ИНДИЯ. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИКА

Исторический фон. Система управления Индии менялась на протяжении более чем 90 лет прямого британского господства. За это время была проведена серия реформ, благодаря которым были расширены права представительных органов. После провинциальных выборов 1937 Индийский национальный конгресс, возглавлявший национально-освободительное движение на протяжении свыше полувека, сформировал правительства в большинстве провинций. В 1946, когда Великобритания согласилась предоставить Индии независимость, депутатами провинциальных законодательных собраний были избраны члены Учредительного собрания для выработки Основного закона. Конституция Индии вступила в действие 26 января 1950.
Штаты и союзные территории. Созданные в 1950 штаты унаследовали границы от бывших провинций Британской Индии и княжеств, вошедших в состав Индийского Союза. Многие мелкие княжества были объединены, а некоторые присоединены к более крупным административно-территориальным образованиям. В 1956 в ответ на усилившиеся на местах требования о реорганизации административного деления на лингвистической основе были образованы 14 штатов, а также несколько управляемых из центра союзных территорий. В результате дальнейшего претворения этого курса в жизнь общее число штатов было доведено до 25: Андхра-Прадеш; Аруначал-Прадеш; Ассам; Бихар; Гоа; Гуджарат; Харьяна; Химачал-Прадеш; Джамму и Кашмир; Карнатака; Керала; Мадхья-Прадеш; Махараштра; Манипур; Мегхалая; Мизорам; Нагаленд; Орисса; Пенджаб; Раджастхан; Сикким; Тамилнад; Трипура; Уттар-Прадеш; Западная Бенгалия. К семи союзным территориям относятся: Андаманские и Никобарские острова; Чандигарх; Дадра и Нагархавели; Даман и Диу; Дели; Лакшадвип и Путтуччери.
Основные принципы Конституции. В Конституции 1950 отражены кардинальные установки, которых обязаны придерживаться в своей законодательной практике правительства страны и штатов. Исходя из общедемократических ценностей, провозглашалась обязанность государства гарантировать населению получение средств к существованию, проводить политику, которая препятствовала бы концентрации богатства или собственности, защищать культурные и экономические интересы малоимущих социальных слоев, особенно зарегистрированных каст (бывших неприкасаемых) и племен. Конституция провозглашает равенство всех граждан перед законом, право на собственность, свободу вероисповедания, слова, собраний, общественных движений и объединений. К участию в выборах допускаются лица старше 18 лет.
Центральная власть. Исполнительная власть. На общеиндийском уровне исполнительную власть осуществляют президент, вице-президент и правительство во главе с премьер-министром. Президент избирается на пятилетний срок депутатами обеих палат парламента и законодательных собраний штатов. Вице-президент выбирается тоже на пятилетний период членами обеих палат парламента. В премьер-министры, которого официально назначает президент, выдвигается лидер партии или коалиции, располагающей большинством мандатов в нижней палате, которой и подотчетно правительство. Кандидатуры министров, которые также официально утверждаются президентом, предлагает премьер. Возглавляемое им правительство образует кабинет министров. На нем лежит ответственность за работу административной машины и определение государственной политики. Конституция формально наделяет президента страны полнотой исполнительной власти, но по существу его отношения с правительством аналогичны тем, что сложились в Великобритании. В поправке 1977 к Конституции специально указывается, что президент должен действовать в соответствии с рекомендациями правительства. Помимо непосредственной причастности к формированию правительства, президент назначает членов Верховного суда и высших судов штатов, а также других высокопоставленных должностных лиц. Все законодательные акты индийского парламента, а частично и те, что принимаются провинциальной легислатурой, вступают в силу после подписания их президентом. Он выполняет законотворческую деятельность во время перерывов в работе парламента, который, однако, утверждает президентские указы. Глава государства имеет право объявлять чрезвычайное положение в штатах, документально обосновав, что создавшаяся обстановка не позволяет далее управлять согласно конституционным нормам. Президент может вводить военное положение в стране в случае серьезной угрозы безопасности из-за внешней агрессии или вооруженного мятежа. Соответствующая президентская декларация нуждается в