рабовладельческого штата было сбалансировано принятием штата Мэн, где рабовладение отсутствовало. С целью умиротворения северян рабовладение было запрещено на остальной части Луизианы к северу от 36°30'.
Кризис. С миссурийским компромиссом по времени совпал кризис, начавшийся после биржевой паники весной 1819. Хотя финансовая система страны вскоре была восстановлена, экономика Юга сильно пострадала в связи с падением цен на хлопок. В поисках козла отпущения южане возложили ответственность на федеральное правительство. В ряде южных штатов были приняты законы, ограничивающие полномочия Банка Соединенных Штатов, действия которого способствовали углублению кризиса. В Южной Каролине источником всех бед считали таможенный тариф, а в Джорджии правительство обвиняли в неспособности изгнать индейцев и занять новые земли. В обоих случаях недовольство проявлялось в политической оппозиции правительству и в апелляции к правам штатов.
Избрание в 1824 президентом Джона Куинси Адамса южане восприняли в штыки. Последовательный националист, Адамс предложил финансировать из государственного бюджета транспортную систему страны и даже создание национального университета. Тарифный закон 1828 ввел наивысшую ставку пошлин за весь период до Гражданской войны, вызвав яростную реакцию Юга.
Отмена пошлины в Южной Каролине. Местничество южан достигло апогея к концу 1828, когда законодательное собрание Южной Каролины приняло подготовленную Кэлхуном декларацию, направленную против нового тарифа. Кэлхун доказывал, что каждый штат вправе отменять неконституционные законы федерального правительства. Тем самым защищались права южного меньшинства, поскольку любое спорное решение могло обрести статус поправки к Конституции. Кэлхун полагал, что введение тарифа неконституционно, поскольку Конгресс не обладает полномочиями защищать или субсидировать производителей.
Исходя из такой концепции, Южная Каролина приняла в 1832 декрет, отменявший тарифный закон. Президент Эндрю Джексон осудил мятеж и пригрозил применить силу для его подавления. В критический момент Клей и Кэлхун пошли на компромисс. В начале 1833 Конгресс принял решение о постепенном снижении тарифа в течение 10 лет, а Южная Каролина отменила свой декрет.
Джексоновская демократия. Конфликт между национализмом и регионализмом в 1820-х годах способствовал расколу в Республиканской партии и восстановлению двухпартийной системы. Националисты-республиканцы поддерживали Джона Куинси Адамса и его государственного секретаря Генри Клея. Члены оппозиционной группы, сформированной нью-йоркским сенатором Мартином Ван Буреном, называли себя демократами-республиканцами (позднее – демократами). Эта фракция состояла из южан, выступавших за расширение прав штатов, северян – бизнесменов, требовавших ограничения регулирующей роли государства, а также из фермеров и рабочих. Это была довольно разношерстная коалиция, чье единство обеспечивала главным образом фигура Эндрю Джексона, кандидата в президенты на выборах 1828.
В 1828 забрезжила заря новой эры. Ревизия конституций штатов, созданных после революции, и отмена имущественного ценза существенно расширили численность электората. В качестве кандидата в президенты Джексон представлял собой воплощение военной доблести и способности к волевым решениям. Будучи богатым плантатором, рабовладельцем и землеторговцем, он сумел снискать себе репутацию защитника интересов простого народа.
После избрания президент Джексон упрочил свою репутацию, выдвинув концепцию регулярной ротации кадров на государственных должностях. Он считал, что управлять страной способен любой честный и разумный человек. Сторонники Адамса были уволены, и на смену им пришли верные сторонники Джексона.
Проведение реформ. Джексоновской демократии повезло: правление новой администрации совпало в 1830-х годах с широким общественным движением за социальные реформы. Хотя сторонники Джексона редко участвовали в реформистских кампаниях, они пользовались благами атмосферы прогресса, царившей в обществе. Многие проекты реформ балансировали на грани абсурда, но некоторые из них приводили к подлинно прогрессивным социальным преобразованиям. В области народного образования Хорас Манн в Массачусетсе и Генри Барнард в Коннектикуте усовершенствовали методику подготовки учителей и ввели надзор властей штатов над школьными программами. Реформы наметились и в пенитенциарной системе: так, Обернская исправительная колония в Нью-Йорке проводила эксперименты по социальной реабилитации преступников путем привлечения их к труду. Доротея Дикс в одиночку начала кампанию за создание психиатрических лечебниц. Кампании за трезвость и мир наделали много шума, но разбились о скалы общественного безразличия.
Кампания против рабовладения. Внимание реформаторов неизбежно должно было привлечь главное зло американского общества – система рабовладения. До 1830-х годов белые южане в общем порицали рабство, но не видели никакого способа решить расовую проблему. 1 января 1831 Уильям Ллойд Гаррисон выпустил в Бостоне первый номер газеты «Либерейтор». Исходя из идеи, что рабство аморально, этот орган выступал за немедленное и некомпенсируемое освобождение рабов. Два года спустя Гаррисон и его единомышленники основали Американское антирабовладельческое общество, и по мере распространения его влияния по всему Северу политики вынуждены были занимать четкую позицию по вопросу о рабовладении. За 1840–1850-е годы отношение южан к рабовладению заметно изменилось. Расширившееся движение за отмену рабовладения, обострение политической напряженности и мятеж Ната Тернера в 1831 вынудили Юг перейти к обороне. Рабовладение там начали отстаивать как дело нравственное и благодетельное, к тому же экономически выгодное.
Джексон и Банк Соединенных Штатов. Война с Банком Соединенных Штатов стала кульминацией джексоновской демократии. У этого банка нашлось немало врагов. Банкиры штатов завидовали его мощи, растущему классу предпринимателей было тесно в рамках его консервативной политики, фермеры и рабочие вообще не любили банки, предпочитая получать заработанное наличными деньгами. Джексон и его окружение рассматривали Банк как символ всех спекулятивных грехов нации, как монстра, обладающего огромной властью и не несущего никакой ответственности за свои действия. Однако голоса недовольных вряд ли обрели бы полную силу, если бы сам Банк не спровоцировал конфликт, запросив в 1832 новую хартию.
Новая хартия Банка прошла в Конгрессе благодаря стараниям Дэниела Уэбстера и Генри Клея, которые стремились к обострению ситуации. Когда президент наложил на хартию вето, они сочли свою цель достигнутой, однако политическая аранжировка президентского вето превратила его в блестящую декларацию в защиту бедных от богатых. Джексон выиграл президентские выборы 1832 и разгромил Банк Соединенных Штатов, изъяв из него депозиты казначейства и разместив их в банках штатов.
Экономический подъем и кризис. Крушение Банка в действительности произвело прямо противоположный эффект тому, на который рассчитывали Джексон и его окружение. Они не понимали, что Банк оказывал регулирующее и в целом оздоровляющее влияние на экономику страны. При отсутствии сдерживающего фактора банки штатов стали бесконтрольно выпускать банкноты и беззастенчиво брать займы. В результате в стране широко распространились финансовые спекуляции, которым Джексон как раз стремился положить конец.
Процветание середины 1830-х годов совпало также с лихорадочным строительством канала: каждый штат пытался повторить успех нью-йоркского канала Эри (завершен в 1825). Но этот грандиозный мыльный пузырь должен был неминуемо лопнуть, что и произошло после обвала цен на хлопок, вызвавшего финансовую панику весной 1837. Последовавшая затем депрессия, по иронии судьбы, дискредитировала администрацию Мартина Ван Бурена, преемника Джексона. Ловкий политик, прозванный «маленьким волшебником», Ван Бурен оказался совершенно неспособным справиться с кризисом.
Вигская интерлюдия. Созданная в 1834 партия вигов состояла из разных групп, которых объединяла неприязнь к Джексону. Ядром партии стала прежняя фракция националистов-республиканцев во главе с Уэбстером и Клеем. В 1840 виги надеялись завоевать Белый дом, перенимая популярные джексоновские методы ведения предвыборной кампании. Их кандидатом стал герой войны генерал Уильям Генри Гаррисон, представитель Запада, уроженец Виргинии. Чтобы угодить Югу, кандидатом на пост вице-президента был выдвинут Джон Тайлер, джефферсонианец из Виргинии. Действуя под лозунгом «Типпекану и Тайлер», виги махнули рукой на политические проблемы и сосредоточили усилия на шумных парадах и званых обедах. Такой прием увенчался успехом. К несчастью, Гаррисон заболел пневмонией и умер через месяц после инаугурации. Президентом стал Тайлер. Стойкий приверженец идеи прав штатов, он разочаровал вигов, наложив вето на их предложения о создании нового государственного банка и о повышении тарифов. В конце концов виги изгнали Тайлера из партии и в 1844 выдвинули своим кандидатом Генри Клея. Организовав предвыборную кампанию на старых лозунгах (национальный банк, повышение тарифов и реорганизация правительства), Клей проиграл демократам, которые ловко сыграли на общественных настроениях, выдвинув лозунг территориальной экспансии.
Техас и Орегон. Вслед за Стивеном Остином, который привел 300 поселенцев в мексиканский Техас в 1821, американские иммигранты направлялись туда в поисках целинных земель, пригодных для возделывания хлопчатника. Недовольные коррумпированным диктаторским правлением мексиканцев, они подняли мятеж и в 1836 провозгласили республику Техас. Ее президент Сэмюэл Хьюстон рассчитывал на аннексию Техаса Соединенными Штатами, однако президент Джексон и его преемники не решались на столь радикальный шаг, способный спровоцировать войну с Мексикой. В середине 1840-х годов настроения в обществе изменились. Завороженные романтическим мифом Запада, тысячи ловцов счастья хлынули в Техас, другая масса пересленцев устремилась по Орегонской тропе в долину Уилламетт к югу от р.Колумбия. В газетах стали трубить о «неоспоримом предназначении» нации к экспансии и захвату всего материка. Демократы использовали эти настроения в 1844, выдвинув кандидатом в президенты Джеймса Полка из Теннесси, сторонника аннексии Техаса и Орегона. С 1818 в Орегоне существовало совместное правление США и Великобритании, но в 1844 демократы стали претендовать на весь тихоокеанский Северо-Запад вплоть до границ Аляски, выдвинув лозунг: «54°40' или война!».
Победа Полка над Клеем послужила мандатом на экспансию, и Конгресс принял Техас в состав Союза. Хотя это решение было чревато войной с Мексикой, Полк поспешил расширить список потенциальных врагов страны, потребовав от Великобритании выйти из Орегона. Англичане, озабоченные проблемой голода в Ирландии, не желали воевать. Весной 1846 они предложили компромиссное решение в виде установления границы между обоими государствами по 49-й параллели от Скалистых гор до залива Пьюджет. США без промедления согласились, так как в то время они уже вели войну с Мексикой.
Война с Мексикой. Когда Техас входил в состав Мексики, его граница проходила по р.Нуэсес; после провозглашения независимой республики, новую границу провели по р.Рио-Гранде. Президент Полк благосклонно отнесся к территориальным притязаниям Техаса, однако для урегулирования конфликта направил в Мехико специального посланника и отдал приказ об оккупации спорной территории. Когда Мексика отказалась принять посланника, Полк пришел в ярость, и первая же вооруженная стычка войск генерала Закари Тейлора с мексиканской армией на северном берегу Рио-Гранде дала повод развязать войну. 11 мая 1846 президент обратился к Конгрессу с требованием объявить войну на том основании, что Мексика «вторглась на нашу территорию и пролила американскую кровь на американскую землю». Южане и демократы единодушно поддержали войну, оппозиционные голоса в основном звучали из лагеря вигов Новой Англии, заподозривших Юг в заговоре с целью распространить рабовладение на новые территории.
Условие Уилмота. Недовольство Севера этой войной проистекало из опасений, что присоединение новых земель принесет выгоду только рабовладельцам. Эти настроения проявились вскоре после начала войны, когда Дэвид Уилмот, конгрессмен из Пенсильвании, предложил запретить рабовладение на всех территориях, приобретенных в результате войны. Условие Уилмота сконцентрировало внимание противников рабовладения на проблеме «свободной земли». Закрывая глаза на рабовладение там, где оно уже существовало, сторонники «свободной земли» – фрисойлеры – стремились лишь воспрепятствовать распространению рабовладения на Запад. Гораздо более умеренное течение, чем аболиционизм, фрисойлерство обрело широкую поддержку в обществе. В течение последующих 15 лет лозунг «свободная земля» остался путеводной звездой американской политики.
Золотая лихорадка в Калифорнии. Не получив поддержку в Конгрессе, условие Уилмота тем не менее внесло раскол в обе политические партии; было отложено и создание новых правительств на Юго-Западе. На президентских выборах 1848 виги решили смягчить внутренние противоречия, выдвинув своим кандидатом героя войны Тейлора. Не имевший ни врагов, ни идей, Тейлор победил на выборах исключительно благодаря своей воинской славе. Споры о рабовладении с каждым годом обострялись, но Тейлору, чтобы разрешить этот кризис, явно не хватало качеств, необходимых политическому лидеру. Открытие золота в Калифорнии и «золотая лихорадка» 1849 привели к быстрому заселению тихоокеанского побережья. К концу 1849 конвент калифорнийцев направил в Конгресс петицию с просьбой принять Калифорнию в Союз в качестве штата, свободного от рабовладения.
КАНУН ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
Компромисс 1850. Президент Тейлор высказался за принятие Калифорнии в Союз в качестве свободного штата. Определенное влияние на его позицию оказал нью-йоркский лидер вигов, противник рабовладения Уильям Сьюард. Юг не устраивало такое решение, ибо нарушался баланс представителей свободных и рабовладельческих штатов в сенате, последнем оборонительном бастионе южного меньшинства. И тогда Генри Клей внес в сенат свое знаменитое компромиссное предложение: Север присоединяет Калифорнию и получает запрет на работорговлю в округе Колумбия, а Югу гарантируются более действенные меры, связанные с преследованием беглых рабов. При этом оставшаяся часть Юго-Запада преобразуется в территории Юта и Нью-Мексико.
Принятие компромиссного проекта сдерживалось настойчивой оппозицией президента Тейлора, однако летом 1850 он умер от холеры. Его преемник Миллард Филмор сочувствовал идее компромисса. В окончательный вариант законопроекта Конгресс добавил положение о референдуме в Юте и Нью-Мексико по вопросу о рабовладении. Представлялось, что включенный в текст по настоянию сенатора Стивена Дугласа, демократа из Иллинойса, пункт о «суверенитете народа» упростит решение проблемы рабовладения. Поскольку последнее слово оставалось за самими жителями Запада, идея была в высшей степени демократической. Она давала и еще одно преимущество: проблема рабовладения выводилась из стен Конгресса, где она постоянно использовалась для упражнений в межпартийной риторике. Принятие компромисса разрешило кризис, и на какое-то время борьба фракций приобрела менее острый характер.
«Мягкотелая» администрация. Борьба вокруг вопроса о рабовладении на Западе обескровила обе политические партии. Оказавшись не в состоянии преодолеть фракционные противоречия, партия вигов распалась. Демократам же удалось сохранить единство благодаря доктрине суверенитета народа, однако в партии постепенно росло влияние южан. На президентских выборах 1852 демократы выдвинули кандидатом Франклина Пирса, уроженца Новой Англии, приемлемого для южан. Он нанес сокрушительное поражение разобщенным вигам и их кандидату из армейских кругов Уинфилду Скотту. Слабый и нерешительный, Пирс вскоре стал марионеткой в руках решительных южан, в частности военного министра Джефферсона Дэвиса.
Закон о Канзасе и Небраске. Период относительного спокойствия завершился принятием закона о Канзасе и Небраске весной 1854. Автором законопроекта был Стивен Дуглас, желавший проверить на практике концепцию суверенитета народа в ходе утверждения правительств новых штатов на территории Великих равнин. По условиям предложенного им законопроекта жители этих территорий должны были самостоятельно решить вопрос о распространении или нераспространении рабовладения в их штатах. Когда же оппоненты напомнили ему, что данная территория находится севернее широты 36°30' и поэтому заведомо является «свободной землей», Дуглас внес в свой законопроект особый пункт об отмене Миссурийского компромисса.
Республиканская партия. На Севере закон вызвал мощную оппозицию. Разгневанные нарушением ранее достигнутых договоренностей, северяне были убеждены, что стали жертвой «заговора рабовладельцев», которые манипулировали президентом, шантажировали Конгресс и стремились распространить рабовладение на свободные территории. На волне этого недовольства в 1854 родилась новая политическая партия, преданная идее фрисойлерства. Она была названа Республиканской в память об антирабовладельческих идеалах Джефферсона.
«Кровоточащий Канзас». Главным уязвимым звеном идеи суверенитета народа была неопределенность сроков проведения референдума и определения кворума. Многие тогда решили, что суверенитет приведет к соперничеству Севера и Юга в заселении Запада, почему и было создано Массачусетское общество помощи эмигрантам (позднее переименованное в Новоанглийскую компанию помощи эмигрантам), которое содействовало переезду янки – противников рабовладения – в Канзас. Как для Севера, так и для Юга Канзас стал значимым политическим символом. Накал противостояния привел к кровопролитию. Когда банда южан совершила разрушительный набег на деревню Лоренс, Джон Браун в отместку убил пятерых южан у Потавотоми-Крик (1856).
Выборы 1856. Борьба за пост президента развернулась на фоне кровавой резни в Канзасе. Разочаровавшись в Дугласе после вспышки насилия в Канзасе, демократы вновь обратили свои взоры на «северянина, исповедующего южные принципы»; на сей раз их выбор пал на Джеймса Бьюкенена из Пенсильвании. Бьюкенен имел достаточно широкую поддержу как на Юге, так и в северных штатах (Пенсильвании, Индиане, Иллинойсе). В ходе выборов проявился безнадежный раскол в стране. Виги прекратили существование как политическая сила; им на смену пришла ориентированная на Север антирабовладельческая Республиканская партия. Демократическая партия была единственной силой, имевшей поддержку как на Севере, так и на Юге. Однако по прошествии четырех лет и она оказалась в состоянии раскола.
Решение по делу Дреда Скотта. Вскоре после инаугурации Бьюкенена весной 1857 к дискуссии о рабовладении подключился Верховный суд США. Поводом стала апелляция чернокожего раба Дреда Скотта о предоставлении ему свободы на том основании, что он временно проживал на свободной территории, а именно в Небраске севернее параллели 36°30'. Решение Верховного суда, составленное его председателем Роджером Тони, отвергло апелляцию Скотта. Пятая поправка к Конституции, утверждал Тони, не дает права Конгрессу лишать граждан собственности. Тем самым Миссурийский компромисс, лишивший рабовладельцев их собственности к северу от параллели 36°30', объявлялся неконституционным. Заявив, что Конгресс не имеет полномочий решать вопросы, связанные с рабовладением, суд предпринял попытку закрыть проблему «свободных земель» и разрешить региональные противоречия. На деле решение Верховного суда лишь обострило кризис, потому что этим решением одобрялось то, чего так долго добивались южане. Разъяренные северяне убедились, что семена «заговора рабовладельцев» проросли даже в Верховном суде страны.
Лекомптонская конституция. В 1857 сторонники южан в Канзасе взяли инициативу в свои руки, созвали конвент в Лекомптоне и приняли прорабовладельческую конституцию. Делегаты конвента были избраны незаконно – миссурийскими избирателями, которые временно пересекли границу и не были представителями населения Канзаса. Тем не менее Бьюкенен принял эту конституцию. Однако в Конгрессе Дуглас опротестовал ее, назвав фальшивкой. Его позиция внесла раскол в ряды Демократической партии, и вопрос о принятии Канзаса в Союз был отложен до 1861.
Дебаты Линкольна и Дугласа. Раскол среди демократов еще более усугубился в связи с выборами в Конгресс 1858. Дуглас намеревался добиться переизбрания, в борьбу с ним за сенатское кресло вступил республиканец Авраам Линкольн. В ходе публичных дебатов во Фрипорте (шт. Иллинойс) Линкольн спросил Дугласа, имеет ли население территории право запретить у себя рабовладение. Дуглас ответил, что, невзирая на решение Верховного суда, народ может воспрепятствовать введению института рабовладения. А без надсмотрщиков, сторожевых отрядов и карательных мер оно не сможет существовать. Фрипортская доктрина, похоже, вдохнула новую жизнь в идею суверенитета народа, и Дуглас добился переизбрания в сенат. Тем не менее фундаментальные расхождения между Дугласом и Бьюкененом уже ни для кого не оставались тайной. Опасения южан еще больше усилились, когда в 1859 Джон Браун прибыл из Канзаса в Виргинию и возглавил мятеж невольников, захватив арсенал в Харперс-Ферри. И хотя он потерпел поражение, жуткий призрак восстания рабов замаячил по всему Югу. После 1859 атмосфера там настолько накалилась, что для вспышки крупного пожара достаточно было крохотной искры.
Выборы 1860. Опасаясь как самого Дугласа, так и его Фрипортской доктрины, южные делегаты прибыли на конвент Демократической партии в 1860 с ультиматумом: партия выставит на выборах кандидата-южанина и выдвинет идею принятия федерального свода законов о рабовладении для всех новых территорий. Поскольку это означало бы развал партии на Севере, сторонники Дугласа отказались принять ультиматум, и тогда южане покинули конвент. Оставшиеся выдвинули кандидатом на пост президента Дугласа, а южные демократы назвали собственного кандидата – Джона Брекинриджа. Республиканцы обратились к Линкольну, умеренному фрисойлеру, обещавшему не трогать рабовладение там, где оно уже укоренилось. Четвертая партия – Партия конституционного союза – была создана с единственной целью защиты Союза и Конституции. Своим кандидатом в президенты она выдвинула Джона Белла из Теннесси. Победил на выборах Линкольн, выиграв во всех северных штатах. Дуглас, занявший второе место по числу голосов избирателей, был поддержан лишь выборщиками Миссури и тремя голосами из Нью-Джерси. Брекинридж одержал победу в 11 рабовладельческих штатах, а Белл – в трех пограничных рабовладельческих штатах.
Распад Союза. После 1789 президентское кресло, за редкими исключениями, доставалось выходцам с Юга. Власть в Белом доме была символом превосходства южан, и ее потеря в 1860 стала для Юга сильным потрясением. Хотя демократы по-прежнему контролировали Конгресс, а сам Линкольн не представлял непосредственной угрозы для системы рабовладения, южане почувствовали неумолимое приближение беды. После выборов Южная Каролина приняла решение о выходе из Союза, а к январю 1861 от него откололся весь дальний Юг, от Джорджии до Техаса. В феврале представители отделившихся штатов собрались в Монтгомери (шт. Алабама) и приняли конституцию для собственной Конфедерации, избрав ее президентом Джефферсона Дэвиса.
Таким образом, к моменту своей инаугурации в марте 1861 Линкольн получил лишь половину Союза. Единственными остатками федеральной власти на Юге оказались несколько военных крепостей, в частности Пенсакола (шт. Флорида) и форт Самтер (шт. Южная Каролина). В начале апреля Линкольн решил выслать в форт Самтер корабли с довольствием, предупредив об этом губернатора Южной Каролины. Юг приготовился дать вооруженный отпор. Утром 12 апреля 1861 пушки Чарлстона открыли огонь по форту. Конфликт, как и предсказывал противник рабовладения нью-йоркский сенатор Уильям Сьюард, стал неотвратимым.
ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА И РЕКОНСТРУКЦИЯ
В тылу. Обе стороны не были готовы к войне. Все считали, что она долго не продлится, поэтому вначале на фронте сражались одни добровольцы. Южане были убеждены, что благодаря экспорту хлопка они смогут заручиться поддержкой Европы в форме как прямого финансирования, так и поставок продовольствия и вооружения. Север, однако, превосходил Юг во всех отношениях: здесь были более производительные фермы, больше фабрик, способных удовлетворить военные запросы, развитая система железных дорог и множество банков, которые могли помочь кредитами. Тем не менее война продолжалась долгих четыре года, и хотя в результате афроамериканцы получили свободу и Союз был восстановлен, страна осталась расколотой.
Конфедерация первой ввела воинскую повинность в 1862, Север объявил мобилизацию в 1863. В армиях конфедератов в общей сложности служили ок. 1,3 млн. человек, в армиях северян – вдвое больше. Войска северян никогда не испытывали перебоев в снабжении. Юг же после 1862 постоянно терпел лишения. Надежды южан на помощь из-за рубежа так и не оправдались, но поскольку они вели сражения на внутренних фронтах, а в военном искусстве их полководцы явно превосходили северян, конфедераты вплоть до середины 1863 не только успешно отстаивали свою территорию, но и не сомневались в конечной победе.
За годы войны Север испытал экономический подъем. Строились новые фабрики, железные дороги поддерживались в отличном состоянии, армейские поставщики получали колоссальные барыши за счет увеличения объемов производства в сталелитейной, текстильной, швейной и мясоперерабатывающей промышленности. Экономическому буму способствовали также законодательные инициативы республиканцев. Была полностью пересмотрена вся тарифная система с целью повышения доходов производителей и компенсации повышенных налогов военного времени, затем ставки тарифов пересматривали каждый год, и в конце концов была создана система протекционистских тарифов со средней ставкой 47% (в 1860 – 18,8%). Она и стала основой американской индустриальной системы. Национальная банковская система, созданная в 1863, пересмотренная в 1864 и дополненная в 1865 поправкой о вытеснении из оборота банкнот штатов путем обложения их 10%-м налогом, установила систему федерального надзора над всеми банками-эмитентами и создала механизм мобилизации банковских резервов. Таким образом была достигнута стабильность национальной валюты, выгодная большинству бизнесменов (но отнюдь не фермерам), а «дикие» банки, которые с 1832 стали бичом для страны, прекратили свое существование.
Закон о гомстедах (Гомстед-акт, 1862), открывший возможность безвозмездного получения земельных наделов, и закон Морилла 1862, отдавший в распоряжение штатов свободные земли для их передачи сельскохозяйственным и техническим колледжам, способствовали расширению массива обрабатываемых земель и решению продовольственной проблемы, порожденной войной. В то же время эти законы крепко привязали Запад к федеральному правительству. Конгресс принял также широкомасштабную программу общественного благоустройства и поставил под свой непосредственный контроль создание железнодорожных сетей «Юнион Пасифик» и «Сентрал Пасифик». Вставшему на путь индустриализации государству потребовалась гигантская армия трудящихся, и для облегчения иммиграции в 1864 было создано федеральное иммиграционное управление и принят закон о работе по контракту, просуществовавший в разных редакциях вплоть до 1885.
Благодаря этим мерам и военным прибылям индустриализация в стране продолжалась, а после 1865 развивалась ускоренными темпами. С прогрессом механизации, увеличением поставок продовольствия и тканей, ростом производительности труда США к 1900 стали ведущей промышленной державой мира.
На фронте. Для успешного ведения военных действий Север разработал общую стратегию, известную как «план Анаконда». Юг надлежало изолировать от Европы и Запада, чтобы пресечь экспорт хлопка и импорт железа и ограничить ресурсы конфедератов. Для этого потребовалось установление блокады (чему немало способствовал тот факт, что после 1862 Юг лишился флота). Планировалось захватить южные порты, что и было в конце концов осуществлено, так что в распоряжении конфедератов остался один лишь Чарлстон. Мексику предполагалось принудить к сохранению нейтралитета, что и было сделано. После захвата фортов на Миссисипи требовалось западные регионы Конфедерации отрезать от восточных. К 1863 и эта задача была реализована.
Юг в свою очередь надеялся завоевать Север – и почти добился этого. Планировалось также удержать основные силы северян на полях кровопролитных сражений в Виргинии, чтобы тяжелые потери породили у северян пораженческие настроения и поставили власти в безвыходное положение. Благодаря полководческому искусству генерала Роберта Ли и этой цели Юг почти достиг.
Север осуществлял свою стратегию довольно медленно. У Линкольна вплоть до перевода на восток Улисса Гранта (вместе с Уильямом Текумсе Шерманом и Филипом Генри Шериданом) не было талантливого военачальника. Кроме того, проводимая Линкольном политика взаимоотношений с пограничными штатами оставляла возможность внутренних поставок южанам даже после полной блокады Юга с моря. Наконец, Линкольн колебался в вопросе об освобождении негров и их призыве в действующую армию. В результате лишь к 1863, когда Грант взял Виксберг, были отсечены западные штаты Конфедерации, и лишь к 1864, когда Шерман совершил поход на Атланту и Саванну, а затем ударил по обеим Каролинам, весь дальний Юг был полностью отрезан от центра.
Между тем продолжалась безрезультатная кампания на полуострове, сопровождаемая колоссальными потерями в живой силе, пока командующие северян сменяли друг друга. Один раз Роберт Ли попытался совершить прорыв, но 17 сентября 1862 был остановлен у Антиетама в западном Мэриленде, затем он предпринял еще одну попытку, но после битвы под Геттисбергом в южной Пенсильвании 1–3 июля 1863 был отброшен. В 1864 Грант принял командование Потомакской армией, а Шерман возглавил Камберлендскую армию, которая захватила Атланту и затем прорвалась к морю. С этого момента началась война на истощение. В мае 1864 в сражении у местечка Уайлдернес Грант потерял 55 тыс. человек, а Ли – 30 тыс. Ли заперся в Питерсберге (Виргиния) на девять месяцев, а пораженческие настроения северян, на которые он так рассчитывал, хотя и усилились, но не до такой степени, чтобы остановить войну. После переизбрания Линкольна в 1864 Конфедерация предприняла безуспешные попытки вступить в мирные переговоры. Ли оставил Питерсберг, Грант взял Ричмонд 4 апреля 1865, а пять дней спустя Ли сдал 30-тысячную группировку в Аппоматтоксе. 26 апреля Шерман принял сдачу Джозефа Джонстона в Северной Каролине. Тем временем актер Джон Уилкс Бут застрелил Линкольна (14 апреля 1865 в театре Форда), и вице-президент Эндрю Джонсон из Теннесси принял на себя ответственность за дальнейшую судьбу страны и Реконструкцию Юга.
Цена войны. Гражданская война нанесла стране тяжкий экономический урон. Армии Севера потеряли ок. 360 тыс. убитыми, армии Юга – ок. 260 тыс. Потери среди гражданского населения от болезней, голода и почти полной разрухи на Юге в 1865–1866 также были очень велики.
Прямой ущерб, нанесенный войной обеим сторонам, составил ок. 8 млрд. долл. Однако были и косвенные потери, больше затронувшие южан, – конфискованное и уничтоженное имущество, разорение банков, страховых компаний и прочих предприятий. В течение долгих послевоенных лет пришлось выплачивать пенсии ветеранам обеих воевавших сторон и дивиденды по военным займам. Общая цена войны, включая косвенные расходы, составила не менее 25 млрд. долл. Наконец, к материальному урону следует добавить наследие ненависти, которую испытывали друг к другу северяне и южане.
Реконструкция Юга. Линкольн, по крайней мере в 1863, надеялся на скорейшее восстановление нормальных отношений южных штатов с Союзом и был готов вновь принять их в его состав без всяких условий, считая достаточным для избрания новых правительств штатов 10% голосов избирателей (если эти 10% принесут присягу верности Союзу). Радикально настроенные республиканцы во главе с Чарлзом Самнером в сенате и Таддеусом Стивенсом в палате представителей предлагали рассматривать отколовшиеся штаты как «завоеванные области», которые должны были для принятия в состав Союза выполнить ряд предварительных условий: освободить рабов с предоставлением им избирательных прав, отречься от своих бывших лидеров, активных участников мятежа, и расплатиться по долгам.
Президент Джонсон не принял план радикалов и в борьбе с ними был политически уничтожен, хотя попытка импичмента провалилась. Конгресс в 1865–1870 полностью контролировал Реконструкцию Юга. В южных штатах были учреждены военные администрации, неграм гарантировали избирательное право, была принята 14-я поправка к Конституции; восстановлено бюро по делам освобожденных негров; для приема в Союз штатам было предложено ратифицировать 14-ю поправку и представить новые конституции.
Конституции штатов были приняты на съездах, контролируемых республиканцами. В целом это были прогрессивные документы, но из-за недостатка опыта, а иногда и добросовестности, новые лидеры действовали по меньшей мере экстравагантно и быстро погрязли в долгах. Вскоре южные штаты охватил хаос, негров преследовали, прогоняли с избирательных участков и лишали занимаемых ими должностей. В 1868–1871 особенно свирепствовало одиозное тайное общество Ку-клукс-клан. Избрание в 1868 Гранта на пост президента и его лозунг «Давайте жить в мире» отразили снижение заинтересованности Севера в Реконструкции Юга.
С 1869 белые группы на Юге начали отвоевывать власть, и к 1876 т.н. «избавители» контролировали все южные штаты, кроме Флориды, Луизианы и Южной Каролины. На выборах 1876, результаты которых были оспорены, эти три штата проголосовали за республиканского кандидата Резерфорда Хейса. К 1876 почти все лидеры Конфедерации были восстановлены в гражданских правах, и оказавшийся целиком в руках демократов консервативный Юг, где роль негров в общественной жизни катастрофически уменьшалась, стал символом утраты надежд, связанных с Реконструкцией.
В экономическом, социальном и психологическом отношениях оздоровление Юга началось лишь ок. 1880, когда возродилось хлопководство. Вместо рабовладения возникла система издольщины, когда чернокожие и белые бедняки были прикреплены к земле под залог урожая. Так называемый Новый Юг набирал силы благодаря английскому и северному капиталу, а также сбережениям и предприимчивости собственного среднего класса. Возникали новые города, прокладывались железные дороги, открывались шахты, развивались новые отрасли промышленности (текстильная, табачная, деревообрабатывающая, металлургическая).
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ В 1868–1900
Национальные выборы. Улисс Грант, популярный на Севере герой Гражданской войны, был избран президентом в 1868. Он отозвал федеральные войска и чиновников из южных штатов, тем самым оттолкнув от себя радикальных республиканцев. Многие профессиональные политики, на которых он опирался, погрязли в коррупции. В самой Республиканской партии возник раскол. Так называемые либеральные республиканцы, требовавшие реформирования гражданской службы и снижения тарифов, на президентских выборах 1872 выдвинули своим кандидатом Хораса Грили из Нью-Йорка. Демократы поддержали Грили, но Грант вновь легко одержал победу. Начавшаяся в 1873 длительная депрессия дискредитировала правительство и все его действия. На выборах 1876 в схватку вступили республиканец Резерфорд Хейс из Огайо и демократ Сэмюэл Тилден из Нью-Йорка. Хотя, как представлялось, победителем стал Тилден, получивший перевес во всех южных штатах, из находящихся под контролем федеральных властей Южной Каролины, Флориды и Луизианы поступили одновременно отчеты с прямо противоположными данными о голосовании: согласно одним, победили республиканцы, согласно другим – демократы. Выход из тупика удалось найти, лишь когда члены специальной комиссии отдали голоса трех спорных штатов республиканским выборщикам. Несомненно здесь произошла тайная сделка (до сих пор неясно, был ли в ней замешан сам Хейс), по которой в обмен на голоса республиканцев федеральный центр отзывал свои войска из этих штатов.
В 1880 республиканцы выдвинули кандидатом на пост президента Джеймса Гарфилда из Огайо, а демократы – генерала Уинфилда Хэнкока из Пенсильвании. Гарфилд выиграл при соотношении голосов выборщиков 214:155. Однако в июле 1881 на Гарфилда было совершено покушение, и в сентябре 1881 он скончался. Его сменил вице-президент Честер Артур из Нью-Йорка. В период его правления был принят первый в истории страны закон о гражданской службе – закон Пендлтона 1883. Конгресс одобрил программу модернизации военно-морского флота, но упорно игнорировал международные инициативы президента и его предложения по пересмотру тарифов.
В 1884 республиканцы выдвинули своим кандидатом сенатора Джеймса Блейна из Мэна, занимавшего в правительстве Гарфилда пост государственного секретаря. Демократы остановили свой выбор на Гровере Кливленде, губернаторе Нью-Йорка. Кливленд победил при соотношении голосов выборщиков 219:182. Демократы завоевали большинство в палате представителей, но уступили большинство в сенате. Попытки президента реформировать тарифную систему были блокированы членами его собственной партии.
В 1888 Кливленда повторено выдвинули на президентский пост, республиканцы же назвали своим кандидатом сенатора от Индианы Бенджамина Гаррисона. Кливленд собрал большинство голосов избирателей, но Гаррисон все же победил, получив 233 голоса выборщиков против 168. Завоевание республиканцами большинства как в сенате, так и в палате представителей позволило принять в 1890 закон Маккинли о тарифах (первый с 1864 серьезный пересмотр тарифных ставок в сторону их повышения), закон Шермана о закупке серебра и антитрестовский закон Шермана. Из-за введения чрезвычайно непопулярных тарифов республиканцы на выборах 1890 потеряли большинство мест в палате представителей.
В 1892 Гаррисон и Кливленд вновь стали кандидатами в президенты. Кливленд одержал внушительную победу при соотношении голосов выборщиков 277 к 145, и впервые с 1856 демократы получили контроль над обеими палатами Конгресса. Начало кризиса 1893–1896 и раскол в партии (многие демократы поддерживали свободную чеканку серебра, Кливленд же стоял за «надежные» деньги) существенно ограничивали действия Кливленда на посту президента. В 1893 он все же добился отмены закона Шермана о закупке серебра, настоял на снижении тарифов (закон Уилсона 1894) и попытался, хотя и безуспешно, остановить катастрофическое сокращение золотого запаса страны. Безработица и хаос в промышленности (в 1894 президент послал федеральные войска в Чикаго для усмирения забастовок на заводах Пульмана) обострили раскол в Демократической партии и дискредитировали администрацию Кливленда в общественном мнении.
Растущее недовольство на Юге и Западе привело к возникновению фермерских альянсов, которые поначалу старались не вмешиваться в политику, но довольно скоро перешли к выдвижению политических требований. Они выступали за свободную чеканку серебряной монеты, упразднение государственных банков, национализацию железных дорог и телеграфа, предоставление прав на землевладение только американским гражданам и за отмену протекционистских тарифов. От Южного альянса поступило интересное предложение расширить сельскохозяйственные кредиты; этот т.н. субказначейский план стимулировал создание государственных складов, где можно было держать продукты длительного хранения, под которые выпускались бы товарные квитанции, эквивалентные бумажным деньгам. Позднее субказначейский план расширился за счет включения закладных на фермы в качестве гарантии под займы.
В 1890 Фермерский альянс Запада выдвинул своих кандидатов под знаменами Народной (или Популистской) партии, отстаивавшей вышеуказанную платформу. В 1892 партия вышла на общенациональную арену с несколько расширенной программой. Ее кандидат в президенты Джеймс Уивер из Айовы получил 22 голоса выборщиков, а на выборах в Конгресс популисты завоевали 10 мест в палате представителей и 5 – в сенате. Они повторили свой успех на выборах 1894, и реформаторы всех мастей, в том числе и «Рыцари труда», поспешили примкнуть к популистам. Популистские требования «народного транспорта», «народных денег», «народной земли», «народного богатства» и «народного сотрудничества» звучали во всех концах страны. Казалось, 1896 станет годом триумфа Народной партии.
Республиканский конвент 1896, которым беззастенчиво манипулировал Марк Ханна из Огайо, выдвинул кандидатом в президенты губернатора Огайо Уильяма Маккинли и принял платформу, включавшую введение высоких тарифов и «твердых денег». В партии демократов, собравшихся на свой конвент в июле, выявились серьезные разногласия. По проекту партийной платформы, включавшему идею «свободного серебра», разгорелась жаркая дискуссия, в ходе которой Уильям Дженнингс Брайан произнес блестящую речь в защиту неограниченной чеканки серебра. Проект платформы был принят, а Брайан стал партийным кандидатом в президенты. Популисты же опоздали. Многие пункты их платформы были перехвачены демократами (которые, правда, не ратовали ни за национализацию железных дорог, ни за субказначейский проект). Когда собрался популистский конвент, его делегатам пришлось поддержать Брайана.
Вновь началось процветание страны, и именно это обстоятельство, более чем что-либо иное, обеспечило Маккинли победу. Он собрал 7 млн. голосов избирателей и 271 выборщика, Брайан же – 6,5 млн. и 176. Популизм был подорван поражением Брайана и начавшимся экономическим подъемом: цены росли, кредиты стали более доступными, рынок сбыта сельскохозяйственной продукции расширился. Маккинли не только принял новый тариф в 1897 и отменил хождение серебра (закон о денежном обращении 1900), а также привел страну к победе над Испанией, и в результате США впервые в своей истории приобрели заморские владения.
УСПЕХИ ИНДУСТРИИ
Благодаря отчасти Гражданской войне и отчасти политике, проводившейся правительством во время войны – введению новых тарифов, созданию эффективной банковской системы, закону о гомстедах, поддержке железных дорог, – американская промышленность в 1860–1890 развивалась бурными темпами. Это был период самого стремительного экономического подъема страны, если судить по ежегодному приросту реального валового национального продукта, который в период с 1869 по 1898 в среднем составлял 4,32%.
Немалую роль роль сыграли другие факторы: колоссальный рост внутреннего рынка; увеличение экспорта хлопка, пшеницы, муки и мясных продуктов, покрывшего расходы на импорт и частные зарубежные кредиты (к 1900 европейцы вложили в экономику США 3,3 млрд. долл.); отсутствие обременительных налогов, способствовавшее накоплению капитала и инвестициям в новые отрасли промышленности; установление благоприятного климата для развития частного предпринимательства, способствующего инновациям. Быстрыми темпами развивался железнодорожный транспорт (общая протяженность железных дорог выросла с 48 тыс. км в 1860 до 309 тыс. в 1900); его эффективность увеличилась благодаря улучшению качества и снижению себестоимости металла и машинного оборудования.
К 1880 получили широкое распространение механическая косилка, паровой плуг, бессемеровская сталь, подводная лодка, трансокеанские телеграфные кабели, фотография, гальваностегия и гальваностереотипия, паровая буровая установка, швейная машина, электрическая лампочка, телефон, микрофон, спектроскоп.
Статистические данные. За период 1870–1900 население страны удвоилось и в 1900 там проживали 76 млн. человек. В 1870 лишь один из пяти американцев жил в населенном пункте, насчитывавшем более 8 тыс. жителей. К 1900 горожане составляли уже треть всего населения. Урбанизация расширила возможности для капиталовложений и создания новых рабочих мест: строились многоквартирные жилые дома с водопроводом и газоснабжением, прокладывались новые улицы, по которым пошли сначала трамваи, а затем и троллейбусы. С ростом городского населения сокращалось число фермеров. В 1860 фермеры составляли более 60% трудовых ресурсов страны, к 1900 – только 35%. Благодаря механизации производительность сельского хозяйства росла быстрыми темпами. С 1860 по 1900 площадь фермерских угодий удвоились, а общая капитализированная стоимость фермерских хозяйств возросла с 8 млрд. долл. до 20 млрд. Показатели индустриализации были еще более впечатляющими. В 1860 совокупный капитал американских промышленных предприятий составлял 1 млрд. долл., а в 1900 – 10 млрд. Число наемных рабочих и служащих на производстве увеличилось с 1,3 млн. человек до 5,3 млн. Показатели роста производства в ключевых отраслях промышленности с 1860 до 1900 были следующие: добыча битуминозного угля возросла с 6 млн. т до 193 млн., сырой нефти – с 500 тыс. баррелей до 57 671 тыс., выплавка чугуна – с 751 тыс. т до 13 621 тыс., необработанной стали – с 10 тыс. т до 10 640 тыс. Национальный доход вырос с 2,4 млрд. долл. в 1850 до 19,4 млрд. в 1900, а реальный годовой доход на одного работающего – с 787 до 1388 долл.
Урбанизация. Города, возникшие в послевоенный период, превратились в крупные транспортные узлы, в основном железнодорожные, в средоточие новых предприятий обслуживания – банков, адвокатских контор и медицинских учреждений, а также предприятий промышленности, в которой усилились тенденции к специализации и развитию легких, а не тяжелых отраслей. Наряду с ростом новых городов развивались и старые торговые центры; внутренний рынок в связи с индустриализацией, строительством железных дорог и самим процессом урбанизации тоже расширялся. Постепенно города стали центрами кредитования села, переработки и продажи продукции сельскохозяйственного производства. В городах мололи муку, забивали скот, перерабатывали мясо, продавали молоко и яйца, производили и расфасовывали сахар. Здесь же располагались основные рынки капитала: фондовые биржи, крупнейшие коммерческие банки, страховые и инвестиционные компании. Города стали центрами культурной и духовной жизни страны, здесь находились университеты, научно-исследовательские центры, медицинские колледжи при больницах, музеи и художественные галереи, оркестры и концертные залы, театры и издательства.
Новое городское население, все более пополнявшееся иммигрантами-католиками из Восточной и Южной Европы, активно выступало против засилья в учреждениях и политических организациях старой городской элиты с преобладанием потомков западноевропейских протестантов. Новые иммигранты, как правило, вступали в ряды Демократической партии и при ее поддержке входили в городские советы по народному образованию, становились судьями и членами муниципальных советов и законодательных собраний штатов. Создание в городах политических структур, зависящих в основном от поддержки новых иммигрантов, возвестило наступление эры злоупотреблений и коррупции в городских администрациях. Тем не менее быстро развивались городская инфраструктура и муниципальные службы, общественный транспорт, водоснабжение и канализация, системы уличного освещения, охраны общественного порядка и народного образования.
Иммиграция. В течение 1870-х годов в США ежегодно прибывали в среднем 280 тыс. переселенцев. В 1900-х годах этот показатель достиг 1 млн. Вплоть до середины 1880-х годов преобладали новые иммигранты из стран Северной и Западной Европы – с Британских островов, из Германии, Скандинавии; они занимались фермерством на Западе или шли работать на шахты, в сталелитейные цеха, вставали за фабричные станки. С середины 1880-х годов источники иммиграции изменились. Из-за ухудшения экономического положения на родине, нежелания служить в армии и преследования национальных меньшинств в США хлынула молодежь из Италии, Польши, России, Австро-Венгрии. Пополняя армию неквалифицированной рабочей силы, они активно включались в строительство железных дорог и занимали рабочие места иммигрантов, которые уже продвинулись вверх по экономической и социальной лестнице в разных отраслях промышленности. Население растущих городов, особенно на Востоке и Среднем Западе, все больше пополнялось людьми разных национальностей, культурных традиций и религий.
Капитаны индустрии. Экономический прогресс был бы невозможен без таланта и энергии целого поколения смелых руководителей промышленности. Эти люди не просто владели, но и сами управляли компаниями. За исключением железнодорожного транспорта и банковской сферы, корпорация как форма коллективной собственности получила распространение только с конца 1890-х годов. Лидеров бизнеса той эпохи нельзя огульно называть баронами-разбойниками, хотя, разумеется, процветали на Уолл-стрит и дельцы, занимавшиеся биржевой игрой и спекуляциями, огромные состояния сколачивались и недобросовестными предпринимателями, и крупными монополистами-землевладельцами. В то же время в стране действовали настоящие капитаны индустрии: Эндрю Карнеги в черной металлургии, Джон Д.Рокфеллер в нефтяном бизнесе, Сайрус Маккормик в сельскохозяйственном машиностроении, Джордж Вестингауз в электротехнической промышленности, Густавус Свифт в мясопереработке. Они были подлинными новаторами производства и бизнеса, создавшими крупнейшие предприятия.
Это был мир неупорядоченной конкуренции, игры без правил, где деловые партнеры не гнушались тайным сговором. Сколачивались огромные состояния, лихорадочные инвестиции сменялись затяжными депрессиями, и вместе с тем происходили снижение себестоимости продукции, железнодорожных тарифов, розничных цен и повышение реальной заработной платы.
Экономические циклы. Гражданская война привела к резкому повышению цен, которые лишь в 1878 вернулись к уровню 1860. Затем, вплоть до 1896, оптовые цены продолжали падать, причем за этот период их падение составило 25% (необычное явление, вызванное продолжительным бумом). Эта тенденция отчасти определялась спадом мирового производства золота и сокращением государственных расходов, но главным образом – резким снижением себестоимости продукции за счет технологической модернизации и эффективного управления производственными процессами.
В периоды экономического подъема сверхспекулятивный строительный бизнес, особенно железнодорожный, стимулировал иммиграцию и создание новых рабочих мест. За периодами бума следовали периоды спада, особенно суровые в 1873–1879 и 1893–1896. Ликвидировались банки, разорялись мелкие предприятия, росла безработица, урезалась заработная плата.
Финансовые проблемы. Требование увеличить денежную массу не утихало на протяжении Гражданской войны, с ним выступали как мелкие промышленники, так и фермеры. Тогда речь шла о необходимости расширить выпуск военных платежных средств – «зеленых» долларов. В 1868 это требование поддержала Демократическая партия, и в течение 1870-х годов его продолжали выдвигать, хотя и безуспешно, т.н. «третьи партии». Правительство же – отчасти для покрытия государственного долга, отчасти для обеспечения протекционистских мер во внешней торговле – в 1879 вернулось к отмененному в годы Гражданской войны золотому стандарту.
Теперь все внимание было приковано к возможности расширить денежную массу посредством свободной чеканки серебра. В 1873 казначейство прекратило чеканку серебряных долларов, так как коммерческая цена на серебро превысила официальную. Но в середине 1870-х годов открылись новые серебряные рудники, цена на серебро понизилась и в обществе раздались требования возобновить его чеканку. Конгресс дважды уступал под нажимом этих требований, приняв в 1878 закон Блэнда – Аллисона, а в 1890 закон Шермана о закупке серебра. Первый из них разрешил ограниченную покупку серебра, второй – скупку всей продукции серебряных рудников страны. Закон 1890 потребовал от казначейства выпустить сертификаты под купленное серебро, и поскольку эти сертификаты рассматривались как законное платежное средство, золото и серебро как бы уравнялись в статусе.
В 1893 президент Кливленд возложил на серебро всю ответственность за экономические беды страны и призвал Конгресс отменить закон Шермана. Во время предвыборной кампании 1896 демократы настаивали на возврате к чеканке серебра. Начавшееся в 1897 оздоровление экономики, открытие новых золотых месторождений в Африке и на Юконе, рост цен и либерализация банковских кредитов положили конец дискуссии о серебре. В законе о денежном обращении 1900 золото было объявлено единственным средством обеспечения американской валюты.
Прогресс в сельском хозяйстве. Заселению Запада способствовали прокладка железных дорог, обилие свободных и дешевых земель, а также постоянно растущий как внутри страны, так и за рубежом спрос на американскую пшеницу, муку, мясопродукты и хлопок. Благодаря достижениям в конструировании новых сельскохозяйственных машин возделывание пшеницы продвинулось в районы прерий и Внутренних равнин. В 1859 страна производила 4,7 млн. т пшеницы, и первые места тогда занимали Индиана и Иллинойс; в 1899 было собрано 17,9 млн. т, и лидирующие места заняли Миннесота и Северная Дакота. За этот же период объем переработанной сельскохозяйственной продукции вырос в стоимостном выражении с 8 млн. долл. до 100 млн.
История американского Запада – это также история животноводства. Железные дороги позволили перевозить техасский скот к пунктам дальнейшей транспортировки, откуда его доставляли на скотоводческие базы и на бойни. Железные дороги Севера были продолжены в западные штаты, куда стали перевозить скот. Уже в 1880-е годы пастбища возникли на равнинах Колорадо, обеих Дакот, Вайоминга и Монтаны. Площади свободных для заселения земель сокращались по мере того, как на равнинах стали обосновываться гомстедеры и в штатах были приняты карантинные законы. Скот стали разводить на огороженных ранчо, где выращивали в основном чистокровных херефордов и ангусов. Скотобойни процветали – сначала в Чикаго и Канзас-Сити, а потом и во многих городах на Востоке, и мясоперерабатывающая промышленность стала быстро развиваться в 1880-х годах благодаря появлению вагонов-рефрижераторов.
К концу периода Реконструкции хлопковые плантации на Юге занимали площадь 3,6 млн. га, а к 1900 – 10 млн. га. В 1859 урожай хлопка составил 975 тыс. т, и лидерами хлопководства стали Миссисипи и Алабама; в 1899 урожай достиг 2135 тыс. т, и по производству хлопка на первое место выдвинулся Техас.
Регулирование экономики. Фермеры при содействии созданной ими фермерской ассоциации вышли на политическую арену в штатах Среднего Запада и Юга, чтобы контролировать деятельность железнодорожных компаний и прежде всего предлагаемые ими тарифы, услуги и скидки. В начале 1870-х годов они добились в ряде штатов принятия законов, ограничивающих произвол монополий. В 1876 Верховный суд США признал это законодательство конституционным, но в 1886 отменил свое решение, передав вопросы торговли между штатами в юрисдикцию федеральных властей и отобрав у штатов право самим заниматься этими вопросами. Тем самым была создана база для закона 1887 о торговле между штатами, который запретил создание железнодорожных пулов, потребовал введения «разумных и справедливых» тарифов, признал незаконными скидки крупным перевозчикам, а также дискриминационные тарифы и услуги, касающиеся граждан, товаров и маршрутов следования. В отношении последних было установлено, что ближние перевозки не должны оплачиваться по более высоким тарифам, чем дальние. Для надзора за применением закона была образована специальная комиссия по торговле между штатами.
Протест против монополий привел в 1890 к принятию антитрестовского закона Шермана. Согласно этому закону, запрещались любые «объединения, как в форме треста, так и другие, или сговор с целью ограничения свободы торговли». Министерству юстиции вменялось в обязанность возбуждать против таких объединений уголовные дела в федеральных судах, а граждане получили право требовать трехкратного возмещения ущерба, причиненного монополистами.
Профессиональные союзы. В 1850-х годах появились профсоюзы, объединявшие главным образом квалифицированных рабочих. Предпринимались многочисленные попытки объединить эти союзы, а также и других рабочих в единую организацию. Первой из таких организаций стал Национальный рабочий союз (1866–1872), за которым последовал союз «Рыцари труда», возникший в 1869 как тайное общество (его члены опасались внесения в черные списки). Довольно скоро стали формироваться смешанные общества, членами которых могли быть и предприниматели. Выйдя из подполья в 1878, «Рыцари труда» под руководством Теренса Паудерли стали активно вербовать сторонников, и к 1886 их число достигло 800 тыс. «Рыцари» уделяли сравнительно мало внимания стачкам и бойкотам, занимаясь проблемами законодательства и арбитража, а также созданием кооперативов производителей. К началу 1890-х годов влияние «Рыцарей труда» сошло на нет.
Американская федерация труда (АФТ), созданная в 1881 как Федерация организованных профессиональных и трудовых союзов США и Канады, возглавлялась Сэмюэлем Гомперсом. АФТ стремилась усилить отраслевые союзы путем создания фондов членских взносов и забастовочных фондов и выдвигала задачу добиться повышения заработной платы, сокращения рабочего дня и улучшения условий труда с помощью стачек, бойкотов и заключения коллективных трудовых соглашений. Федерация пережила депрессию 1893–1896, руководила множеством забастовок и впоследствии продолжала активную организационную работу. К 1900 в ее союзы входили 500 тыс. человек.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Англо-американские отношения. История отношений с Великобританией изобиловала ссорами и угрозами; «дергать льва за хвост» было выгодно тем партийным деятелям, чей электорат составляли крупные ирландские общины, однако по здравом размышлении политики сознавали, сколь важное значение для безопасности США имеет британский военно-морской флот. Американские государственные секретари безуспешно пытались изменить Клейтон-Булверский договор 1850, по которому будущий межокеанский канал должен был стать совместным предприятием Великобритании и США. Страны расходились также по вопросу о праве американцев на лов рыбы в канадских водах и праве англичан охотиться на тюленей и котиков в Беринговом море.
Очередное столкновение между Великобританией и США было спровоцировано пограничным спором между Британской Гвианой и Венесуэлой. Отказ англичан согласиться на арбитраж вынудил государственного секретаря Ричарда Олни дать одностороннюю интерпретацию доктрины Монро в 1895. США, утверждал он, «практически суверенны на этом континенте, и их волеизъявление есть закон для субъектов, на которые оно распространяется». Таким образом, США декларировали свое единоличное право на установление границы. Англичане уступили, согласившись на создание пограничной комиссии. В конце концов конфликт был вынесен на рассмотрение в международном арбитражном суде, который в 1899 подтвердил право Великобритании на большую часть спорной территории.
Приобретение Гавайских островов и Аляски. Еще одной трудной проблемой был статус Гавайских островов. Американцы поселялись там с начала 19 в., а к 1850 наладили выращивание сахарного тростника. В 1870–1880-х годах ситуация не раз обострялась и все чаще раздавались требования об аннексии островов. В начале 1890-х годов на Гавайях вспыхнула революция, и после свержения королевы Лилиуокалани было сформировано временное правительство, которое в феврале 1893 предложило подписать договор об аннексии. Однако сенат и президент Кливленд отклонили это предложение. В 1894 на Гавайях была провозглашена республика, признанная США. В 1897 договор об аннексии еще раз поступил на рассмотрение сената и опять был отвергнут. Однако в разгар испано-американской войны конгресс принял совместную резолюцию обеих палат об аннексии островов, и в 1900 Гавайи получили статус заморской территории США.
В 1867 по инициативе Уильяма Генри Сьюарда, государственного секретаря президента Джонсона, США приобрели у России Аляску за 7,2 млн. долл. Эта сделка получила название «прихоти Сьюарда», ибо мало кто в Америке был тогда заинтересован в приобретении столь отдаленной территории. Когда в 1896 на Юконе было открыто золото, тысячи американцев устремились на Аляску – вначале в погоне за золотом, потом на разработку месторождений медных руд и угля. После этого Конгресс начал принимать некоторые законодательные акты, связанные с Аляской, но лишь в 1912 она получила статус территории.
Война с Испанией. Вспышка гражданской войны на Кубе в 1895, применение повстанцами партизанской тактики и контртеррористические операции испанцев – все это оказало сильное эмоциональное воздействие на общественное мнение в США. В 1897 Испания предложила Кубе статус автономной территории. Многие кубинцы, однако, требовали полной независимости, и после спровоцированных ими беспорядков в Гавану для защиты граждан США был направлен американский военный корабль «Мэн». 15 февраля 1898 он подорвался то ли на мине, то ли от заложенной бомбы (причина катастрофы так и не выяснилась), и гибель 260 моряков вызвала взрыв общественного негодования против Испании. 11 апреля 1898 президент Маккинли призвал Конгресс объявить войну, и восемь дней спустя такое решение было принято.
Флот США получил боевое крещение в битве у Манилы. Заместитель министра флота Теодор Рузвельт направил туда азиатскую эскадру под командованием коммодора Джорджа Дьюи, и 30 апреля она вошла в Манильский залив. Испанский флот был застигнут врасплох и быстро уничтожен, но лишь в июле американцам удалось высадиться на берег и захватить Манилу.
Одновременно Куба была подвергнута блокаде, и когда другой испанский флот, под командованием адмирала Паскуаля Серверы, наконец, вошел в бухту Сантьяго, он был блокирован эскадрой адмирала Уинфилда Шли и атлантическим флотом адмирала Уильяма Сэмпсона. В то же время американские войска высадились на Кубе и атаковали Сантьяго с суши. Были предприняты рейды в горы вокруг города, в частности на гору Сан-Хуан. В состав соединения входил первый добровольческий кавалерийский полк, или, как его называли, «Лихие всадники», набранные подполковником Теодором Рузвельтом и возглавлявшиеся полковником Леонардом Вудом. После захвата горы и других высот американцами флот Серверы был вынужден покинуть бухту. На выходе в море он был атакован и уничтожен адмиралом Шли. Тем временем армия генерала Майлза была направлена в Пуэрто-Рико, и через две недели этот остров был оккупирован.
Испания запросила мира. Куба была объявлена республикой, Испания уступила США Пуэрто-Рико и смирилась с оккупацией Манилы. Американская делегация на мирных переговорах, начавшихся в Париже в октябре 1898, первоначально не знала, что делать с Филиппинами. Наконец, были выдвинуты притязания на весь архипелаг, за который Испания получила от США 20 млн. долл. Кроме того, был приобретен о.Гуам.
В 1899 вспыхнула перестрелка на Филиппинах между американскими войсками и местными мятежниками, и в течение трех лет американские войска численностью 60 тыс. человек пытались вести политику «умиротворения». В 1902 мятеж был подавлен, и вплоть до 1916 Филиппины продолжали оставаться территорией без определенного статуса.
Американские войска оставались на Кубе до 1902 и покинули этот остров лишь после того, как в кубинскую конституцию была включена т.н. «поправка Платта», которую Конгресс США принял в 1901. Она предоставляла США право на интервенцию «для сохранения кубинской независимости» и защиты жизни и имущества американских граждан на острове («поправка Платта» была отменена в 1934). Куба также передавала США в государственную концессию гавани для создания военно-морских баз США.
Китай. В 1895 Япония разгромила Китай, и Германия, Россия, Франция и Англия предприняли попытки разделить китайское побережье на сферы влияния. Беззащитность Китая перед лицом иностранной агрессии побудила Джона Хея, государственного секретаря в администрации президента Маккинли, выступить в 1899 с изложением знаменитой доктрины «открытых дверей». Хей считал, что эта доктрина защитит территориальную целостность Китая, одновременно он хотел заручиться гарантиями неприкосновенности американских капиталовложений и прав в торговле. Такие гарантии были получены, и американский капитал устремился в Китай.
Таким образом, к концу 19 в. США пересмотрели свою традиционную политику невмешательства, став мировой державой, имеющей колониальные владения и располагающей флотом, чью мощь превосходили лишь флоты Великобритании и Франции.
ЭРА ПРОГРЕССИЗМА: 1901–1917
Истоки прогрессизма. Прогрессизм явился попыткой восстановить традиционные «посулы американской жизни». Гигантские тресты, возникшие в конце 19 в., казалось, могли диктовать свою волю при распределении вновь созданного богатства нации, и многие американцы, особенно фермеры, промышленные рабочие и значительная часть среднего класса, опасались, что эти бесконтрольно действующие индустриальные гиганты будут ущемлять их интересы.
После 1900 целая плеяда публицистов предприняла «крестовый поход за социальную справедливость». Горячий отклик у большинства читателей нашла деятельность «разгребателей грязи» – группы прогрессивных репортеров, таких как Линкольн Стеффенс, разоблачивший коррумпированные муниципальные власти, Джон Спарго, вскрывший систему эксплуатации детского труда, и Айда Тарбелл, представившая убедительные свидетельства преступлений трестов.
Прогрессизм как политическое движение затронул все уровни государственного управления. Вначале прогрессисты пытались добиться увольнения коррумпированных политиков. Такие муниципальные лидеры, как кливлендский мэр Том Джонсон и мэр Толидо Сэмюэл Джонс, сумели одержать победу в борьбе с продажными политиками. Губернаторы-реформисты вроде Роберта Лафоллетта (шт. Висконсин) и Чарлза Эванса Хьюза (шт. Нью-Йорк) добились аналогичных побед на уровне штатов. Реформисты в городах и штатах вводили новые формы управления (должность городского управляющего и постоянные муниципальные комиссии) и новую политическую технологию – т.н. прямую демократию (общественные инициативы, референдумы, отзыв депутатов, прямые первичные выборы, прямые выборы судей и сенаторов), чтобы предоставить возможность самим избирателям разоблачать планы коррумпированных политических организаций.
Некоторые прогрессисты, осознав недостаточность чисто политических методов, стали добиваться проведения экономических и социальных реформ. Они надеялись возродить принцип равных возможностей с помощью законодательства о социальном обеспечении. В некоторых штатах были приняты законы о железных дорогах, в других – введены ограничения на продолжительность рабочего дня и запрещен детский труд. Возникли первые агентства социального обеспечения. Эти меры создали прецеденты для последующего совершенствования социального законодательства.
Местные администрации и правительства штатов стали лабораториями прогрессизма. Успехи на местном уровне стимулировали попытки проведения реформ в государственном масштабе. Хотя прогрессисты добились успеха далеко не во всех начинаниях, они внушили обществу мысль, что правительство обязано стоять на защите общественных интересов, сдерживая и контролируя власть монополий.
Теодор Рузвельт и прогрессизм. Рузвельт, историк, политик, «лихой всадник» и проповедник «активной жизни», в 1901, после того как президент Маккинли был застрелен анархистом, неожиданно занял президентский пост. Отнюдь не реформист по натуре, Рузвельт был вовлечен в водоворот событий. Он ответил на веление времени, выдвинув «теорию служения», которая ставила перед президентом задачу более позитивного, чем прежде, содействия повышению общего благосостояния народа. В период первого президентства Рузвельт начал применять концепцию позитивного лидерства, развернув кампанию против сверхкрупных корпораций, и приобрел репутацию борца с трестами. В 1904 он успешно провел судебный процесс против «Нортерн секьюритиз», холдинговой компании, созданной для контроля над железными дорогами Запада. Президент вмешался и в профсоюзные баталии, выступив посредником на переговорах с бастующими шахтерами в 1902. Поддержка Рузвельтом закона Элкинса 1903, вводившего федеральный контроль за железнодорожными тарифами, упрочила его высокую репутацию среди прогрессистов.
В 1904 Рузвельт успешно провел избирательную кампанию, победив Олтона Паркера, умеренного восточного демократа, вызывавшего недовольство у аграрного крыла своей партии, с результатом 7628 тыс. голосов против 5085 тыс. Второй срок пребывания в Белом доме был отмечен еще более энергичным проведением прогрессистского курса, что отражало результат возросшего влияния прогрессистов на уровне штатов и муниципалитетов. Закон Хепберна (1906) усилил действие антитрестовского закона Шермана, но ценой этой победы стало обещание, данное Рузвельтом консервативному крылу Республиканской партии, не возвращаться к вопросу о пересмотре тарифов. Закон о чистоте продуктов питания и лекарств (1906) запрещал продажу товаров, не прошедших санитарный контроль, что явилось прямой реакцией на популярный роман Э.Синклера Джунгли, изображавший вопиющую антисанитарию на мясоперерабатывающих заводах. Несмотря на эти реформистские шаги, присущая Рузвельту умеренность устраивала его консервативных сторонников и членов Конгресса, критиковавших его «радикальные» программы. Разочарование в «политическом» прогрессизме, как в общенациональном масштабе, так и на местах, углублялось по мере все чаще звучавших утверждений прогрессистов, что покончить с укоренившимся в обществе неравенством можно лишь с помощью фундаментальных социально-экономических преобразований.
Рузвельт ушел в отставку в 1909, благополучно передав бразды правления Уильяму Говарду Тафту, своему военному министру, одержавшему победу над Уильямом Дженнингсом Брайаном с результатом 7679 тыс. голосов против 6110 тыс. Тафт очень скоро попал под перекрестный огонь критики консервативных лидеров своей партии, в частности сенатора от Массачусетса Генри Кэбота Лоджа и сенатора от Род-Айленда Нельсона Олдрича, с одной стороны, и более энергичных прогрессистов – с другой. Тафт продолжил антитрестовскую кампанию, проводя ее даже более широким фронтом, чем Рузвельт. Во время его президентства были приняты еще две поправки к Конституции (1913) – 16-я, дававшая Конгрессу право устанавливать и взимать подоходные налоги, и 17-я, вводившая прямые выборы сенаторов. Следуя своим предвыборным обещаниям, Тафт попытался снизить тарифы, но в Конгрессе прошел закон о тарифах Пейна – Олдрича (1909), который лишь незначительно пересматривал существующие ставки. Неспособность президента добиться их снижения, а также успехи демократов на выборах 1910 вынудили многих прогрессистов от него отвернуться, особенно после того, как Рузвельт вернулся в большую политику в роли критика действующей администрации. Очередной ощутимый удар нанес конгрессмен-республиканец из Небраски Джордж Норрис, который возглавил коалицию «мятежных» республиканцев и демократов-прогрессистов против автократической власти спикера палаты представителей республиканца Джозефа Кеннона, заблокировавшего ряд прогрессистских инициатив.
Верховный суд также нередко выступал против деятельности реформистов. В своих решениях судьи все чаще стали руководствоваться «правилом разума», позволявшим судам самостоятельно решать, являются ли административные законы нарушением юридического процесса или же представляют собой законное применение права. На практике такой подход успешно работал против некоторых важнейших прогрессистских законов.
Разногласия между «лояльными» и «мятежными» республиканцами вышли на поверхность в 1912. Партия вновь выдвинула Тафта в президенты, но «мятежники» откололись и создали Прогрессивную партию («Партию Сохатого»), которая выставила своего кандидата – Теодора Рузвельта. Рузвельт забыл о привычной умеренности и в знаменитой речи о «Новом национализме» открыто заявил о своей приверженности идее сильного президента и эффективного контроля над безответственными частными интересами. Кандидатом демократов стал Вудро Вильсон, губернатор Нью-Джерси и бывший президент Принстонского университета. Раскол в стане республиканцев фактически обеспечил ему победу. Выйдя на выборы с программой «Новой свободы», Вильсон получил внушительный перевес голосов выборщиков (435 голосов из 531), хотя за него проголосовало меньше избирателей (6297 тыс.), чем за Рузвельта (4119 тыс.) и Тафта (3487 тыс.) вместе взятых.
Вудро Вильсон и прогрессизм. Программа «Новой свободы» ориентировала законодательную власть на достижение традиционных целей Демократической партии. Тарифный закон Андервуда – Симмонса 1913 снизил уровень тарифов и ввел прогрессивный налог на корпоративные и личные доходы. Закон о Федеральной резервной системе 1913 упорядочил банковское дело и позволил правительству регулировать денежную эмиссию и кредит с целью поддержания экономической стабильности. В 1914 были приняты два антитрестовских закона. Один из них учреждал Федеральную комиссию по торговле, наделенную полномочиями по борьбе с противоправными действиями фирм. Другой – антитрестовский закон Клейтона – вдохнул новую жизнь в старый закон Шермана.
Отвечая на общественный призыв к более действенным прогрессистским мерам, Вильсон вышел за рамки программы «Новой свободы» и выступил с инициативой экспериментального социально-экономического законодательства. Федеральный закон о фермерских займах (1916) предоставил фермерам возможность получать долгосрочные кредиты. Закон Китинга – Оуэна о детском труде (1916) запретил перевозку через границы штатов товаров, произведенных детьми, закон Лафоллетта о моряках (1915) улучшил условия труда матросов торгового флота, закон Адамсона (1916) установил восьмичасовой рабочий день для железнодорожных рабочих. Подобно своему предшественнику Рузвельту, Вильсон в конечном счете поддержал выдвинутое прогрессистами требование решительнее добиваться социальной справедливости, отчасти для того, чтобы заручиться их поддержкой для переизбрания.
Несмотря на все достижения, в ходе кампании 1916 Вильсон столкнулся с сильнейшей политической оппозицией. Член Верховного суда Чарлз Эванс Хьюз, бывший губернатор штата Нью-Йорк, был выдвинут кандидатом от Республиканской партии. Рузвельт поддержал его кандидатуру, однако Вильсон одержал победу над Хьюзом. Его победа была обеспечена поддержкой прогрессистов, а также популярностью предвыборного лозунга «Он спас нас от войны». Лозунг, однако, обрел ироническое звучание уже в апреле 1917, когда страна вступила в Первую мировую войну, положившую конец периоду реформ.
Внешняя политика и дипломатия в 1900–1917. После 1900 США развивали новые отношения с тремя заморскими зонами своих интересов. Стратегические и экономические интересы в Латинской Америке предполагали необходимость достижения военного превосходства в Западном полушарии. Соперничество в тихоокеанском регионе в конечном счете потребовало поддержки неустойчивого баланса сил в Восточной Азии. Наконец, невзирая на все попытки оставаться в стороне от раздиравших Европу конфликтов, военные действия в Карибском море и на Тихом океане вынудили США пересмотреть свои отношения с европейскими державами.
Латинская Америка. Несмотря на обещания гарантировать независимость Кубы, США в 1902 потребовали от нового государства включить в Конституцию поправку Платта, согласно которой над Кубой, по сути дела, устанавливался протекторат США с правом интервенции в случае необходимости пресечь внутренние беспорядки. Эта политика создала прецедент, который на протяжении 20 в. применялся и по отношению к другим латиноамериканским государствам.
За время своего президентства Теодор Рузвельт сосредоточил усилия на проекте сооружения межокеанского канала в Центральной Америке для облегчения торговли и возможной переброски военно-морских сил. В конце концов он остановил свой выбор на Панаме, находившейся под суверенитетом Колумбии. Когда же Колумбия отказалась вести переговоры, президент начал оказывать моральную и материальную поддержку революционным группам в Панаме (1903). В итоге Панама обрела независимость, а США получили желанную зону в аренду. Строительство канала, потребовавшее решения весьма непростых инженерных проблем, началось в 1906 и было завершено в 1914.
После 1898 национальные интересы США потребовали более решительных усилий по обеспечению политической стабильности в Латинской Америке. Рузвельт опасался, что «хронические прегрешения» латиноамериканских правительств могут спровоцировать европейскую интервенцию вопреки доктрине Монро. Чтобы предотвратить такой поворот событий, американский президент выступил с «Выводом Теодора Рузвельта из доктрины Монро» (1903–1904), в котором заявил о праве США на роль международного жандарма в Латинской Америке, если институты государственной власти той или иной страны окажутся неспособными выполнить свои обязательства перед другими странами. Эта политика привела к многочисленным интервенциям, в частности на Гаити, в Доминиканскую Республику и Никарагуа. Когда Тафт стал президентом, США предприняли попытку «долларовой дипломатии», надеясь привязать к себе Латинскую Америку с помощью частных инвестиций, однако эта тактика не возымела серьезного успеха. Военные интервенции США сильно встревожили латиноамериканцев и способствовали росту антиамериканских настроений в этом регионе. Президент Вильсон вскоре после вступления в должность дал понять, что не поддерживает «Вывод Теодора Рузвельта», однако за годы его администрации реальная политика США в регионе практически не изменилась.
При Вильсоне была осуществлена интервенция в Мексику. В 1910 здесь началась революция. Первый революционный лидер Франсиско Мадеро был зверски убит узурпировавшим власть генералом Викториано Уэртой. Возмущенный действиями Уэрты, Вильсон потребовал его отставки, оказав моральную поддержку революционному лидеру Венустиано Каррансе. В 1914 американские войска высадились в Веракрусе, что содействовало окончательному низложению Уэрты. Карранса вскоре столкнулся с оппозицией в лице другого политического диссидента – легендарного Панчо Вильи, который надеялся свергнуть его режим, спровоцировав новую американскую интервенцию. В 1916 Вилья предпринял рейды на территорию США и другие провокационные действия. Вильсон поручил генералу Джону Першингу возглавить карательную экспедицию в Мексику и захватить преступника. Однако в 1917, после серии неудачных попыток выполнить президентский приказ, экспедиция была отозвана. Эти события способствовали изменению отношения США к политике вооруженных интервенций.
Дальний Восток. Здесь США стремились обеспечить безопасность своих новых островных владений, особенно Филиппин, и расширить торговые связи с Восточной Азией. Для достижения этих целей государственный секретарь Джон Хей разработал доктрину «политики открытых дверей» (1899–1900). Нестабильность обстановки в Восточной Азии была результатом ослабления китайского влияния и стремительного превращения Японии в сильную современную державу. «Политика открытых дверей» стала попыткой обеспечить свободный доступ к китайским рынкам и предотвратить посягательства на суверенитет Китая со стороны таких держав, как Россия, Япония, Великобритания и Франция. В 1904 разразилась русско-японская война за контроль над Кореей и Маньчжурией. Неожиданная победа Японии породила угрозу японского господства в Восточной Азии. Рузвельт выступил с инициативой переговоров между двумя странами, завершившихся подписанием в Нью-Гэмпшире Портсмутского договора 1905. Договор восстанавливал дальневосточный баланс сил и отводил Японии гораздо более важную роль в регионе.
Отдавая себе отчет в слабости «политики открытых дверей», Рузвельт заключил с Японией дополнительные соглашения (в 1905 и 1908). Джентльменское соглашение 1908 было нацелено на смягчение напряженности, возникшей вследствие дискриминации японских иммигрантов на западном побережье США. При Филандере Ноксе, государственном секретаре в администрации Тафта, была предпринята попытка применить «долларовую дипломатию» в Дальневосточном регионе, чтобы стимулировать экспорт американского капитала в Маньчжурию. Но эта попытка не достигла цели, особенно после того, как преемник Тафта Вильсон отозвал американские средства из международного финансового консорциума, созданного для строительства железных дорог в Китае. Когда началась Первая мировая война, Япония предприняла ряд дальнейших посягательств на китайский суверенитет. Предъявленные Китаю в 1915 «двадцать одно требование» фактически переводили эту страну в статус японской колонии. Государственный секретарь США Уильям Дженнингс Брайан выступил с решительным протестом, который, правда, имел лишь незначительный эффект, однако упорное китайское сопротивление и антиэкспансионистские силы в самой Японии ограничили ее территориальные приобретения регионами, ранее контролировавшимися Германией.
Европа. Вмешательство США в дела стран Латинской Америки и Тихоокеанского региона внесло существенные коррективы в отношения США с европейскими державами. После 1900 американские интересы на мировой арене все чаще совпадали с интересами Великобритании и противоречили интересам Германии. Почти все шумные споры с англичанами были улажены в ходе переговоров между 1900 и 1914, однако ряд конфликтов и глобальное соперничество заметно подорвали американо-германские связи. Сложившаяся геополитическая ситуация сильно повлияла на отношение американцев к Первой мировой войне, когда две гигантские коалиции сил – западноевропейские страны во главе с Великобританией и центральноевропейские страны во главе с Германией – внезапно оказались в состоянии всеобщей войны. До 1914 США всячески пытались избежать участия в европейских конфликтах.
ПЕРВАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА
Период нейтралитета (1914–1917). В начале войны США в целом симпатизировали западноевропейским странам, однако доминировало стремление сохранить нейтралитет. Вильсон, шокированный разрушительным характером конфликта и озабоченный его возможными неблагоприятными последствиями для США в случае затягивания военных действий, попытался выступить в качестве посредника. Его конечной целью было достижение «мира без победы». Миротворческие усилия не увенчались успехом, главным образом из-за того, что обе стороны не теряли надежду победить в решающем сражении. Тем временем США все глубже увязали в споре о правах нейтральных стран на море. Великобритания контролировала обстановку на Мировом океане, позволяя нейтральным странам осуществлять торговлю и одновременно блокируя германские порты. Германия пыталась прорвать блокаду, применяя новое оружие – подводные лодки.
В 1915 немецкая подводная лодка потопила британское пассажирское судно «Лузитания», при этом погибли более 100 американских граждан. Вильсон немедленно заявил Германии, что неспровоцированные нападения подводных лодок на суда нейтральных стран являются нарушением общепринятых норм международного права и должны быть прекращены. Германия в конце концов согласилась прекратить неограниченную подводную войну, но лишь после угрозы Вильсона применить самые решительные меры. На этот шаг Германия пошла в начале 1917, полагая, что сможет выиграть войну, пока США лишены возможности повлиять на ее исход. Однако потопление в феврале и марте 1917 нескольких американских судов и телеграмма Циммермана мексиканскому правительству с предложением союза против США вынудили Вильсона запросить согласие Конгресса на вступление страны в войну. Группа прогрессистов Среднего Запада выступила против этого решения, но 6 апреля 1917 Конгресс все же объявил войну Германии.
Участие США в Первой мировой войне, 1917–1918. Потерпев фиаско в качестве миротворца-посредника в попытках достижения мира на условиях, приемлемых для США, Вильсон надеялся достичь этой цели, внеся вклад в победу над Германией. Две его основные цели, намеченные еще до вступления США в войну и постепенно прояснившиеся на протяжении 1917–1918, сводились к восстановлению стабильности в Европе и созданию Лиги наций, которая могла бы обеспечивать мир и служить действенным инструментом международного развития.
США незамедлительно расширили масштабы экономической и военно-морской помощи союзникам и начали подготовку экспедиционного корпуса для вступления в боевые действия на Западном фронте. Согласно принятому 18 мая 1917 закону об ограниченной воинской повинности, в армию призывался 1 млн. мужчин в возрасте от 21 до 31 года. Генерал Джон Першинг был назначен главнокомандующим и энергично принялся за организацию вооруженных сил.
С начала марта 1918 союзники сдерживали мощное наступление немцев. К лету при поддержке американского подкрепления удалось развернуть контрнаступление. Армия США сыграла значительную роль в разгроме Германии, успешно действуя против вклинившейся Сен-Мийельской группировки противника и приняв участие в общем наступлении союзных войск.
Для эффективной организации тыла Вильсон пошел на беспрецедентные меры государственного контроля над экономикой. Закон о федеральном контроле, принятый 21 марта 1918, перевел все железные дороги страны под начало Уильяма Макаду, а специально созданное военное управление железных дорог должно было покончить с конкуренцией и обеспечить строгую координацию их деятельности. Военно-промышленное управление было наделено расширенными полномочиями контроля над предприятиями с целью стимулирования производства и предотвращения излишнего дублирования. Руководствуясь законом о контроле над продуктами питания и топливом (август 1917), Герберт Гувер, глава федерального ведомства по контролю за продуктами питания, зафиксировал цены на пшеницу на высоком уровне и с целью увеличения поставок продовольствия в армию ввел т.н. «безмясные» и «беспшеничные» дни. Гарри Гарфилд, руководитель ведомства по контролю за топливом, тоже предпринял жесткие меры в отношении производства и распределения топливных ресурсов. Кроме решения военных задач, эти меры принесли немалые выгоды малоимущим социальным слоям, в частности фермерам и промышленным рабочим.
Помимо крупных затрат на развитие собственной военной машины, США предоставили столь большие кредиты союзникам, что в период между декабрем 1916 и июнем 1919 общий долг последних (вместе с процентами) вырос до 24 262 млн. долл. Крупные расходы стали возможными лишь благодаря выпуску облигаций Займа свободы. Серьезным изъяном внутренней политики Вильсона стала его неспособность надежно защитить гражданские свободы: военная истерия внутри страны вылилась в преследования американцев немецкого происхождения, членов антивоенных групп и других инакомыслящих.
В январе 1918 Вильсон представил в Конгресс свои «14 пунктов» – общую декларацию целей США в войне. В декларации была изложена программа восстановления международной стабильности и содержался призыв к созданию Лиги наций. Эта программа во многом расходилась с военными целями, ранее одобренными странами Антанты и включенными в ряд секретных договоров.
В октябре 1918 центральноевропейские страны обратились с предложением о мире непосредственно к Вильсону, через головы европейских противников. После того как Германия согласилась заключить мир на условиях программы Вильсона, президент направил в Европу полковника Э.М.Хауса, чтобы заручиться согласием союзников. Хаус с успехом выполнил свою миссию. 11 ноября 1918 Германия подписала соглашение о перемирии. Несмотря на предварительную договоренность о его условиях, расхождения в позициях Европы и Америки указывали на то, что в ходе послевоенных переговоров возникнут серьезные противоречия. Еще одной проблемой стала фактическая дезинтеграция старой Европы, что не обещало быстрого и легкого восстановления экономической жизни.
На пути к миру, 1919–1920. В ходе мирных переговоров Вильсон подчинил все другие задачи созданию Лиги наций. Для достижения этой цели он пошел на ряд компромиссов, в частности по контрибуциям и территориальным вопросам, надеясь впоследствии скорректировать их в рамках будущей Лиги. За столом переговоров с другими участниками «большой четверки» – Ллойд Джорджем, представлявшим Великобританию, Клемансо, представлявшим Францию, и Орландо, представлявшим Италию, – Вильсон проявил себя весьма искусным дипломатом. Договор 28 июня 1919 стал кульминацией его политической карьеры.
После победы республиканцев на выборах 1918 внутренние политические трения усилились. Сенатор Лодж возглавил движение против Лиги наций, ему и его сторонникам удалось заблокировать быстрое рассмотрение договора в сенате, что грозило сорвать его ратификацию. Сенаторы-оппозиционеры получили поддержку, во-первых, республиканцев, опасавшихся неблагоприятных политических последствий дипломатического триумфа Вильсона, во-вторых, представителей тех этнических групп, чьи страны пострадали от версальских договоренностей, и, наконец, тех прогрессистов-радикалов, которые полагали, что международные обязательства США затормозят дальнейшее развитие американской демократии. Лагерь же сторонников Лиги был неожиданно ослаблен, когда Вильсон, предпринявший изматывающее пропагандистское турне по стране в поддержку мирного договора, в самый разгар дебатов тяжело заболел. «Красная паника», порожденная страхом перед коммунистами, усилила разочарование, охватившее страну после войны. Было ясно, что сенат не пропустит договор без внесения в него изменений, но Вильсон отказался пойти на компромиссы, и сенат дважды его отклонил (в ноябре 1919 и в марте 1920). Поэтому формально США оставались в состоянии войны вплоть до 2 июля 1921, когда Конгресс (уже при администрации Гардинга) принял наконец совместную резолюцию обеих палат, официально объявившую о завершении военных действий. Лига наций начала свою работу без участия США.
ДЕСЯТИЛЕТИЕ ПРОЦВЕТАНИЯ: 1920-е годы
Общественная жизнь. В исторической ретроспективе совершенно ясно, что 1920-е годы были эпохой окончательной победы ценностей городской культуры над старыми сельскими стандартами жизни 19 в. Сторонники статус-кво, надеясь предотвратить нежелательные перемены, организовали ряд общественных кампаний; в частности, они пытались ввести сухой закон, ограничить иммиграцию и подавить антифундаменталистскую теологию.
Сухой закон. Агитация за запрещение алкогольных напитков проводилась в стране не одно десятилетие, и к 1918 торговля спиртным была запрещена уже в 28 штатах. 16 января 1919 18-я поправка к Конституции, запрещавшая производство, продажу и перевозку спиртных напитков, была ратифицирована необходимым большинством в Конгрессе и законодательных собраниях штатов. Преодолев президентское вето Вильсона, Конгресс принял закон Волстеда, устанавливавший механизм осуществления на практике этой поправки. Впрочем, его часто обходили, и потребовалась целая армия стражей порядка, чтобы бороться с хорошо организованной «бутлегерской системой», возникшей вскоре после принятия сухого закона. Этот закон действовал более десяти лет и был отменен в 1933.
Иммиграция. Перед Первой мировой войной в США прибыло беспрецедентно большое число иммигрантов: 1285 тыс. человек в рекордном 1907. Оппозиция неограниченной иммиграции была связана с тем, что многие приезжали из стран Восточной и Южной Европы. Закон о национальном происхождении (1924) резко сократил иммиграцию и, введя постоянные квоты – 2% численности каждой из национальных общин США в 1890, фактически закрепил дискриминацию выходцев из Восточной и Южной Европы.
Гражданские свободы. В этот период предметом общенационального внимания стал ряд судебных разбирательств. Одно из них – суд над Джоном Скопсом в Дейтоне (шт. Теннесси). Этот преподаватель биологии намеренно нарушил закон штата, запрещавший преподавание любого учения, отрицающего библейское сотворение человека Богом, и излагал своим ученикам теорию эволюции Ч.Дарвина. Хотя Скопс был осужден, в ходе судебного разбирательства были сильно дискредитированы позиции религиозных фундаменталистов.
Всемирный резонанс в 1920 получил суд над Сакко и Ванцетти, рабочими итальянского происхождения, обвиненными в ограблении и убийстве. Защитники гражданских свобод тщетно пытались спасти их от казни, доказывая, что они были осуждены не на основании улик, а за радикальные анархистские воззрения.
В это же время усилились и проявления расизма, что было особенно выражено в деятельности Ку-клукс-клана – организации, которая преследовала бывших рабов и их потомков.
Политика и экономика. Ослабление моральных устоев, характерное для 1920-х годов, получило отражение в деятельности администрации Уоррена Гардинга, который на президентских выборах 1920 одержал верх над кандидатом от демократов, губернатором штата Огайо Джеймсом Коксом. 19-я поправка к Конституции (1920) предоставила американским женщинам право голоса, и в том же году они впервые в истории страны пришли к избирательным урнам. Гардинг в своей кампании призывал к «национализму и нормальности», тогда как Кокс из уважения к Вудро Вильсону пытался превратить предвыборную кампанию в «торжественный референдум» по вопросу о Лиге наций.
Возвращение Республиканской партии к власти привело к росту тарифов (тариф Фордни – Маккамбера 1922), снижению налогов и накала антитрестовской борьбы. И хотя в период экономического процветания, наступивший сразу после войны, большинство американцев ощутило его плоды, общий рост доходов не коснулся промышленных рабочих и фермеров.
При выборе политических партнеров Гардинг допустил ряд серьезных ошибок. Кое-кто из них глубоко погряз в коррупции, громкие скандалы потрясли администрацию по делам ветеранов и управление опеки иностранной собственности, однако самым шумным было дело о нефтяном месторождении «Типот-Дом». Министр внутренних дел Алберт Фолл за колоссальные взятки передал это месторождение, служившее топливным резервом военно-морского флота, в аренду частным компаниям. Махинацию вскрыл сенатор от Монтаны, демократ Томас Уолш. В 1923 Гардинг неожиданно умер, не дожив до публичного разоблачения коррупции в своем кабинете.
Преемник Гардинга – Калвин Кулидж из Массачусетса выиграл на выборах 1924, победив Джона Дэвиса, компромиссного кандидата демократов, и Роберта Лафоллетта – кандидата Прогрессивной партии. При Кулидже не было радикальных отступлений от традиций республиканской политики.
Хотя период 1921–1922, когда промышленность перестраивалась на мирные рельсы, был отмечен депрессией, к концу 1922 была создана база для будущего экономического процветания. Неуклонный рост населения страны и быстрое увеличение национального богатства, суммарная стоимость которого выросла со 187 млрд. долл. в 1912 до 350 млрд. долл. в 1922, а к 1929 достигла 450 млрд. долл., породили целую философию экономического бума.
Вероятно, самым важным из отдельно взятых факторов этого поразительного процветания было возникновение новых отраслей промышленности. В частности, феноменальный подъем пережило автомобилестроение. Все началось в 1895 с выпуска четырех грузовых и пассажирских автомобилей, в 1919 с конвейеров сошло 7565 тыс., а в 1932 – 24 115 тыс. Возник гигантский спрос на продукцию смежных отраслей, особенно сталь, резину, стекло и нефтепродукты. В дорожном строительстве, получившем дополнительный стимул развития, тоже возникло много новых рабочих мест. В этот же период быстрыми темпами развивалось производство радиоприемников и электротехнических приборов. Торговля в рассрочку стала мощным фактором роста внутреннего потребления. Несмотря на существование массы законов, призванных ограничить создание крупных корпораций, быстрыми темпами происходила монополизация хозяйственной жизни, особенно в сфере коммунального обслуживания.
В 1928 Герберт Гувер, министр торговли с 1921, был выдвинут республиканским кандидатом на пост президента, когда Кулидж отказался от переизбрания. Номинацию от Демократической партии легко получил Альфред Смит из Нью-Йорка. Эти выборы стали очередным эпизодом в истории конфликта между городом и деревней. Поскольку Смит был католиком, на Юге он стал жертвой религиозных предрассудков. И несмотря на популярность призыва Смита к отмене сухого закона, избиратели предпочли Гувера. К несчастью для Гувера неуклонное процветание, которое он обещал в своей инаугурационной речи, лопнуло как мыльный пузырь в октябре 1929, когда биржевая паника на Уолл-стрит разрушила знаменитый «бычий рынок», характеризовавшийся повышением курса ценных бумаг, и возвестила о начале жесточайшего экономического кризиса.
Внешняя политика. На протяжении 1920-х годов США старались не связывать себя международными обязательствами. Большинство договоров, подписанных в это время, не имело обязательной силы и предусматривало исключительно моральные санкции. Ярким примером подобной политики стала Вашингтонская конференция (1921–1922), созванная государственным секретарем Чарлзом Эвансом Хьюзом с целью сокращения военно-морских сил и обеспечения стабильной обстановки на Тихом океане. «Договор пяти держав» ограничил число крупных кораблей, разрешенных для флотов Великобритании, США, Японии, Франции и Италии, но не затрагивал суда меньшего водоизмещения. «Договор девяти держав» одобрил политику «открытых дверей», но еще более важным оказался «Договор четырех держав», обязавший Великобританию, США, Японию и Францию проводить консультации в случаях возникновения конфликтов в Тихоокеанском регионе. Отсутствие механизма реализации этих соглашений впоследствии нередко делало их бесполезными. Предпринятые Лигой наций попытки продвинуть процесс разоружения окончились неудачей. В 1928 США подписали очередное многостороннее соглашение – пакт Бриана – Келлога, который объявил войну незаконным инструментом национальной политики, однако уже в следующем десятилетии он был нарушен агрессорами.
Главной ошибкой внешней политики США в 1920-х годах стал отказ предоставить адекватную помощь для преодоления экономического кризиса, потрясшего Европу. За годы Первой мировой войны выросли долги союзников США, в сумме составившие ок. 10 млрд. долл., и продолжали нарастать проценты по займам. США настаивали на полной компенсации, хотя некоторые политики советовали списать долги, истолковав их как вклад Америки в победу. Требование о возврате долгов стало одной из причин, вынудивших союзников к попыткам получить с побежденных репарации за нанесенный в войне ущерб. Комиссия по репарациям в конечном счете оценила их сумму более чем в 30 млрд. долл. Германию эти требования поставили в особенно жесткие условия, но совершенно неожиданно возник новый источник капитала: американские инвесторы в поисках размещения фондов начали скупать немецкие ценные бумаги. Полученные средства возвращались союзникам в форме репараций, а те в свою очередь переводили их обратно в США в счет погашения военных долгов. В 1920-е годы под давлением европейцев дважды (и безуспешно) предпринимались попытки сократить размер репараций (план Дауэса 1924 и план Янга 1929). Общая сумма займов Германии в США в период 1919–1929 оказалась примерно равной сумме средств, возвращенных в виде репараций и военных долгов. Из-за высоких тарифов, установленных американским правительством, Европа оказалась не в состоянии собрать достаточно средств для погашения долгов по каналам международной торговли. В результате платежей по военным долгам и репарациям в США хлынуло европейское золото. Однако после биржевого краха на Уолл-стрит обратный поток американского капитала в Европу приостановился, следствием чего стало резкое сокращение выплат по военным долгам и репарациям. Крах всей системы взаимопогашения займов, репараций и военных долгов способствовал мировому экономическому кризису.
МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС
В конце 1920-х годов появилось немало причин для осторожного оптимизма по поводу развития национальной экономики. В послевоенное десятилетие наблюдался быстрый рост и производительности труда, и реальных доходов американских семей. Хотя к середине 1920-х годов в жилищном строительстве наступил период стабилизации, а затем оно стало сокращаться, этот упадок компенсировался за счет строительства асфальтированных дорог, столь необходимых для миллионов автомобилей, которые в 1920-х годах вытеснили гужевой транспорт. Даже фермерские хозяйства, пострадавшие от падения цен на сельскохозяйственные продукты, когда европейское сельское хозяйство вернулось после войны в нормальное русло, в конце 1920-х годов увеличили доходность, и фермерам стали доступны грузовики, легковые автомобили, телефоны и бытовые электроприборы.
Однако в этой на первый взгляд здоровой экономике были и уязвимые места. Во-первых, американцы, как правило, не были склонны к осторожному оптимизму. В обществе превалировало эйфорическое ощущение пришествия «новой эры», которая вскоре обеспечит каждого как минимум респектабельным достатком. Не только богатые люди, но и миллионы средних американцев и даже рабочих скупали акции компаний, ожидая быстрого повышения их стоимости. Биржевые спекуляции подстегивались бизнесменами и политиками, а также брокерскими конторами. Резервный капитал наиболее преуспевающих корпораций, не желавших увеличивать фонд заработной платы, перетекал на фондовый рынок; то же происходило и с наличными средствами банков, что объяснялось снижением спроса на закладные под недвижимость в середине 1920-х годов. Благодаря спекулятивным ожиданиям стоимость ценных бумаг постоянно взвинчивалась. Общая стоимость акций, зарегистрированных на Нью-Йоркской фондовой бирже между 1924 и 1929, увеличилась почти в три раза. Действия и установки, ориентированные на продолжение игры на повышение, делали экономику страны крайне уязвимой.
Второй серьезный изъян американской экономики был обусловлен живучестью идеи, что, несмотря на все экономические перемены, сложная национальная экономика по-прежнему является саморегулирующейся и государственное вмешательство может ей лишь навредить. Многие американцы считали, что в периоды экономических трудностей правительство должно просто урезать государственные расходы и дать возможность экономике самой справиться с возникшими проблемами.
Еще одной опасностью для экономики была шаткая система оплаты международных долгов, погашение которых целиком зависело от неиссякавшего потока американских долларов.
Многие эксперты, особенно экономисты, вскрыли впоследствии и другие причины кризиса, такие, как неэффективность банковской системы, злоупотребление кредитами, а также высокая степень аморальности в деловых кругах.
Крах фондового рынка. Самой очевидной и драматичной причиной кризиса стало крушение фондового рынка осенью 1929. Спекулянты начали спешно сбрасывать акции, когда стало ясно, что в ряде отраслей начинается циклический спад, вызванный главным образом перепроизводством в автомобильной промышленности. В течение одного месяца после 23 октября 1929 только на Нью-Йоркской фондовой бирже цены упали на 26 млрд. долл., и в течение следующих двух с половиной лет они продолжали ползти вниз. Чудовищное обесценивание активов частных лиц и банков, промышленных корпораций, пенсионных фондов и других институтов сыграло ключевую роль в последовавшем крахе национальной экономики.
Нисходящая спираль. В развитии кризиса выделяют, по крайней мере, две фазы. С осени 1929 до лета 1931 происходил общий резкий спад экономики. Затем экономический хаос в крупнейшей мировой промышленной и финансовой державе начал оказывать серьезное влияние на ситуацию в европейских государствах, которые зависели от американского капитала и американских рынков. Заморские капиталовложения США растаяли, как дым, Германия и Австрия оказались на грани банкротства. С потерей американских потребителей Великобритания была вынуждена отменить золотой стандарт в сентябре 1931. Беспорядочное введение импортных квот, создание тарифных барьеров, ограничения на обмен золота и валют и прочие протекционистские меры, призванные спасти национальные экономики за чужой счет, сильно пошатнули систему международной торговли и взаимных платежей.
Особенно болезненными последствия всех этих процессов были в США, вступивших во вторую, более глубокую фазу кризиса. В 1931, оказавшись не в состоянии вернуть кредиты или продать свои активы, когда вкладчики стали требовать возврата наличных, разорились 2300 банков, державших почти 1,7 млрд. долл. В суровую зиму 1932–1933 в стране насчитывалось 14–16 млн. безработных. Валовой доход в сельском хозяйстве упал с 12 млрд. долл. в 1929 до 5,3 млрд. в 1932, тогда как долги за землю, кредиты и оборудование, сделанные в лучшие дни, остались практически на прежнем уровне. В период между 1929 и 1933 разорились более 125 тыс. фирм. Валовой национальный доход упал более чем на 50%, оклады служащих уменьшились на 40%, дивиденды – почти на 57%, заработная плата рабочих в промышленности – на 60%.
Многие люди умерли от недоедания и отсутствия теплой одежды, крыши над головой, топлива, медицинской помощи. Чувство безысходности охватило миллионы выживших, которые месяцами, а то и годами не могли найти работы. Дети бросали школу, потому что у них не было одежды или потому что местные власти не могли содержать школьные здания и выплачивать учителям заработную плату. Более 2 млн. американцев переехали из городов в сельскую местность в надежде прокормить свои семьи. Резко сократилось число заключаемых браков, понизился уровень рождаемости.
Одним из самых значительных последствий кризиса (т.н. «Великой депрессии») стало новое отношение к частному предпринимательству и правительству. В условиях, когда рынок лихорадило, банки терпели крах, а заработная плата урезалась, слово «капиталист» превратилось в ругательство. Доверие к бывшим героям бизнеса сильно пошатнулось, особенно после того, как в ходе расследований Конгресса и ряда судебных процессов были выявлены масштабы злоупотреблений банков вкладами клиентов и их сговора с брокерскими фирмами, манипулировавшими фондовым рынком на протяжении 1920-х годов. К середине 1930-х годов большинство американцев сходились во мнении, что правительство обязано принимать меры для обеспечения занятости населения, планировать экономическое развитие для предотвращения депрессий и защищать граждан от нечестных бизнесменов.
При президенте Герберте Гувере выросли ассигнования на общественные работы, бизнесменов призывали не снижать уровень заработной платы и занятости, была учреждена Корпорация финансирования реконструкции для поддержки предприятий посредством субсидий и займов. Государство начало закупать излишки сельскохозяйственных продуктов, пытаясь остановить падение цен. В 1930 был принят тариф Смута – Холи, который защищал американских производителей и рабочих от зарубежных конкурентов. Эти меры, впрочем, не достигли цели, потому что были плохо проработаны и недостаточно финансировались. Гувер приобрел репутацию бездушного защитника собственности, когда послал генерала Дугласа Макартура стереть с лица земли палаточный городок ветеранов войны, прибывших в 1932 в Вашингтон, чтобы добиться немедленной выплаты обещанного денежного довольствия.
В ходе президентской кампании 1932 оба кандидата – Гувер и Франклин Д.Рузвельт, губернатор штата Нью-Йорк, – выдвинули практически одинаковые экономические программы, которые различались лишь в вопросах аграрной политики и развития государственной системы энергообеспечения. И Гувер, и Рузвельт обещали снизить государственные расходы, сбалансировать бюджет, укрепить национальную валюту, помочь фермерам кредитами, не ограничивать частное предпринимательство и предоставить чрезвычайную помощь штатам. Победу одержал Рузвельт, получивший 22,8 млн. голосов против 15,76 млн. у Гувера. Немедленная отмена сухого закона придала особый смысл предвыборной песенке демократов «Вот опять настали веселые денечки!»
Новый курс. После инаугурации 4 марта 1933 Рузвельт первым делом созвал специальную сессию Конгресса, который в течение 100 дней выработал законодательные основы Нового курса, нацеленного на обуздание кризиса. Большинство законопроектов готовилось «мозговым трестом» ученых еще до выборов.
Первые законы Нового курса должны были восстановить утраченное доверие населения к правительству, поддержать национальную валюту и экономику в целом, чтобы остановить падение цен. Планировалось также оказание помощи безработным, главным образом в рамках масштабной программы стимулирования строительства, а также и путем федеральной поддержки программ помощи безработным, осуществлявшихся штатами. В целом задачей Рузвельта было достижение экономической стабильности при сохранении системы частного предпринимательства.
6 марта 1933 президент объявил четырехдневные банковские «каникулы». Конгресс одобрил инициативу Рузвельта и уполномочил министерство финансов проверить состояние банков. После проведенной ревизии в течение только первого месяца работы новой администрации было обнаружено более миллиарда спрятанных долларов. Закон Гласса – Стигалла 1933 расширил полномочия совета управляющих Федеральной резервной системы по контролю над банковской системой, заставил банки разделить депозитные и инвестиционные функции и учредил федеральную корпорацию страхования депозитов. Это законодательство практически остановило лавину банковских банкротств. Корпорация домовладельцев, созданная в 1933, за три последующих года предоставила миллиону домовладельцев ссуд на сумму более чем 2 млрд. долл. Рузвельт отменил золотой стандарт в надежде, что в международных торговых операциях стоимость доллара упадет и внутренние цены возрастут. И действительно, это привело к кратковременному росту цен и падению стоимости доллара на международных рынках. Не рискуя жертвовать успехом кампании повышения цен, Рузвельт отклонил предложение Лондонской экономической конференции 1933 стабилизировать международные курсы валют. Законы о ценных бумагах (1933) и о торговле ценными бумагами (1934) защитили инвесторов от мошеннических сделок, ослабивших фондовый рынок в 1920-х годах. Закон о банках 1935 еще более усилил федеральный контроль над банками, кредитной системой и оборотом ценных бумаг. Эти меры постепенно восстановили доверие к финансовой системе.
В соответствии с другими законами были созданы агентства по распределению средств потенциальным потребителям. Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи во главе с Гарри Гопкинсом передала штатам 500 млн. долл. для прямой помощи безработным. Гражданский корпус охраны природных ресурсов направлял молодежь в трудовые лагеря по всей стране для участия в восстановлении лесов и иных природоохранных мероприятиях, и те могли высылать часть заработанных денег нуждающимся родителям. Корпорация финансирования реконструкции получила дополнительные фонды; закон о фермерском кредите 1933 ввел приемлемые условия для получения фермерами-должниками займов, а управление ресурсами бассейна Теннесси занялось проблемами одного из беднейших регионов Америки.
Новый курс попытался также справиться с ключевой, по мнению главных советников Рузвельта, экономической проблемой: избыточным производством, приводящим к падению цен, и падением потребления из-за низких доходов. В 1933 была создана Администрация регулирования сельского хозяйства (АРСХ), имевшая целью снижение объема производства, для чего применялись разные меры – от субсидий за полное прекращение производства до скупки скота для забоя. Эти меры – в сочетании с суровой засухой на Юго-Западе и Среднем Западе – достигли своей цели. Созданная по закону 1933 о восстановлении национальной промышленности национальная администрация восстановления (НАВ) установила уровень зарплат, цен и производственные квоты для 750 отраслей промышленности. На администрацию общественных работ (АОР), образованную по тому же закону, возлагалось осуществление крупных строительных программ. Закупки АОР строительных материалов должны были стимулировать развитие строительного комплекса и связанных с ним отраслей, а строительные проекты – создать рабочие места для тысяч безработных и дать возможность потребителям покупать товары контролируемых НАВ отраслей. Однако АОР оказалась малоэффективной из-за нерешительности ее директора Хэролда Икеса. В преддверии очередной суровой зимы Рузвельт создал администрацию гражданских работ для распределения 400 млн. долл. из бюджета АОР на краткосрочные проекты. Со временем АОР возвела немало плотин, мостов и других крупных сооружений. НАВ, проведшая ряд операций по восстановлению бизнеса, вскоре рухнула под огнем критики. Ее основными достижениями стали создание прецедента промышленного планирования в мирное время, ликвидация детского труда и потогонной системы в промышленности, а также повышение уровня оплаты труда до прожиточного минимума. Тем не менее промышленное производство, цены, прибыль и заработная плата оставались низкими, а безработица – чрезвычайно высокой.
К 1935 первая фаза Нового курса вылилась в ожесточенные и безысходные конфликты между упорствующими хозяевами и непреклонными судьями, с одной стороны, и представителями профсоюзов и левых сил – с другой. Законодательство 1934–1939 оказалось в значительной степени естественным развитием предшествующего курса, а также применением на практике сформулированных ранее принципов, медленно претворявшихся в жизнь. Например, закон о банках и закон о холдинговых компаниях коммунального обслуживания (оба 1935) хронологически относятся к периоду второй фазы Нового курса, однако они явились кульминацией серии мероприятий, начатых еще в 1933. Закон о социальном страховании, принятый в 1935 и вступивший в силу в 1937, разрабатывался еще до вступления Рузвельта в должность. Основной закон о профсоюзах – национальный закон о трудовых отношениях, или закон Вагнера (1935), – во многом дублировал раздел 7а закона о восстановлении национальной промышленности, и в нем возникла потребность лишь после того, как НАВ не смогла выполнить задачу защиты прав трудящихся на создание профессиональных союзов, заключение коллективных договоров и проведение забастовок.
Тем не менее законодательство Нового курса после выборов 1934, когда Рузвельт заручился поддержкой значительного большинства реформаторски настроенных конгрессменов, было нацелено на реформы в большей степени, чем предыдущие законы. Кроме закона Вагнера и закона о социальном страховании, в течение т.н. второй фазы был принят целый ряд важных законопроектов. Закон о доходах 1935 установил дифференцированную шкалу прогрессивного подоходного налога, впрочем не столь сильно дифференцированную, как отмененная в 1920-х годах министром финансов Эндрю Меллоном. Создание администрации электрификации сельских районов (1935), принятие закона Бэнкхеда – Джонса о помощи фермерам-арендаторам (1937) и обновление в 1938 администрации регулирования сельского хозяйства было на руку фермерам. Среди важнейших экономических новаций Нового курса закон Бэнкхеда – Джонса по праву стоит в одном ряду с законом Вагнера и законом о социальном страховании. В соответствии с этим законом была создана администрация по защите фермерских хозяйств, имевшая целью помочь предприимчивым арендаторам стать собственниками, купить технику или переехать на новое место. Федеральные лагеря для сельскохозяйственных рабочих-мигрантов помогли десяткам тысяч людей найти работу и обеспечивали их семьи медицинской помощью. После принятия закона о жилищном строительстве (1937) было создано управление по жилищному строительству, финансировавшее до Второй мировой войны строительство 161 тыс. домов. Закон о справедливых условиях труда (1938) установил минимальную заработную плату и максимальную продолжительность рабочего дня для промышленных рабочих и запретил наем подростков моложе 16 лет. Администрация общественных работ, созданная в 1935 и реорганизованная в 1939 в администрацию программ общественных работ, распределяла временные рабочие места, главным образом в строительстве, а также и во многих других сферах, вплоть до ландшафтной архитектуры, театра, изобразительного искусства, историографии и охраны исторических памятников. Государственная поддержка творческой интеллигенции способствовала превращению этого периода, чреватого культурной катастрофой, в нечто вроде малого ренессанса.
Экономика медленно реагировала на столь массированное государственное вмешательство. Тем не менее Рузвельт без труда победил на новых президентских выборах 1936, одержав верх над губернатором Канзаса Алфредом Лэндоном, опередившим его лишь в Мэне и Вермонте.
Рузвельт усматривал причины застоя экономики отчасти в решениях Верховного суда, которые связали руки таким новым учреждениям, как НАВ и АРСХ, и фактически поощряли отказ предпринимателей сотрудничать с правительством. Поэтому в 1937 президент развернул атаку на Верховный суд, которая разбилась о традицию независимости судебной системы. Но, хотя план Рузвельта провалился, борьба, похоже, подорвала боевой дух его престарелых оппонентов. Верховный суд начал пересматривать свои прежние решения, пока не стало очевидно, что федеральное правительство может принимать едва ли не любые экономические меры, не опасаясь признания их не соответствующими Конституции.
Однако и к 1939, когда в Европе разгорелся пожар Второй мировой войны, Новый курс не сумел совладать с кризисом. Уровень безработицы оставался чрезвычайно высоким, как и недогрузка производственных мощностей. Кроме того, сторонники Нового курса так и не смогли предложить политически приемлемого решения проблем городских трущоб, бедности и ущемления гражданских прав чернокожих американцев, а также обнищания населения, особенно в сельских районах.
Внешняя политика в годы экономического кризиса. До 1938 внешняя политика кризисного десятилетия подчинялась задаче оздоровления национальной экономики. Начиная с 1934 государственный секретарь Корделл Халл вел интенсивные переговоры с целью заключения двухсторонних торговых соглашений, нацеленных на расширение рынков сбыта американских товаров. США старались не ввязываться в войны и ограничивали свой протест против экспансии Японии в Азии и Германии в Европе громогласной риторикой. Даже «политика добрососедства» в Латинской Америке была отчасти продиктована желанием избежать военных конфликтов. Эта политика способствовала утверждению панамериканизма, пришедшего на смену односторонним интервенциям США. В 1930 администрация Гувера отказалась от «Вывода Теодора Рузвельта». В 1933 на конференции в Монтевидео США признали, что у них нет права на интервенцию, а в 1936 на конференции в Буэнос-Айресе еще больше ограничили свободу своих действий, согласившись с идеей создания механизма консультации для улаживания межамериканских конфликтов. В духе этой политики США отказались послать войска для усмирения мятежа на Кубе в 1933–1934 и аннулировали поправку Платта, а в 1934 вывели свои войска с Гаити и отказались от права интервенции в Доминиканскую Республику и Панаму. В 1938 США заявили протест против национализации Мексикой предприятий американских нефтяных компаний, но не предприняли военных действий, ограничившись бойкотом мексиканской нефти. Такая позиция была отчасти продиктована заявленным еще в 1936 желанием создать единую систему безопасности для всего Западного полушария. План коллективной безопасности был выработан в Лиме в 1938. Оборонительные соглашения были также заключены с Канадой, «добрым северным соседом».
