ГРЕЦИЯ. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИКА

Государственное устройство. По конституции 1975 Греция имеет парламентскую форму правления. Главой правительства является премьер-министр - руководитель партии, имеющей большинство мест в парламенте. Правительство во главе с премьер-министром ответственно перед парламентом. Парламент состоит из одной палаты, насчитывающей до 300 депутатов, избранных сроком на четыре года. Глава государства - президент, который избирается парламентом сроком на пять лет и может быть переизбран еще на один срок. Президент наделен полномочиями объявлять войну и заключать договоры с другими странами. Он назначает премьер-министра и по рекомендации последнего - других членов правительства. Президент может созывать специальные заседания парламента и распускать его по представлению правительства или по согласию Совета республики. В состав Совета входят премьер-министр, глава парламентской оппозиции, спикер парламента и бывшие премьер-министры и президенты демократически избранных правительств. Президент имеет право накладывать вето на законопроекты, но вето может быть преодолено абсолютным большинством голосов членов парламента.
Местное управление. Греция разделена на 13 областей, а те в свою очередь - на 51 ном. Номы состоят из епархий, а епархии разделены на димы (муниципалитеты), кинотиты (коммуны). Министр внутренних дел назначает префектов номов, которым подчинены местные чиновники (избранные жителями). Монастыри на горе Афон имеют особый автономный статус.
Судоустройство. Система правосудия включает суды по гражданским и уголовным делам. Верховный суд разбирает апелляции по приговорам судов низших инстанций. В случае вынесения любыми судами или административными инстанциями противоречащих друг другу решений особый верховный трибунал разбирает дела с точки зрения соответствия этих решений конституции страны.
Политические партии. В 1967-1974 деятельность политических партий в Греции была запрещена, новые партии сформировались только после возвращения гражданского правительства к власти в 1974. После введения новой конституции сложились две основные партии, сплоченные внутренней дисциплиной. Благодаря модифицированному принципу пропорционального представительства они последовательно сменяют друг друга у власти. Влияние мелких партий существенно ограничено. Партия "Новая демократия" (НД) была основана в 1974 К.Караманлисом, первым премьер-министром восстановленного гражданского правительства. Находясь в эмиграции во Франции, он стал приверженцем политического курса Шарля де Голля, и длительное время НД следовала взглядам Караманлиса. Эта партия выступает за свободную рыночную экономику, но признает необходимость более равномерного распределения благ путем усиления роли государства. На выборах 1974 она получила 220 из 300 мест в парламенте, на выборах 1977 - лишь 173 места. В 1981 НД получила 115 мест и утратила свою ведущую роль. В 1985 она получила 126 мест. В 1989, получив 145 мест, НД сформировала с коммунистами коалиционное правительство под руководством премьер-министра Дзанниса Дзаннетакиса. В 1990 НД одержала победу (150 мест), и ее руководитель Константинос Мицотакис возглавлял правительство три года, опираясь на небольшой перевес в парламенте. Это правительство пало после дебатов по внешней политике в 1993, когда бывший министр иностранных дел А.Самарис вышел из рядов партии и создал движение "Политическая весна". После выборов 1993 депутаты НД занимали в парламенте 111 мест, а после выборов 1996 - 108. Мицотакиса сменил на посту руководителя НД популярный политик М.Эверт, бывший мэр Афин. В 1996 Эверт не сумел одержать верх над социалистами (ПАСОК), и ему пришлось уйти в отставку. Его преемник Костас Караманлис, племянник бывшего лидера, пытался придать партии более центристский облик. Всегреческое социалистическое движение (ПАСОК) было основано Андреасом Папандреу в 1974 как левая партия, объединившая бывших эмигрантов и радикальных противников хунты. Постепенно ПАСОК отошла от прежнего радикализма в экономике и политике. Придерживаясь умеренного социал-демократического экономического курса, она настаивает на пересмотре традиционно тесных отношений церкви и государства, провозглашает равенство полов и сочетание экономической приватизации с сохранением основных элементов государства благосостояния. В конце 1970-х и начале 1980-х годов. ПАСОК требовала выхода Греции из Европейского экономического сообщества, закрытия всех военных баз США в Греции и выхода страны из НАТО. Ряды и влияние ПАСОК в 1970-е годы быстро росли. В 1974 партия получила 12 мест в парламенте, в 1977 - уже 92. В 1981, заняв в парламенте 172 места, она стала ведущей политической силой и сформировала правительство. В 1985, получив 161 место, ПАСОК удержала лидирующее положение. В 1989 партия получила всего 125 мест и ушла в оппозицию. Однако на выборах 1993 социалисты вновь пришли к власти, заняв 170 мест; А.