Сенат в Польше

во многих отношениях соответствовал палате лордов в Англии. Подобно тому, как собрания прелатов и баронов в Англии, составившие впоследствии палату лордов, представляли собою общественный элемент в государственном управлении, в Польше такое значение имела королевская рада (совет), из которой с течением времени образовался сенат. Как в Англии, так и в Польше эти собрания при короле, восходившие к весьма древним временам, находились в более или менее непосредственной связи с общенародными вечами. Особое значение С. в Польше, как и верхней палаты в Англии, появилось лишь после того, как рядом с этими установлениями возникла вторая палата, более народная по составу. Королевский совет в Польше состоял из высших чинов государства: воеводы, казначея, канцлера, коморников, высшего дворового судьи и т. д.; он собирался в случаях надобности, по усмотрению короля. С появлением в Польше "посольской избы" значение королевской рады неминуемо должно было уменьшиться. Пока паны, входившие в состав рады, были единственными представителями общественного элемента в делах управления, они проявляли большую деятельность, делились на партии, враждовавшие между собою, и приходили даже в столкновение с королевскою властью (при Казимире Ягеллончике); но с конца XV в. члены рады ("советники") являлись на съезды и действовали на них безо всяких признаков прежней самостоятельности; согласие их на издание новых законов не требовалось. В конце XV и начале XVI в. королевская рада начинает обозначаться как "сенат"; полное образование С. в Польше относится к половине XVI в. В 1501 г. С. сделал попытку вернуть себе влияние на государственное управление: при избрании короля Александра последний подписал в Мельнике акт, по которому С. получал высшую власть в государстве, а король только председательствовал в собраниях С., обнародовал и приводил в исполнение его постановления; органы исполнительной власти в каждой земле подчинялись особым сенатским комиссиям, в состав которых входили местные епископ, воевода и каштелян. Когда Александр на некоторое время оставил Польшу, он передал управление государством С.; но последний не сделал из этого полномочия никакого употребления, не сумел обратиться в исполнительную власть и пригласил короля возможно скорее вернуться в Польшу. Ввиду обнаружившейся неспособности С. к управлению мельницкая привилегия фактически оказалась неисполненной. Желая, однако, быть чем-нибудь поболее простого совета, С. стал стремиться к тому, чтобы по крайней мере сохранить за собою право постоянного контроля над всеми действиями короля. Коронные имения были отданы под надзор С., который назначил комиссию сенаторов-резидентов при короле; назначение канцлера и подканцлера должно было происходить по совету сената. В то же время по конституции "nihil novi" (1505 г.) сенат получил и de jure такие же права участия в законодательстве, какими пользовались сеймики и сеймы. По статуту 1505 г. С., состоящий из высших духовных и светских должностных лиц, назначавшихся пожизненно королем, составил верхнюю палату польского сейма (см.); при издании законов согласие С. требовалось наравне с согласием посольской избы, причем, как и в посольской избе, необходимо было единогласное решение. Совещания С. могли происходить на сейме и вне сейма, причем вне сейма король мог совещаться либо со всеми сенаторами, как это бывало тотчас после сеймов и в некоторых других случаях, либо с немногими сенаторами, постоянно находившимися при его особе. Обе палаты польского сейма были обречены на антагонизм: С., более древний, чем посольская изба, смотрел с неудовольствием на возникновение последней. При Сигизмунде II Августе (1548—72) сенат все более и более играл самостоятельную роль и по отношению к королевской власти, и по отношению к посольской избе: он только и делал, что оказывал сопротивление так назыв. "направе речи посполитой". Число сенаторов не всегда было одинаково. При короле Августе III (1733—63) в С. заседали 2 архиепископа, 15 епископов, 6 воевод, 3 равные им по достоинству каштеляна и 1 староста, 37 каштелянов и 10 министров. Обязанности сенаторов, как видно из присяги их, которую они приносили в присутствии короля, состояла в постановлении справедливых приговоров, хранении государственных тайн и верной службе королю и Речи Посполитой. Участие С. в сеймовых совещаниях заключалось в следующем: до собрания сейма король посылал ко всем сенаторам циркулярные грамоты и требовал их мнения о предстоявших на сейме делах; на самом сейме после прочтения королевской пропозиции сенаторы в присутствии послов подавали свое мнение, не имевшее решающего значения; для составления будущих конституций назначалась особая сенатская депутация; несколько дней проходило в общих собраниях сенаторов и послов, а затем послы начинали отдельные совещания; принятые посольскою избою решения должны были быть одобрены и в С., после чего получали силу закона. По конституции 3 мая 1791 г. законы, принятые посольской избой, должны были идти на утверждение избы сенаторской, которая могла остановить их действие до следующего ординарного сейма; если же последний вторично принимал какой-либо закон, то С. должен был утвердить его. Некоторые вопросы должны были решаться большинством голосов соединенных изб; вообще, все вопросы в С. должны были решаться большинством голосов, простым, или 2/3, или 3/4. Председателем С. являлся король, который в случае разделения голосов поровну давал перевес той стороне, к которой примыкал. Введенная в 1815 г. конституция Царства Польского также устанавливала образование сейма из двух "изб": С. и палаты представителей. С. составлялся из членов царствующего дома, епископов, воевод и кастелянов: сенаторы пожизненно назначались царем из числа лиц, имевших 35 лет от роду и плативших ежегодно подати в размере 2000 польск. флоринов, — из двух кандидатов, представленных самим С. (кроме сенаторов первых двух категорий); число их не должно было превышать половину числа членов палаты депутатов. На обязанность С. возложено было предание суду высших чинов по предложению царя или наместника или по обвинению их палатою представителей, а также окончательное постановление о правильности выборов на местных избирательных съездах. От царя зависело внесение законопроектов в ту или другую палату, за исключением финансовых, сначала рассматривавшихся обязательно палатой депутатов. В этом виде польский С. просуществовал до восстания 1830 г. См. Польская конституция 1791 и 1815 гг.