Паспорта заграничные

I

в Допетровской Руси поездки за границу были затруднены уже тем, что через заставы отдельных областей никто не был пропускаем без проезжей грамоты местного воеводы, в воеводствах же пограничных надзор за заставами был особенно бдительный. Петр I не только не затруднял поездки русских за границу, но всячески их поощрял. Павел I, в видах охранения русского общества от революционных идей, воспретил поездки молодых людей за границу для ученья. Имп. Николай I, находя, что молодые люди, получившие образование за границей, "возвращаются иногда в Россию с самыми ложными о ней понятиями, не зная ее истинных потребностей, законов, нравов, порядка, а нередко и языка", установил, законом 18 февраля 1831 г., что молодые люди от 10 до 18 лет обязательно должны воспитываться в России, под опасением потери права поступления на государственную службу; изъятия допускались лишь с Высоч. разрешения. Указ 17 апр. 1834 г., отметив обилие случаев, "в которых лица, получившие П. на отлучку за границу, остаются там на жительство на неопределенное время и тем самым дозволенную им отлучку произвольно превращают в переселение", указывает, как на последствия этого явления, на "расстройство имуществ таких лиц, расточение доходов вне государства, обременение долгами наследств, отчуждение от родственных и отечественных союзов". В видах "пресечения этого зла" было постановлено, что отлучка за границу дворян не должна длиться более 5 лет, а лиц прочих состояний — более 3 лет, под опасением признания виновными в недозволенном оставлении отечества (см.). Правила зак. 17 апр. 1834 г. об учреждении опеки над имуществом лиц, остающихся за границей долее узаконенного срока, сохранили силу поныне и введены в Свод Законов в виде приложения к ст. 8 т. IX изд. 1896 г. Законом 25 июня 1851 г. дозволенный срок отлучки за границу сокращен был для дворян до двух лет, а для всех прочих состояний — до одного года, и постановлено было с каждого лица, означенного в заграничном П., взимать пошлину в размере 250 р. за каждое полугодие (в случае болезни — 50 руб.). При имп. Александре II, законом 26 августа 1856 г. определено было "никакой пошлины за заграничные П. впредь не взыскивать", а взимать с каждого П. лишь сбор в размере 5 руб. за полугодие, из которых 50 коп. обратить в возмещение расходов по печатанию бланкетов, а 4 руб. 50 коп. — в пользу инвалидного капитала. Законом 23 окт. 1861 г. отменена троекратная публикация об отъезде частных лиц за границу. В 1883 г. финансовое ведомство, в видах увеличения государственных доходов, предлагало взимать с каждого лица по 11 руб. кредитных за каждый месяц пребывания за границей; в 1887 г. появился другой проект, предлагавший установить с каждого лица пошлину в размере 10 руб. металлических за каждый месяц пребывания за границей, причем эта пошлина по истечении каждых 3 месяцев должна была увеличиваться на 10 руб. металлических. Дело кончилось тем, что законом 2 июня 1887 г. был удвоен сбор, установленный в 1856 г., с обращением части его в доход казны (у нас выдается ежегодно средним числом 27 тыс. заграничных П.). По действующему законодательству надзор за тем, чтобы никто не переезжал границу без установленного П., возложен на таможенные учреждения. Заграничные П. выдаются главными начальниками края, а где их нет — губернаторами и градоначальниками. Лица, просящие о выдаче заграничного П., должны представить удостоверение полиции об отсутствии законных препятствий к отъезду их за границу: в выдаче такого удостоверения полиция может отказать лишь в том случае, когда к данному лицу предъявлены законные требования со стороны частных лиц или правительственных мест и лиц. Удостоверение полиции может быть заменено ручательством благонадежных лиц. Русские подданные мужского пода, достигшие 18-летнего возраста, увольняются за границу лишь по отбытии ими воинской повинности; впрочем, лица, обучающиеся в заграничных университетах, получают отсрочку по отбыванию воинской повинности на том же основании, как и студенты российских университетов. Особые правила о порядке выдачи заграничных П. установлены для жителей Царства Польского, для инородцев, и др., а в пограничных областях — для владеющих землей по обе стороны границы (см. ниже). Шкиперы и матросы могут отправляться за границу по плакатным П. Срок дозволенного пребывания за границей всех вообще русских подданных установлен 5-летний (русских купцов, торгующих на Востоке — семилетний). Продление этого срока зависит от усмотрения лица, выдавшего заграничный П.; торгующие за границей могут ходатайствовать об этом через местные миссии, которые, удостоверясь в полезности пребывания этих лиц за границей, обращаются с представлениями к министру финансов (через министерство иностранных дел). С каждого П. взимается: 1) единообразный сбор за напечатание бланкета, в размере 50 коп. и 2) сбор по 10 р. за каждое полугодие, из которых 9 руб. 50 коп, обращаются в состав инвалидного капитала, а 50 коп — в пользу казны. С одной только платой за напечатание бланкета заграничные П. выдаются лицам, следующим в Иерусалиме на поклонение Св. местам, купцам, мещанам, раненым офицерам и т. п. Десятирублевый сбор возвращается, если лицо, не воспользовавшееся заграничным П., представит его обратно до истечения 2 месяцев со дня получения П. Лица, пробывшие за границей более 6 месяцев, вносят причитающийся с них дополнительный сбор по возвращении в отечество, причем неполное полугодие считается за полное. Отлучившиеся за границу без взятия узаконенного П. подвергаются, по возвращении, денежному взысканию не свыше тройной за П. платы и сверх того вносят установленный сбор (ст. 62 Уст. о наказаниях, налагаемых мировыми судьями). Паспортная реформа 1894 и 1897 гг. не коснулась заграничных П.