одобрении решением обеих палат парламента в течение месяца. Президент располагает полномочиями издавать в период военного положения законы, обязательные для исполнения во всех штатах страны. Парламент состоит из двух палат - верхней Раджа Сабха, или Совета штатов, и нижней Лок Сабха, или Народной палаты. Депутаты Лок Сабха, которых в 1998 насчитывалось 545, выбираются (кроме двух - от общины англо-индийцев) всеобщим голосованием в избирательных округах, образуемых в штатах и союзных территориях. В число членов парламента входит также президент страны. Квота каждой административно-территориальной единицы определяется численностью населения. Чтобы штаты, где принята программа планирования семьи, из-за этого не пострадали, в 1976 была одобрена поправка к конституции, согласно которой данные переписи 1971 остаются базисом для распределения парламентских мест, пока не станут известны результаты переписи населения 2000. Лок Сабха может выразить вотум недоверия правительству и сместить его. Нижняя палата избирается сроком на 5 лет, но президент обладает правом распустить ее раньше по рекомендации премьер-министра или в случае отправки правительства в отставку. Законы финансового характера принимает только Лок Сабха. Раджа Сабха состоит максимально из 245 членов, которые все, за исключением 12, выбираются в законодательных собраниях штатов и союзных территорий. Остальные назначаются президентом за их вклад в литературу, науку, искусство и общественную деятельность. Раджа Сабха не может быть распущена, но обновляется на 1/3 каждый второй год. В результате депутатский корпус полностью сменяется каждые 6 лет. Законодательные акты должны проходить через обе палаты парламента. Однако Раджа Сабха располагает правом вето на те из них, которые касаются финансовых вопросов, хотя не исключается внесение ею в этом случае рекомендации о повторном рассмотрении. Прочие расхождения обсуждаются на совместной сессии, на которой члены палат имеют по одному голосу, что обеспечивает преимущество Лок Сабхи. Изменения в Конституции могут вноситься при условии, что за них выскажутся в каждой из палат парламента не менее 2/3 состава депутатов, присутствовавших на заседании и принимавших участие в голосовании. Поправки к некоторым конституционным статьям требуют их ратификации по крайней мере половиной всех законодательных собраний штатов. Государственные гражданские службы включают три блока: на уровне страны, штатов и в рамках общеиндийских ведомств, имеющих свои руководящие подразделения и в центре, и в штатах, и в союзных территориях. До 1961 к таким ведомствам относились лишь Индийская административная служба и Индийская полицейская служба, основанные в колониальный период. В дальнейшем были учреждены также Индийская инженерная служба, Индийская служба здравоохранения и Индийская лесная служба. Конституция содержит положение о независимых комиссиях в ведомствах государственного управления, которые должны проводить аттестацию и утверждать в должности чиновников соответствующего класса в гражданских учреждениях. Центральные организации, действующие, например, в сферах налогообложения, почтовой связи, таможенных операций, и Центральный секретариат основываются на собственных нормах и процедурах подбора кадров. Индийская административная служба (ИАС) насчитывает примерно 3000 высокопоставленных сотрудников. Ежегодно ее пополняют 100 выпускников колледжей, из них 75% принимаются на основе жесткого конкурса и 25% - по рекомендации отделений ИАС с мест. Персонал ИАС занимает важные посты в округах и работает на административных должностях в правительственных учреждениях страны и штатов. Плановая комиссия была создана решением кабинета министров в 1950 как совещательный орган по вопросам планового экономического развития, возглавляемый премьер-министром. При Джавахарлале Неру комиссия набрала большую силу, но после его смерти в 1964 стала заниматься в основном корректировкой планов, разрабатываемых в Дели и на местах профессиональными политиками. В 1980-х годах Индира Ганди и Раджив Ганди. В 1990-х годах, стремясь к дальнейшей либерализации экономической политики, находившиеся у власти правительства обсуждали задачи и функции Плановой комиссии. В 1998 вопрос о том, не следует ли превратить ее в консультативный орган при премьер-министре, возложив собственно планирование на отдельные министерства, дебатировал коалиционный кабинет, который возглавлял лидер партии Бхаратия Джаната Атал Бехари Баджпайи. Система государственного управления в