Папандреу вновь стал премьер-министром. При новом лидере Костасе Симитисе (с 1996) ПАСОК продолжала оставаться у власти, имея 162 места после выборов в сентябре 1996. Коммунистическая партия Греции (КПГ), созданная в 1918, в 1970-х годах раскололась на две группировки - "внешнюю", просоветскую, и "внутреннюю", близкую к еврокоммунизму. В сентябре 1974 коммунистическая партия впервые после 1947 перешла на легальное положение. Перед выборами 1974 обе группировки объединились в блок "Единые левые", который получил 8 мест в парламенте. В последующие годы блок раскололся. В 1977 "внешняя" КПГ получила 11 мест, а "внутренняя" (в коалиции с другими левыми группами) - 2. На выборах 1981 "внешняя" группировка КПГ получила 13 мест в парламенте, а "внутренняя" - ни одного. В 1985 первая опять получила 13 мест, а последняя - 1. В июне 1989 "внешние" и "внутренние" объединились на выборах в Коалицию левых и прогрессивных сил, которая получила 28 мест в парламенте и была представлена в кабинете министров. Из-за участия в коалиционном правительстве с НД эти партии утратили популярность и на следующих выборах потеряли несколько мест. В 1993 "внешняя" КПГ получила 9 мест, а другие левые группы - ни одного. Выступая порознь на выборах 1996, КПГ ("внешняя") получила 11 мест, а Коалиция левых и прогрессивных сил, преобразованная в единую партию, - 10. В стране имеется также ряд небольших политических партий: "Политическая весна", Демократическое социалистическое движение (откололось от ПАСОК, получило 9 мест в 1996) и т.д.
Внешняя политика. Помощь США сыграла решающую роль в подавлении возглавлявшегося коммунистами партизанского движения во время гражданской войны, и в результате правительство Греции установило тесные отношения с США. Однако эти отношения осложнились из-за ряда политических акций США. В общественном сознании Греции глубоко укоренилось мнение, что военный переворот 1967 был совершен при поддержке США. При том что США ни в коей мере не были причастны к перевороту, который явился результатом ожесточенного внутриполитического противостояния в самой Греции, первая реакция вашингтонской администрации на приход к власти военных действительно была крайне слабой, а впоследствии, при президенте Ричарде Никсоне, США встали на сторону хунты. В 1974, когда турецкие войска вторглись на Кипр, а хунта оказалась парализованной, США не предприняли никаких попыток вынудить Турцию вывести свои войска с Кипра или воспрепятствовать разделению острова. В знак протеста Греция вышла из военной организации НАТО. Правительство Караманлиса пыталось уравновесить влияние США за счет присоединения Греции к Европейскому сообществу. Еще в 1961 Греция стала ассоциированным членом Общего рынка, в 1981 она вошла в него как полноправный член. С тех пор Европейское сообщество (позже - Европейский союз) - главный партнер во внешнеэкономических связях Греции. В 1980 Греция вернулась в военную структуру НАТО. Греция - одна из стран-учредителей Организации Объединенных Наций. Отношения между Грецией и Турцией осложнены из-за ряда проблем, связанных с взаимными территориальными претензиями, правами национальных меньшинств, осуществлением свободы совести, фактическим разделением Кипра, спором о добыче полезных ископаемых на шельфе. В связи с этими разногласиями оба государства неоднократно оказывались на грани войны, особенно после событий на Кипре в 1963 и 1974.
Вооруженные силы. В 1995 армия Греции насчитывала 113 тыс. человек, военно-морской флот - 19,5 тыс. и военно-воздушные силы - 26,8 тыс. В стране введена всеобщая воинская повинность.
ЭКОНОМИКА
Экономическая география. Промышленность страны в основном сконцентрирована в районе Афин и Салоник. На долю Афинского региона приходится ок. 1/4 всех предприятий обрабатывающей промышленности и почти половина всех занятых в промышленности Греции. В регионе выпускается несколько более половины (в стоимостном выражении) промышленной продукции страны. Сельскохозяйственное производство наиболее развито в Македонии и отдельных местностях Пелопоннеса. Менее процветающими областями являются Фессалия, западный Пелопоннес и Крит (кроме Ираклиона). Самые бедные районы Греции - острова Эгейского и Ионического морей, Эпир, Фракия и восточный Пелопоннес, где преобладают натуральное растениеводство, скотоводство и кустарные промыслы. Валовой национальный продукт (ВНП) Греции в 1996 составил 120 млрд. долл. ВНП на душу населения в 1996 достигал 11,5 тыс. долл. Валовой внутренний продукт возрастал приблизительно на 4,9% в первой половине 1970-х годов, в первой половине 1990-х прирост уменьшился до 1,6%. С 1960 по 1975 производство промышленных товаров ежегодно увеличивалось на 10,5%, а сельскохозяйственной продукции - на 3,5%. Доля сельского хозяйства в ВВП снизилась с 31% в 1950 до 16,6% в 1976 и 14% в 1996; доля промышленности в 1976 достигала 17,4%, а в 1996 - 24%. Доля сферы услуг в 1996 составляла 62%.