Между тем в Азии и Европе царил хаос. Япония, в нарушение жизненно важного для США принципа «открытых дверей», начала расширять свое военное присутствие в Китае, в 1931 захватив Маньчжурию, а в 1937 оккупировав остальную территорию Китая. В Европе события развивались по не менее драматичному сценарию: Германия спешно перевооружалась и ремилитаризировала Рейнскую область, Италия в 1935 вторглась в Эфиопию, Германия и Италия создали военный союз, в 1936 началась гражданская война в Испании, в 1938 Германия аннексировала Австрию и западную Чехословакию, в 1939 последовало окончательное расчленение Чехословакии и вторжение в Польшу.
Рузвельт был всерьез встревожен японской экспансией в Китае и в октябре 1937 призвал к карантинным мерам против агрессоров. Однако общество не отреагировало на его призыв. Изоляционистские настроения в стране по-прежнему были сильны, к тому же их подхлестнуло проведенное в 1934 сенатское расследование роли производителей военной техники во втягивании США в Первую мировую войну. Между 1935 и 1937 Конгресс принял серию законов о нейтралитете, запрещавших продажу оружия и предоставление кредитов воюющим странам.
Когда в Европе разразилась полномасштабная война, Рузвельт принял быстрые и решительные меры по укреплению обороноспособности США и оказанию помощи Англии. Растущий страх перед германской гегемонией в Европе обеспечил общественную поддержку его политике. В ноябре 1939 Конгресс отменил эмбарго на военные поставки воюющим странам, а в 1940, после падения Франции, существенно повысил военные расходы и расширил военное производство, а также увеличил численность вооруженных сил и объявил о воинском призыве. В 1941 по закону о ленд-лизе была предоставлена крупная помощь Англии, а после вторжения Германии – и СССР. Военные поставки союзникам через северную Атлантику спровоцировали необъявленную морскую войну с Германией.
Однако события на Тихом океане в конце концов вынудили США вступить в войну. Поражение, нанесенное Германией голландцам и французам, обеспечило экспансию Японии в Юго-Восточной Азии, важном источнике сырья и полезных ископаемых. В 1940, надеясь поставить заслон японской экспансии, США ввели ограничения на поставки Японии нефти и металла. Япония тем временем заключила пакт о коллективной безопасности с Германией и Италией. В 1941, после захвата Японией Индокитая США заморозили японские авуары в американских банках. Были заморожены также японские вклады в английских и голландских банках. Предпринимались усилия достичь компромиссного урегулирования, но они не имели успеха. 7 декабря 1941 японцы нанесли внезапный удар по Перл-Харбору. На следующий день Конгресс объявил войну Японии, а затем Германии и Италии.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ ВО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЕ
Мобилизация сил страны. Эксперименты по централизации управления экономикой в рамках Нового курса и опыт организационной работы, приобретенный в ходе этих экспериментов, оказались бесценным подспорьем для мобилизации населения. Было создано целое созвездие новых государственных учреждений. Управление военного производства (УВП) во главе с бывшими руководителями НАВ и военно-промышленного управления занялось переводом национальной промышленности на военные рельсы. Когда УВП не удалось взять под свой контроль добычу и поставки сырья, Рузвельт создал сначала управление экономической стабилизации, а затем – управление военной мобилизации, наделенное чуть ли не диктаторскими полномочиями. Управление ценового регулирования (УЦР) установило фиксированные цены. Военно-трудовое управление установило контроль за оплатой труда и продолжительностью рабочей недели и почти полностью покончило с длительными забастовками.
Простаивающие производственные мощности в промышленности и сельском хозяйстве, избыток рабочей силы и сырья, многолетняя привычка к нужде из национального бедствия внезапно превратились в национальное достояние. С отменой введенных АРСХ ограничений быстрыми темпами стало расти сельскохозяйственное производство. Оборонная промышленность и вооруженные силы черпали людские ресурсы из океана безработных, число которых в 1941 все еще составляло 7 млн., а также привлекали женщин для работы на гражданских и военных объектах. Была мобилизована и американская наука. Под руководством управления научных исследований и разработок ученые-физики проделали огромную работу, увенчавшуюся важнейшими изобретениями – от усовершенствованного радара до атомной бомбы.
Повышение цен на сельскохозяйственную продукцию помогло фермерам выбраться из нищеты и долгов. В период между 1941 и 1945 заработная плата лиц, занятых в производстве, увеличилась на 70%, в то время как стоимость жизни возросла всего на 23%. Комиссия по справедливому найму, которую Рузвельт был вынужден создать под угрозой негритянского «марша на Вашингтон» во главе с Филипом Рэндолфом (председателем профсоюза железнодорожных проводников), помогла афроамериканцам бороться с дискриминацией в военной промышленности, особенно после того, как в 1943 Рузвельт наделил комиссию эффективными контрольными полномочиями. К началу 1945 почти 2 млн. афроамериканцев, многие из которых недавно переехали с аграрного Юга в промышленные центры Севера, работали на американских военных заводах.
Военное лихолетье обеспечило Рузвельту беспрецедентное переизбрание на третий и четвертый сроки в 1940 и 1944. На этих выборах сильные кандидаты от либерального крыла Республиканской партии – Уэнделл Уилки в 1940 и Томас Дьюи в 1944 – не смогли ничего противопоставить ни популярному Новому курсу, ни внешней политике действующего президента.
Дипломатия. В годы войны главы стран-союзниц часто встречались для координации военных и политических действий. Еще до вступления США в войну Рузвельт и английский премьер-министр Уинстон Черчилль в ходе секретных переговоров, проходивших в 1941 на военных кораблях близ Ньюфаундленда, выработали Атлантическую хартию. Поддержанная позднее другими странами, в том числе и СССР, она стала декларацией общих целей в войне. В 1942 и 1943 англо-американские встречи были продолжены в Вашингтоне, Квебеке, Хайд-Парке (шт. Нью-Йорк) и в Касабланке (Марокко). В ноябре 1943 Рузвельт и Черчилль впервые встретились с китайским лидером Чан Кайши в Каире, а затем со Сталиным в Тегеране. В феврале 1945, когда советские войска уже освободили Восточную Европу, Рузвельт, Черчилль и Сталин собрались в крымском городе Ялта для выработки соглашений о послевоенном разделе Европы, о создании Организации Объединенных Наций (что произошло в том же году) и о вступлении СССР в войну с Японией.
Гарри Трумэн – 33-й президент США (1945–1953). Два месяца спустя, во время отпуска в Уорм-Спрингсе (шт. Джорджия), Рузвельт скоропостижно скончался от кровоизлияния в мозг. Задача завершения войны на Тихом океане и планирования мирной жизни легла на плечи вице-президента Гарри Трумэна. На Потсдамской конференции в Германии в июле-августе 1945 американский, английский и советский лидеры выработали условия оккупации Германии, капитулировавшей в мае, и приняли решение о создании международного военного трибунала. Кроме того, Трумэн и Черчилль 26 июля приняли совместную Потсдамскую декларацию, призвав Японию безоговорочно капитулировать и пригрозив в случае отказа ее «быстрым и полным разгромом».
Атомная бомба. Первое испытание атомной бомбы произошло в пустыне в штате Нью-Мексико 16 июля 1945, за день до открытия Потсдамской конференции. Трумэн отдал приказ об атомной бомбардировке города Хиросима 6 августа. В результате все на площади 10 кв. км произошли значительные разрушения, погибли 80 тыс. человек и по крайней мере 80 тыс. получили большие дозы облучения. Через три дня вторая атомная бомба превратила в пепел город Нагасаки. 8 августа СССР объявил Японии войну. Неделю спустя японская армия капитулировала.
ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД
США вышли из войны с беспрецедентным экономическим потенциалом. Другие индустриальные страны лежали в руинах, а производственные мощности США выросли и процветали; заводы, фермы, научные лаборатории, торговые суда были оснащены и укомплектованы лучше, чем когда-либо раньше. В военный период промышленность страны стала подлинным «арсеналом демократии». Американское сельское хозяйство превратилось в житницу Европы, находившейся на грани голода, а американские банки и министерство финансов США были способны финансировать хозяйственную жизнь Европы.
Невзирая на столь впечатляющее экономическое превосходство, США пришлось столкнуться со множеством сложнейших проблем послевоенного восстановления производства. В 1945 перед страной встали две особенно трудноразрешимые задачи: во-первых, необходимо было демонтировать систему военного нормирования, распределения и ценового контроля без раскручивания инфляционной спирали; во-вторых – вернуть миллионы демобилизованных солдат и гигантскую военно-промышленную машину к мирному производству.
Отмена системы контроля над экономикой действительно привела к резкому скачку потребительских цен, что вызвало волну общенациональных забастовок в 1946. Однако прогресс в промышленных и сельскохозяйственных технологиях в военный период увеличил производительность труда настолько, что не менее стремительно росло производство предметов потребления и продуктов питания, и это привело к стабилизации цен уже в 1948. После краткого периода спада экономика вступила не в очередную депрессию, а в длительный период роста. Процветание привело к повышению потребительского спроса, который стимулировался многими факторами: сделанными за время войны сбережениями, послевоенным снижением налогов, жилищными кредитами, щедро предоставлявшимися Федеральной резервной системой, спросом на новое оборудование и здания в промышленности, крупными государственными расходами на реконструкцию транспортной системы страны и развитие сети современных шоссейных дорог, постоянным спросом Европы на американские товары, который поддерживался американскими же грантами и кредитами.
Социальная политика. После войны президент Трумэн приступил к завершению социально-экономических программ Нового курса. Его попытки ввести систему медицинского страхования, расширить льготы по социальному страхованию, повысить минимальную заработную плату и утвердить новые региональные строительные проекты вроде программы освоения бассейна р.Теннесси были блокированы Конгрессом. Но президенту все же удалось убедить Конгресс принять в 1946 закон о занятости, возлагающий на правительство ответственность за трудоустройство населения. Пожалуй, наиболее заметным актом стал закон о социальной помощи демобилизованным, принятый еще в июне 1944. Этот «солдатский билль о правах» предоставил миллиарды долларов – в виде займов или прямых грантов – на льготы демобилизованным военнослужащим при получении образования, жилья, пособий по безработице и медицинской помощи.
Выборы 1948. На этих выборах республиканцы впервые с 1920-х годов получили реальную возможность взять под свой контроль федеральное правительство, а может быть, и остановить стремительное продвижение страны к тому, что они называли «социализмом», а демократы – «обществом благосостояния». Коалиция республиканцев и консервативных демократов в Конгрессе заблокировала наиболее спорные инициативы Трумэна и в 1947, преодолев президентское вето, протолкнула закон Тафта – Хартли. Этот закон, родившийся из широко распространенного мнения, будто профсоюзы благодаря закону Вагнера аккумулировали слишком много власти и погрязли в коррупции, объявил вне закона принцип «закрытого цеха», т.е. отказ принимать на работу нечленов профсоюза, запретил некоторые «несправедливые» приемы профсоюзов, ввел т.н. периоды «успокоения страстей» перед забастовками и запретил профсоюзам оказывать финансовую поддержку политическим партиям. Сенатор из Огайо Роберт Тафт, главный разработчик закона, надеялся на выдвижение в президенты от Республиканской партии в 1948, однако партия поддержала предыдущего кандидата – Томаса Дьюи из Нью-Йорка. И левое, и правое крыло Демократической партии выдвинули в противовес Трумэну собственных кандидатов. Левые организовали Прогрессивную партию, кандидатом которой стал Генри Уоллес, вице-президент при Рузвельте в 1941–1945. Южане, оппоненты Трумэна по вопросу о принятии нового закона о гражданских правах, создали Демократическую партию правых штатов («Диксикратическую»), от которой в президенты баллотировался Стром Термонд – губернатор Южной Каролины. Почти все политические эксперты предрекали легкую победу Дьюи, однако Трумэн одержал верх, получив 24 110 тыс. голосов избирателей против 21 970 тыс. у Дьюи (соотношение голосов выборщиков составило 303:189). Термонд набрал лишь 1170 тыс. голосов, а Уоллес – 1160 тыс.
Продолжение Справедливого курса. Президент Трумэн воспринял результаты выборов как доказательство того, что американцы хотят продолжения реформ. В последующие два года он добился принятия ряда существенных мер Справедливого курса, включавших повышение минимальной заработной платы, финансовую поддержку фермеров и новые льготы по социальному страхованию, позволившие охватить страхованием еще 10 млн. человек, а также ослабление сегрегации на гражданской и военной службе.
Холодная война. Во время Второй мировой войны и сразу после нее СССР существенно расширил зону своего влияния в Восточной Европе и Азии. С того момента, как в октябре 1949 китайское правительство во главе с Чан Кайши укрылось на Тайване, оставив континентальный Китай под контролем коммунистического режима Мао Цзэдуна, американцы серьезно обеспокоились распространением коммунизма. Одной из мер противодействия в рамках доктрины Трумэна о сдерживании коммунизма стало предоставление американской военной и экономической помощи Турции и Греции; в 1948–1951 США выделили ок. 12 млрд. долл. на план Маршалла, программу экономического оздоровления Западной Европы. С целью предотвращения советской экспансии США создали также ряд военных блоков, прежде всего Организацию Североатлантического договора (НАТО).
В отличие от СССР США после войны быстро демобилизовали армию, отчасти в надежде, что атомное оружие обеспечит стране военную безопасность. Однако в 1949 СССР произвел первое испытание атомной бомбы, а ряд разоблачений советских шпионов породил среди американцев убеждение, что атомная монополия, которая, как они надеялись, гарантирует стране военное превосходство, была подорвана в результате государственной измены.
Корейская война. Драматическая война в Корее, куда Трумэн летом 1950 направил войска для защиты Южной Кореи от агрессии Северной Кореи, усилила страх американцев перед коммунизмом. Формально войска США входили в состав международных сил ООН, но основная тяжесть сражений легла именно на американские части под командованием генерала Дугласа Макартура. Они глубоко внедрились на северокорейскую территорию, но у китайской границы по р.Ялуцзян были окружены и уничтожены миллионной китайской армией, которая форсировала реку, оставшись практически незамеченной. Война перешла в позиционную фазу, и линия фронта проходила по границе, разделившей Корею после Второй мировой войны. Когда Макартур направил республиканским конгрессменам послание и публично осудил администрацию Трумэна за отказ от бомбардировок китайской территории и от вторжения в Китай, Трумэн снял его с поста командующего армией.
Маккартизм. Тем временем сенатор Джозеф Маккарти, республиканец из Висконсина, получил широкую известность обвинениями в государственной измене. Когда республиканцы поняли, что многие американцы с сочувствием воспринимают такое объяснение неспособности страны контролировать события в мире, некоторые из них, в том числе сенатор Тафт, убедили Маккарти продолжить кампанию разоблачения.
Дуайт Эйзенхауэр – 34-й президент США (1953–1961). В условиях тупиковой ситуации в Корее и успеха обвинений Маккарти демократов на президентских выборах 1952 республиканский кандидат генерал Дуайт Эйзенхауэр легко победил демократа Эдлая Стивенсона. В 1956 он был переизбран на второй срок.
Президент сдержал свое предвыборное обещание покончить с войной в Корее, и в июле 1953 было подписано перемирие. Кроме того, были расширены программы социального страхования, жилищного строительства, финансирования народного образования и защиты гражданских прав.
Верховный суд под руководством назначенного Эйзенхауэром председателя Эрла Уоррена включился в борьбу за гражданские права и свободы. В историческом решении 17 мая 1954 этот суд единодушно вынес вердикт по делу «Браун против Управления по образованию», гласивший, что принудительная сегрегация в государственных школах по расовому признаку нарушает 14-ю поправку к Конституции. Через год Верховный суд вынес решение о «незамедлительной» десегрегации. В 1957 Эйзенхауэр был вынужден отправить войска в Литл-Рок (шт. Арканзас) для защиты афроамериканцев от насилия со стороны расистов, пытавшихся воспрепятствовать выполнению решения о десегрегации школ. К концу правления администрации Эйзенхауэра (1960) лишь в штатах дальнего Юга еще сохранялась система сегрегации.
В международных делах администрация продолжала осторожную политику, невзирая на призывы государственного секретаря Джона Фостера Даллеса к освобождению Восточной Европы, активной поддержке Чан Кайши, проведению атомной дипломатии вплоть до балансирования на грани войны и, в случае необходимости, нанесения «массированного ответного удара». Когда в 1954 Франция была изгнана коммунистами из Индокитая, США не пришли французам на помощь, хотя и взяли на себя роль покровителя антикоммунистического режима в Южном Вьетнаме. Когда восстание в Венгрии в 1956 предоставило возможность подорвать советское господство в Восточной Европе, американское правительство оставалось в стороне, а СССР восстановил госпоствующее положение с помощью танков. В то же время, когда Великобритания, Франция и Израиль ответили на захват Насером Суэцкого канала вторжением в Египет и оккупацией Синайского полуострова и зоны Суэцкого канала, американское правительство лишь угрозой экономических санкций смогло заставить своих строптивых союзников уйти с захваченных территорий. США шли на открытую интервенцию только в тех случаях, когда отсутствовала вероятность прямой конфронтации с СССР (например, в Ливане в 1958). В основном же расчет был на региональные оборонительные пакты вроде СЕАТО и СЕНТО.
Благоприятные шансы укрепления взаимопонимания между Востоком и Западом, которые создавали советско-американское сотрудничество на Ближнем Востоке и невмешательство США в Восточной Европе, были упущены из-за фатального нагромождения просчетов, невезения и психологических проблем. Н.С.Хрущев внезапно отменил советско-американские переговоры в Париже в мае 1960 после того, как над советской территорией был сбит американский самолет-разведчик У-2.
Во время избирательной кампании 1960 стало очевидным основное достижение администрации Эйзенхауэра. Демократы и республиканцы могли теперь оспаривать политическую власть в стране без взаимных обвинений в ужасных преступлениях вроде государственной измены или экономического кризиса.
Послевоенное общество: конформизм и бунтарство. Социальную историю американского общества в период между Второй мировой войной и 1970 можно разделить на два этапа, хотя подобное деление несколько искусственно из-за значительной исторической преемственности между этими этапами и существенных вариаций внутри каждого из них. В течение первого этапа – примерно до 1960 – большинство американцев, похоже, были удовлетворены направлением развития и устройством общества, в котором они жили.
Наиболее явное недовольство выражали те, кого угнетал конформизм идей, вкусов и поведения. Книги профессионалов и дилетантов обществоведов с красноречивыми названиями вроде Общество изобилия, Одинокая толпа, Организованный человек, В погоне за социальным статусом, Белый воротничок сформировали литературу протеста, сравнимую с критицизмом литераторов-интеллектуалов 1920-х годов. В 1950-х годах в крупнейших американских городах возникли колонии «битников», представителей своеобразной богемы, ставших выразителями негативных взглядов на американскую культуру. Но подобные критики были в меньшинстве; немногие соглашались оставить теплые ниши в «обществе изобилия» и окунуться в неприкаянную «разбитую» жизнь. А сетования чернокожих активистов и писателей, что решения Верховного суда, направленные на освобождение их собратьев, не изменили условий их существования, вызывали лишь сочувствие (или желание помочь деньгами).
В начале 1960-х годов общественное недовольство достигло невиданного размаха. За несколько лет почти вся Америка оказалась охваченной возмущением, гневом, насилием. Первые организованные протесты были вызваны очевидной неспособностью американской демократии гарантировать афроамериканцам свободу, равенство и справедливость. Голоса протеста стали поднимать и другие этнические меньшинства: мексиканцы, пуэрториканцы, индейцы, азиаты. Американский средний класс был шокирован утверждениями авторов популярных книг и статей, что капитализм оказался неспособным вывести из нищеты огромную армию «невидимок», составляющую четверть населения страны. Наконец, и молодежь из благополучных белых семей среднего класса начала выражать свою разочарованность устоями американской культуры.
Послевоенное движение протеста чернокожих американцев началось в 1955, когда молодой баптистский священник из Монтгомери (шт. Алабама) Мартин Лютер Кинг возглавил движение против сегрегации в местных автобусах. После того как в 1960 в Гринсборо (шт. Северная Каролина) четверо чернокожих студентов потребовали обслужить их в кафе за стойкой, предназначенной для белых, молодые негры провели серию ненасильственных сидячих забастовок в ресторанах и кафе по всему Югу. В 1961 белые и черные организовали «рейсы свободы» для борьбы с сегрегацией в междугородных автобусах. Они упорно продолжали свою кампанию, несмотря на кулаки, пули и гранаты расистов Алабамы и Миссисипи, пока их выступления не вынудили Комиссию по торговле между штатами принять меры против сегрегации. Студенческие объединения, особенно студенческий координационный комитет ненасильственных действий (СККН), развернули кампанию политической агитации среди афроамериканцев Юга. Регистрация избирателей и призывы к чернокожим избирателям принять участие в выборах и поддержка негритянских политических кандидатов стали основной целью не только СККН, но и возглавлявшейся Мартином Лютером Кингом Конференции христианских лидеров Юга и других групп борцов за гражданские права.
Когда волна протеста достигла нищенских городских гетто на Севере, надежды, порожденные принятием законов о гражданских правах и первыми успехами кампаний ненасильственного протеста, начали переходить в отчаяние, а потом и в гнев, поскольку большинство чернокожих так и остались бесправными бедняками, а самые влиятельные их лидеры были убиты: Малколм Икс в 1965 и Мартин Лютер Кинг в 1968. К середине 1960-х годов наиболее воинственные группы вроде СККН подумывали об отказе от курса на насилие. Отчаяние и возмущение все чаще взрывались уличными беспорядками, которые начались в Гарлеме летом 1964, ужесточились в районе Уотс в Лос-Анджелесе в 1965, а в следующем году прокатились по Ньюарку, Детройту, Кливленду, Вашингтону и другим крупным городам. К концу 1960-х годов идеологи афроамериканского национализма обрели многочисленных сторонников среди обитателей гетто и студентов.
Движение за гражданские права сыграло огромную роль в пробуждении общественного самосознания американской молодежи. Идеализм белых студентов – борцов за гражданские права вдохновил и другие движения протеста: кампанию против войны во Вьетнаме, борьбу за освобождение университетов от военных занятий и военных исследований, экологическое движение. Белые студенты тоже прибегли к насилию, когда мирные требования не возымели действия. После выступлений в университете Беркли зимой 1964–1965 студенты почти всех крупнейших высших учебных заведений страны приняли участие в акциях гражданского неповиновения, которые в ряде случаев переросли в схватки с полицией и национальной гвардией. Молодые бунтари, белые и черные, противопоставили изъянам общества свои «контркультуры», или новые стили жизни, которые проявлялись в музыке, одежде, речи, сексуальном поведении, употреблении таких галлюциногенных наркотиков, как ЛСД и марихуана. Многие молодые женщины, неудовлетворенные вторыми ролями, отведенными им мужчинами, лидерами реформистских движений, как и обществом в целом, примкнули к движению за эмансипацию женщин.
Джон Кеннеди – 35-й президент США (1961–1963). Кеннеди стал самым молодым (43 года) президентом за всю историю страны. Многим импонировали его решительность, уровень интеллекта и остроумие. В первые месяцы пребывания в Белом доме Кеннеди призывал «вновь сдвинуть страну с места». Однако его инициативы в области медицинского обслуживания престарелых (программа «Медикэр»), федеральной помощи народному образованию, создания министерства городского развития и налоговой реформы были блокированы консервативным двухпартийным большинством в Конгрессе. Сторонникам Кеннеди удалось провести законы об отмене подушного избирательного налога при проведении выборов федерального уровня, о крупномасштабной реконструкции городов, о повышении минимальной заработной платы, о помощи рабочим в связи с автоматизацией производства и о контроле за оборотом наркотиков. Кроме того, Кеннеди, под угрозой применить властные полномочия, заставил сталелитейные компании отказаться в 1962 от повышения цен на свою продукцию. При поддержке брата, генерального прокурора Роберта Кеннеди, президенту удалось добиться отмены расовой сегрегации в университетах Алабамы и Миссисипи.
Внешняя политика Кеннеди, как и Эйзенхауэра, основывалась на представлении о коммунистической угрозе. Одним из первых результатов такого подхода стала неудавшаяся высадка на Кубу плохо подготовленного 1,5-тысячного контингента кубинских эмигрантов, субсидированная США. Администрация Кеннеди реализовала и другие программы «холодной войны». Конгресс одобрил повышение расходов на создание ракет большой дальности, ядерных подводных лодок, а также масштабную программу исследований Луны и космического пространства. С целью защиты Латинской Америки от экспансии коммунизма Кеннеди предложил создать программу «Союз ради прогресса».
Пожалуй, самый опасный кризис периода «холодной войны» разразился после того, как американская разведка получила фотоматериалы о размещении Советским Союзом на Кубе ядерных ракет, способных достичь территории США. 22 октября 1962 Кеннеди отдал приказ ВМС США воспрепятствовать доставке советских ракет на Кубу и предупредил, что если с Кубы будет нанесен ракетный удар по какой-либо стране, США нанесут ответный удар по СССР. Не желая подвергать мир опасности ядерной войны, Хрущев приказал вывезти ракеты с Кубы. После этого напряженность в советско-американских отношениях спала, и в 1963 был подписан договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах.
Тем временем американский народ был ввергнут в одну из самых продолжительных, кровавых и безуспешных войн в его истории. США оказывали экономическую и военную помощь южновьетнамскому правительству со времени раскола Вьетнама в 1954, когда французы были вынуждены уйти из своей бывшей колонии. К 1961 в Южном Вьетнаме и Лаосе полным ходом шла гражданская война. Кеннеди существенно увеличил число американских «советников», отвечавших за военную подготовку южновьетнамской армии и руководивших специальными миссиями во Вьетнаме и Лаосе. К осени 1963 в Южном Вьетнаме находились ок. 16 тыс. таких советников. По мере ухудшения военно-политической ситуации Кеннеди был вынужден выбирать между альтернативами: либо многократно увеличить американскую военную помощь, либо вывести войска из региона. К началу ноября, по свидетельству ряда источников, он принял, хотя и не объявил об этом публично, решение об уходе из Вьетнама.
В конце 1963 Кеннеди отправился в поездку по стране. 22 ноября во время проезда президентского кортежа по Далласу (шт. Техас) он был застрелен снайпером. В убийстве подозревался 24-летний Ли Харви Освальд, бывший морской пехотинец, имевший контакты как с правыми, так и с левыми группировками, организованной преступностью и федеральными службами контрразведки. Освальд не признал себя виновным и 24 ноября, находясь в руках полиции, был убит далласским владельцем ночного клуба, тесно связанным как с преступным миром, так и с полицией. Пост главы государства занял вице-президент Линдон Джонсон из Техаса.
Линдон Джонсон – 36-й президент США (1963–1969). Джонсон отказался от идеи уйти из Вьетнама, однако ему удалось провести через Конгресс большинство инициатив администрации Кеннеди. В период между убийством Кеннеди и новыми президентскими выборами 1964 были приняты законы о гражданских правах, снижении налогов и помощи народному образованию; выделены средства на продовольственные талоны для нуждающихся семей и общую широкомасштабную программу борьбы с бедностью. На очередных выборах Джонсон получил 61% голосов избирателей, а консерватор-республиканец Барри Голдуотер – 38%.
При возросшем демократическом большинстве в Конгрессе программа «Медикэр», наконец получила одобрение, была расширена и государственная помощь системе народного образования и городским хозяйствам. Более миллиарда долларов было выделено на развитие бедствующего Аппалачского региона. Семьи с низкими доходами получили жилищные субсидии. В 1965 было создано министерство жилищного строительства и городского развития, которое возглавил первый афроамериканский член кабинета Роберт Уивер. Было также принято законодательство о контроле за загрязнением водной и воздушной среды, о стандартах безопасности автомобилей и улучшении качества автомагистралей. Новый закон об иммиграции (1965) практически покончил с национальными квотами. Закон 1965 об избирательных правах предусматривал регистрацию федеральными комиссиями граждан, имеющих право голоса в тех округах, где прежде ущемлялись избирательные права афроамериканцев. В начале второго срока Джонсону, похоже, удалось создать прогрессивную коалицию, однако его политика во Вьетнаме пагубно сказалась на реализации внутриполитических программ, подстегнула инфляцию и ослабила общественный консенсус.
Джонсон и его советники склонялись к тому, что свержение южновьетнамского режима расчистит в Азии дорогу коммунистической экспансии. Убежденный, что войну можно легко выиграть с помощью крупномасштабной интервенции, Джонсон воспользовался сообщениями о нападении на американские военные корабли в заливе Бакбо (Тонкинском) для начала массированных бомбардировок Северного Вьетнама. В течение последующих нескольких лет в боях приняли участие более полумиллиона американских военнослужащих. В ответ на американскую интервенцию в Южный Вьетнам вторглись войска Северного Вьетнама, вооруженные Китаем и Советским Союзом. В результате сложилась тяжелая тупиковая ситуация.
К 1968 война стала настолько непопулярной, что сенатор Юджин Маккарти, поддерживаемый главным образом студенческими организациями, стал добиваться своего выдвижения от Демократической партии на антивоенной платформе и на первичных выборах в Нью-Гэмпшире набрал примерно равное с Джонсоном количество голосов. Когда в предвыборную гонку включился сенатор Роберт Кеннеди, президент отказался от переизбрания и объявил о временной приостановке бомбардировок Северного Вьетнама. Кеннеди проявил себя еще более сильным кандидатом, чем Маккарти. Однако после победы на первичных выборах в Калифорнии он был убит. На партийном конвенте в Чикаго, проходившем под аккомпанемент бурных выступлений протеста и уличных беспорядков, кандидатом от Демократической партии был официально выдвинут вице-президент Хьюберт Хамфри, сторонник военной политики Джонсона. На выборах республиканский кандидат Ричард Никсон набрал 43,4% голосов избирателей, а Хамфри – 42,7%. Джордж Уоллес из Алабамы, выступавший с позиций «закона и порядка» как кандидат Американской независимой партии, набрал 13,5% голосов.
Можно сказать, что администрация Джонсона символизировала окончание послевоенной эры, которая характеризовалась процветанием, низкой инфляцией, ростом производительности труда и национального дохода, движением к социальному и расовому равенству, высоким уровнем рождаемости, и, помимо прочего, гегемонией США в мировой экономике. К концу 1960-х годов, в немалой степени благодаря американской помощи и инвестициям, Япония и страны Западной Европы не только преодолели послевоенную разруху, но и создали современную мощную промышленность, позволившую им успешно конкурировать с США. Тем временем США, особенно в условиях военного вмешательства в Юго-Восточной Азии, отвлекали огромные средства на военные расходы, а администрация Джонсона, имея в виду общественное неприятие вьетнамской войны, не стала повышать подоходный налог для покрытия бюджетного дефицита.
Эти факторы вызвали острые экономические проблемы. Рост инфляции, едва ощутимой в начале 1960-х годов, к 1969 достиг более 5% в год. Превышение экспорта над импортом – главный фактор послевоенного процветания – к 1971 свелось к нулю. Значительных масштабов достиг вывоз капитала из страны, как частного – для инвестирования в быстро развивающуюся промышленность за рубежом, так и государственного – для осуществления военных программ США. Иностранцы конвертировали эти доллары в золото, что подрывало резервы обеспечения доллара на международных рынках, одновременно увеличивая массу наличных долларов и тем самым способствуя росту инфляции внутри страны.
Когда Джонсон ушел в отставку, США вступили в новую эру, которая во многом стала противоположностью послевоенного бума. Темпы экономического роста замедлились, он стал нестабильным, прерываясь все более резкими спадами. Инфляция в течение следующего десятилетия росла быстрее, чем в предшествующий мирный период. Рождаемость упала до самой низкой отметки в истории США. Американская промышленность начала утрачивать конкурентоспособность на мировой арене, что привело к хроническому торговому дефициту, который к середине 1980-х годов достиг 100 млрд. долл. в год. Быстрый рост производительности труда сменился застоем и периодическими спадами.
Ричард Никсон – 37-й президент США (1969–1974). В первые годы пребывания в Белом доме Никсон пытался создать широкую консервативную коалицию из сторонников Уоллеса, демократов-южан и правоверных республиканцев. При нем приостановился процесс десегрегации школ, президент наложил вето и на законы в области социальных программ и охраны окружающей среды. Из его основных инициатив был принят лишь закон о разделении доходов (1972), направленный на поддержку местных властей путем возврата им части федеральных доходов.
Крупнейшим общенациональным достижением в годы правления Никсона стал один из результатов проекта, к которому сам президент не имел непосредственного отношения, – программы исследования космического пространства, начатой при президенте Кеннеди. В июле 1969 американские астронавты стали первыми землянами, ступившими на поверхность Луны. Однако Никсон отказался развить этот успех и осуществить намеченные еще при Кеннеди и Джонсоне планы многоразового использования космических кораблей, обитаемых орбитальных станций, лунных баз и отправки человека на Марс. Вместо этого бюджет космических исследований был серьезно сокращен. Львиная его доля пошла на создание многоразовых кораблей-челноков.
Основной проблемой стала инфляция, сопровождавшаяся экономическим спадом. Применение монетаристских методов привело к взлету процентных ставок и оказало депрессирующее воздействие на фондовый рынок. Быстрый рост цен продолжался, и в 1971 дефицит платежного баланса достиг угрожающих размеров. В августе Никсон установил контроль цен и заработной платы, провел реформу налоговой системы с целью стимулирования деловой активности и девальвировал доллар. Система контроля поначалу снизила темпы роста цен и заработной платы, но затем была ослаблена в связи с возобновлением экономического роста осенью 1971.
В области внешней политики Никсон обещал достичь «достойного завершения» вьетнамской войны и в июне 1969 начал постепенный вывод войск. Однако весной 1970 американцы захватили Камбоджу, а в 1971 поддержали вторжение южновьетнамских войск в Лаос. Вдобавок усилились бомбардировки Вьетнама. Вторжение в Камбоджу вызвало волну демонстраций протеста, прокатившуюся по 400 колледжам и университетам США.
Никсон предпринял шаги к разрядке напряженности в отношениях с Китаем и СССР. В 1971 по его инициативе США перестали препятствовать приему Китая в ООН, а в феврале 1972 Никсон посетил с официальным визитом Пекин, открыв двери для расширения торговли и других контактов. Никсон добился от СССР ряда уступок в обмен на торговые соглашения и предоставление кредитов, в которых эта страна остро нуждалась, чтобы расплатиться за поставки американского зерна, технологий и оборудования для освоения недр Сибири. В мае 1972 Никсон отправился в Москву для подписания соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ), явившегося кульминацией переговоров, начатых еще в 1969. Была достигнута и договоренность об ограничении систем противоракетной обороны.
В 1972 либеральное крыло Демократической партии добилось выдвижения кандидатом в президенты сенатора Южной Дакоты Джорджа Макговерна, выступавшего за немедленный и полный вывод американских войск из Индокитая, за постепенное сокращение военных расходов на 30 млрд. долл. и широкомасштабные реформы внутри страны. Несмотря на арест ряда сотрудников Никсона в июне 1972 по обвинению во взломе штаб-квартиры Демократической партии в комплексе Уотергейт в Вашингтоне, Никсон легко победил на выборах, получив 61% голосов избирателей. Однако демократы сохранили большинство в Конгрессе.
В декабре 1972 мирные переговоры по Вьетнаму были прерваны и возобновились только после того, как Никсон отдал приказ о массированных бомбардировках северовьетнамских городов. 27 января 1973 в Париже было подписано соглашение, положившее конец американскому военному вмешательству во Вьетнаме. Это соглашение и последовавшая за ним отмена воинского призыва вознесли Никсона на вершину популярности. Однако менее чем через 20 месяцев внутриполитические проблемы и скандалы вынудили его уйти в отставку.
В 1973 Верховный суд в решении, составленном судьей Гарри Блэкманом, признал, что конституционное право на неприкосновенность частной жизни гарантирует женщине свободу выбора в вопросе о прерывании беременности. Тем самым были объявлены неконституционными существовавшие во многих штатах запреты или ограничения на аборты. Это решение вызвало ярость в кругах консервативных католиков, фундаменталистов-протестантов, мормонов и ортодоксальных иудаистов, которые по религиозным соображениям утверждали, что в результате оплодотворения зарождается человеческая личность, а потому аборт равнозначен убийству.
Самой серьезной экономической проблемой продолжала оставаться инфляция. В начале 1973 уровень инфляции резко вырос, главным образом вследствие крупных поставок зерна СССР в 1972 и второй девальвации доллара в феврале 1973. Инфляция усугубилась в 1973–1974 в связи с четырехкратным повышением цен на импортную нефть, от которой США стали зависеть все в большей степени. Оптовые цены, в течение 1973 выросшие на 14%, в 1974 увеличились еще на 19%, а стоимость жизни возросла на 11%. Никсон пытался подавить инфляцию за счет средств, выделенных на социальные программы (народное образование, модернизацию городской инфраструктуры, борьбу с бедностью). Он также наложил вето на новое социальное законодательство.
Именно уотергейтский скандал подорвал поддержку Никсона в Конгрессе. В январе 1973 в Вашингтоне под председательством Джона Сирики начался суд над уотергейтскими взломщиками, в ходе которого были выявлены истинная подоплека их действий и тайная связь с высокопоставленными советниками Никсона. В мае сенатская комиссия по расследованиям во главе с Сэмом Эрвином начала транслируемые по телевидению слушания, в ходе которых помощники Никсона признались, что в течение четырех лет вели кампанию шпионажа и саботажа против демократов и либеральных критиков администрации, частично финансировавшуюся из нелегальных источников. Вскоре Никсон был вынужден назначить специального прокурора Арчибалда Кокса для расследования дела. Почти всем советникам Никсона пришлось уйти в отставку, под подозрением оказался и сам президент. Когда же Кокс затребовал магнитофонные записи разговоров Никсона, относящихся к скандалу, президент уволил его. Юридический комитет палаты представителей под председательством Питера Родино начал слушания по импичменту президента.
Тем временем у Никсона возникли неприятности в связи с расследованием его финансовых дел, в частности уклонения от уплаты налогов, а также в связи с уходом в отставку вице-президента Спиро Агню, обвиненного во взяточничестве. На пост вице-президента Никсон назначил лидера республиканцев в палате представителей Джералда Форда из Мичигана.
В течение года Никсон противодействовал попыткам комиссий Конгресса и специального прокурора получить от него пленки с записями разговоров, ссылаясь на привилегии исполнительной власти и иммунитет от вызова в суд для дачи показаний. Он передал несколько пленок с подозрительными пробелами, а также ряд отредактированных стенограмм, которые грубостью языка и циничным отношением к закону лишь усилили общественное возмущение. Комитет палаты представителей проголосовал за импичмент. 5 августа Никсон передал еще несколько пленок с записями своих разговоров в июне 1972, уличавших его в нарушении закона. От Никсона отвернулись даже его защитники в Конгрессе. Перед лицом неминуемого импичмента и обвинительного вердикта 9 августа Никсон сложил с себя полномочия президента.
Уотергейтский скандал вкупе с непопулярной вьетнамской войной породил в обществе глубокое недоверие к тайным акциям правительства и «привилегиям исполнительной власти». Весной 1973 Конгресс стал играть более активную роль во внешней политике, запретив, в частности, использование американских вооруженных сил в Индокитае после 15 августа 1973. Конгресс усилил контроль над деятельностью ЦРУ и ФБР. Другим результатом Уотергейта стал закон 1974, ограничивший расходы на предвыборную кампанию в Конгресс и размер индивидуальных пожертвований в фонд кандидатов и установивший порядок федерального финансирования президентских кампаний.
Джеральд Форд – 38-й президент США (1974–1977). Форд, ставший президентом по воле случая, издал 8 сентября указ о безусловном прощении Никсона в связи с преступлениями, которые бывший президент «совершил или в совершении которых мог участвовать». Форд пришел в Белый дом в условиях продолжавшейся инфляции и экономического спада. К началу 1975 уровень безработицы превысил 9% – худший показатель с 1941. Основным предметом озабоченности Форда была инфляция. Он пытался сбить ее путем резкого сокращения государственных расходов на социальные программы.
Разрядка в отношениях с СССР продолжалась, ее результатом стал Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, после двухлетних переговоров подписанный в Хельсинки 1 августа 1975 главами 35 государств. Акт подтверждал сложившиеся после Второй мировой войны границы в Европе. Он также обязывал страны-участницы уважать права человека и соблюдать основные гражданские свободы. На других направлениях американская внешняя политика потерпела ряд поражений. В апреле 1975 коммунисты захватили власть и в Камбодже, и в Южном Вьетнаме. На юге Африки американская политика в 1975–1976 претерпела резкие изменения. В 1974 рухнул португальский колониальный режим в Анголе и Мозамбике, а в 1975 в Анголе вспыхнула гражданская война между соперничавшими националистическими группировками. США тайно помогали одной из воюющих сторон, которая также получала помощь из ЮАР. Однако в страну были введены кубинские войска, которые нанесли поражение южно-африканской армии. В начале 1976 Конгресс наложил запрет на американскую помощь, и в Анголе победили просоветские силы. Тогда США приняли новую дипломатическую программу, призванную предотвратить дальнейшие победы коммунистов. В рамках этой программы США поддержали быстрый переход власти в Зимбабве в руки черного большинства и заставили ЮАР уйти из Намибии.
В 1976 кандидатом в президенты от Демократической партии стал бывший губернатор Джорджии Джимми Картер. Он пообещал возродить доверие к правительству и сократить безработицу. Форд, несмотря на сильные позиции другого претендента – Роналда Рейгана, был объявлен кандидатом республиканцев. Форд вел предвыборную кампанию, ставя себе в заслугу свертывание социальных программ, что якобы позволило обуздать инфляцию. На выборах победил Картер, получивший 51% голосов избирателей против 48% у Форда.
Джимми Картер – 39-й президент США (1977–1981). Еще до вступления в должность Картер предложил широкомасштабную экономическую программу повышения занятости, отвергнув «политику регулирования доходов» как средство сдерживания инфляционных процессов. В апреле 1977 он назвал зависимость страны от импортной нефти (30% внутреннего потребления) «моральным эквивалентом войны». Для координации усилий в этом направлении Картер создал министерство энергетики. Президентская программа снижения зависимости страны от нефтяного импорта включала создание стратегического нефтяного запаса в 1 млрд. баррелей; постепенное повышение экономичности автомобилей; налоговую стимуляцию энергосбережения домовладельцами и предпринимателями; резервный федеральный налог на бензин до 50 центов за галлон; федеральные субсидии на использование альтернативных источников энергии, в частности синтезируемого из угля или сланца топлива, постепенное освобождение от государственного регулирования цен на нефть и природный газ, а также рост производства электроэнергии на атомных станциях.
Эта программа была реализована лишь частично. Меры по стимуляции энергосбережения дали некоторый положительный результат. Однако о налоге на бензин очень скоро забыли; формирование нефтяного резерва затянулось, и он оказался неэффективным; субсидии на альтернативные источники энергии были поглощены безнадежными и расточительными проектами, осуществлявшимися крупными корпорациями, и только малая доля средств пошла на развитие технологии использования солнечной энергии – самого перспективного возобновляемого источника; запланированный рост выработки атомной электроэнергии был заблокирован после аварии на АЭС Три-Майл-Айленд в марте 1979; было отложено и освобождение от контроля цен на нефть и газ, что имело катастрофические последствия; в конце концов эта мера была претворена в жизнь после резкого повышения мировых цен на нефть в 1979–1980.
При Картере были завершены переговоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-2), но после вторжения СССР в Афганистан в конце 1979 президент отказался направить этот договор на ратификацию в сенат. Основной темой внешней политики Картера в течение всего срока его пребывания в Белом доме были права человека. В качестве посредника президент способствовал встрече египетского президента Анвара Садата и израильского премьер-министра Менахема Бегина и заключению в 1979 мирного договора между их странами. Он добился также ратификации договора, по которому зона Панамского канала, а затем и весь Панамский канал возвращались Панаме.
В период правления Картера международному престижу США был нанесен крайне болезненный удар. Шах Ирана, вернувшийся на трон в 1953 при поддержке ЦРУ и с тех пор остававшийся верным союзником США, был свергнут в ходе исламской революции 1978–1979, лидером которой был аятолла (впоследствии имам) Рухолла Хомейни. 4 ноября 1979 иранские студенты захватили комплекс американского посольства в Тегеране и взяли в заложники его сотрудников. Иранцы требовали выдачи шаха Мухаммеда Реза Пехлеви, который в тот момент находился в США на лечении. В качестве ответной меры Картер приостановил импорт нефти из Ирана и заморозил иранские авуары в американских банках. Экономические санкции не подействовали, и президент отдал приказ о военной операции по освобождению заложников, которая также провалилась. Хомейни удерживал заложников и после того, как президент потерпел поражение на выборах 1980.
В 1976 Картер строил свою предвыборную кампанию на обещании сбалансировать бюджет, однако дефицит возрастал с каждым годом. К осени 1979 инфляция, подстегнутая ростом цен на энергоносители, достигла рекордного уровня за 30 лет. Картер пытался снизить инфляцию за счет сокращения кредитов и расходов на социальные программы. Впервые за четверть века доля федеральных ассигнований на социальные нужды по отношению к национальному доходу сократилась.
После ожесточенного соперничества с сенатором из Массачусетса Эдвардом Кеннеди Картер был вновь выдвинут кандидатом демократов на пост президента. Многие либеральные и умеренные демократы в день выборов не пошли на избирательные участки или голосовали за Джона Андерсона – либерала-республиканца, баллотировавшегося в качестве независимого кандидата. Раскол демократической коалиции был настолько глубок, что даже многие профсоюзные лидеры поддержали республиканского кандидата Роналда Рейгана. Рейган победил, получив 51% голосов против 41% у Картера. Впервые за 28 лет демократы утратили контроль над сенатом.
После выборов Иран продолжал затягивать переговоры о заложниках, которые были освобождены лишь 20 января 1981 в канун инаугурации Рейгана. Новый президент разморозил иранские вклады и пообещал не вмешиваться во внутренние дела Ирана.
Роналд Рейган – 40-й президент США (1981–1989). Рейган и его вице-президент Джордж Буш (бывший директор ЦРУ) избрали в качестве основных мишеней профсоюзы, государственное регулирование экономики, прогрессивное налогообложение, программы предотвращения дискриминации женщин и национальных меньшинств, государственное финансирование социального обеспечения, право женщин на аборты, употребление наркотиков, сексуально-ориентированное искусство, литературу и радио- и телевещание, судебные разбирательства по поводу отмены преподавания учения о божественном сотворении мира в государственных школах. Во внешней политике главными объектами борьбы стали антикапиталистические режимы и революционные движения в странах третьего мира, а также СССР, который Рейган окрестил «империей зла», стремящейся к мировому господству.
В самом начале своего президентства Рейган нанес сокрушительный удар по профсоюзному движению. Отказавшись от предвыборного обещания повысить заработную плату и улучшить условия труда авиадиспетчеров, он спровоцировал их забастовку в августе 1981, разогнал профсоюз авиадиспетчеров, отправив за решетку его лидеров, и уволил всех бастующих. Профсоюзы были ослаблены и новыми назначениями в Национальном управлении по трудовым отношениям, использованием судебных дел о банкротстве для признания недействительными трудовых договоров, массовым наймом штрейкбрехеров для аннулирования полномочий профсоюзов и систематическим размещением производственных заказов по не входящим в профсоюзы предприятиям, нередко расположенным в странах третьего мира. В течение 1980-х годов переговоры о заключении коллективных договоров часто приводили к снижению заработной платы и ухудшению условий труда.
Экономическая стратегия Рейгана – Буша, прозванная их сторонниками «экономикой предложения», базировалась на представлении, что инвестиции, а следовательно, производительность труда, объемы производства и занятость будут быстро расти, если повысится прибыль крупных собственников, направляемая на реинвестирование, а также доходность новых капиталовложений. В новом налоговом законодательстве ставки федерального подоходного налога на корпорации и частных лиц (т.е. все прогрессивные ставки) были резко сокращены, а регрессивные налоги на фонд заработной платы повышены; кроме того, частично подверглись налогообложению и фонды социального страхования. В расходной части бюджета гораздо большие средства направлялись на выплату процентов и военные закупки, а федеральные расходы на программы социального обеспечения и программы разделения доходов были резко сокращены, так что штаты и местные власти были вынуждены повысить регрессивные налоги на продажи и имущество. В результате в 1988 поступления в федеральный бюджет от налогов на фонд заработной платы оказались на 71 млрд. долл. больше, чем если бы они взимались по ставкам 1980; доходы от налогов на продажи и имущество повысились на 18 млрд. долл., а от подоходного налога на корпорации и частных лиц стали на 61 млрд. долл. меньше, чем по ставкам 1980. В расходной части бюджета выплаты по процентам государственного долга оказались на 57 млрд. долл. больше, а военные расходы – на 49 млрд. долл. больше, чем если бы их доля в чистом национальном доходе осталась на уровне 1980, тогда как прочие государственные расходы оказались соответственно на 107 млрд. долл. меньше.
Дерегуляция экономики, возложенная на вице-президента Буша, осуществлялась быстрыми темпами. Контроль за сохранением окружающей среды и безопасностью труда был сведен к минимуму. Антитрестовское законодательство было интерпретировано так, чтобы дать зеленый свет многократным слияниям и поглощениям корпораций, так что существенно возросла концентрация экономической власти (особенно в сфере средств массовой информации и на авиатранспорте) и обогатилось новое поколение финансистов («яппи»). Дерегуляция достигла предела в системе ссудо-сберегательных банков. Некогда самые консервативные, эти банки могли теперь устанавливать неограниченные проценты по неограниченным депозитам с федеральной гарантией и использовать депозиты откровенно спекулятивным образом.
В начале реализации программы Рейгана экономический спад усугубился, и к середине 1982 число банкротств достигло самого высокого за полвека уровня. К осени безработица приблизилась к 11%, перекрыв пиковый показатель 1941. Однако решительные монетаристские меры совета управляющих Федеральной резервной системы помогли справиться со спадом.
Рейган утверждал, что новое процветание позволит сократить подоходный налог и увеличить военные ассигнования без роста бюджетного дефицита, но к 1983 дефицит достиг 208 млрд. долл., оказавшись почти втрое выше, чем в последний год администрации Картера. Массированные государственные займы удерживали процентные ставки на высоком уровне. Одним из следствий такой политики стала высокая котировка доллара на мировом рынке, что способствовало удорожанию американского экспорта при одновременном снижении инфляции и повышении жизненного уровня американцев за счет поступления на внутренний рынок дешевых импортных товаров. Высокие процентные ставки также затрудняли иностранным заемщикам, особенно в латиноамериканских странах, возврат взятых в американских банках кредитов.
На международной арене Рейган отказался от политики разрядки напряженности в отношениях с СССР. Он одобрил колоссальные ассигнования на программу «звездных войн», т.е. систему противоракетной обороны космического базирования, возможность создания которой вызывала серьезные сомнения в научном сообществе, но которая в случае реализации сулила громадные стратегические преимущества. Встреча с М.С.Горбачевым в начале второго срока президентства Рейгана (ноябрь 1985) не привела к соглашению о контроле над вооружениями.
Рейган отказался от планировавшегося Картером прекращения контроля ЮАР над Намибией и в рамках политики т.н. «конструктивного вмешательства» снял широкие экономические санкции, которые должны были помешать ЮАР исключить черное большинство из политической жизни. Президент предоставил деньги, оружие и учебные лагеря для «контрас» – контрреволюционеров, пытавшихся свергнуть левый сандинистский режим в Никарагуа, а также для правых режимов в Гондурасе и Сальвадоре.
Внешняя политика не имела большого значения для результатов выборов 1984, поскольку обе партии выступали за увеличение военных ассигнований и ни один кандидат не предложил новых мирных инициатив в отношениях с СССР. Республиканцы вновь выдвинули Рейгана и Буша, демократы – Уолтера Мондейла, бывшего при Картере вице-президентом, кандидатом в президенты, а члена палаты представителей Джералдин Ферраро из Нью-Йорка – кандидатом на пост вице-президента. Многим избирателям импонировали апелляции Рейгана к патриотизму и традиционной морали, в то же время мало кому понравился призыв Мондейла повысить налоги для сбалансирования федерального бюджета. Рейган выиграл с подавляющим перевесом.
Осенью 1986 в американской внешней политике наметился поворот, скорее навязанный Рейгану, чем осуществленный по его воле. В сентябре Конгресс, преодолев президентское вето, ввел санкции против ЮАР. В начале ноября обнаружилось, что американское правительство в сотрудничестве с Израилем тайно продавало современное вооружение иранскому правительству для войны против Ирака и что высокопоставленные сотрудники Рейгана использовали часть полученных от продажи средств на незаконные поставки оружия никарагуанским «контрас». В результате скандала «Иран – контрас» политика США в Персидском заливе переориентировалась в сторону Ирака, особенно после направления американского флота в Персидский залив для пресечения атак Ирана на торговые суда арабских союзников Ирака. Более того, скандал подорвал американскую помощь «контрас», которые в 1988 были вынуждены уйти на свои базы в Гондурасе.
Наиболее важный сдвиг, однако, произошел в отношениях с СССР. Благодаря политике либерализации Горбачев быстро завоевал авторитет в европейском и американском общественном мнении, и участники советско-американских переговоров по разоружению приблизились к выработке важных соглашений. Консерваторы как в американском, так и в советском руководстве старались помешать возврату к политике разрядки, но Рейган и Горбачев успешно подавили все попытки обострить отношения в духе холодной войны. В октябре 1986 оба лидера встретились в Рейкьявике, столице Исландии, и этот саммит стал важной вехой в улучшении советско-американских отношений. За ним последовали визиты Горбачева в США в 1987 и Рейгана в СССР в 1988. Сверхдержавы подписали и ратифицировали договор о ликвидации ракет средней дальности, размещенных в Европе.
К концу второго срока президентства Рейгана его администрация могла поставить себе в заслугу несомненные экономические достижения: устойчивый подъем, который происходил медленно и не перешел в бум, длился целых шесть лет; существенное сокращение инфляции по сравнению с очень высокими показателями 1970-х годов; значительное увеличение занятости; сокращение безработицы до уровня начала спада 1981–1982. Кроме того, самые богатые американцы и в относительных, и в абсолютных цифрах стали гораздо богаче из-за снижения верхних ставок подоходного налога и роста доходов во время длительного фондового бума.
Тем не менее в конце 1980-х годов страна столкнулась с целым рядом серьезных экономических проблем: огромным платежным дефицитом в международной торговле, превратившим США из крупнейшего мирового кредитора в крупнейшего должника; завершением стадии подъема в экономическом цикле, начавшейся в конце 1982, а также опасным ослаблением банковской и кредитной системы. Такая комбинация факторов вызвала перенапряжение всей финансовой системы США. Из-за стремительного падения цен на нефть и другие виды сырья развивающиеся страны начали испытывать беспрецедентные трудности, расплачиваясь с банками США по своим колоссальным долгам. В период шестилетнего экономического подъема задолженность потребителей значительно опережала рост их доходов, и эти долги грозили стать непосильной ношей в случае нового спада и роста безработицы. Многие компании-должники за годы спекулятивного бума на Уолл-стрит финансировали слияние и поглощение корпораций, выпустив колоссальное количество т.н. «бросовых облигаций» – долговых обязательств, обещавших высокие проценты, но дававших мало надежд на их выплату в условиях, не слишком благоприятных для деловой активности. Кроме того, гигантский неснижаемый дефицит федерального бюджета резко ограничил возможности правительства адекватно реагировать на новый спад. В октябре 1987 экономику потряс крупнейший кризис фондового рынка. Однако монетарные институты США, поддержанные иностранными центральными банками, ответили предоставлением достаточно весомых кредитов для поддержания экономического роста в стране до президентских выборов 1988.
На этих выборах республиканцы выдвинули кандидатом в президенты вице-президента Джорджа Буша, а кандидатом в вице-президенты – молодого ультраправого сенатора из Индианы Дэнфорта Куэйла. Буш поставил в заслугу своей партии мир и процветание и пообещал продолжить общую линию Рейгана. Демократы выдвинули своим кандидатом губернатора Массачусетса Майкла Дукакиса, считавшего себя более компетентным политиком, чем Буш, а в паре с ним выступил Ллойд Бентсен, консервативный сенатор из Техаса. В отсутствие сколько-нибудь серьезных политических дебатов между кандидатами американский электорат (к урнам пришла лишь половина избирателей) высказался за политическую преемственность. Республиканцы сохранили за собой Белый дом, а демократы слегка увеличили большинство в обеих палатах Конгресса.
Джордж Буш – 41-й президент США (1989–1992). К концу 1988 система ссудо-сберегательных ассоциаций рушилась буквально на глазах. Для предотвращения общего финансового коллапса было создано новое правительственное ведомство – трастовая корпорация для урегулирования, занявшаяся поглощением неплатежеспособных ссудо-сберегательных ассоциаций и выплатой компенсаций их вкладчикам. В середине 1990-х годов было подсчитано, что в 1980-х годах из системы ссудо-сберегательных ассоциаций было «выкачано» 150 млрд. долл. и что общие затраты на восстановление этой системы, включая проценты, составят примерно 500 млрд. долл.
К концу 1989 суровые экономические санкции, действовавшие почти два года, не сумели привести к свержению панамского диктатора Мануэля Норьеги. 20 декабря 1989 Буш отдал приказ о военной интервенции и оккупации Панамы, что нарушало условия договора Картера – Торрихоса (1977), запрещавшего вмешательство США во внутренние дела этого государства. Вторжение было осуждено Организацией американских государств и (за исключением вето США) Советом безопасности ООН.
2 августа 1990 Ирак вторгся в Кувейт и оккупировал его территорию. Совет безопасности ООН осудил вторжение и установил эмбарго на торговлю с Ираком. Буш обеспечил военно-морскую поддержку эмбарго и выслал крупный экспедиционный корпус в Саудовскую Аравию для противостояния агрессору. Эта мера, как и последовавшая в начале 1991 победоносная война, получила широкое одобрение в американской прессе и в Конгрессе.
Экономика развивалась медленно, а весной 1990 начался экономический спад. Наиболее серьезной проблемой стало отставание американской экономики от быстро развивавшихся европейских и азиатских конкурентов. Это было вызвано серьезными просчетами в развитии народного образования, здравоохранения и инфраструктуры – дорог, мостов, аэропортов, системы водоснабжения и канализации, которые за два десятилетия пришли в упадок, в то время как огромные средства из налоговых поступлений тратились на военные цели, на полицию и тюрьмы, а также на выплаты по государственному долгу.
Застой в экономике стал основной темой предвыборной президентской кампании 1992. Буш предупреждал, что нельзя уповать на демократическую политику «налогов и расходов», а кандидат от Демократической партии губернатор Арканзаса Билл Клинтон и его партнер, сенатор Алберт Гор, настаивали на необходимости перемен и новой индустриальной политики для восстановления устойчивого экономического роста.
Избирательную кампанию оживило участие в ней третьего претендента – Росса Перо, удачливого техасского предпринимателя. В нарушение традиционных политических моделей Перо проводил свою кампанию почти исключительно с помощью телевизионных ток-шоу. В его выступлениях содержалась резкая критика республиканской экономической политики «просачивания благ сверху вниз», которая за 12 лет привела к четырехкратному увеличению государственного долга, подорвав жизненный уровень большинства американцев, а также популистское осуждение лоббизма. Выборы вернули демократов к власти, обеспечив их солидным большинством в обеих палатах Конгресса. Клинтон получил 43% голосов избирателей, Буш – 37%, а Перо – 19%.
Билл Клинтон – 42-й президент США. Новый президент поначалу старался сместить акцент с внешней политики, сконцентрировав внимание на внутриполитических инициативах. Вскоре после инаугурации он отменил ряд принятых администрациями Рейгана и Буша ограничений на аборты, спустя две недели подписал закон о семейном отпуске, обязавший компании со штатом более 50 человек отпускать сотрудников в неоплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам. Первый год пребывания Клинтона в Белом доме был отмечен также принятием семь лет пролежавшего в Конгрессе закона Брейди об ограничении продажи оружия. Президент не смог выполнить свое предвыборное обещание отменить давний запрет на службу гомосексуалистов в армии; после многомесячных яростных дебатов все закончилось весьма аморфным решением, которое позволяло гомосексуалистам служить в вооруженных силах при условии, что они будут скрывать свою сексуальную ориентацию и воздерживаться от гомосексуального поведения.
Попытки обуздать бюджетный дефицит и стимулировать экономику вконец рассорили Клинтона с республиканской фракцией Конгресса, которой удалось заблокировать ассигнования в размере 16,3 млрд. долл. на создание новых рабочих мест. Экономическая программа, которая с трудом прошла через Конгресс в августе 1993, предусматривала в течение последующих пяти лет сократить дефицит почти на 500 млрд. долл. путем урезания расходов и введения новых налогов, в том числе налога на бензин (4 цента на галлон) и повышенного подоходного налога на богатых.
В сентябре 1993 администрация начала кампанию за одобрение Конгрессом Североамериканского соглашения о свободе торговли (НАФТА), обещавшего в течение 15 лет устранить торговые и тарифные барьеры между Мексикой, Канадой и США, и Клинтону пришлось вступить в жестокую схватку с профсоюзными лидерами и защитниками окружающей среды, которые рассматривали этот договор как угрозу интересам американских трудящихся, рынкам и экологии. Наконец, в ноябре 1993 республиканская поддержка НАФТА обеспечила его принятие палатой представителей. Затем законопроект был одобрен сенатом и 1 января 1994 вступил в силу.
Центральным пунктом внутриполитической программы Клинтона была реформа системы здравоохранения. В сентябре инициативная группа во главе с супругой президента Хилари обнародовала широкомасштабную программу т.н. «управляемой конкуренции» (т.е. сочетания рыночных мер и государственного регулирования) как способа обеспечения всех граждан медицинским обслуживанием и сдерживания роста цен. В последующие месяцы было предложено множество альтернативных программ, но к лету 1994 оппонентам реформы здравоохранения удалось снять ее с повестки дня.
В 1994 Клинтон был вынужден уделять все больше внимания внешнеполитическим проблемам. В октябре, когда иракский лидер Саддам Хуссейн послал 20-тысячный контингент элитной республиканской гвардии на помощь 50-тысячной группировке войск на кувейтской границе, США направили в район Персидского залива тысячи солдат и сотни самолетов, вынудив Ирак отвести войска от границы с Кувейтом. Серьезная проблема возникла в начале того же года, когда американская разведка обнаружила, что Северная Корея форсирует свою ядерную программу и, возможно, уже имеет в своем арсенале по крайней мере одну атомную бомбу. Первоначальные дипломатические усилия и попытки применить экономические санкции провалились, и возникла опасность вспышки вооруженного конфликта на Корейском п-ове. Кризис миновал к середине июня 1994, после того как бывший президент Джимми Картер посетил с визитом Северную Корею и добился соглашения о возобновлении переговоров на высшем уровне и замораживании всех работ на северокорейском ядерном комплексе на неопределенный срок.
Картер также сыграл ключевую роль в успехе усилий США по свержению военного режима генерала Рауля Седраса в Гаити и восстановлению власти президента Жана Бертрана Аристида. К середине сентября американские войска были уже готовы к вторжению в эту вест-индскую республику, однако необходимость в военной операции отпала, когда Картер, бывший председатель Объединенного комитета начальников штабов Колин Пауэлл и сенатор Сэм Нанн добились на переговорах компромиссного решения.
Несмотря на внешнеполитические успехи Клинтона в 1994, его внутренняя политика вызвала критику не только в стане республиканцев, но и со стороны независимых и части демократов, которые ожидали более энергичных действий по осуществлению внутренних реформ и сокращению бюрократического аппарата. В ноябре 1994 избиратели красноречиво заявили о своем разочаровании как в Клинтоне, так и в Демократической партии, обеспечив республиканцам большинство в Конгрессе. Это был сокрушительный удар по 60-летней гегемонии демократов, затронувший даже губернаторов, 60% которых теперь тоже были республиканцами.
Действия республиканцев в Конгрессе были нацелены на провал демократической программы. Республиканцы добивались уменьшения ассигнований на медицинское страхование, демонтажа системы социального обеспечения, сокращения субсидий фермерам и ассигнований на программы социальных услуг, повышения оборонных расходов. Хотя палата представителей быстро изъявила готовность принять такие законопроекты, сенат высказался за более взвешенный подход к попыткам сбалансировать бюджет и урезать расходы. Социальное обеспечение, десегрегация и иммиграция – те самые проблемы, которые стали центральными для демократической политики во второй половине 20 в., – вышли на первый план по мере обострения конфликта между президентом-демократом и республиканским Конгрессом. В конце 1995 правительственные учреждения были закрыты на самый длительный за всю историю страны срок, и сотни тысяч федеральных служащих оказались в неоплачиваемом отпуске или были вынуждены трудиться бесплатно. Закрытие государственных учреждений явилось результатом неразрешимого конфликта между республиканцами-конгрессменами и Клинтоном, который наложил вето на предложенный республиканцами проект бюджета на 1996. В ответ Конгресс отказался утвердить финансирование федеральных программ и ведомств и пошел на уступки лишь в начале января, после повторного закрытия государственных учреждений.
Федеральная программа социального обеспечения была существенно трансформирована в августе 1996, когда Клинтон подписал предложенный республиканцами законопроект о реформе, который положил конец просуществовавшей более 60 лет практике федеральной помощи малоимущим семьям с детьми. Вместо этого вводилась система предоставления целевых субсидий штатам, что позволяло контролировать распределение средств на местах, а не на федеральном уровне.
Иммиграционное законодательство и другие социально значимые меры были пересмотрены. Вводились новые ограничения на доступ легальных иммигрантов к льготам, а закон о борьбе с терроризмом расширил полномочия государства по запрету на въезд и депортации иностранцев, подозреваемых в причастности к терроризму. Защитники прав гомосексуалистов также потерпели поражение, когда Конгресс принял Закон о защите брака, запретив на федеральном уровне предоставление социальных льгот однополым партнерам и юридическое признание их брака (разрешенного в некоторых штатах). Сторонники усиления федерального контроля над детскими телевизионными программами торжествовали победу после принятия нового закона о телевещании. Среди прочих мер закон вводил рейтинг телевизионных программ и позволял устанавливать специальный прибор, дающий возможность родителям блокировать нежелательные программы.
На фоне неуклонного экономического роста и малой популярности республиканского кандидата, 73-летнего сенатора Роберта Доула, Клинтон, по-видимому, не сомневался в победе на президентских выборах в ноябре 1996. Лозунгом предвыборной программы Доула было «доверие»: он подчеркивал, что Клинтон не выполнил многих обещаний 1992 и что продолжающиеся скандалы вокруг Белого дома, обвинения в финансовых злоупотреблениях как самого Клинтона, так и Демократической партии являются свидетельством моральной ущербности администрации. Избиратели, однако, проявили куда больший интерес к экономическим проблемам, чем к дебатам о характере президента, и вновь выразили поддержку Клинтону и Гору, отдав им 49% голосов. Таким образом, Клинтон стал первым после Франклина Рузвельта президентом-демократом, переизбранным на второй срок. Доул и его напарник, бывший конгрессмен Джек Кемп, набрали 41% голосов, а Росс Перо, кандидат от Реформистской партии, – 8%. См. также КЛИНТОН, БИЛЛ.
Джордж Буш – 43-й президент США. Избрание 43-го президента США. В ноябре 2000 в США состоялись очередные президентские выборы. Клинтон после двух сроков на посту главы государства больше не выдвигал свою кандидатуру. От Демократической партии баллотировался вице-президент Алберт Гор, обошедший своего основного соперника – сенатора от штата Нью-Джерси Билла Брэдли. В Республиканской партии главная борьба разгорелась между губернатором Техаса Джорджем Уокером Бушем (сыном бывшего президента – Джорджа Буша-старшего) и сенатором от штата Аризона Джоном Маккейном. В ходе первичных выборов Буш-младший одержал убедительную победу, и в августе 2000 его кандидатура была официально одобрена национальным съездом Республиканской партии в Филадельфии. Кандидатом в вице-президенты от республиканцев был выдвинут бывший министр обороны Ричард Чейни.
Джордж У.Буш родился в Нью-Хейвене (штат Коннектикут) 6 июля 1946. После учебы в академии Филлипса и окончания Йельского университета (1968) служил в военно-воздушных силах, в 1973 был уволен в запас. В 1975 закончил Гарвардскую школу бизнеса, после чего стал пробовать свои силы в политике (в 1978 безуспешно пытался баллотироваться в конгрессмены) и бизнесе. В 1977 организовал нефтегазовую компанию «Арбусто», в финансировании которой принимал участие также саудовский капитал (в частности, семья Бен-Ладенов). После энергетического кризиса и финансовых затруднений компания была в 1979 преобразована в фирму «Буш эксплорэйшн», которая, в свою очередь, в 1984 была продана фирме «Спектрум-7», влившуюся в 1986 в энергетическую корпорацию «Харкен»; ее директором стал Дж.У.Буш. В 1988 и 1992 Буш-младший участвовал в избирательных кампаниях своего отца, а в 1994 был избран на пост губернатора Техаса (переизбран в 1998). На этом посту он приступил к проведению налоговой реформы (сокращение налогов на имущество, повышение налогов с продаж и на профессиональные услуги) и реформы социального обеспечения. За время губернаторства Дж.У.Буш подписал 152 смертных приговора (больше, чем какой-либо другой глава штата Техас), что вызвало критику общественности в его адрес (однако лишь один из этих приговоров был приведен в исполнение до 2000).
В ходе избирательной кампании 2000 Дж.У.Буш выступал как «сочувствующий консерватор». Он обещал обеспечить государственную финансовую поддержку религиозной благотворительности, сократить налоги, ввести систему ваучеров в образовании, за счет которой можно было бы перейти в частную школу, оплатить транспортные расходы при посещении другой государственной школы или даже нанять частных репетиторов. В области здравоохранения республиканский кандидат собирался принять законы, напоминающие меры, осуществленные им в Техасе, где жителям была предоставлена возможность выбирать по своему желанию врачей, обжаловать отказ в предоставлении и страховой оплате медицинских услуг, а также – при четко определенных обстоятельствах – подавать в суд иски на обслуживающие их медицинские учреждения. В избирательной платформе фигурировали также намерения разрешить добычу нефти в Арктическом заповеднике, сохранить сбалансированный бюджет и перестроить вооруженные силы. В области внешней политики Буш высказывался за сокращение использования вооруженных сил США за рубежом.
В ходе президентских выборов Буш одержал победу в 30 из 50 штатов и заручился 271 голосом в коллегии выборщиков. Гор, завоевавший 266 мест в коллегии, получил, однако, большее количество голосов избирателей. В общей сложности, за Гора проголосовал 51 млн. человек (48%), за Буша – 50,5 млн. (48%). 3% американцев отдали голоса за представителя «зеленых» Ральфа Надера. Остальные кандидаты получили незначительную поддержку.
Таким образом, впервые с 1888 кандидат, собравший меньше голосов избирателей, выиграл президентские выборы. Итоги выборов оспаривались, прежде всего, в штате Флорида, где губернатором был брат Буша Джеб. Лишь в средине декабря 2000 Верховный суд США пятью голосами против четырех вынес окончательное решение по этому вопросу, признав победу Буша в этом штате большинством в 537 голосов, но некоторые оппоненты и позднее высказывали свои сомнения на сей счет. Во время инаугурации нового президента св. 25 тыс. демонстрантов провели акции протеста в Вашингтоне, заявляя о фальсификации результатов выборов в пользу Буша.
Выборы в конгресс, проходившие одновременно с президентскими, привели к некоторому усилению позиций демократов, завоевавших дополнительно 2 места в Сенате и 4 места в Палате представителей. В Сенате места теперь делились поровну между демократами и республиканцами, в Палате представителей республиканцы сохранили большинство (221 место против 212 республиканцев и 2 независимых).
Первые месяцы на посту президента. Дж.У.Буш официально вступил на пост президента 20 января 2001. В состав правительственного кабинета он включил ряд фигур, которые принимали участие в прежних администрациях, в особенности бывшего председателя Объединенного комитета начальников штабов Колин Пауэлла (госсекретарь), бывшего министра обороны Дональда Рамсфельда (занял тот же пост). В команде Буша, согласно книге рекордов Гиннеса, оказалось рекордное число богатых людей. В то же самое время, она включала рекордное количество представителей расовых и национальных меньшинств (впервые в кабинете оказались 2 члена азиатского происхождения: министр труда Элен Чао и министр транспорта Норман Минета, единственный демократ в кабинете республиканцев). Советником по вопросам национальной безопасности была назначена Кондолиза Райс. Критику оппонентов вызвало назначение на некоторые ответственные посты деятелей, принимавших участие в сделке «Иран-контрас» (нелегальных торговых операциях с Ираном для финансирования поставок вооружения антисандинистским повстанцам в Никарагуа в 1970-х), включая Джона Негропонте (посол США в ООН).
Первые месяцы президентства Буша прошли спокойно, без каких-либо существенных политических потрясений. В обеих палатах конгресса существовал приблизительный паритет между республиканцами и демократами. Принятый в июне 2001 закон «Об экономическом росте и согласовании облегчения налогов» предусматривал изменения в уплате налогов и пенсионной системе. Речь шла о предоставлении компенсации лицам, уплатившим «слишком большие» налоги. Единственным серьезным внешнеполитическим конфликтом стал инцидент в апреле 2001, когда китайские ВВС принудили приземлиться американский разведывательный самолет. После интенсивных переговоров летчики США были освобождены.
Совершая свой первый визит в Европу, Буш провозгласил отказ от ратификации Киотского протокола, который предусматривает сокращение выбросов в атмосферу углекислого газа в целях борьбы с глобальным потеплением. Документ был подписан прежней администрацией Клинтона. Буш назвал соглашением «несправедливым и неэффективным», наносящим «серьезный ущерб экономике США». Это заявление вызвало недовольство европейских лидеров.
Террористические акты 11 сентября 2001 и их последствия. 11 сентября 2001 исламские террористы угнали несколько пассажирских самолетов и направили их на здания, которые они считали символами США. Два самолета взорвались во Всемирном торговом центре в Нью-Йорке, в результате чего он был полностью уничтожен. Третий врезался в Министерство обороны (Пентагон) в Вашингтоне, четвертый разбился в штате Пенсильвания. Ответственность за акты террора возлагается на международную исламскую экстремистскую сеть «Аль-Каида», возглавляемую беглым саудовским миллиардером Усамой Бен-Ладеном.
Неожиданное нападение, унесшее жизни ок. 3 тыс. человек, повлекло за собой смятение и ужас среди населения США. Президент Буш, вице-президент Чейни и спикер Палаты представителей Деннис Хастерт были на несколько часов укрыты в безопасном месте. В тот же день президент Буш провозгласил начало «войны с терроризмом», которой отныне определялась его внешняя и, до известной степени, внутренняя политика. Это положение было развито в специальном обращении «к совместной сессии конгресса и к американскому народу» 20 сентября.
Администрация Буша провела через конгресс серию законов, делающих, по ее мнению, возможным ведение «войны с терроризмом». Они включают широкую палитру мер и программ надзора.
8 октября 2001, выступая в конгрессе, Буш объявил о создании ведомства внутренней безопасности; его директором был назначен бывший губернатор штата Пенсильвания Том Ридж. Официальная цель ведомства состояла в том, чтобы «разработать всестороннюю национальную стратегию и координировать ее осуществление» различными правительственными органами, оградив США «от террористических угроз или нападений». 12 марта 2002 ведомство огласило новую систему наблюдения за внутренней безопасностью. Так, была введена шкала, призванная обозначать вероятную степень угрозы со стороны террористов и на основе данных разведывательных служб.
Министерство обороны предложило программу тотального сбора информации о подозрительных лицах, но конгресс не выделил на нее средства. Был отклонен проект, поощряющий тех, кто имеет доступ к жилищам в США (водопроводчиков и т.д.), сообщать о подозрительных действиях. Однако принятый в октябре 2001 «Патриотический акт» предусматривал существенное расширение полномочий государственных органов в проведении слежения и арестов. Для надзора за правительственными действиями в области слежки за гражданами был создан специальный суд. Списки лиц, вызывающих подозрения или имеющих связи с террористическими группами, рассылаются различным органам и организациям; в них включен, в частности, перечень жителей США, которые не допускаются на борт самолетов («проект осторожности»). Был разработан также ряд документов и проектов, предусматривающих развитие разведывательных и полицейских операций за пределами США.
Летом 2004 на обсуждение конгресса был вынесен проект закона о реформе разведывательной службы. Однако он встретил возражения среди самих республиканцев, многие из которых посчитали его недостаточно твердым и ясным. Демократы поддержали проект, но администрация не желала опираться в таком важном вопросе лишь на оппозиционную партию. В конечном счете, текст был согласован под давлением администрации, и закон был принят уже после президентских выборов 2004. В декабре 2004 закон был принят Сенатом (89 голосами против 2) и подписан Бушем. Он обязывает разведывательные и полицейские органы делиться информацией, предусматривает введение минимальных федеральных стандартов на выдачу водительских прав (основной документ, удостоверяющий личность в США) и стандартов идентификации для допуска на борт самолета. Создается новый федеральный контр-террористический центр и должность директора разведки с весьма обширными полномочиями.
Обсуждается вопрос о принятии нового «Патриотического акта – II». Соответствующее предложение включает усиление наблюдения в США за лицами, подозреваемыми в террористической деятельности», уменьшение юридического контроля над таким наблюдением, допущение секретного судебного разбирательства и разрешение департаменту юстиции лишать американского гражданства членов организаций, которые будут сочтены в качестве подрывных.
Меры администрации Буша в области безопасности вызывают неоднозначную реакцию в США. Их сторонники считают, что в условиях активизации международного терроризма проблемы безопасности оказываются важнее ограничений гражданских свобод. В качестве доказательства эффективности действий правительства они ссылаются на отсутствие серьезных террористических актов на территории США за последние годы. В то же время, правозащитные организации критикуют политику администрации Буша за нарушение гражданских свобод и конституции страны, расширение полномочий властей. Некоторые критики даже обвиняют администрацию Буша в преувеличении террористической угрозы или использовании ее для преследования политических диссидентов.
Военная операция в Афганистане. В ответ на террористические нападения Буш организовал в октябре – ноябре 2001 свержение исламского фундаменталистского режима «Талибан» в Афганистане, отказавшегося выдать США находившегося на афганской территории У.Бен-Ладена. В операции были задействованы 11 тыс. американских военнослужащих, силы афганской оппозиции (Северный альянс) и части из Великобритании и Австралии. Военная акция получила широкую поддержку правительств большинства стран мира. Схватить Бен-Ладена и большинство его приближенных не удалось (они успели бежать из страны), однако к власти в Афганистане пришло правительство Хамида Карзаи, поддерживаемое США. Базы «Аль-Каиды» были разрушены, что, наряду с замораживанием банковских счетов связанных с ней организаций, позволило нанести сети ощутимый удар. Однако позиции союзного США правительства Карзаи в Афганистане остаются неустойчивыми, оно не в состоянии контролировать значительные районы страны, а силы, направленные ООН, удерживают лишь район Кабула и некоторые другие местности.
Администрация Буша подвергается критике за содержание нескольких сотен захваченных в Афганистане пленных (включая несовершеннолетних) в лагере на военной базе в Гуантанамо (Куба). Большинство из них обвиняется в связях с «Аль-Каидой» или «Талибаном». Ряд европейских и американских государств, а также неправительственных гуманитарных и правозащитных организаций призывают обращаться с арестованными как с военнопленными, в соответствии с Женевской конвенцией, и протестуют против их внезаконного содержания под стражей. Два американских федеральных апелляционных суда постановили предоставить заключенным доступ к услугам адвокатов и возможность обратиться к американской судебной системе. Президент Буш и его администрация настаивают, однако, что речь идет о «незаконных комбатантах», представляющих угрозу для США или имеющих информацию о террористических структурах, и потому они будут удерживаться в заключении «так долго, как это будет необходимо». Хотя власть освободили св.100 арестованных и разрешили проведение военных судов над остальными, юридическая процедура разворачивается весьма медленно. В феврале 2002 США начали депортировать десятки заключенных на базе в их страны, прежде всего, лиц, имеющих британское и пакистанское гражданство.
Отмена договора по ПРО и новые военные программы. В декабре 2001 Буш отменил действие заключенного в 1972 договора об ограничении противоракетной обороны (ПРО), служившего основой американо-советского равновесия сил в период «холодной войны». Президент заявил, что это соглашение препятствует способности его правительства «защищать наш народ от ракет террористов или враждебных государств в будущем». В Европе и Азии решение было воспринято с широким скептицизмом; многие опасались нового витка гонки вооружений. Буш поддерживает разработку «национального проект ракетной обороны», который призван позволить обнаруживать межконтинентальные баллистические ракеты и сбивать их в полете. Критики, в том числе, ученые, выражают сомнение в эффективности дееспособности проекта (система не в состоянии нейтрализовать ракеты переменного водного или наземного базирования) и подчеркивают его высокую стоимость (на 2004–2009 планируется выделение на эти нужды 53 млрд. долл. США). Кроме того, администрация Буша увеличила расходы на исследования в военной области и на модернизацию систем оружия. Начаты разработки в области ракет подземного базирования.
Не ограничившись действиями в Афганистане, администрация Буша заявила о готовности открыть новый фронт в глобальной «войне с терроризмом». В обращении к конгрессу в январе 2002 президент назвал в качестве цели так называемую «ось зла», к которой он причислил Иран, Северную Корею и Ирак. Сформулировав таким образом то, что получило название «доктрины Буша», он провозгласил, что США имеют право наносить превентивные удары против любого государства, рассматриваемого как враждебное, что означало официально резкое изменение американской внешней политики. Критики администрации утверждали, что ее внешняя политика находится под влиянием неоконсервативных правых кругов, включая группу «Проект Нового американского века», объявившую своей целью обеспечение «лидерства Америки в мире». Среди виднейших членов этой группы были вице-президент Чейни и министр Дональд Рамсфелд. В сентябре 2002 власти страны опубликовали документ «Стратегия национальной безопасности США», одним из авторов которой была советник Буша по вопросам национальной безопасности К.Райс. Он провозглашал право США вмешиваться в события, происходящие по всему миру, не только с превентивными целями, но и ради утверждения ценностей «свободы, демократии, свободного рынка и свободы торговли».
Новая доктрина была использована, в первую очередь, против Ирака. Буш обвинил иракского президента Саддама Хуссейна во враждебности против США, «поддержке терроризма» и разработке оружия массового уничтожения, объявив о готовности принять меры для свержения иракского правительства.
США официально призывали к смене режима в Ираке после 1998, когда президент Клинтон подписал «Акт об освобождении Ирака». В ходе избирательной кампании 2000 Республиканская партия обещала добиться «полного осуществления» акта, создать коалицию против президента Ирака Саддама Хуссейна, ужесточить санкции и оказать поддержку иракской оппозиции. После 11 сентября 2001 Буш счел иракскую проблему одной из приоритетных, объявив, что иракское оружие массового уничтожения представляет не меньшую угрозу для США, чем «Аль-Каида». В ноябре он поручил министру обороны Рамсфелду начать разработку плана военных действий. США обвинили Ирак в поддержании связей с террористическими группами и недостаточном сотрудничестве с инспекторами ООН по разоружению.
В течение 2002 и в начале 2003 Буш добивался от ООН активизации ее контрольных действий в Ираке, что вызвало дипломатический кризис. Опираясь на принятие Советом безопасности ООН резолюции № 1441, США настояли на отправке в Ирак группы международных инспекторов во главе с Хансом Бликсом и Мухаммедом Аль-Барадеи, которая должна была проверить американские обвинения в адрес Ирака. Рост нажима со стороны США побудил инспекторов ООН весной 2003 покинуть Ирак; обнаружить какое-либо оружие массового уничтожения там им не удалось. Администрация Буша намеревалась добиться созыва Совета безопасности ООН, чтобы предложить резолюцию, разрешающую применение силы против Ирака. Однако когда стало ясно, что большинство стран-членов этого международного органа проголосуют против данной резолюции, США отказались от этой идеи и взяли курс на односторонние действия (без санкции ООН и игнорируя международное право). Уже в январе 2003 они сообщили своим союзникам (таким, как Саудовская Аравия), что война неизбежна. В преддверие ее правительство Буша сформировало международную коалицию, в которую вошли Великобритания, Австралия, Япония, Испания, Польша и около 30 более мелких государств.
17 марта 2003 Буш объявил войну Ираку, провозгласив ее целями «обеспечение национальной безопасности» США, ликвидацию иракского оружия массового уничтожения и свержение С.Хуссейна. 10 апреля войска США заняли Багдад; иракский президент бежал и укрылся в подполье (он был захвачен лишь в декабре 2003). 1 мая США объявили о прекращении крупномасштабных боевых действий.
Боевые действия в Ираке и оккупация страны нанесли сильный ущерб престижу Буша в мире и отношениям между США и другими государствами, включая их союзников. Решительно высказались против военной операции Франция и Германия; незаконной назвал ее генеральный секретарь ООН Кофи Аннан. Еще более резко протестовала мировая общественность. Акции протеста прокатились по всему миру и достигли масштабов, беспрецедентных со времени войны во Вьетнаме. В международном антивоенном марше 15 февраля 2003 приняло участие св. 10 млн. человек. Администрацию Буша обвиняли в авантюризме, экстремизме и нарушении международного права.
Позднейшие поиски оружия массового уничтожения в Ираке или следов его разработки не дали результатов, и это нанесло еще один удар по международному престижу Буша. Все громче стала раздаваться критика и внутри самих США. Выдвигались обвинения, что ответственные лица исказили разведывательные данные для того, чтобы оправдать войну в глазах общественности. Особые нарекания вызвало сделанное Бушем в 2003 заявление (со ссылкой на данные британской разведки) о покупке Ираком африканского урана. Документ о попытках купить уран в Нигере, представленный Совету безопасности ООН госсекретарем К.Пауэллом, оказался поддельным. В центре скандала оказался и директор ЦРУ Джордж Тенет. Вывод об искажении разведывательных данных был подтвержден в ходе расследования, проведенного специальным комитетом сената США по разведке.
В 2004 публичные заявления бывшего министра финансов Пола О`Нила и эксперта по вопросам борьбу с терроризмом Ричарда Кларка еще раз поставили под сомнения намерения администрации Буша в иракской войне. Они обвинили президента и его приближенных в том, что они недооценивали угрозу, исходящую от «Аль-Каиды» перед 11 сентября 2004, поскольку их внимание было обращено, в первую очередь, на Ирак, а также в том, что террористические акты были использованы как оправдание для давно намечавшейся войны. В феврале 2004 ЦРУ признало, что никакой непосредственной угрозы в связи с мнимым иракским оружием массового уничтожения не было. Официальная американская комиссия по расследованию событий 11 сентября признала в докладе, опубликованном 16 июня 2004, что она не нашла никаких доказательств существования сотрудничества между правительством С.Хуссейна в Ираке и «Аль-Каидой» или причастности Ирака к этим террористическим актам. Однако Буш продолжал настаивать на правильности своего решения, мотивируя его теперь стремлением избавить Ирак от «тирании С.Хуссейна» и восстановить демократию в этой стране.
Новый скандал вспыхнул в 2004, когда общественности стали известны данные об издевательствах над пленными и арестованными иракцами, которые совершали американские военнослужащие в багдадской тюрьме Абу-Грейб. Администрация и военное командование США отрицают какую-либо причастность к этим нарушениям и возлагают вину исключительно на отдельных военнослужащих. Дела против обвиняемых рассматриваются судом в США; уже вынесены первые приговоры. Администрация Буша категорически отказывается подписать договор о Международном уголовном суде и признать его право преследовать граждан США, обвиняемых в военных преступлениях.
Хотя Буш продолжает считать действия США в Ираке «победой», реальная ситуация далека от этих заявлений. Присутствие войск коалиции в Ираке вызвало многочисленные акты сопротивления и непрекращающиеся вооруженные нападения на американских, британских и других коалиционных военнослужащих, жертвы среди которых уже превысили те, которые они понесли в ходе открытых боевых действий. Всего погибло св. 100 тыс. иракских граждан; св. 1100 американских солдат и офицеров убито, св. 9 тыс. получили ранения. Не может считаться успехом и ухудшение отношений между США и многими европейскими странами, вызванное иракской войной. Дала трещину коалиция, созданная США в преддверие иракской войны. С лета 2004 до середины января 2005 свои военные контингенты из Ирака вывели Испания, Норвегия, Филиппины, Гондурас, Никарагуа и Доминиканская Республика. В течение 2005 их примеру должны последовать Новая Зеландия, Венгрия, Нидерланды и Польша. Вопрос о выводе войск из Ирака обсуждается на Украине.
Другие аспекты внешней политики. Значительное внимание администрация Буша уделяла традиционной сфере интересов США – Ближнему Востоку. Буш неоднократно заявлял о желании ускорить израильско-палестинский мирный процесс, включая создание арабского Палестинского государства. В сотрудничестве с Россией, Евросоюзом и ООН, США разработали план урегулирования «Дорожная карта», который предусматривал достижение компромисса и взаимные уступки с обеих сторон. Они настаивали также на изменениях в палестинском руководстве, что привело, в конечном счете, к назначению в апреле 2003 первого палестинского премьер-министра Махмуда Аббаса. Однако рост насилия и отставка Аббаса на многие месяцы затормозили осуществление «Дорожной карты»; к концу 2003 ни израильская, ни палестинская стороны не выполнили условия плана. В апреле 2004 Буш заявил о поддержке выдвинутого премьер-министром Израиля Ариэлем Шароном плана «одностороннего отделения» от палестинцев, который предполагал вывод израильских поселений из сектора Газа, но их сохранение на Западном берегу Иордана. Президент согласился также с позицией Шарона, отрицающего право палестинских беженцев на возвращение. Последнее означало изменение прежней американской позиции и вызвало недовольство лидера Палестинской администрации Ясира Арафата, правительств арабских и европейских стран. Президент Египта Мубарак заявил, что политика Буша привела к «беспрецедентной ненависти» арабов в отношении США. Согласно источникам информационного агентства «Ассошиэйтед пресс», непопулярность Буша в арабских стран достигала 90%. После смерти Арафата в 2004 США активизировали дипломатические усилия с целью возобновления диалога о мирном урегулировании между израильским правительством и новым палестинским лидером Махмудом Аббасом.
Первое президентство Буша сопровождалось дипломатическими трениями с Китаем и напряженностью в отношениях с Северной Кореей. Опасаясь, что оно станет очередной мишенью в «оси зла», северокорейское правительство заявило в 2003, что находится в процессе создания ядерного оружия и готово использовать его в случае военного конфликта с США. Некоторого уменьшения напряженности удалось достичь, благодаря посредничеству Китая: КНДР обещала не разрабатывать ядерную военную программу в обмен на помощь мира в энергетической и иной областях. Сохранялась напряженность и в позиции США в отношении Ирана, Сирии и ряда других стран, которых администрация Буша обвиняла в поддержке терроризма.
Были ужесточены санкции против Кубы. Власти США наложили ограничения на поездки на остров, усилили меры по выявлению нелегальных финансовых потоков между ним и материком, а также активизировали информационную кампанию против правительства Фиделя Кастро.
В июле 2002 президент США объявил о прекращении американского финансирования Фонда народонаселения ООН (34 млн. долларов), заявив, что фонд поддерживает программу принудительных абортов и стерилизации в Китае. Женские организации утверждают, однако, что за этим решением стояли неоконсервативные противники абортов.
В области мировой торговли администрация Буша, отстаивая лозунги «свободной торговли», сама нередко прибегала к протекционистским мерам. В марте 2002 Белый дом ввел тарифы на импорт стали, что вызвало возмущение Евросоюза и других стран, пригрозивших «торговой войной». Всемирная торговая организация (ВТО) объявила данную меру незаконной, и Буш отменил их. 31 августа арбитры ВТО разрешили Евросоюзу и другим ведущим торговым партнерам США ввести против этой страны экономические санкции за нарушение правил мировой торговли.
Внутренняя политика администрации Буша. В области внутренней политики в деятельности администрации Буша также явственно ощущалось растущее влияние неоконсерватизма, которое еще больше возросло после событий 11 сентября 2001. В то же время, президент порвал с одной из либерально-консервативных догм – идеей сокращения государственных расходов.
Правительство Буша продолжало курс на сокращение налогов, проведя в 2002 акт о создании рабочих мест и помощи рабочим, а в 2003 – акт об облегчении налогов ради занятости и роста. Сроком на 10 лет была увеличена скидка на подоходный налог для семейных пар, отменен налог на недвижимость и т.д. Сторонники администрации аргументировали, что эта политика способствует развитию экономики страны и созданию новых рабочих мест. Оппоненты возражали, ссылаясь на рост числа безработных (с 6 млн. в январе 2001 до 8 млн. в августе 2004, что соответствует росту с 4,2% до 5,4%). Они доказывали далее, что создаются, в первую очередь, места в низкооплачиваемых сферах и в отраслях, где существуют более тяжелые условия, менее выгодные для работников. Утверждалось, что налоговые льготы идут на пользу исключительно богатым и отдельным заинтересованным группам корпорациям. Снижение налогов стало одной из причин стремительно растущего бюджетного дефицита США. В 2004 налоговые поступления федерального бюджета достигли самого низкого уровня с 1959 (в процентах ВВП). Если в последний год правления Клинтона профицит ежегодного федерального бюджета превышал 230 млрд. долларов США, то в 2003 был отмечен рекордный бюджетный дефицит в 374 млрд. долл., а в 2004 эта сумма возросла до 413 млрд. Одновременно значительно увеличились военные расходы. Из 2,4 триллионов долл., выделяемых в бюджете на 2005, ок.401 млрд. предназначены на военные нужды (уровень, сравнимый с тем, который существовал в период «холодной войны»).
Стремясь увеличить приток рабочей силы из-за рубежа, администрация Буша предложила билль об иммиграции, который существенно расширяет возможность получение виз на работу в США.
В области здравоохранения Буш провозгласил следующие принципы нового законодательства своей администрации: защита пациентов, застрахованных частными фирмами; обязанность страховых компаний оплачивать разумные расходы на экстренное и плановое лечение специалистами серьезных заболеваний, включая педиатрические и гинекологические; а также срочное и справедливое рассмотрение жалоб пациентов на отказ страховых фирм оплачивать их медицинские расходы. Президент отверг одобренную Конгрессом инициативу, предложенную сенаторами Джоном МакКейном и Эдвардом Кеннеди и поддержанную как республиканцами, так и демократами, которая предусматривала возможность получения пострадавшим пациентами компенсации за причиненный ими прямой ущерб в размере до 5 млн. долл. и дополнительные неограниченные выплаты для компенсации «за страдания». Администрация сочла, что эти предложения открывают дорогу бесконечным жалобам в судах с требованием неразумно завышенной компенсации, что привело бы к общему увеличению стоимости медицинских услуг и страховок.
В 2003 Буш подписал закон о медицинском обеспечении. Его администрация значительно увеличила траты на улучшение медицинского обслуживания и расширила сферу доступного медицинского страхования. В частности, предусматривалось включить в страховку стоимость лекарств, прописанных врачами. В проекте бюджета предусматривалось выделение на эти нужды 400 млрд. долл. в течение 10 лет. Важное место в запланированной системе мероприятий отведено поощрению медицинских фирм и производителей лекарств. Администрация предложила выделить 6 млрд. долларов на создание и производство вакцин и антидотов, осуществить массовую вакцинацию населения. Органам федеральной власти было запрещено торговаться с изготовителями лекарств о скидках. Помимо этого, президент Буш выступил за изменение законов, облегчающих предъявление судебных исков к больницам и врачам. (Значительная часть от получаемых по суду многомиллионных компенсаций в виде налогов шла в бюджеты различных уровней). Была выдвинута также программа лечения наркоманов: в течение трех лет 300 тысячи больных должны были получить возможность пройти курс лечения от наркотической зависимости; на этот проект выделялось 600 млн. долл. Администрация утверждала, что ее политика даст потребителям медицинских услуг большие возможности выбора, но оппоненты (сенаторы-демократы Эдвард Кеннеди, Джон Эдвардс и др.) заявили, что взгляды Буша в области здравоохранения, в особенности в том, что касается ограничения компенсации для пациентов, идут вразрез с интересами простых американцев и выгодны лишь крупным медицинским и страховым учреждениям.
Президент Буш приступил к реформе образования, которая была призвана стать самой существенной с 1965, когда президент Джонсон подписал закон о начальном и среднем образовании. Новая администрация отказалась от обещаний ввести «ваучеры на образование», но объявила о целой серии иных мер. Буш утвердил принятый обеими палатами Конгресса законопроект об увеличении расходов на образование до 26,5 млрд. долл. (на 20% больше, чем было выделено в 2001). Широкую поддержку планам в парламенте оказали оппозиционные демократы.
Главная объявленная цель реформы состояла в том, чтобы «повысить общий уровень образования в США», в первую очередь – представителей национальных меньшинств и граждан с низким уровнем доходов. В январе 2003 президент утвердил акт о борьбе с «отставанием детей». Он призван оказать поддержку раннему обучению, усовершенствовать оценку успеваемости учащихся, предоставить большие ресурсы школам и помочь школам, переживающим кризис. Закон ввел систему тестов, которые должны были выявить уровень преподавания в каждой отдельной школе. Такие ежегодные тесты по математике и чтению предусматривались для учащихся третьих – восьмых классов, тесты на знание английского языка предполагается проводить раз в три года. По итогам проверок должны приниматься решения о дополнительном федеральном финансировании школ. Если за шесть лет результаты проверок покажут, что средний показатель успеваемости в школах не повысился, то, в соответствии с законом, учебное заведение подлежало закрытию, а ученики должны были переводиться в более «успевающие» государственные школы. Школ обязаны также представлять данные об уровне квалификации сотрудников, доказывая, тем самым, профессиональную пригодность и компетентность учителей. Закон предписывает каждой школе «принять меры по сокращению разрыва в показателях успеваемости между учащимися с разным уровнем доходов, а также между белыми и национальными меньшинствами». Учащиеся «отстающих школ» получали возможность оплачивать за счет государства обучение у частных преподавателей и переход в другие школы. Разработка «единых стандартов тестирования» возложена на федеральные органы, что противоречило прежней политике республиканцев, которые с 1994 добивались упразднения Министерства образования.
Правительства некоторых штатов отказались ввести в действие некоторые из положений закона, сочтя, что они имеют недостаточную финансовую основу. Со своей стороны, Национальная ассоциация образования заявляет, что, несмотря на увеличение федеральных расходов на нужды образования в общей сложности на 50%, у школ по-прежнему отсутствуют ресурсы, достаточные для выполнения новых стандартов.
В 2003 президент Буш предложил специальную программу по опеке и воспитанию детей. чьи родители находились в тюрьмах. На эти нужды выделялось 450 млн. долларов.
Ученые неоднократно критиковали администрацию Буша за сокращение финансирования научных исследований, игнорирование мнения научного сообщества в таких вопросах, как угроза глобального потепления, и в препятствовании сотрудничества и обмена с зарубежными учеными. В феврале 2004 св. 5 тыс. ученых (включая 48 лауреатов Нобелевской премии) подписали заявление, в котором сетовали, что правительство «игнорирует непредубежденные научные советы» в принятии политических решений, и это наносит ущерб «коллективному благополучию».
В январе 2004 Буш объявил о новой программе космических исследований. Она предусматривала возобновление высадок на Луне к 2020, завершение создания международной космической станции к 2010 и посылку астронавтов на Марс. Предполагалось, что бюджет космического агентства НАСА будет увеличиваться на 5% в год, пока не достигнет в 2008 суммы в 18 млрд. долл. Космический план считается важным достижением президентства Буша. В то же время, оппоненты утверждают, что он отвлекает ресурсы от других приоритетных направлений и нереалистичен. Большая часть средств на финансирование новой программы и сокращений в других программах была запланирована на срок после 2004 и неясно, как этот план будет сочетаться с общей бюджетной политикой. Комитеты Палаты представителей и Сената были недовольны просьбами НАСА о выделении 16,2 млрд. долл. на 2005. Однако в конечном счете бюджет был принят в феврале 2004.
В области экологии Буш поручил федеральному правительству приступить к очистке Великих озер (2002) и распорядился ускорить санацию бывших промышленных зон с тем, чтобы улучшить состояние здоровья жителей, создать новые рабочие места и придать новую жизнь населенным пунктам в этих районах (2002). В 2003 президент предложил пакет новых законов по сохранению окружающей среды. Самой громкой инициативой стало выделение 1,2 млрд. долларов на разработку и создание автомобильных двигателей, работающих на водородном топливе и производящих в качестве отходов обыкновенную воду.
Однако экологические организации недовольны политикой Буша в этой области. Так, они утверждают, что законы об оздоровлении лесов (подписаны в декабре 2003) призваны лишь открыть более широкий доступ лесозаготовительным компаниям. Планы администрации по бурению нефти на территории Арктического национального заповедника были в 2002 дважды отклонены Сенатом США; сенаторы выразили опасения, что этот проект нанесет непоправимый ущерб животному миру региона.
Сущность отношения Буша к проблемам экологии ярко выражает поддержанный им акт «Ясное небо» (2003). Его стратегия состоит не в расширении запретов и санкций против компаний, загрязняющих атмосферу, а в поощрении тех фирм, которые добровольно ограничивают вредные выбросы. Акт предусматривает отмену или сокращение мер по контролю за загрязнением, снижение верхней допустимой границы выброса вредных веществ в воздух (ртути – с 5 т. до 26 т. в год, окиси азота – с 1,25 до 2,1 млн. т., двуокиси серы – с 2 до 4,5 млн. т. и т.д.). В результате, по подсчетам специалистов, к 2018 в воздух будет выброшено на 450 тыс. т. больше окиси азота, на 1 млн. т. больше двуокиси серы и на 9,5 т. больше ртути, чем ожидалось при прежнем законодательстве. Промышленным предприятиям будет разрешено при обновлении, модернизации или расширении производства не устанавливать технику, которая должна была соответствовать действующим природоохранным стандартам. Экологисты утверждают, что политика президента Буша в области охраны природы направлена, в первую очередь, на удовлетворение запросов крупных компаний, заинтересованных в ослаблении экологического контроля. Они напоминают о том, что многие ведущие члены администрации Буша связаны с энергетической и автомобильной промышленностью.
Опасения общественности вызывали неоконсервативные настроения Буша в области гражданских прав и свобод. Он призывал к ограничению абортов, возражал против усиления мер против расовой дискриминации, однако согласился с решением Верховного суда об учете соображений разнообразия при отборе претендентов на места в колледжи. Он поддержал предложение о внесении поправки в конституцию США, которая, определяя брак как союз, заключаемый между мужчиной и женщиной, не признавала однополые браки, хотя оставляла возможность для «гражданского союза». Но Сенат отклонил это предложение 14 июля 2004.
Переизбрание на второй срок. События 11 сентября и жесткий курс президента Буша первоначально содействовали его популярности внутри страны. На частичных выборах в конгресс осенью 2002 его Республиканская партия добилась рекордных результатов; ей удалось удержать большинство в Палате представителей и, завоевав 2 дополнительных места, добиться также большинства в Сенате. Обычно партия президента проигрывает на такие промежуточные выборы, и лишь в 1902 и 1934 одной и той же партии удавалось завоевать на них большинство в обеих палатах конгресса. Взлеты популярности президента приходились также на время боевых действий в Ираке и момент после захвата в плен С.Хуссейна.
Однако в целом, в 2003 авторитет Буша в США начал медленно падать. Все большие потери в Ираке, конфликты с союзниками США, негибкий внешнеполитический курс и растущая безработица вызывали серьезное недовольство в обществе. В начале 2004 опросы показывали, что Буш уступает своим потенциальным соперникам от Демократической партии.
Как и следовало ожидать, национальный съезд Республиканской партии официально утвердил кандидатуры Буша и Чейни для переизбрания на посты президента и вице-президента на выборах 2004. В ходе избирательной кампании политическая платформа Буша не претерпела каких-либо существенных изменений по сравнению с 2000, хотя он добавил в нее ссылки на свои успехи в «войне с терроризмом» и в предупреждении новых нападений по типу 11 сентября.
В ходе первичных выборов в Демократической партии вперед вырвался сенатор Джон Керри, опередивший своих конкурентов – Джона Эдвардса, Дика Гепхардта, Джозефа Либермана, Уэсли Кларка, Говарда Дина и других. В конечном счете, он был утвержден национальным партийным съездом в качестве кандидата на пост президента. Керри подверг резкой критике внешнюю и внутреннюю политику администрации Буша: гибель сотен американских военнослужащих в Ираке, ухудшение отношений с союзниками США, упущения в борьбе с терроризмом, экономические трудности, рост безработицы и т.д. В то же время, он не выдвинул сколько-нибудь убедительной альтернативной программы, не предложил путей улучшения социального положения и спасения переживающих экономический упадок регионов с высоким уровнем безработицы. В вопросах внешней политики Керри высказывался весьма неопределенно, колебался, делал противоречивые заявления (например, по поводу Ирака) или даже менял позицию по различным темам, в зависимости от конъюнктуры, чем не преминули воспользоваться сторонники Буша. Они представили Керри слабым и нерешительным политиком, которому нельзя доверить руководство страной в серьезный и ответственный момент «войны с терроризмом». Напротив, Буш выглядел как политик, твердо и неколебимо следующий своим взглядам.
Избирательная кампания 2004 была чрезвычайно жесткой, каждый из кандидатов почти ежедневно резко обрушивался на другого. Большинство ведущих представителей американской интеллигенции поддерживали Керри. Большой шум наделал фильм, снятый известным американским режиссером Майклом Муром «11 сентября». В этой ленте, триумфально встреченной в Европе, но испытавшей определенные ограничения при показе в США, изобличались многолетние связи семьи и окружения Буша с семьей Бен-Ладенов. В большинстве европейских стран, судя по опросам, население предпочло бы, чтобы на выборах в США победил Керри.
Симпатии избирателей колебались до последнего момента. Не выявили лидера и три раунда телевизионных дебатов между кандидатами, хотя в последнем Буш выглядел более уверенным. Известное влияние на настроения оказали опубликованные перед выборами новые угрозы лидера «Аль-Каиды» У.Бен-Ладена в адрес США.
Президентские выборы в ноябре 2004 продемонстрировали, что оба кандидата одержали победу, в основном, в тех же штатах, что и их партии в 2000. Однако Буш сумел завоевать на свою сторону колеблющиеся штаты – Флориду и Огайо. В целом он получил поддержку 286 членов коллегии выборщиков, а Керри заручился поддержкой 252. В целом, Буш опередил Керри на 3,5 млн. голосов, набрав 51% голосов избирателей. 48% пришлись на долю Керри. По 0,3% голосов получили экологист Ральф Надер, выступавший как независимый, и Майкл Баднарик от Либертарианской партии. Остальные кандидаты набрали незначительное количество голосов.
Кроме того, республиканцы сохранили большинство в обеих палатах конгресса. Из 100 мест в Сенате 55 достались республиканцам, 44 – демократам и 1 – независимому кандидату. В Палату представителей прошли 231 республиканец, 200 демократов и 1 независимый (3 места остаются вакантными).
Как и в 2000, результаты выборов оспаривались, на сей раз – в штате Огайо. Пересчета не производилось, однако был подан гражданский иск в суд. Только 6 января 2005, покончив с дискуссиями о нарушениях процедуры голосования, Палата представителей США проголосовала за признание результатов выборов в Огайо.
Начало второго президентского срока Дж.У.Буша. 20 января 2005 Буш принес присягу и официально вступил на пост президента на второй четырехлетний срок. В торжественной речи он подтвердил намерение своей администрации активно вмешиваться в события, происходящие в различных частях мира, пообещав «защищать свободу» и «помогать народам» в «борьбе с тиранией». Во время инаугурации президента полиция разогнала в Вашингтоне демонстрацию протестующих американцев, которые несли плакаты: «Извините, мы опять его выбрали!».
Буш обещал во время своего второго президентства осуществить крупную реформу налогового кодекса. Он планирует провести частичную приватизацию сферы социального страхования, считая этот вопрос одним из главных приоритетов своей политики. Предполагается предоставить возможность гражданам вкладывать часть своих отчислений по социальному страхованию в частные пенсионные счета. Большинство демократов и некоторые республиканцы критикуют эти намерения, опасаясь увеличения федеральной задолженности на более чем 1 триллион долларов, а отчасти – тех негативных последствий, которые вызвала приватизация пенсионной системы в Великобритании.
Президент Буш обещал также создать новые рабочие места в области образования для взрослых, укрепить внутреннюю безопасность, а во внешней политике – продолжать «войну с терроризмом» и способствовать установлению демократии в Ираке. В проведении своей политики он может опереться на республиканское большинство в обеих палатах конгресса и возможность в будущем назначить троих новых членов Верховного суда.
После переизбрания на пост президента Буш произвел существенные перестановки в своей администрации. Многие из членов его кабинета ушли в отставку, включая госсекретаря К.Пауэлла, секретаря по внутренней безопасности Тома Риджа, генерального прокурора Джона Эшкрофта, секретарей по вопросам торговли, сельского хозяйства, образования, энергетики, здравоохранения и по делам ветеранов. Новым генеральным прокурором был назначен Альберто Гонсалес (первый испано-американец на этом посту), а госсекретарем – бывший советник по национальной безопасности К.Райс (первая афро-американка на этой должности). Оба назначения встретили критику со стороны правозащитных и либеральных организаций. Президент Буш произвел также назначения и на другие вакантные посты.
Материалы в Интернете:
Elections in the United States of America –http://electionworld.org/unitedstates.htm
Elections 2004 – http://www.lib.umich.edu/govdocs/elec2004.html
Официальный сайт Республиканской партии США – http://www.rnc.org/
George W.Bush, from Wikipedia, the free encyclopedia –http://en.wikipedia.org/wiki/George_W_Bush
Iraq War Debate 2002-2004 – http://www.lib.umich.edu/govdocs/iraqwar.html
Джордж Буш реформирует систему образования – http://teacer.fio.ru/news.php?n=12466&c=285
Планы Джорджа Буша в области здравоохранения – http://www.svoboda.org/archive/ll_usa/0301/ll.032201-1.asp
Джордж Буш о социальной политике США – http://www.socspb.ru/press/news_sp/2003/02/17/events16383/print.phtml