штатах. Исполнительная власть в штатах представлена губернатором, назначаемым президентом на пятилетний срок. Губернатор поручает формирование правительства штата лидеру партии большинства или партийной коалиции в законодательном органе. В своих действиях губернатор руководствуется рекомендациями правительства, возглавляемого главным министром. Министры несут коллективную ответственность перед законодательным собранием, которое избирается на 5 лет всеобщим голосованием по территориальным округам. В большинстве штатов имеются малочисленные верхние палаты, или законодательные советы. Их члены либо выбираются специально оговоренным электоратом, либо назначаются губернатором. При наличии двух палат законы должны быть одобрены в обеих палатах, прежде чем попасть на подпись к губернатору. В случае расхождения их позиций конституционная процедура оставляет окончательное решение за нижней палатой. Именно ей принадлежит право законодательного распоряжения финансовыми ресурсами. На губернаторе лежит обязанность отправлять некоторые принятые законы на утверждение президента Индии. Центр и штаты: разделение власти. Разграничение властных обязанностей между столицей и штатами регулируется тремя реестрами. В первом из них перечислены ок. 100 возложенных на федеральные органы функций, включая оборону, внешнюю политику, денежное обращение и налогообложение. Во втором содержатся 66 статей, отражающих задачи, поручаемые администрации штатов, в т.ч. поддержание общественного порядка, полицейские мероприятия, судопроизводство, местное управление, обеспечение развития образования, здравоохранения, сферы социального обслуживания и сельского хозяйства. Кроме того, правительство страны зависит от провинции в реализации почти всех программ развития сельской местности. В третьем реестре указаны те направления деятельности, за которые несут ответственность и центр, и штаты. В своих отношениях с последними Дели располагает мощным рычагом влияния благодаря финансовым статьям Конституции. Сбор наиболее важных налогов находится в ведении центрального правительства, что укрепляет его позиции при рассмотрении вопросов о распределении полученных средств между столицей и штатами, которым оно выделяет дотации и займы для реализации различных проектов развития. Тем не менее баланс сил складывается благоприятно для правительства Индии лишь в тех случаях, когда у руководства штатом стоит та же партия, что управляет страной, а премьер-министр пользуется популярностью и может апеллировать непосредственно к электорату. Это соотношение властных полномочий между центром и периферией резко меняется при объявлении чрезвычайного положения. Вводя его декретом в каком-либо штате, президент (совместно с индийским парламентом, если события происходят во время сессии) получает возможность издавать законодательные акты для данного штата. Парламент должен одобрить решение главы государства в течение двух месяцев и затем подтверждать свою прежнюю позицию каждые полгода. Чрезвычайное положение может вводиться на срок не более трех лет. В 1970-1980-х годах смещение президентом Индии правительств в штатах и установление прямого правления из Дели было не раз использовано на местах как предлог для самовольных действий: премьер-министры штатов выступали по существу инициаторами этих президентских акций с тем, чтобы не допустить прихода к власти оппозиционных партий.
Местные органы управления. При английском господстве основной административной единицей стал округ, возглавляемый чиновником из ИАС. Округа, где в среднем насчитывается 1,3 млн. жителей, сохраняют важное административное значение и в независимой Индии. Однако потребовалось укрепить низшее управленческое звено, чтобы обеспечивать выполнение государственных программ общинного развития. Поэтому ключевой структурой стал "блок", охватывающий примерно 100 деревень с населением порядка 100 000 человек. Около 6000 должностных лиц возглавляют подобные блоки, располагая командами специалистов для проведения инженерных работ и распространения передовых методов хозяйствования. В дополнение к этому с конца 1950-х годов правительство поощряет формирование местных органов самоуправления на базе панчаятов. Новая система приобрела стандартизованную структуру: нижний уровень - образованные посредством голосования в деревнях панчаяты, средний - панчаятные комитеты, выбираемые косвенным путем в "блоках", и верхний - окружные советы, в которые указанные комитеты направляют своих представителей, чтобы согласовывать программы действий.