Трудовые ресурсы. В 1990-е годы население Греции превышало 10 млн. человек, безработица в 1996 достигла 10,6%. В 1995 ок. 23% самодеятельного населения было занято в промышленности и строительстве, 57% - в сфере услуг, а 20% - в сельском хозяйстве. Женщины составляли треть занятых, их доля особенно велика в текстильной и табачной отраслях. В Греции развита "теневая экономика" - преимущественно небольшие предприятия, которые избегают регистрации, чтобы не платить налоги. По оценкам экономистов, в этом секторе создается не менее 20% национального продукта.
Сельское хозяйство. Рост сельскохозяйственного производства был не столь быстрым, как в промышленности, отчасти из-за неблагоприятных природных условий. Обрабатываемые земли занимают менее трети территории страны, во многих сельскохозяйственных районах выпадает мало осадков, а почвы малоплодородны и подвержены сильной эрозии. Развитие отрасли сдерживается использованием устаревшей техники и преобладанием мелких хозяйств с чересполосицей угодий. Греческие крестьяне разводят сравнительно небольшое число культур, доходы от которых зависят от погодных условий, от колебаний цен на мировом рынке. Основные зерновые культуры - пшеница и ячмень. Другие важнейшие сельскохозяйственные продукты - сахарная свекла, картофель, помидоры, бобовые и маслины. Производятся также цитрусовые (в основном апельсины - 950 тыс. т в 1997, лимоны - 160 тыс. т в 1997, и мандарины), изюм, сушеный инжир и такие технические культуры, как хлопок и табак. Большая часть цитрусовых, изюма, хлопка и табака идет на экспорт. В 1997 было собрано 1,2 млн. т винограда, произведено 437 тыс. т вина. Животноводство, поставляющее мясо, молоко и сыр, дает около трети доходов от сельского хозяйства. В начале 1990-х годов потребности в мясе удовлетворялись на 75%, в сливочном масле - на 70%. Горнодобывающая промышленность, лесное хозяйство и рыболовство. Добыча полезных ископаемых в Греции приносит мало доходов. Самые важные полезные ископаемые - бурый уголь и бокситы (в 1995 добыто 54,1 млн. и 2 млн. т соответственно). В стране извлекают также высококачественную железную руду, хром, магний и цинк. Основные районы добычи - Фессалия, Эвбея и Пелопоннес. В конце 1960-х годов были открыты крупные месторождения ферроникеля и меди. Лесное хозяйство и рыболовство развиты слабо. Греческие рыбаки имеют доступ к регионам, богатым рыбой, однако ежегодный улов сравнительно невелик. Леса покрывают 1/5 часть территории страны, количество заготавливаемой древесины невелико.
Промышленность. Основная отрасль промышленности - текстильная. В 1997 было произведено 352 тыс. т хлопчатобумажного волокна. К прочим важным отраслям промышленности относятся химическая, нефтехимическая, табачная, бумажная, цементная, сталелитейная и пищевая. Развиваются электротехника, некоторые виды машиностроения, производство стройматериалов. Производство цемента составляло 31,1 млн. т в 1995. Строительство быстро развивалось с 1950-х годов, особенно жилищное строительство в Афинах и Салониках.
Энергетика. Потребности Греции в жидком топливе на 95% покрываются за счет импорта. Используются также запасы местного бурого угля. Производство электроэнергии, составляющее государственную монополию, быстро развивалось с середины 1960-х годов за счет пуска новых тепло- и гидроэлектростанций. Гидроэлектростанции вырабатывали около трети всей производимой в стране электроэнергии, остальное приходилось на долю теплоэлектростанций.
Внутренняя торговля. Оптовая и розничная торговля служат важными источниками доходов и занятости. Существует масса торговых предприятий, в основном мелких, которые сконцентрированы в Афинах и Салониках. Высокий уровень доходов поддерживается во многих случаях за счет местных потребителей и производителей.