Энциклопедия Кругосвет. 2008.

Соединенные Штаты Америки
Соединенные Штаты Америки — федеративная республика, в состав которой входят 50 штатов, обладающих определенной автономией, и столичный федеральный округ Колумбия. 48 штатов располагаются компактно, 2 — отдельно: Аляска (статус штата получила в 1958 году) и Гавайские острова (статус штата получили в 1959 году). Кроме того, США принадлежат остров Пуэрто-Рико и Виргинские острова (см. Виргинские острова (США)) в Карибском море, Восточное Самоа (см. Самоа Восточное), остров Гуам и острова Микронезии (см. Микронезия) (подопечная территория ООН) в Тихом океане и тихоокеанские атоллы Уэйк и Мидуэй, оборудованные для испытания ракет. Символом административно–территориальной структуры страны служит звездно–полосатый флаг США, на котором 13 красно–белых полос обозначают тринадцать штатов, первоначально объединившихся и создавших в 1776 году Соединенные Штаты Америки, а число звезд на синем поле полотнища соответствует числу штатов страны.
Согласно конституции главой государства, исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами США является президент, избираемый на четыре года. Выборы президента происходят в високосный год: сначала по штатам избираются выборщики, которые затем в первый понедельник после первого вторника ноября выбирают по единому списку президента и вице-президента. Первым президентом США был избран Джордж Вашингтон, возглавлявший страну в течение двух президентских сроков (1789–1797). Впоследствии его именем была названа построенная в федеральном округе Колумбия столица США — Вашингтон (см. Вашингтон (город)).
Высший законодательный орган страны — Конгресс — состоит из двух палат. Палата представителей избирается на два года прямыми выборами от населения штатов. Сенат состоит из представителей штатов (по два от каждого штата), избираемых на шесть лет. В силу того, что первоначальное ядро современного населения США составляли выходцы с Британских островов, английский язык стал общеупотребительным языком американцев. Однако официальный статус языка, на котором ведется официальное делопроизводство, он получил только в 23 штатах. Остальные 27 еще не приняли такого решения, основываясь на том, что ограничения в сфере использования различных языков могут нанести ущерб идеалам демократии. Между тем на практике в местах компактного проживания больших групп иммигрантов преподавание в школах ведется не только на английском, но и на многих других языках, что и можно считать выражением подлинной демократии.
Национальный праздник США — День независимости — отмечается 4 июля, в память того дня, когда в 1776 году в Филадельфии Второй континентальный конгресс провозгласил независимость от Англии объединившихся американских колоний, которые получили название Соединенные Штаты Америки. Конгресс принял Декларацию независимости, провозглашавшую равенство людей, их право на «жизнь, свободу и стремление к счастью». Автором этой декларации был Томас Джефферсон, последователь английских философов и французских просветителей. Олицетворением идеалов Декларации и своеобразным символом США стала статуя Свободы, установленная в 1886 году на скалистом островке у входа в Нью-Йоркскую бухту, в ее левой руке текст Декларации, а в правой — факел, освещающий иммигрантам их трудную дорогу на континент.