Политические партии. Индийский национальный конгресс (ИНК) привел страну к независимости и на протяжении долгого времени оставался господствующей политической партией. Появление в 1980-1990-х годах новых партий, более дифференцированно отражающих интересы разных слоев общества, уменьшило влияние Конгресса в масштабе всей Индии и на уровне штатов. Индийский национальный конгресс (ИНК) был основан в 1885 и выражал интересы представителей средних классов, получивших образование по английскому образцу и требовавших расширить их участие в работе государственного аппарата и законодательных органов. К 1920 индийские либералы разочаровались в медленно протекавших реформах и стали отходить от конституционных способов протеста. ИНК организовывал бойкот иностранных товаров, кампании по неуплате налогов и гражданское неповиновение. В независимой Индии ИНК пользовался авторитетом как единственная партия, поддерживаемая всеми слоями населения. Лидеры страны призывали к политическому консенсусу на базе принципов демократии, социализма, секуляризации, экономического планирования и неприсоединения к существовавшим в мире военно-политическим блокам. До выборов 1967 ИНК господствовал в политической жизни. Оппозиционным партиям нередко удавалось собрать более половины голосов электората на выборах в законодательные органы всей страны и отдельных штатов, но противники ИНК были разобщены и основная часть депутатских мест доставалась Конгрессу. ИНК состояла в ориентации на ключевые фигуры в избирательных округах, преимущественно на ведущих представителей главенствующей касты землевладельцев, которые в свою очередь могли опираться на сеть кастовых, родственных и экономических связей, чтобы обеспечить нужные итоги голосования. Система, созданная ИНК, стала давать сбои в начале 1960-х годов. На выборах 1967 ИНК победил лишь с очень незначительным перевесом на уровне всей страны и утратил лидирующие позиции в восьми штатах. Руководители партии разошлись во мнениях по поводу шагов, которые следует предпринять, чтобы вернуть доверие избирателей. Более старые и в целом консервативные функционеры, названные "синдикатом", вступили в схватку за контроль над партийными организациями со сравнительно молодым и более радикально настроенным поколением. Тогда же Индира Ганди вошла в конфликт со многими прежними партийными лидерами. Все это определило в 1969 раскол ИНК. Индира Ганди в поисках народной поддержки объединилась с радикалами и вскоре стала олицетворять политический курс, направленный на помощь малоимущим. Ее Новый конгресс победил на выборах 1971 альянс оппозиционных партий, возглавляемый профсоюзным Конгрессом (Организацией), и подтвердил свое право и далее именоваться ИНК. Обещание Индиры Ганди покончить с бедностью не было выполнено. Экономическая ситуация еще более обострилась из-за роста безработицы, повышения цен и нехватки жизненно важных потребительских товаров. Популярность ИНК и лично премьер-министра снова начала падать. 12 июня 1975, в связи с делом, рассматривавшимся в Высшем суде в Аллахабаде, Индира Ганди была неожиданно признана виновной в малозначимых "коррупционных деяниях" во время выборной кампании 1971. Оппозиция использовала судебное решение, чтобы поднять массы на борьбу за отставку премьер-министра на тот срок, пока будет разбираться ее апелляция. 26 июня 1975 президент, действуя по рекомендации Индиры Ганди, объявил о введении в стране чрезвычайного положения. Была установлена жесткая цензура, и свыше 100 000 человек подверглись арестам. Серия законодательных актов и конституционных поправок, одобренных парламентом, привели к расширению властных полномочий федерального правительства за счет урезания прав печати, судебных инстанций, административных органов, оппозиционных партий и за счет ограничения юрисдикции штатов. Правительство объявило о принятии экономической программы из 20 пунктов, повторив обещание осуществить аграрную реформу. Перед выборами 1977 в Лок Сабху несколько оппозиционных организаций объединились, образовав партию Джаната, и выдвинули общий список кандидатов в депутаты. Они сделали вопрос о чрезвычайном положении ядром избирательной кампании. На выборах ИНК потерпел беспрецедентное поражение. Новое