Транспорт и связь. Из-за преобладания сильно пересеченного горного рельефа строительство автомобильных и железных дорог связано с большими трудностями и обходится дорого. Транспорт лучше развит в восточной Греции. Большие средства на модернизацию инфраструктуры, выделенные Европейским сообществом и Европейским союзом, позволили значительно улучшить качество второстепенных дорог и увеличить число автомагистралей. Главная автострада страны Афины - Салоники была продолжена к югу на Пелопоннес на средства ЕС. Общая протяженность железных дорог 2,6 тыс. км, из них 85% принадлежат государству. Основная линия следует из Пирея через Афины и Ларису в Салоники, откуда расходятся ветки в Македонию, Болгарию и Турцию (через Фракию). В условиях чрезвычайной изрезанности береговой линии и обилия островов важную роль играет каботажное судоходство. Греция имеет третий по количеству судов торговый флот в мире (зарегистрировано 1308 судов тоннажем более 300 бр.-рег.т, общим тоннажем 27,2 млн. бр.-рег. т.). Коринфский канал длиной 6 км, проложенный через одноименный перешеек, соединяет Коринфский залив с заливом Сароникос. Большое значение в экономике Греции приобрел воздушный транспорт. Государственная компания "Олимпик эйруэйз" - крупнейшая в Греции. В последнее время с ней конкурируют небольшие авиакомпании. Афинский аэропорт - самый крупный в Греции и один из самых оживленных в Европе. В начале 1990-х годов в стране было 40 аэропортов (в том числе 22 международных). Телефонная и телеграфная связь, телевидение и радиовещание в основном принадлежат государству. Активными конкурентами выступают мелкие частные телевизионные каналы и радиостанции.
Туризм. В 1994 страну посетили 11,2 млн. туристов. Доходы от туризма составили в 1995 свыше 4,1 млрд. долл.
Внешняя торговля. Объем экспорта составил в 1996 ок. 5,77 млрд. долл. Главными его статьями являются ткани, чугун, сталь, цемент, алюминий и другая промышленная продукция. В целом на долю промышленных изделий приходился 51% экспорта, на минеральные масла - 11%, на сырье и полуфабрикаты - 6%, на продукцию горнодобывающей промышленности и минералы - 4%. Продукты питания (прежде всего свежие и сушеные фрукты), напитки и табачные изделия дают 21% доходов от экспорта. Таким образом, поступления от экспорта теперь меньше зависят от погодных условий в Греции и колебания мировых цен на аграрную продукцию. 25% экспорта Греции приходятся на ФРГ, 16% - на США, 9% - на Италию, 7% - на Великобританию, 6% - на Францию, 3% - на Японию. Импорт в Грецию в 1996 составил 24,136 млрд. долл. В его составе преобладают машины и транспортное оборудование, нефть, готовые изделия и химические продукты. На машины и оборудование приходится всего 38% объема импорта, на промышленные товары широкого потребления - 25%, на продукты питания - 13%, на сырье - 12%, на горючие и смазочные материалы - 12%. Основные импортирующие страны: Италия (17% импорта), ФРГ (16%), США (9%), Франция (8%), Великобритания (8%), Нидерланды (6%).
Денежное обращение и банковская деятельность. Денежная единица Греции - драхма (1 евро = 330 драхм; 1 долл. США = 314 драхм). Драхмы выпускаются государственным Банком Греции, который контролирует также операции по обмену иностранной валюты. Монетарная политика определяется правительственным комитетом, в который входят министры координации, финансов, торговли, сельского хозяйства и промышленности, а также управляющий Банком Греции. Главные кредитные учреждения - государственный Сельскохозяйственный банк, Национальный банк Греции, частично приватизированный Эллинский банк промышленного развития, Коммерческий банк Греции, Ионический банк и Народный банк Греции. Хотя по темпам роста частного капитала Греция отстает от других стран ЕС, здесь активно действует фондовая биржа.
Государственный бюджет. Основные источники доходов составляют: косвенные налоги - 41%, прямые налоги - 27% и акцизные сборы - 24%. Основные расходы включают: заработную плату, пенсии и затраты министерств - 73%, расходы на оборону - 22%, расходы на содержание полиции и пр. - 5%. Бюджет развития осуществляется за счет внутренних и внешних займов. Главные расходы идут на развитие транспорта, мелиоративные мероприятия, водоснабжение и образование. Внешний долг достиг в 1996 42,5 млрд. драхм. Инфляция составляла в 1990-1996 - 12,2%, в 1997 - 5,8%.