Раскладка податей

(répartition) — способ взимания так назыв. раскладочных (окладных), или репартиционных, налогов (см.); производится совместной деятельностью правительства и общества. Первое устанавливает общую сумму налога, причитающуюся с данной группы плательщиков (провинции, области, общества), второе распределяет эту сумму между отдельными плательщиками, при чем открывается возможность сообразоваться с индивидуальными их условиями. Раскладочная система взимания применяется почти исключительно к прямым налогам, но делались попытки применения ее и к косвенным налогам, что при соляной монополии достигалось, напр., установлением обязательного количества соли, какое каждая семья должна была потреблять в течение года (так наз. соляная конскрипция). В акцизные сборы характер Р. вносится установлением "контингентов", как это в новейшее время испытано, напр., в Австрии по отношению к сахарному акцизу. К числу преимуществ прямых репартиционных налогов принадлежит дешевизна взимания, так как правительство, определяя размер обложения не отдельных плательщиков, а целых, большей частью весьма обширных групп, имея далее возможность частого пересмотра и изменения этого размера сообразно изменениям в экономических условиях отдельных местностей, может довольствоваться менее точными, а, следовательно, и более дешевыми операциями по выяснению налогоспособности плательщиков. Этим объясняется тот факт, что в старину прямые налоги были налогами преимущественно репартиционными, тогда как в новое время, по мере усовершенствования способов кадастрации и переписей, первенствующее значение приобретают в прямом обложении налоги долевые. Так, в средневековой Германии имущественные налоги (Bede) имели характер раскладочных: на отдельные сословия, города и т. п. налагалась известная сумма, которая затем разверстывалась между плательщиками соответствующей корпорацией или общиной, большей частью на основаниях, выработанных обычаем. Раскладочным является и основной имущественный налог дореволюционной Франции — так назыв. taille, которая разверстывалась частью по недвижимой собственности (taille réelle), частью по промыслам (taille personnelle). Старинные налоги Англии (Scutagia, Tallagia) взимались, по крайней мере отчасти, путем Р. В настоящее время во Франции из пяти главных видов прямого обложения три (поземельный налог, личная подать и сбор с дверей и окон) являются раскладочными, так же как поземельный налог в Пруссии и Австрии. Общие размеры и распределение по департаментам личной подати (contribution personnelle et mobilière) устанавливаются во Франции ежегодно в законодательном порядке. Эта подать слагается из личного налога, раскладываемого на основании оценки рабочего дня, делаемой в каждой общине, и налога квартирного; последний распределяется так, что недостающее до суммы, причитающейся с общины, за вычетом суммы, доставляемой личным налогом, раскладывается на квартиры сообразно с их ценой. Р. личной подати внутри департаментов производится на основании таблицы, ежегодно составляемой директором прямых налогов, в которой указывается по округам и общинам число лиц, подлежащих личному налогу, и стоимость их квартир. Эта таблица служит руководством генеральным и окружным советам при Р.: сперва исчисляется общая сумма личного налога, по заработной плате, в каждом округе и общине, а остальная часть контингента пополняется налогом квартирным. Р. между отдельными плательщиками делается по списку всех жителей, подлежащих налогу, и по наемной стоимости квартиры каждого из них. Список этот составляют и ежегодно проверяют комиссары-раскладчики при помощи контролера прямых налогов. Список представляется муниципальному совету, который определяет, кого следует освободить от всякого сбора и кого подвергнуть одному личному налогу. Города, имеющие octroi, могут заменять сбор личного и квартирного налога взносом из этого сбора, сполна или частью; в последнем случае недостающая часть раскладывается исключительно в виде квартирного налога. Отдельные плательщики не связаны круговой порукой, которая вообще не находится в неразрывной связи с раскладочной системой взимания налогов: последняя безусловно предполагает ту или другую ступень самоуправления. В допетровской Руси вся организация прямого обложения основана была на раскладочной системе. Правительство определяло лишь размер налогов, причитавшихся с целой земли, чаще всего — с каждого отдельного уезда, для которого на основании книг писцовых и переписных (см.) составляло "окладную роспись". Дальнйшая Р. производилась уже миром. Мирская Р. по идее своей должна сообщать налогу характер подоходного. Даже устанавливая новый налог (напр., новые стрелецкие деньги) в виде дворовой подати, московское правительство предписывало крестьянам чинить разверстку по землям и угодьям, а посадским людям — по промыслам, "чтобы богатые и полные люди перед бедными во льготе, а бедные перед богатыми в тягости и никто бы в избылых не были". Сумма налога, наложенная на уезд, распределялась между податными группами уезда — волостями и селами — сообразно числу числившихся в волости сох или дворов, для чего съездами волостных старост производились разводы [Образцы разводов см. в "Обозрении документов Чарондской земской избы" Н. Оглоблина (СПб., 1898)]. После развода производился дальнейший разруб, или размет, внутри каждой отдельной группы ее выборными властями. Основанием разруба служили