География
Площадь США составляет почти 9,4 млн. кв.км. По размерам территории это государство занимает четвертое место в мире. Экономико–географическое положение США очень выгодно прежде всего благодаря обширным морским границам на западе и на востоке (12 тыс. км). 48 штатов, образующих основную территорию США, расположены в центральной части Северной Америки, которая выходит к Атлантическому океану на востоке и к Тихому на западе. На севере США граничат с Канадой (см. Канада), на юге — с Мексикой (см. Мексика). 49-й штат США, Аляска (1,5 млн. кв.км), занимает крайний северо–запад Северной Америки и отделен Беринговым проливом от крайнего северо-востока России (см. Россия). 50-й штат, Гавайские острова (см. Гавайи), архипелаг из 24 островов (16,7 тысяч кв.км), находится в центральной части Тихого океана.
Около половины территории страны занимают хребты, плоскогорья и плато Кордильер; восточную окраину пояса Кордильер образуют хребты Скалистых гор (4000 м). Наивысшая точка страны — гора Мак-Кинли (6193 м) на Аляске. На востоке США находятся Аппалачские горы (2037 м). Между Кордильерами и Аппалачами раскинулись обширные внутренние равнины (Центральные, Великие) и Примексиканская низменность. Важную роль в процветании США сыграло освоение земных недр. Сегодня Соединенные Штаты занимают первое место в западном мире по запасам угля, урана, второе — по запасам газа, меди, цинка, железной руды. Обильны и разнообразны водные ресурсы страны, но они концентрируются преимущественно на востоке. Здесь же, на границе с Канадой находится самая большая озерная система в мире — Великие озера. Главные реки США — Миссисипи с притоками Миссури и Огайо, Колумбия, Колорадо, Юкон.