правительство, которое возглавил Морарджи Десаи, отменило большинство репрессивных конституционных постановлений, введенных на время чрезвычайного положения, и полностью восстановило демократические свободы. Однако в июле 1979 правительство Десаи утратило поддержку большинства в парламенте и ушло в отставку. Его преемник продержался месяц, и на январь 1980 были назначены новые парламентские выборы. Индира Ганди, которая ускорила второй раскол в ИНК в январе 1978, успешно провела избирательную кампанию как лидер Индийского национального конгресса-И (Индира). Она обвинила в бездействии партию Джаната, извинилась за допущенные в период чрезвычайного положения инциденты и обещала сформировать дееспособное правительство. Хотя ИНК (И) после выборов 1980 стал доминировать в центре и в штатах, политическое согласие восстановить не удалось. ИНК (И) еще оставался единственной, подлинно общеиндийской партией, поддерживаемой во всех регионах и в разных слоях населения, включая высшие касты, хариджанов, мусульман, женщин и предпринимателей. Однако после раскола 1969 партийные организации не были возрождены. Должности раздавались сторонникам Индиры Ганди с учетом их личной лояльности, партийные ячейки низового уровня фактически развалились. Ответственные посты в партии были поделены между ветеранами и членами молодежного ответвления ИНК (И), которым руководил сын и близкий соратник премьер-министра Санджай (погибший в авиационной катастрофе в июне 1980). Другой сын Индиры, Раджив Ганди, был еще новичком в политике, но после того, как его мать была убита в октябре 1984, стал ее преемником. Раджив счел целесообразным внести изменения в курс партии и страны, отказавшись от ряда социалистических лозунгов. Однако ИНК-И потерпел поражение на выборах в ноябре 1989 в обстановке обвинений партии в коррупции, миллионы сторонников ИНК вышли из ее рядов. В мае 1991 Раджив Ганди был убит. Сочувствие покойному и разобщенность политической оппозиции принесли ИНК скромную победу на выборах в июне 1991. Вдова Раджива Соня, уроженка Италии, отказалась от предложений руководителей партии занять его место. Лидером ИНК был избран старейший деятель южанин Н.В.Нарасимха Рао, получивший также и пост премьер-министра. Новое правительство стремилось реформировать индийскую экономику и сдержать нараставшие межобщинные противоречия. Серия преобразований, проведенных в начале 1990-х годов, ослабила государственный контроль над хозяйственной жизнью и уменьшила экономическую роль государства. Центральная власть предприняла значительные усилия, чтобы сохранить общественное спокойствие вопреки таким религиозным инцидентам, как нападение на мечеть в г.Айодхья (штат Уттар-Прадеш) и беспорядки в центре Бомбея. Правительство часто принимало непопулярные меры, к этому добавились скандалы, связанные с фактами коррупции. Министры-коррупционеры были выведены из состава правительства в феврале 1996. На выборах, состоявшихся в апреле и мае, ИНК получила только 136 из 545 мест в Лок Сабхе. После этого Конгресс поддержал правительства Объединенного фронта, во главе которых стояли вначале Х.Д.Деве Говда, а затем Индер Кумар Гурджал; собственное влияние ИНК падало вплоть до 1998, когда на дополнительных выборах удалось отвоевать у партии Бхаратия Джаната ведущие позиции в трех областях: Мадхья-Прадеше, Раджастхане и союзной территории Дели. Положительно сказался приход к руководству ИНК Сони Ганди, вдовы прежнего премьер-министра Индии Раджива Ганди, которая удалила с высоких постов функционеров, замешанных в коррупции, и призвала к большей подотчетности и "прозрачности" в структурах Конгресса.
Партия Джаната. В мае 1977 Бхаратия Джан Сангх, Бхаратия Лок Дал (БЛД), Социалистическая партия, Организация конгресс и Конгресс за демократию объединились в блок Джаната, сумевший одержать триумфальную победу на выборах 1977. Однако в руководстве Джанаты никогда не было организационного единства. БЛД и Джан Сангх стали главными конкурентами в борьбе за власть, и БЛД выдвинула против Джан Сангх обвинение в поддержке его коммуналистских взглядов ради захвата власти. В июле 1979 члены БЛД во главе с Чаран Сингхом покинули партию Джаната, тем самым спровоцировав падение правительства Десаи.
