Съезд выборных от станичных обществ Уральского казачьего войска

впервые организован на основании высочайше утвержд. 9 марта 1874 г. положения об общественном управлении Уральского казачьего войска, которое коренным образом изменяло бюрократический порядок управления, существовавший в войске с 1803 г. Положением 1874 г. заведование войсковым общественным хозяйством возлагается на войсковое хозяйственное правление, со съездом выборных от станичных обществ. С. происходит в г. Уральске раз в год, но войсковому наказному атаману предоставляется право созывать его, в случае надобности, и чаще. В состав С. входит по два ежегодно избираемых представителя от каждого станичного общества, причем две уральские станицы (1-я и 2-я), составляющие город Уральск, посылают восемь человек. Самая крупная община, собственно уральских казаков, представлена 58-ю выборными, а четыре мелких илецких общины, состоящие из трех станиц, — шестью; кроме того, на С. участвуют депутаты (по одному) от войскового духовенства и от лиц невойскового сословия, проживающих в станичных обществах и имеющих там оседлость; первый назначается духовным начальством, второй избирается в г. Уральске на особом сходе домовладельцев из лиц невойскового сословия; они оба участвуют на С. в обсуждении и решении только тех дел, которые по существу своему касаются интересов их доверителей. Полномочия всех депутатов ограничиваются одним годом. Председатель съезда назначается наказным атаманом из числа трех кандидатов, предложенных С. Обсуждению С. подлежат вопросы об организации войсковых промыслов и пользования войсковыми угодьями; об охранении лесов, посевов, морских и речных вод; об обеспечении продовольствием войскового населения; о зачислении в войско посторонних лиц; о мерах общественного призрения и об учреждении училищ; о размерах поземельной пошлины за довольствие на войсковых землях скота; о денежной подмоге идущим на службу казакам; об установлении добровольных денежных сборов на общественные потребности; об устройстве пожарной части; об открытии торгов и базаров; о приобретении и отчуждении недвижимых войсковых имуществ и "о всех вообще предметах, относящихся до хозяйственных и общественных дел и нужд, которые наказный атаман сочтет необходимым передать на обсуждение С. или по которым признает полезным иметь его заключение". Из этого перечня видно, что одни из подлежащих обсуждению С. вопросов сближают его с земскими собраниями и городскими думами, другие — со станичными и поселковыми сходами в остальных казачьих войсках. Такие широкие пределы компетенции С. находят объяснение в общем хозяйственном строе уральской казачьей общины. Если откинуть четыре илецких общины, из которых каждая имеет свой особый надел и в хозяйственном отношении управляется местным сходом на основании общего положения об общественном управлении казачьих войск 13—25 мая 1870 г., имея к С. выборных весьма отдаленное отношение, то интересы всех 27 станиц собственно уральской казачьей общины так тесно переплетаются между собою, что сколько-нибудь самостоятельная роль станичных и поселковых сходов повела бы к несомненной неурядице в общевойсковом хозяйстве. Хотя названное выше положение 1870 г. и применено ко всему уральскому войску, но фактически собственно уральским местным сходам, станичным и поселковым, предоставлено только право заявлять о своих нуждах и желаниях посредством приговоров, а окончательное разрешение зависит от войскового хозяйственного правления совместно со С. выборных. Существенное отличие уральского С. выборных от органов городского, земского и даже станичного самоуправления заключается в том, что он организован при войсковом хозяйственном правлении на правах только совещательного учреждения, все без изъятия решения его обсуждаются затем по существу в общем присутствии хозяйственного правления и могут быть им приняты или отвергнуты. Тем не менее положение 1874 г. предоставляло С. широкую, хотя и косвенную, возможность влиять на ход общевойскового хозяйства: наличный персонал общего присутствия войскового хозяйственного правления в значительной мере определялся именно С. В состав присутствия хозяйственного правления входили: председатель — по назначению от правительства, два советника, казначей и три депутата от войска (по одному от каждого отдела) с правом голоса при решении всех дел. Советники и казначей избирались на три года собранием, которое составляли наличные войсковые чиновники и С. выборных; они могли быть избраны только из числа лиц офицерского и чиновничьего звания и подлежали утверждению оренбургского генерал-губернатора, которому предоставлено было и право увольнения их. Выбор