Климат
Природные условия основной части США отличаются большим разнообразием и в известной мере являются уникальными. Располагаясь между 49 и 25° северной широты, эта территория находится на стыке умеренно теплого и субтропического климатических поясов, а на крайнем юге (Флорида) заходит и в тропики. При этом по характеру рельефа территория страны четко распадается на равнинный восток и горный (Кордильеры) запад.
Уникальность территории США состоит в том, что нигде в мире нет столь обширных равнинных территорий, обладающих очень теплым климатом, весьма благоприятным для жизни и хозяйственной деятельности человека. Так, в хорошо увлажненных районах на северо–востоке (Новая Англия) и в Приозерье наиболее широко развито травосеяние и молочное животноводство. Наиболее плодородные почвы прерий (с центром в штате Айова) используются под посевы кукурузы, а в сильно увлажненных субтропических районах на юго–востоке развито хлопководство и табаководство. Степные районы предгорных равнин являются основной областью зернового хозяйства, а обширные засушливые внутренние плато Кордильер используются как естественные пастбища. В узких речных долинах внутри Кордильер располагаются очаги поливного земледелия, а в обширной Калифорнийской долине, отличающейся благодатным субтропическим климатом, сформировался район разведения цитрусовых культур. В целом под сельское хозяйство используется около 70% основной территории США (20% — пахотные земли и 50% — луга и пастбища). Орошаемые земли занимают более 20 млн. га.
На восточных равнинах США зима не столько холодное, сколько прохладное время года. Здесь случаются заморозки и выпадает снег, но на большей, южной части равнин температуры в течение всего дня держатся выше нуля. Длительность безморозного периода, которая характеризует общую теплообеспеченность территории, на равнинах колеблется от 150 дней у границы с Канадой до 240–270 дней на крайнем юге. Полуостров Флорида, побережье Мексиканского залива и тихоокеанское побережье страны практически не знают заморозков. Годовая амплитуда температур, обеспечивающая комфортность пребывания человека на свежем воздухе, не выходит за пределы 10–30 °C. Естественная водообеспеченность восточных равнин также оказывается достаточно высокой. Годовая сумма осадков достигает здесь (к востоку от сотого меридиана) 500–1500 и даже 2000 мм.