Партия Бхаратия Джаната. После того как Джан Сангх вышла из Джанаты, руководство последней в 1980 решило создать новую общенациональную партию. Бхаратия Джаната (БДП) сосредоточилась на выработке стратегии, направленной на поощрение сельского хозяйства и мелкой промышленности. Поскольку БДП была настроена на предоставление частному сектору больших возможностей в развитии современного индустриального производства, она настаивала на проведении государственной политики, сулящей приток иностранных инвестиций. Главную поддержку БДП получила в северо-центральных и западных штатах среди лавочников и других представителей средних и низших слоев городского населения и среднего класса в деревне. Выдвинутая этой партией программа первоначально была более либеральной, чем прежняя программа Джан Сангх, но затем БДП обратилась к индуистскому фундаментализму (1985). На выборах 1989 БДП получила 88 мандатов. В результате выборов 1991 эта партия стала ведущей оппозиционной силой по отношению к правящему ИНК. Избирательная кампания в апреле-мае 1996 принесла БДП 185 мест в Лок Сабхе, и она как партия с самой многочисленной депутатской фракцией в нижней палате предприняла попытку сформировать правительство. Ее лидер Атал Бехари Ваджпайи занимал пост премьер-министра всего две недели и ушел в отставку после того, как другие крупные партии выступили против религиозного радикализма БДП, что не позволило Ваджпайи получить в парламенте вотум доверия. Однако в 1998, после ослабления позиций ИНК и Объединенного фронта, БДП и 12 малых партий совместно образовали правительство, располагая скромным большинством в нижней палате. Премьер-министром вновь стал Ваджпайи, сумевший договориться с различными политическими силами, такими, как социалисты и националистически настроенная сикхская партия Акали Дал. При явной пестроте коалиции ее перспективы удержаться у власти невелики, особенно учитывая победу ИНК за счет БДП на дополнительных выборах в ноябре 1998 в двух штатах и союзной территории Дели.
Джаната Дал. Возникла в 1987 как аморфная центристская партия, включившая в свои ряды бывших недовольных членов ИНК и выходцев из прежней партии Джаната и из БЛД. Такое объединение стало возможным после ухода из кабинета министров Раджива Ганди старейшего его члена В.П.Сингха, несогласного с недостаточно обоснованной антикоррупционной кампанией. В лице Сингха оппозиционные ИНК силы обрели авторитетного кандидата на пост премьера, которому удалось создать блок, который добился скромного перевеса на парламентских выборах 1989. Сингх сформировал правительство меньшинства на базе Джанаты Дал. Однако в ноябре 1990, при обсуждении вопроса о резервировании дополнительных рабочих мест для членов низших каст, ему было выражено недоверие. Фракция, назвавшая себя Джаната Дал (Социалистическая), во главе с Чандра Шекхаром образовала еще одно правительство меньшинства, которое было вынуждено уйти в отставку уже в марте 1991. На выборах в апреле-мае 1996 Джаната Дал выступала вместе с региональными и коммунистическими партиями в Объединенный фронт и получила 125 депутатских мандатов. Это позволило ей стать в июне 1996 одной из опор парламентского блока, сложившегося из 13 фракций. Созданное ими правительство во главе с Х.Д.Деве Говдой вынуждено было уйти в отставку 30 марта 1997, когда ИНК отказал ему в поддержке. Следующее правительство Объединенного фронта, премьер-министром которого был Индер Кумар Гаджрал, пало через 8 месяцев по той же причине. Как и другие вошедшие в этот Фронт партии, Джаната Дал страдала от отсутствия внутреннего единства и потерпела поражение на выборах 1998.
Коммунистические партии. В 1925 в недрах Коммунистического Интернационала возникла Коммунистическая партия Индии (КПИ). Партия входит в предвыборные альянсы с другими политическими силами левой ориентации. В 1957 КПИ пришла к власти в штате Керала. Ее программная установка на коалицию с ИНК встретила сопротивление со стороны более радикальных элементов, которые в 1964 покинули КПИ и создали Коммунистическую партию Индии (марксистскую), независимую в своих действиях от СССР, а после 1968 и от Китая. КПИ (м) рассматривает себя как политическую организацию рабочих и крестьян в противовес ИНК - выразителя интересов предпринимателей и помещиков. КПИ (м) унаследовала в целостном виде большинство первичных ячеек КПИ. Одержав победу на выборах в Западной Бенгалии в 1977, КПИ (м) смогла расширить свой электорат, сосредоточенный ранее в городах, за счет сельских районов. В результате партия сумела остаться у власти в этом штате в 1980 - начале 1990-х годов. Но хотя КПИ (м) одержала победу также на выборах в законодательные собрания Кералы и небольшого штата Трипура, она оказалась не в состоянии выйти на общеиндийский уровень. В 1996 обе коммунистические партии вступили в избирательный блок Объединенный фронт. Их представители впервые заняли министерские посты в правительстве страны при X.Д.Деве Говде в июне 1996.
