КАНАДА. ИСТОРИЯ. ЭВОЛЮЦИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА

Договор о взаимности. В 1840-х годах в Канаде возникло беспокойство по поводу того, что многие ценные земли в Северной Америке были уступлены Соединенным Штатам. Горячие споры, вспыхивавшие между лесопромышленниками провинции Нью-Брансуик и штата Мэн по поводу границы между США и британскими колониями в ее восточной части, были решены в пользу США в соответствии с договором Уэбстера - Ашбертона в 1842. На Дальнем Западе шло такое энергичное заселение земель переселенцами из США, что Британия была вынуждена отказаться от всяких притязаний на долину р.Колумбия. По Орегонскому договору от 1846, граница между этими странами, проходившая к западу от Лесного озера по 49 параллели, была продолжена по той же параллели до Тихого океана.

Канада, 1849 год

Чтобы как-то компенсировать эти уступки, а также возместить потерю при переходе к свободной торговле выгод, связанных с режимом благоприятствования, британское правительство пыталось добиться для Канады доступа на американские рынки путем заключения тарифных соглашений с США. Начало переговорам по этому поводу было положено спорами по поводу рыбной ловли в прибрежных водах Приморских провинций, куда доступ американским рыбакам был закрыт конвенцией 1818. В ходе переговоров в Вашингтоне весной 1854 Элгин предложил уладить этот конфликт при условии, что американцы согласятся на взаимное снижение тарифов. В США в это время шла борьба по вопросу об освобождении негров. Демократическое большинство в сенате опасалось, что предлагаемый "договор о взаимности" явится первым шагом на пути к присоединению Канады, что может сильно укрепить позиции "фрисойлеров" - сторонников бесплатной раздачи земли переселенцам. Однако Элгин убедил сенат в том, что если экономические нужды Канады будут удовлетворены при помощи "договора о взаимности", то идея присоединения к США перестанет быть привлекательной для канадцев. По условиям Договора о взаимности, отменялись пошлины на сырье и продукцию сельского хозяйства (лес, рыбу, зерно, уголь) и американские рыбаки получали свободный доступ к рыбным промыслам у берегов Приморских провинций. Последовавшее оживление торговли способствовало подъему экономики британских колоний в Северной Америке и позволило Канаде выступить против контроля метрополии над всей сферой торговли. В 1859 Канада ввела протекционистские пошлины на импортируемые промышленные товары; это было сделано с целью найти новые источники для финансирования общественных работ, строительства железных дорог и развития промышленности. Введение пошлин вызвало негодование британских промышленников, которые требовали от Министерства по делам колоний отмены этого закона. Однако, когда британские официальные лица выразили недовольство, указав, что подобное нововведение противоречит принципам свободной торговли, канадский министр финансов А. Т. Голт заявил: "Наше правительство обязано способствовать осуществлению права законодательного собрания Канады проводить налоговую политику по своему усмотрению, даже если она не встретит одобрения британского министерства".
Истоки идеи объединения. В течение 1850-х годов происходило постоянное расширение территории британских владений в Северной Америке и рост их населения. К 1861 в провинции Канада проживало 2,5 млн. человек, еще 650 тыс. - в Приморских провинциях. Политическая независимость и экономическое процветание способствовали развитию национального самосознания и возникновению идеи объединения всех провинций Британской Северной Америки. За объединение особенно горячо ратовали крупные торговцы Монреаля и Торонто, которые надеялись сделать западные прерии второй "империей Св. Лаврентия", густо населенной и с процветающей торговлей. Приморские провинции, однако, были не в восторге от идеи объединения колоний, полагая, что им придется оплачивать амбициозные проекты экспансии на запад. В самой Канаде также существовала сильная оппозиция планам быстрого расширения территории. Что касается Западной Канады, то большая часть хороших пахотных земель там была уже занята и фермеры были заинтересованы в присоединении западных прерий не меньше, чем торговцы. Франкоязычное население Восточной Канады больше волновали вопросы защиты своих прав, чем приобретение новых земель.
Строительство железных дорог. Железные дороги не только способствовали экономическому развитию регионов, но и создали прочную связь между долиной Св. Лаврентия и Приморскими провинциями. Одними из первых были построены дороги, соединившие колонии с Соединенными Штатами. В свою очередь, американцы разрешили беспошлинный провоз канадских товаров через территорию США. Канадцы построили железнодорожную линию Монреаль - Портленд (шт. Мэн), по которой товары из долины Св. Лаврентия могли вывозиться зимой, когда река и залив скованы льдом. Все железнодорожное строительство в Канаде субсидировалось правительством; это приводило к тому, что у политиков возникали общие интересы с предпринимателями, занимавшимися строительством. Такое слияние частных и правительственных интересов стало особенно явным при прокладке линии длиной 1770 км, соединившей г.Квебек с г.Сарния у южной оконечности оз. Гурон. Государственные железные дороги были построены в Новой Шотландии и Нью-Брансуике, однако они не соединялись с остальными канадскими дорогами. Предоставление государственных субсидий для строительства железных дорог послужило причиной образования огромного государственного долга. Многие инвесторы из Англии вложили свои средства в строительство, поддавшись обещаниям огромных прибылей. Крупнейшие канадские предприниматели и политические деятели, вместе с агентами из правительственных финансовых учреждений, пытались предотвратить крах с помощью дальнейшего продвижения на запад. Однако единственной британской организацией, реально осуществлявшей контроль над землями от восточных окраин прерий до Тихого океана, была Компания Гудзонова залива, местное руководство которой находилось в Форте-Гарри (позднее переименованном в Виннипег). Когда началась Гражданская война в Америке, в Канаде возникли опасения, что вся эта территория может отойти к Соединенным Штатам. Многие канадские крупные землевладельцы и капиталисты поддерживали конфедератов Юга. На территории Канады базировались отряды конфедератов, совершавшие нападения на северные города США; немалый ущерб торговле Севера наносили рейды "Алабамы" - корабля, построенного в Англии. Все это поставило администрацию президента Линкольна перед необходимостью предпринять ответные меры. Конгресс отменил таможенные льготы для перевозимых по железной дороге товаров, а в 1865 решил аннулировать Договор о взаимности. В последний год войны государственный секретарь США Уильям Сьюард выступил с предложением об аннексии Канады.