История
Территория США около 30 тыс. лет назад, раньше всех американских стран, увидела первого человека. Вплоть до прихода на эти земли европейцев общественный строй коренного населения — индейцев, эскимосов и алеутов оставался на стадии первобытнообщинного уровня, что крайне пагубно отразилось на способности вести оборонительные войны с захватчиками. Колонизация страны белой расой началась в 16–17 веках сразу с трех сторон: с юга испанцами и французами, с востока англичанами и голландцами, с запада русскими. В 1587 году была основана первая английская колония в будущей Вирджинии (см. Вирджиния). В ходе колонизации коренное население вытеснялось и истреблялось.
К середине 18 века наиболее значительными колониями на территории США располагала Франция, после ее поражения в 1763 году в борьбе с Великобританией (см. Великобритания) за колониальное и торговое первенство лидирующее положение заняла Испания. Восставшие в 1775 году против английского владычества 13 североамериканских колоний сумели добиться свободы. В ходе Войны за независимость (1775–1783) было образовано независимое государство — США (1776). В 1787 году в США была принята конституция, вступившая в силу в 1789.
Новое государство первоначально старалось расширяться за счет покупки колоний у враждующих между собой европейских держав. Так, в 1803 году США приобрели у Франции огромную колонию Луизиану (см. Луизиана), протянувшуюся от Нового Орлеана до Канады, в 1819 году вынудили Испанию уступить им Флориду (см. Флорида). Начавшийся с 19 века в США промышленный рост резко выделил их на фоне остальных американских земель. Явное экономическое превосходство позволило Вашингтонскому правительству перейти к открытым военным захватам соседних областей, завершившихся присоединением в 1853 году Техаса, Тихоокеанского побережья и куплей у России в 1867 году Аляски и прилегающих к ней Алеутских островов.
Ярко выраженная социальная неоднородность североамериканского общества, расколотого на индустриальный север и рабовладельческий юг, привела к кровопролитной Гражданской войне 1861–1865 годов, закончившейся поражением южных штатов и уничтожением рабства, что, несомненно, ускорило промышленное развитие США и в конце 19 века вывело страну, имеющую уже свои собственные колонии, в тройку лидирующих мировых держав. Две мировые войны позволили американскому капиталу, участвующему в антигерманских коалициях, максимально окрепнуть, и к 1950-м годам Соединенным Штатам удалось сосредоточить в своих руках около половины мирового золотого запаса, а также установить над 1/3 частью планеты экономический и политический контроль.

