Прокуратория (в Царстве Польском) и прокуратура финансовая (в Австрии и Италии)

— учреждения, предназначенные для судебной защиты казенных интересов. Сосредоточение судебной защиты казны в особом учреждении, общем для всех отраслей администрации, представляет большие выгоды сравнительно с существованием при каждом отдельном административном ведомстве особых юрисконсультов: содержание последних обходится казне дороже, чем содержание одной П., и ввиду этого юрисконсульты учреждаются только при центральном управлении каждого ведомства, а при учреждении общей для всех ведомств П. возможно устроить представительство казны и в других значительных городах; затем, юрисконсульт отдельного ведомства, находясь в непосредственном подчинении данному ведомству, не может иметь необходимой самостоятельности для беспристрастной оценки судебных дел; при сравнительно малом числе дел юрисконсульт не может иметь той опытности, которая может быть приобретена финансовой П., сосредоточивающей в своих руках большое число самых разнородных судебных дел. В Австрии действует финансовая П. (Finanprozcuratur), учрежденная в ведомстве министерства финансов в 1851 г. В каждой из 14 провинций Австрии существует отдельная финансовая П., имеющая пребывание в главном городе провинции; исключения составляют Моравия и Силезия, имеющие общую финансовую П. с местопребыванием в городе Брюнне; в Кракове находится особый отдел финансовой П., входящий в состав П. Галиции. Являясь провинциальными установлениями, П. не имеют центрального учреждения; последнее отчасти заменяется финансовой П. Нижней Австрии, которая ведает судебную защиту как провинциальных учреждений Нижней Австрии, так и центральных учреждений, находящихся в Вене. Во главе каждой П. состоит финансовой прокурор (Finanzprocurator); как прокурор, так и остальные чины П. не получают никакого вознаграждения из сумм, присуждаемых в пользу казны за ведение дела; в то же время им безусловно воспрещено заниматься ведением судебных дел по поручениям частных лиц. Представительство финансовой П. обязательно для всех казенных управлений, которые не имеют права поручать судебную защиту своих интересов постороннему лицу. Финансовая П. является полномочным представителем казны на суде, но заключить мировую сделку может лишь с разрешения того казенного управления, до которого касается дело. Кроме дел по искам казны и к казне, финансовая П. является представителем казны и по делам охранительного производства, например о выморочном имуществе, а в известных случаях и по делам о бесспорном взыскании податей, пошлин и сборов; на нее же возлагается защита на суде имущества, принадлежащего особым учреждениям, состоящим в непосредственном заведовании правительства или содержимым вполне или отчасти на средства казны, и защита церковного имущества, состоящего в непосредственном заведовании правительства. Помимо судебной защиты, финансовая П. обязана по требованию о том подлежащих учреждений доставлять им заключения по вопросам касающимся имущества казны и оказывать им содействие при совершении всякого рода сделок, относящихся до этого имущества. Расход по содержанию финансовой П. составляет около 350000 гульденов, а цена законченных исков, по которым она выступает, колеблется от 1 1/2 до 2 млн. гульденов в год. В Италии с 1875 г. существуют 12 отдельных П. в главных городах; округ каждой отдельной финансовой П. обнимает собой несколько провинций. Во главе каждой финансовой П. стоит финансовый прокурор (avocato erariale), во главе всех отдельных П. — главный финансовый прокурор (avocato generale erariale) с товарищем; главный прокурор имеет пребывание в Риме и вместе с тем заведует местной римской П. Кроме содержания по штату, чины финансовой П. получают еще вознаграждение из суммы, взыскиваемой в пользу казны за судебные издержки, за исключением дел по защите церковного фонда (fondo del culto), по которым П. не получает означенного вознаграждения; в то же время чинам П. воспрещено заниматься делами по поручению частных лиц. Финансовая П. состоит в ведомстве министерства финансов в виде особого учреждения, начальник которого — главный финансовый прокурор. В тех городах, где не существует финансовой П., обязанности ее исполняются особо назначенными адвокатами под наблюдением П. Для этого в каждой П. составляется список адвокатов казны (delegati erariali), на которых возлагаются обязанности финансовой П. На обязанности финансовой П. лежит прежде всего судебная защита казенных управлений (administrazioni dello stato), а сверх того — и защита церковного фонда; финансовая прокуратория является представителем казенных управлений по всем судебным делам, кроме дел, производящихся у мировых судей, по которым защита казенного управления может быть возложена на одного из чинов самого казенного управления. Представительство финансовой П. обязательно для казенных управлений, так что последние не имеют права поручить судебную защиту постороннему лицу, за исключением особых случаев, когда министр подлежащего ведомства по соглашению с министром финансов признает более удобным возложить защиту дела на постороннего адвоката. Сверх судебной защиты финансовая П. по требованию казенных управлений обязана доставлять им заключения по всем вопросам, относящимся до казенного имущества, и оказывать им содействие при совершении сделок, касающихся имущества казны. По отчету 9 финансовых П. Италии за 1883 г., число консультативных дел простиралось до 43182, судебных — до 13582; из них непосредственно веденных финансовой П. — 5646, а адвокатами казны — 7936; из судебных дел окончено производством 7778 дел, в том числе 23% не в пользу казны. Содержание финансовой П. обходится казне в 819600 франков, вознаграждения из судебных издержек выдано 148844 франка; казенных адвокатов числилось 600, выдано им вознаграждения 667111 франков. В Царстве Польском учреждение П. относится к 1816 г. Благодаря частым переменам в государственном строе Польши, а также смутным временам и неустойчивости власти нарушения имущественных интересов казны были в то время весьма часты; кроме того, при изменении политического строя