размеры земельного участка, принадлежавшего каждому плательщику, причем доля каждого определялась по измерении участка ("вервлении"), результаты которого заносились в "веревные книги". Иногда доля платежа отдельных плательщиков определялась не известным количеством веревок, а условной цифрой денег, колебавшейся пропорционально их животам и промыслам. В посадах мирская Р. в значительной мере напоминала такую же Р. в уезде. Разница вызывалась тем обстоятельством, что объектом обложения был здесь вместо земли двор, а источником обложения вместо земледельческой — торгово-промышленная деятельность. Со времени Петра I в основу прямого обложения крестьян кладется понятие о ревизской душе, к которой приурочивается и оброчная подать (см.). Подушная подать считалась лежащей не на каждом лице отдельно, а на целом обществе или селении, по числу ревизских душ. Р. ее между отдельными хозяевами должна была производиться, по Уставу о податях, "соответственно количеству земли, отведенной каждому семейству и сообразно другим принятым между крестьянами местным правилам". При освобождении крестьян они наделены были землей по числу ревизских душ, вследствие чего эта единица поныне сохраняет значение в распределении земли между общинниками, а, следовательно, и в разверстке выкупных платежей. К этой единице приурочивается у крестьян и Р. других сборов — казенных, земских и мирских. На основании мирских Р., которые, вообще, не связаны никакими законодательными нормами, не остались, однако, без влияния и новейшие условия крестьянского быта. Составляемые в начале каждого года мирские Р. могут быть подразделены на две главные категории: I) в обществах с общинным землевладением все главные платежи (казенные, земские и мирские) разверстываются по тем же единицам — душам или едокам, по которым распределена земля (см. Поземельная община), второстепенные же сборы распределяются следуюшим образом: а) сбор с застрахованных в земстве домов и строений — только между домовладельцами, по сумме страховой оценки; б) сбор на содержание и ремонт пожарного обоза, а также на наем караульных в летнее время — подворно и притом уравнительно (у казаков — иногда по числу дымовых труб); в) сбор на съем пастбищ и наем пастухов — между имеющими скот или с череда, или с головы, по различной таксе для крупного и мелкого скота. II) В обществах, пользующихся землей подворно, на наследственном четвертном праве, выкупные платежи распределяются по подворным участкам, земские и мирские сборы — по душам, а остальные сборы — так же, как в селениях общинного землевладения. В отдельных местностях встречаются отступления от указанной схемы. Так, напр., в Ямбургском у., где земля разверстывается по тяглам, на том же основании раскладывается только часть платежей — именно государственный поземельный налог, земский сбор и большая часть мирских сборов; остальная часть выкупных платежей разверстана раз навсегда по величине усадебного места каждого двора, причем в некоторых селениях установлены разные разряды усадебной земли по качеству ее и другим основаниям; наконец, волостной сбор разверстывается по числу наделов и по числу безземельных крестьян. Такая же Р. волостного сбора применяется и в Гдовском у. Местами (в Борисоглебском у. Тамбовской губ., в Донской области, в Днепровском у. Таврической губ.) привлечение безземельных крестьян к платежу мирских сборов распространяется не только на волостные, но и на сельские сборы. Встречаются, далее, и более крупные отступления: все окладные сборы распределяются не по наделам, а по степени зажиточности домохозяев, признаками которой служат, напр., во многих селениях Олонецкой губ. — количество высеваемого хлеба и убираемого ими сена, у башкир Оренбургской губ. — скот, постройки и количество засеваемой земли. Во многих местностях (в Херсонском у., в губ. Бессарабской и Екатеринославской) одна часть казенных и других окладных сборов разверстывается по размеру землевладения каждого двора, другая по числу имеющегося у него скота. Наконец, некоторые общества, преимущественно многолюдные, не отбирая надельной земли, снимают частью или сполна платежи с семейств, не имеющих работников или по другим неблагоприятным условиям пришедших в разорение; платежи эти раскладываются на всех остальных домохозяев. Это делается во избежание недоимок, за которые общество отвечает круговой порукой. Последняя вообще имеет основное значение для всего поземельного податного строя крестьянства [см.]. Говоря вообще, стремления крестьян к уравнительности Р. имеют целью не приведение обложения в соответствие с платежеспособностью, а лишь установление одинаковых для всех плательщиков оснований платежа, так чтобы душевой оклад платежей бедняка был пропорционален окладу богача. Помимо платежей, тяготеющих на крестьянстве — к числу которых относятся подымная подать в Закавказье (см. Дым) и оброчная подать, заменившая подушную в Сибири (см.), — раскладочными являются многие другие наши прямые налоги, а именно: поземельный налог (см.), налог с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках (см. Подомовый налог), большинство налогов с недвижимых вмуществ в губерниях Царства Польского (ср. Дым), кибиточная подать (см.), ясак (см.), подать со скота у киргизов и налог взамен исполнения воинской повинности натурой на Кавказе (см. Подати). Наконец, раскладочный сбор является важнейшей частью дополнительного промыслового налога (см.).