Основные железные дороги Канады, 1860 год

Подъем консерватизма. Помимо возобновившейся угрозы американской аннексии, в провинции Канада существовали глубокие внутренние политические и социальные противоречия. По условиям Акта о союзе, подписанного в 1840, Западная и Восточная Канада имели равное представительство в ассамблее провинции. Но к 1861 население Западной Канады было более многочисленным и росло быстрее, чем население Восточной Канады. Протестантские реформисты призывали к тому, чтобы представительство в законодательных органах было пропорционально численности населения отдельных частей провинции. Их главный печатный орган, газета "Глоб", издававшаяся в Торонто Джорджем Брауном, выступала против "засилья французов" и требовала присоединения прерий в интересах как фермеров Западной Канады, нуждавшихся в земле, так и амбициозных предпринимателей Торонто, которым был нужен внутренний рынок сбыта. Франкоканадцам из Восточной Канады внушала опасения антикатолическая направленность пропаганды Брауна; они считали, что и экспансия на запад, и переход на представительство отдельных районов в законодательных органах пропорционально их населению имеют целью ассимиляцию французской культуры. Вследствие этого многие франкоканадцы, ранее бывшие приверженцами партии реформ Болдуина и Лафонтена, стали отдавать предпочтение консервативной партии, явившейся плодом союза умеренных тори и либералов; ее лидерами были Джон А.Макдональд в Западной Канаде и Жорж Этьен Картье в Восточной Канаде. Хорошо понимая, с одной стороны, экономические нужды предпринимателей Монреаля и Торонто, а с другой - консерватизм франкоканадских националистов, Макдональд играл ведущую роль в канадской политике с 1854 до самой своей смерти в 1891. Сам он принадлежал к пресвитерианской церкви, но резко критиковал Брауна за его антикатолические выступления. Он считал, что в канадских условиях мажоритарная система неприменима, так как неизбежно привела бы к ущемлению прав франкоязычного населения. Макдональд выступал также за тесно сотрудничество правительственных и деловых кругов. В этом вопросе он нашел единомышленника в лице Картье, возглавлявшего консервативную партию в Восточной Канаде. Картье, который поддерживал повстанцев в 1837, был тесно связан со строительством железнодорожной магистрали Квебек - Сарния и оставался юрисконсультом железнодорожной компании даже в бытность свою министром финансов провинции Канада. Он полагал, что политический союз с Макдональдом является наиболее надежным средством, которое обеспечит сохранение культурных традиций Французской Канады. Католическое духовенство согласилось с ним и оказывало консерваторам всемерную поддержку. Если бы не взаимопонимание, установившееся между Макдональдом, Картье и их коллегами, межрегиональные конфликты, участившиеся в начале 1860-х годов, могли бы привести к полному развалу существовавшей конституционной структуры. В Восточной Канаде либералы составили ядро т.н. Парти Руж (Красной партии). Под руководством талантливого адвоката Антуана-Эме Дориона "красные" энергично выступали за введение радикально демократической избирательной системы и разъединение провинций Западная (Верхняя) Канада и Восточная (Нижняя) Канада. Однако их республиканские пристрастия и антиклерикализм сделали их неприемлемыми для духовенства, и число их последователей быстро растаяло. Таким образом, хотя радикалы (включая радикально-демократическое крыло "Клиар Гритс") под руководством Джорджа Брауна завоевали большинство в Западной Канаде, близкая к ним партия "красных" в Восточной Канаде не добилась поддержки масс. Таким образом, союз либералов обеих частей Канады оказался невозможным. Это означало, что консервативное правительство Макдональда - Картье, пришедшее к власти в 1854, было вынуждено опираться в законодательном собрании в основном на представителей Восточной Канады. Результатом такого положения явилось то, что в 1858-1864 происходила постоянная смена правительств, ни одно из которых не могло заручиться долговременной поддержкой парламента. Фактически Объединенная провинция Канада оказалась в тупиковой политической ситуации, и поиски выхода из нее требовали и компромиссов, и нестандартных решений.