Суверенитет Святого Престола

Святой Престол в международном публичном праве является суверенным субъектом в статусе persona sui generis. Святой Престол также владеет собственной вспомогательной суверенной территорией, городом-государством Ватикан, которая управляется от имени римского понтифика губернатором (называется президентом комиссии понтифика в Ватикане). Эту должность всегда занимает кардинал Римской курии, назначаемый папой.

Суверенитет Ватикана, подтверждённый в Латеранских соглашениях 1929 с королевством Италия, проистекает от постоянного светского суверенитета Святого Престола, который насчитывает около полутора тысяч лет (установлен папой Григорием Великим в 601), являясь древнейшей суверенной единицей из существующих ныне в мире.

Суверенитет Святого Престола признан в международном праве как самостоятельный и совершенно не зависящий от наличия суверенной территории (persona sui generis). Все дипломатические отношения устанавливаются не с городом-государством Ватикан, а со Святым Престолом. Дипломатические миссии иностранных государств аккредитуются при Святом Престоле. Дипломатические миссии Святого Престола называются апостольскими нунциатурами и возглавляются апостольскими нунциями (статус чрезвычайного и полномочного посла) или апостольскими пронунциями (статус чрезвычайного посланника и полномочного министра). Святой Престол является постоянным наблюдателем при ООН.

Святой Престол — теократическая выборная монархия, возглавляемая римским понтификом (папой римским), избираемым конклавом (коллегией кардиналов) пожизненно. Римский понтифик имеет три нераздельные функции:

* Как светский суверен в статусе монарха (с квалификацией суверенного князя);

* Как римский епископ, он является главой католической церкви и ее высшим правящим иерархом;

* Как суверен города-государства Ватикан (вспомогательной территории в статусе суверенного княжества).

Правительством Святого Престола является Римская курия, которая состоит из государственного секретариата (разделённого на две секции — общих дел и иностранных дел), комиссий и конгрегаций.

История

После поражения в 1322 году партии гибеллинов (сторонников императоров Священной Римской империи (начиная с Гогенштауфенов (Швабская династия)) в войне с гвельфами (сторонниками Святого Престола), резиденция Святого Престола всё ещё временно находилась в Авиньоне, куда была эвакуирована из Рима в 1309 году. Возврат Святого Престола в Рим произошел в 1377 году в понтификат Григория XI.

До 1871 года Святой Престол владел огромной вспомогательной суверенной территорией, которая занимала практически всю центральную часть Апеннинского полуострова (Церковное государство, Папская область, Папское государство — Stato della Chiesa или Stato Pontifico). Папа как светский суверен иногда передавал принадлежащие Святому Престолу территории под полное светское управление, производя таким образом светских феодальных вассалов в лице назначаемых им правителей. Таким правителям папа присваивал титулы герцогов (редко маркизов, менее значительным вассалам) и звание гонфалоньера Святой Церкви. Например, в 1561 году папа Пий IV (Джованни Анжело ди Медичи) даровал титулы великого герцога Тосканского и герцога Флоренции своему племяннику Козимо ди Медичи, который уже до этого получил в феодальное владение Тоскану и Флоренцию как папский вассал в ранге гонфалоньера и генерала Святой Церкви.

В 1870 году, во время понтификата Пия IX, войска сардинского короля Виктора Эммануила, герцога Савойи и Пьемонта, подготовленные Джузеппе Гарибальди, вторглись на территорию Церковного государства и многократно превосходящими силами подавили сопротивление военных формирований (и жандармерии) Святого Престола (вооружённые формирования Святого Престола на тот момент составляли не более 17 000 человек), захватили Рим. В 1871 году было провозглашено Королевство Италия, и Виктор Эммануил стал королём. Святой Престол был лишён вспомогательных территорий. Однако на самого папу, членов Римской курии и папских придворных никто посягнуть не осмелился. Резиденция Святого Престола — Ватикан — осталась неприкосновенной, вплоть до такой степени, что королевская полиция даже не разоружила ни одно сухопутное военное формирование Святого Престола: ни корпус палатинской гвардии (милицию), состоявший из граждан Рима, ни дворянскую гвардию (Guardia Nobile), состоявшую из папских рыцарей — римских патрициев и дворян Святого престола, ни даже папскую жандармерию, функции которой были полностью утрачены с утратой территории, ни швейцарскую гвардию — личную охрану папы. Разоружены были только легионеры (папские зуавы) и части военно-морского флота Святого Престола. Королевство Италия даже безоговорочно и полностью признавало все звания и дворянские титулы, которые даровались Святым Престолом с 1871 по 1929, в период формального отсутствия суверенной вспомогательной территории (хотя, как курьёз, территория Ватикана по-прежнему охранялась папскими военными частями). Хотя Святой Престол никогда не лишался своего уникального суверенитета (в статусе persona sui generis), однако в 1871 году он лишился возможности даровать феоды, чеканить монету и собирать пошлины и налоги.

Но в 1929 году Королевство Италия и Святой Престол узаконили свои отношения в Латеранских соглашениях и формально подтвердили признание друг друга суверенными субъектами, при этом Королевство Италия формально вернуло Ватикан (и летнюю резиденцию понтифика — Кастель-Гандольфо) под полную юрисдикцию Святого Престола (юридически, поскольку фактически, Королевство Италия никогда ранее не осуществляло ни одного правового акта в отношении Ватикана).

Ватикан не является самостоятельным государством (хотя иногда в документах именуется городом-государством «Stato della Citta del Vaticano»), а является суверенной территорией Святого Престола (что часто путают). Статус данного политико-территориального образования установлен положениями Латеранских соглашений. Суверенитет Ватикана не самостоятелен, а проистекает от суверенитета Святого Престола, а последний является базовым суверенным субъектом, правоспособным к установлению дипломатических отношений. Именно Святой Престол, а не Ватикан представлен в ООН.

Литература

1. Енё Гергей. История папства

2. Самуил Лозинский. История папства.