Население
На обширной территории США проживают 293 млн. человек, что является третьим показателем в мире после Китая (см. Китай) и Индии (см. Индия). Население США — американцы — сложилось на основе огромного потока переселенцев, главным образом выходцев из Европы. Первые поселения европейцев, выходцев с Британских островов, возникли в начале 17 века в северо–восточной части США, которая до сих пор носит название Новой Англии (штаты Мэн, Нью-Хэмпшир, Вермонт, Массачусетс, Род-Айленд и Коннектикут).
На всем протяжении исторического развития США иммиграция играла важную роль, поставляя рабочие руки для интенсивно развивающейся страны. В 19 веке основные потоки иммигрантов прибывали из Великобритании, Ирландии (см. Ирландия), Германии (см. Германия) и Скандинавских стран. К началу 20 века усилился поток переселенцев из стран Восточной и Южной Европы, в конце 20 века — из Латинской Америки и Восточной Азии. Сбои в экономическом развитии и массовая хроническая безработица в США привели к жесткому государственному регулированию потока иммигрантов. Теперь сюда допускаются преимущественно высококвалифицированные специалисты. В 1980–1983 годах в США ежегодно прибывало 400–500 тыс. иммигрантов, что составляло около 20% общего прироста населения страны. В составе современного населения США преобладают белые американцы, среди которых, помимо выходцев из Европы, немало лиц испано–американского происхождения, мексиканцев и пуэрториканцев (около 15 млн.).
Особое положение в США занимает негритянское население (афроамериканцы) — потомки рабов, насильно завезенных из Африки в 17–18 веках для работы на плантациях в южных штатах США. Оно составляет 12% всего населения (26,5 млн.). В силу более высокого естественного прироста доля негров в населении страны неуклонно растет. Если в начале 20 века подавляющая часть негритянского населения была сосредоточена на Юге, где и после отмены рабства негры трудились в качестве батраков–издольщиков (кропперы) на фермах, то к концу 20 века произошло массовое перемещение негров в крупные города на Севере и Западе. Так, негры составляют более 70% населения даже в столичном федеральном округе Колумбия. Вековое рабство и расистский террор, которым подвергались негры в Америке, серьезно затормозили их социальную и культурную ассимиляцию. Однако массовое переселение в города существенно изменило социальный и профессиональный состав негритянского населения, открыло многие возможности для разнообразной трудовой деятельности. Если в 1920 году 45% работающих негров были заняты в сельском хозяйстве, то в 1974 году — только 2,7%. Теперь около 85% среди работающих негров — рабочие самых различных специальностей, 2% — крупные бизнесмены и собственники, 3% — управляющие разного рода, до 10% — лица интеллектуального труда. В результате негры стали одной из самых урбанизированных этнорасовых групп.
Негритянский элемент наложил своеобразный отпечаток на всю американскую культуру — начиная со специфического американского варианта английского языка и кончая литературой, музыкой и другими видами искусства. В последние полвека из рядов афроамериканцев выдвинулась целая плеяда талантливых писателей и музыкантов, художников и скульпторов, ученых и артистов, спортсменов и общественных деятелей, активно борющихся за свои гражданские права. Одним из наиболее выдающихся представителей массового движения афроамериканцев за гражданские права был лауреат Нобелевской премии мира Мартин Лютер Кинг, трагически погибший в 1968 году.
В 1920-х годах в США широкое распространение получила джазовая музыка. Джаз возник на Юге, в Новом Орлеане, и, по существу, представлял собой народное музыкальное творчество с характерными для негритянской музыки своеобразными ритмами и приемами музыкальной импровизации. Уроженцем Нового Орлеана был и знаменитый джазовый чернокожий музыкант Луи Армстронг. Важную роль в развитии джаза сыграла и такая музыкальная форма, как блюз, первоначально связанная с вокальной импровизацией, а затем ставшая инструментальным жанром. Подлинное сочетание народных негритянских истоков и профессиональной музыкальной культуры характерно для творчества американского композитора Джорджа Гершвина, использовавшего негритянские народные темы и приемы джаза в симфонических произведениях. Его опера «Порги и Бесс» (1935) на сюжет из негритянской жизни, написанная на основе негритянских же мелодий, считается первой подлинно национальной американской оперой.
Более трагичной представляется судьба коренных обитателей страны — индейцев. К началу европейской колонизации на территории США существовало около 400 индейских племен общей численностью 2–3 млн. человек, говоривших почти на 200 языках. Численность индейцев, проживающих в современных резервациях в США, не превышает 1,5 млн.
По мере расширения европейских колоний в 16–18 веках происходила экспроприация наиболее плодородных индейских земель на атлантическом побережье, в Аппалачах и в бассейне реки Огайо (к востоку от долины реки Миссисипи). Начиная с середины 19 века индейцы и кочевые племена конных охотников на бизонов были оттеснены и с земель Дикого Запада (западнее реки Миссисипи) с богатыми плодородными почвами и хорошими пастбищами. Здесь были также открыты месторождения ценных полезных ископаемых. Все это вызвало мощную переселенческую волну с востока. Через степи Дикого Запада прокладывались дороги, по которым двигались колонисты. Для их охраны строились форты с гарнизонами конной охраны. В степях быстро росли земледельческие и скотоводческие хозяйства. В результате на степных равнинах только за десятилетие (1867–1876) были уничтожены стада бизонов, первоначальная численность которых составляла 30–40 млн. голов, а индейцы были загнаны в резервации, расположенные в наименее удобных для расселения засушливых и эрозионно опасных горных и северных районах.
Наиболее крупные по площади резервации находятся на плато Колорадо в штате Аризона (племя навахов), в горных долинах на севере штата Юта (юты), на Великих равнинах в штатах Северная (см. Северная Дакота) и Южная Дакота, по течению реки Миссури (племя индейцев сиу), на межгорном плато в штате Вайоминг и в предгорьях Кордильер в штате Монтана (индейцы–чейенны). Значительное число резерваций размещается вдоль границы США и Канады.
К началу 20 века на территории США индейское население составляло всего около 200 тыс. человек и, казалось, было обречено на вымирание. Но 20 век стал периодом постепенного роста индейского населения и определенной адаптации к жизни современных Соединенных Штатов. Одновременно утрачивались традиционный образ жизни индейцев, их племенные обычаи и обряды. Около 60% индейцев ныне живут в городах. В самых крупных городах (Чикаго, Нью-Йорк (см. Нью-Йорк (город)), Кливленд, Сан-Франциско и др.) появляются индейские общины, насчитывающие до 10 тыс. и более человек. Но городские индейцы обычно не порывают связей с резервациями, поскольку участок земли в резервации — последнее прибежище индейца в случае потери работы в городе. Между тем земли резерваций по мере обнаружения в них естественных ресурсов все чаще используются частными и государственными предприятиями, которые пренебрегают при этом интересами индейских общин. И хотя права американского гражданства индейцы получили еще в 1924 году, на пути их реализации возникают многочисленные преграды. Индейцы активно выступают в защиту своих прав. Центральный вопрос всех программ индейского движения — борьба за сохранение резервационных земель. Наиболее активной частью движения является образованная молодежь и студенты, число которых заметно возрастает в последние десятилетия за счет усилившейся тяги индейцев к получению образования.
Исключительно благоприятные природно–климатические условия, богатство естественными ресурсами и весьма деятельный характер населения, сложившегося из многочисленных потомков переселенцев, принесших в страну свое профессиональное мастерство, несомненно, способствовали тому, что США за исторически сравнительно небольшой срок (около 400 лет) стали одной из наиболее мощных держав мира. В целом о высоком уровне экономического развития страны говорит и структура занятости населения. Из 106 млн. активного населения более 60% занято в непроизводственной сфере и в государственном аппарате, и его доля продолжает увеличиваться. В промышленности занято около 20%, в сельском хозяйстве — около 3%.
Большая часть национального дохода, создаваемого в промышленности и в агробизнесе, контролируется очень небольшой группой монополистов. Наиболее богатые американцы (собственность каждого из них превышает 500 тыс. долларов), составляют только 1% населения страны, но в их руках сосредоточено более одной трети национального богатства. Высокий уровень экономического развития обнаруживается и во внешних признаках американской жизни. Один из них — самая широкая автомобилизация. В 1980-х годах в США зарегистрировано более 160 млн. автомашин, водительские права имеют почти 150 млн. граждан.
Техническим достижением страны можно считать хорошо оборудованные дороги, особенно автомобильные. Общая протяженность внегородских автодорог — более 5 млн. км. Их основу составляет сеть федеральных и межштатных автодорог. Одновременно растет число скоростных многополосных автомагистралей с пересечениями на разных уровнях (фривеи или хайвеи). Поистине техническими шедеврами являются многие из транспортных развязок и грандиозные мосты, например, мост Золотые Ворота в Сан-Франциско, Бруклинский мост в Нью-Йорке. Общая обеспеченность страны транспортной сетью (автодороги, железные дороги и речные пути) очень высока — для большей части территории ближайшая дорога удалена менее, чем на 8 км.
Технические достижения в строительном деле наглядно демонстрируют знаменитые американские небоскребы. Такая высотная застройка, как правило, характерна для деловых центров крупных городов, создавая их своеобразный городской пейзаж. Таковы самые высокие небоскребы Нью-Йорка — 102-этажный Эмпайр стейт билдинг (381 м) и 110-этажные башни–близнецы Международного торгового центра (400 м), а также небоскребы в крупнейшем городе Приозерья — Чикаго, среди которых выделяются две круглые башни, получившие название «Кукурузные початки», отличается оригинальностью и круглая башня–небоскреб в Атланте. Не менее совершенными являются здания «одноэтажной» Америки — коттеджи, разбросанные по всей территории страны и обеспечивающие жильем многие миллионы американцев. Оборудованные разнообразной бытовой техникой, такие коттеджи представляют собой комфортабельные условия для жизни людей самого различного уровня.
США — высокоурбанизированная страна. Доля городского населения составляет в среднем 73–75%, в отдельных регионах — 90% и более (все среднеатлантические штаты, Калифорния). Крупные, большей частью промышленные города вместе с примыкающими к ним пригородными зонами образуют городские агломерации («стандартные метрополитенские ареалы» по американской технологии), занимающие обширные территории. Из 318 таких агломераций 38 имеют более чем миллионное население, а в 7 население превышает 3 млн. жителей. Крупнейшие агломерации сосредоточены на среднеатлантическом побережье страны, где города Бостон (см. Бостон (США)), Нью-Йорк (см. Нью-Йорк (город)), Филадельфия, Балтимор и Вашингтон (см. Вашингтон (город)) образуют сплошную полосу городской и транспортной застройки, вытянувшуюся по берегу океана. В этом мегаполисе сконцентрировано более 30 млн. жителей. Очень крупные агломерации есть и на берегах Великих Американских озер: Детройт, Кливленд и Буффало на озере Эри, Чикаго и Милуоки на озере Мичиган. На тихоокеанском побережье крупнейшую агломерацию представляют собой Лос-Анджелес, расположенный на прибрежной равнине, и Сан-Франциско, окаймляющий берега внутреннего залива.
Многие десятилетия в США наблюдался интенсивный приток населения в крупные города из сельской местности и небольших городских поселений. Однако, начиная с 1960-х годов, наметилась тенденция миграции жителей крупных городов в пригородные зоны, малые города и сельскую местность. Этот процесс «субурбанизации» связан с широким распространением личных автомашин, с более низкими ценами на земли и лучшими условиями окружающей среды в пригородах и сельской местности, что в целом предполагает более высокое качество жизни. Эта тенденция привела к известному замедлению роста крупных городских центров и повышению роли малых городов, а также рассредоточению и более равномерному размещению населения по территории страны. В результате на значительной территории, особенно на восточных равнинах США, усиливается рост транспортной инфраструктуры (прокладка новых дорог при застройке новых территорий).