Судебная система. В стране сложилась сеть судебных учреждений, призванных обеспечить в округах, штатах и на общенациональном уровне выполнение законов страны и отдельных штатов и союзных территорий. В каждом штате имеется высший суд, главный судья и члены которого назначаются президентом после консультации с главным судьей Индии и с губернатором штата. Вершину пирамиды образует Верховный суд Индии, состоящий из главного судьи и не более 17 других членов, назначаемых президентом страны. Верховный суд осуществляет в качестве суда первой инстанции контроль за соблюдением основных прав граждан и может отдавать предписания нижестоящим судебным органами и освобождать лиц, взятых под стражу. Он рассматривает также апелляции на действия высших судов, включая вопросы, связанные с толкованием Конституции и важных юридических актов.
Внешняя политика. После обретения независимости Индия вступила в британское Содружество наций и стала одним из членов-учредителей ООН. Наряду с этим руководство страны отказалось придерживаться политики присоединения к каким-либо военным союзам или блокам. С 1947 Индия была вовлечена в несколько региональных конфликтов. Раздел крупнейшей английской колонии и возникновение Пакистана сопровождались кровопролитными межобщинными столкновениями и оставили в качестве наследия напряженные отношения между двумя новообразованными государствами. Спор, возникший из-за решения магараджи-индуса о будущем Кашмира, где большинство населения составляют мусульмане, вызвал начало боевых действий между Индией и Пакистаном в 1947 и вновь в 1965. В 1962 Индия после быстротечного военного конфликта с Китаем лишилась пограничных территорий на северо-востоке и северо-западе, на которые претендовала КНР. Не располагая возможностью приобрести необходимое вооружение в США, Индия обратилась за помощью к Советскому Союзу. В 1971 вспыхнула третья индо-пакистанская война, после того как Индия поддержала повстанцев в восточной части Пакистана (ныне - Бангладеш). Изолированная на пороге войны тройственным альянсом США - Пакистан - Китай, Индия заключила 20-летний договор о мире и дружбе с СССР. При правительствах Индиры Ганди и Раджива Ганди Индия активизировала свою внешнюю политику, превратившись в главную силу в Южной Азии. В 1990 Индия вынудила Непал оказать ей предпочтение в торговле и перестать развивать связи с Китаем. В 1987-1990 она содержала 70-тысячный вооруженный корпус в Шри-Ланке для сохранения порядка в районах, занятых сепаратистами. В 1991 правительство Чандра Секара разрешило американским реактивным самолетам, наносившим бомбовые удары по Ираку, дозаправляться в Индии, пока ИНК не добился запрещения этой практики. Трения с Пакистаном усилились, в частности из-за американской помощи афганским повстанческим отрядам, базирующимся на его территории. В 1990-х годах продолжались вооруженные стычки в Кашмире, и все же два правительства Объединенного фронта предприняли серьезные шаги по поиску выхода из тупика. С этой целью премьер-министр Гаджрал провел серию переговоров с пакинстанским коллегой Навазом Шарифом. В 1998 кабинет министров во главе с БДП попытался организовать новые двусторонние встречи, однако эти попытки были решительно пресечены в мае, когда Индия провела пять ядерных испытаний, за которыми последовали ответные пакистанские акции. Усилиям, ранее вложенным в нормализацию отношений с Китаем, тоже был нанесен удар. Хотя фактически причиной атомных испытаний стала напряженность внутри страны и стремление БДП укрепить единство правительства, в результате ухудшились отношения не только с Пакистаном и Китаем, но и с США; большинство стран мира осудили действия Индии. В 1990-х годах Индия стремилась расширить свои торговые связи, особенно с соседними странами в рамках Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК). Она также безуспешно пыталась войти в состав СЕАТО. Вооруженные силы Индии ориентированы прежде всего на решение оборонительных задач. В 1995 Индия занимала третье место в мире по численности сухопутных войск - ок. 1,1 млн. человек, которые распределены по 5 военным округам и 35 дивизиям, включая пехотные, горно-десантные и механизированные подразделения. Армия оснащена индийскими и советскими тяжелыми танками и артиллерией. Флот с 55 тыс. военных моряков состоит из двух боевых эскадр. Боевая авиация, насчитывающая примерно 110 тыс. военнослужащих, обладает современными типами самолетов и новейшими ракетными системами противовоздушной обороны. Вооруженные силы комплектуются на добровольной основе. Военные расходы Индии в 1996 составляли 2,7% ВВП.