депутатов в хозяйственное правление производился С. выборных из своей среды, без различия званий и чинов, и утверждался наказным атаманом. Благодаря такому порядку С., являясь живым и властным посредником между общиною с одной стороны и хозяйственным правлением с другой, горячо интересовал население, относившееся с большим вниманием к выбору своих представителей. Впоследствии положение 1874 г. подверглось весьма существенным изменениям. Положением 5 июля 1880 г. избрание советников хозяйственного правления было упразднено и заменено назначением их от правительства, а через два года (1 мая 1882 г.) из штата хозяйственного правления были исключены и депутаты. Эти изменения сильно уронили в глазах населения значение С. Выборные стали смотреть на свою службу как на тяжелую повинность; влиятельные на станичных сходах казаки и представители казачьей интеллигенции начали уклоняться от избрания на С. Между С. и администрацией, которая все чаще и чаще, игнорируя мнение выборных, стала пользоваться в вопросах общинного хозяйства собственным "усмотрением", возникли обостренные отношения. В 1885 г., воспользовавшись назначением нового наказного атамана (ген.-м. Шипова), С. подал заявление с просьбою возвратиться к прежнему порядку избрания членов хозяйственного правления. На том же С. настаивал еще несколько раз, но безуспешно. С 1893—94 гг. настроение администрации изменилось несколько в пользу С.; к голосу выборных в вопросах местной хозяйственной практики стали прислушиваться более внимательно. Весьма вероятно, однако, что С., созванный в 1900 г., снова возбудил бы прежнее ходатайство, если бы вновь назначенный наказный атаман ген.-лейт. Ставровский не обещал просить о восстановлении порядка, существовавшего до 1882 г. Это обещание было восторженно встречено представителями войскового населения, причем С. обязался даже отыскать источники на содержание депутатов, не касаясь ординарных войсковых средств. На судьбы уральской общины С. имел значительное влияние. Являясь действительным и ревностным сторонником общевойсковых нужд и стремлений, внимательно и серьезно относясь ко всякому переданному на его обсуждение вопросу, как бы незначителен он ни был, С. все усилия направлял к тому, чтобы по возможности улаживать недоразумения и споры, которые в последние годы все чаще и чаще возникают среди населения на почве прогрессирующей дифференциации интересов отдельных его групп. Вся система пользования общинными угодьями сводится к тому, чтобы по возможности обеспечить участие в общинном хозяйстве и экономически слабым группам населения. С этою целью для отдельных промыслов назначаются точно определенные сроки, устанавливается тип орудий производства и их количество, которым может располагать каждый общинник; в некоторых промыслах требуется обязательно личное участие и т. д. С большою осторожностью С. делает уступки новым житейским условиям, требующим от товарного производства, к которому давно уже перешла уральская община, большей интенсивности труда, какими бы средствами она ни достигалась. Так как выборными на С. могут быть все лица войскового сословия без различия, то С. носит характер смешанный: здесь бывают и офицеры, и чиновники (дворяне), и лица торговых профессий, но преобладающее большинство выборных — простые казаки, что соответствует и действительному соотношению между группами общественников. На С. можно встретить людей с высшим и средним образованием, грамотных и неграмотных. Из 64 выборных от станиц в 1898 г. было неграмотных 10, грамотных 54, из которых 2 — с университетским образованием и 2 — с средним. В председатели свои С. выборных за последние годы систематически избирает лиц с высшим образованием, хотя последние и не каждый раз утверждаются войсковым начальством. Все это тем более характерно для С. выборных, что Уральское войско, удаленное от Центральной России, замкнутое благодаря своему общинному строю в самом себе, наполненное старообрядцами всех толков, подозрительно относящимися к внешнему миру, оставалось и остается вне влияния установившихся в Центральной России земского и городского самоуправления и гласного суда. Если, тем не менее, представительное учреждение войска сумело стать на высоту своего призвания, то это свидетельствует, очевидно, о жизнеспособности самого принципа самоуправления. Ср. Н. Бородин, "Уральское казачье войско" (статист. описание, Уральск, 1891); "Сборник протоколов Съезда выборн. от станичн. обществ Уральского каз. войска за 25 лет, 1874—98 гг." (Уральск, 1900); газета "Уралец" за 1897—1900 гг.; Н. Бородин, "Община с представительным учреждением во главе" ("Русские ведом.", 1897, № 303).

Вл. Кр.