Отдых в США
Основная масса населения США, размещаясь в восточной половине страны, находится в достаточно сложной экологической обстановке (загрязнение и истощение водных ресурсов, загрязнение и эрозия почв, гибель лесов, промышленное загрязнение атмосферного воздуха и выпадение кислотных дождей). Массовая тяга американцев к отдыху на свежем воздухе особенно бурно проявилась с начала 1960-х годов. Это стремление было активно поддержано президентом Кеннеди, а президент Эйзенхауэр еще в 1958 году учредил комиссию по изучению ресурсов туризма и отдыха и бюро туризма и отдыха, которое согласовывает деятельность всех федеральных ведомств в этой области.
Туристический бум привел к тому, что в США была проведена огромная работа по выявлению и благоустройству наиболее привлекательных мест для отдыха, уникальных природных объектов и ландшафтов, включаемых в туристические маршруты. Была создана специальная сеть автомагистралей, позволяющая пересекать страну во всех направлениях, чтобы знакомиться с наиболее интересными уголками Америки. Федеральное правительство, штаты и местные власти, удовлетворяя спрос населения, усиленно занимались организацией парков, кемпингов, национальных зон туризма и отдыха. Параллельно новые производства бросились обеспечивать туристов разнообразным оборудованием и специальными транспортными средствами (дома на колесах, трейлеры, вездеходы–амфибии, мотолыжи, мотосани и др.).
Наиболее популярным видом отдыха является путешествие в автомобиле с трейлером (дачей–прицепом), позволяющим посетить самые отдаленݑːՠрекреационные объекты. Кроме путешествий, широко распространенными развлечениями на лоне природы являются пикники, купание, рыбная ловля, гребля на каноэ, сбор даров моря на отмелях, любительская орнитология, лыжный и лодочный спорт, а также велотуризм, спелеотуризм, жизнь в кемпингах. Во многих районах страны существуют ареалы, оборудованные всем необходимым для этих занятий. Так, более 40 млн. туристов могут ежегодно воспользоваться многочисленными кемпингами, в которых имеется более полумиллиона мест для установки палаток или домов на колесах.
На территории США преобладает внутренний туризм, а иностранный носит характер «туризма по соседству» — его основу составляют потоки туристов из Канады и Мексики. Однако в последние годы существенно расширился поток туристов из Европы и других стран. Мощная индустрия туризма и обширная система рекреационных территорий США включает не только зоны отдыха пригородного типа, используемые для ближнего туризма, но и почти 1500 особо охраняемых территорий, используемых в разных целях и с различной степенью охраны. Среди них — 451 заповедная территория, предназначенная для научных исследований и образования; 176 национальных парков и парков штатов; 70 памятников природы, имеющих часто очень небольшие размеры и представляющих интерес как уникальные природные явления; 394 природных резервата, в которых охраняются естественные ландшафты суши и морских побережий, наиболее широко используемые как зоны рекреации и туризма. Общая площадь этих охраняемых территорий составляет более 104 млн. га.
Наибольшие площади сохранившихся природных ландшафтов, самые интересные и уникальные объекты относятся к горному поясу Кордильер. Туристов привлекают сюда красивейшие горные пейзажи и редкостные природные феномены, к числу которых относятся, например, гейзеры Йеллоустона (см. Йеллоустонский национальный парк), калифорнийские секвойи (см. Секвойя), Большой каньон Колорадо. Благодаря хорошо оборудованным дорогам национальные парки, государственные леса и другие рекреационные территории в Кордильерах широко используются для внутреннего и иностранного туризма.
На востоке США природно–рекреационные территории не так многочисленны и гораздо меньше по размерам. Национальные парки и парки штатов так же, как и участки государственных лесов, создаются здесь в районах, наименее пригодных для сельскохозяйственного использования. Это горные хребты центральных Аппалачей, гранитный массив Адирондак, моренно–озерные ландшафты на севере Миннесоты (см. Миннесота) и в Висконсине.
Исключительную рекреационную ценность представляют побережья Мексиканского залива и Атлантического океана, а также побережья Великих озер с прекрасными песчаными пляжами, дюнными ландшафтами и комфортными климатическими условиями, особенно на юге (Акадия, Флорида). Однако иностранных туристов больше привлекают крупные города восточной Америки, знакомство с которыми помогает понять саму сущность американской жизни.

Энциклопедия туризма Кирилла и Мефодия. 2008.


.

Синонимы:

Смотреть что такое "Соединённые Штаты Америки" в других словарях:

  • Соединённые Штаты Америки — Соединённые Штаты Америки. Хребет Блэк Хилс в Скалистых горах. Соединенные Штаты Америки СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ (США), государство в Северной Америке, на востоке омывается Атлантическим океаном, на западе Тихим океаном. Площадь 9363,2 тыс. км2 …   Иллюстрированный энциклопедический словарь

  • Соединённые Штаты Америки —         (United States of America), США (USA), гос во в Cев. Aмерике. Пл. 9363,2 тыс. км2. Hac. 242,1 млн. чел. (1987). Cтолица Bашингтон. B адм. отношении терр. США делится на 50 штатов и федеральный (столичный) округ Kолумбия. Oфиц. язык… …   Геологическая энциклопедия

  • Соединённые Штаты Америки — (United States of America), США, государство в Северной Америке. Около 9363,2 тыс. км2. Население 265,3 млн. человек (1996). Городское население 76,2% (1995). Расовый состав (1995, %): белые 84, афроамериканцы 12, прочие (выходцы из стран Азии и… …   Энциклопедический словарь

  • СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ — СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ, США (United States of America, USA), гос во в Сев. Америке. Пл. 9,4 млн. км2. Нас. 234,2 млн. ч. (1983). Столица Вашингтон (638 т. ж., 1980). США федеративная республика, в составе 50 штатов и федерального (столичного)… …   Демографический энциклопедический словарь

  • Соединённые Штаты Америки —         (United States of America), государство в Северной Америке. С древнейших времён на территории США развивались художественные культуры индейских племён. К 9 4 му тысячелетию до н. э. восходят наскальные росписи, обобщенные каменные головы… …   Художественная энциклопедия

  • Соединённые Штаты Америки — Запрос «US» перенаправляется сюда; см. также другие значения. Запрос «Соединённые Штаты» перенаправляется сюда; см. также другие значения. Соединённые Штаты Америки United States of America …   Википедия

  • Соединённые Штаты Америки — (США)         (United States of America, USA).          I. Общие сведения          США государство в Северной Америке. Площадь 9,4 млн. км2. Население 216 млн. чел. (1976, оценка). Столица г. Вашингтон. В административном отношении территория США …   Большая советская энциклопедия

  • Соединённые Штаты Америки — Соединённые Шт аты Ам ерики (США) …   Русский орфографический словарь

  • СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ — (United States of America, USA) Общие сведения США государство в Северной Америке. Площадь 9 629 091 км2. Занимает 4 е место в мире по размеру территории (после РФ, Канады и КНР). Общая площадь суши 9 158 960 км2, территориальных вод 131 км2.… …   Энциклопедия стран мира

  • СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ — (United States of Amenca), США, гос во в Сев Америке Пл ок 9,4 млн км2. Нас. 258,2 млн чел (1993), в т.ч. 85% белые, ок 12% негры, ок 3% представители др. рас Офиц язык английский Столица Вашингтон Уровень образования населения в США определяется …   Российская педагогическая энциклопедия

Книги

  • Политическая система США, Jesse Russell. Эта книга будет изготовлена в соответствии с Вашим заказом по технологии Print-on-Demand. Внимание! Книга представляет собой набор материалов из Википедии и/или других online-источников.… Подробнее  Купить за 1147 руб
  • Ленд-лиз, Jesse Russell. Эта книга будет изготовлена в соответствии с Вашим заказом по технологии Print-on-Demand. Внимание! Книга представляет собой набор материалов из Википедии и/или других online-источников.… Подробнее  Купить за 1147 руб
  • Рианна, Jesse Russell. Эта книга будет изготовлена в соответствии с Вашим заказом по технологии Print-on-Demand. Внимание! Книга представляет собой набор материалов из Википедии и/или других online-источников.… Подробнее  Купить за 1125 руб
Другие книги по запросу «Соединённые Штаты Америки» >>


Поделиться ссылкой на выделенное

Прямая ссылка:
Нажмите правой клавишей мыши и выберите «Копировать ссылку»

We are using cookies for the best presentation of our site. Continuing to use this site, you agree with this.