возникало и уничтожалось множество местных и центральных управлений, имевших влияние на имущества государственные и общественные, вследствие чего документы на имущества казны были рассеяны по многим архивам управлений, а многие документы утеряны. Ввиду этого постановлением наместника от 27 февраля 1816 г. с целью дать казне возможность изыскать надлежащие средства судебной защиты судебное производство по делам, касающимся государственной и общественной собственности, было временно приостановлено; это приостановление длилось до 1 января 1818 г. Дальнейшим шагом к этой цели было учреждение П. По закону (22 октября — 29 сентября 1816 г.) П., как коллегиальное учреждение, является главным уполномоченным правительства по судебной защите всякого рода общественной собственности, состоящей под покровительством правительства. В состав П. входит две категории лиц: одни коллегиально устанавливают направление, которое следует дать порученному П. делу, способ судебной защиты; другие являются исполнительными органами, т. е. воспроизводят перед судом выработанные присутствием основания защиты. Первая категория лиц состоит из председателя, 8 советников, чиновников, чинов канцелярии и 6 асессоров-апликантов (кандидаты на судебные должности); исполнительными органами П. являются защитники и заступающие их место — всего 16 человек, по одному при каждом суде первой инстанции; остальные пребывают в Варшаве. Кроме обязанности представлять казну на суде, П. была присвоена роль юрисконсульта правительственных комиссий по всем юридическим вопросам, касающимся государственной и общественной собственности; кроме того, на П. было возложено производство разграничения казенных имений и устройство ипотек общественных имуществ. Находясь под высшим руководством правительственных комиссий — каждой по предмету ее ведомства, — П. обязана исполнять все предписания их; она не вправе без ведома, разрешения и особого полномочия вчинять иски, заключать мировую сделку, прекращать тяжбу или оставлять без апелляции невыгодные для казны решения. При П. было предписано устройство одного главного архива взамен упраздняемых частных архивов при юридических отделениях разных присутственных мест. Для большего обеспечения судебной защиты казенных интересов было предоставлено П. право требовать от суда троекратных полугодовых отсрочек разбирательства всякого производимого ею дела; прокурорам при судах первой инстанции было предписано давать заключения в пользу предъявленных П. требований. По мере упразднения правительственных комиссий Царства Польского и замены центральных управлений губернскими, П. оказалась подчиненной одной правительственной комиссии юстиции, просуществовавшей до введения судебной реформы в Царстве. Законом 30 июня 1876 г., упразднившим комиссию юстиции, возложены обязанности ее по отношению к П. временно, на два года, на прокурора Варшавской судебной палаты; впрочем, некоторая зависимость сохранилась и от министерства финансов, так как суммы на содержание П. ассигнуются не по министерству юстиции, а по смете общей канцелярии министерства финансов. Обязанности П. изложены в ст. 1612 и 1613 устава гражданского судопроизводства: предъявление исков и ответов по оным со стороны казенных и городских управлений, больниц, богоугодных заведений, духовных и других учреждений, состоящих в ведении правительственных установлений, возлагается на обязанность губернских правлений, казенных палат, губернского и городского советов общественного призрения и других местных управлений подлежащего ведомства, а за неимением их — на обязанность местных по каждому ведомству начальств; означенного рода дела производятся посредством П. Управления и учреждения, защищающие дела, сопряженные с интересом казны или правительственных и общественных, состоящих в ведении правительства учреждений, ищут и отвечают на суде в лице П. В состав особого присутствия Варшавской судебной палаты для рассмотрения дел о взыскании вознаграждения за вред и убытки, причиненные распоряжениями должностных лиц, вместо управляющего государственными имуществами приглашается председательствующий в П. Царства Польского (ст. 1617). За время 80-летнего существования П. в Царстве Польском неоднократно возбуждался вопрос об упразднении П., как учреждения, не приносящего ожидаемой пользы: так, П. не заменила всех юридических отделений и должностей при правительственных учреждениях, а напротив, число таких должностей увеличилось; затем, к недостаткам ее относятся: медленность ведения дел, защищаемых в суде П., отсутствие в ее представителях на суде должной инициативы и энергии, бесцветность их устной защиты и замечаемая нередко явная неосновательность предъявляемых от имени казны притязаний. Замечаемые недостатки П. объясняются тем, что она вовсе лишена значения совещательного учреждения, а является исключительно исполнителем предписаний правительственных учреждений, совершенно некомпетентных в судебном деле. По этой причине П. проводит немало неосновательных дел через все инстанции, проигрывая их в конце концов и напрасно подвергая через то казну расходам на возмещение противной стороне судебных издержек. Затем, неблагоприятно отражается на успехе дела крайняя регламентация деятельности защитников. Защитник не может начать в суде ни одного дела, не получив особой инструкции, вперед изготовляемой членом П., относительно как плана защиты, так и порядка ведения каждого данного дела; защитник не вправе предпринимать на суде действия или выставлять доводы, не предусмотренные в инструкции; поэтому защитник при представлении противной стороной новых доводов поставлен в необходимость или обращаться в П. за разрешением о соответственном изменении плана и способов защиты, или оставлять без опровержения доводы противной стороны. Такая регламентация действий защитников убивает в них в самом корне всякую самодеятельность и энергию, без которых немыслим успех судебной защиты. Ср. Н. Тур, "О финансовой прокуратуре в Австрии и Италии" (СПб., 1886); Н. Рейнке, "П. в Царстве Польском" ("Журн. гражд. и угол. права", 1881, № 6); ст. Барковского, в "Журн. Министерства юстиции" (1896, № 1).