От заграничных П. в тесном смысле отличаются виды, служащие для так назыв. "пограничных сообщений". Владельцы имений, пересекаемых границей (обоюдные помещики, proprietaires mixtes), получают от уездных начальников годовые, а прочие обыватели, живущие в трехмильном от границы расстоянии — трех- и восьмидневные пропускные легитимационные билеты (Legitimations- und Passirschein), с поименованием переходных пунктов. Билеты эти свидетельствуются таможнями при каждом переходе границы. Законом 12 марта 1897 г., в виде временной меры, постановлено, что пограничные крестьяне Царства Польского, принадлежащие к одному из христианских исповеданий, могут, для отлучек в Германию на сельскохозяйственные работы, получать легитимационные билеты, сроком с 1 апреля по 1 декабря. Все эти легитимационные билеты были освобождены от всяких сборов и до уничтожения паспортных пошлин.

А. Я.

II (дополнение к статье)

Законом 16 июня 1900 г. разрешено лицам, принадлежащим к экипажам русских судов, выезжать за границу, для поступления на эти суда, по видам на жительство, выданным им для проживания внутри империи. В том же году, по случаю военных действий в Китае, указом 28 июля установлен сверх взимаемых с заграничных паспортов 10 рублей (см. соответ. статью) дополнительный сбор в пользу общества Красного Креста по 5 рублей за каждое полугодие. Этому сбору подлежат также изъятые от платы в инвалидный капитал паспорта, выдаваемые купцам, мещанам и другим лицам, записанным в гильдии, и их семействам, а также иностранным подданным. Высочайшим повелением 21 декабря 1901 г. предоставлено губернаторам, градоначальникам и оберполициймейстерам освобождать иностранных подданных, в случае их бедности, от уплаты дополнительного сбора. Законом 8 июня того же года разрешена выдача бесплатных пропускных свидетельств пограничным жителям 5 губерний и области Кавказа, проживающим не далее 25 верст от границы, на 14-дневный срок для отлучек в ближайшие местности Турции и Персии. Законом 28 декабря 1903 г. разрешена выдача бесплатных паспортов жителям Царства Польского для отлучек в Данию на сельскохозяйственные работы, на тех же основаниях, как и для отлучек в Германию. Законом 1 ноября 1904 г. разъяснено, что заграничные паспорта имеют силу в течение 3 мес. со времени их выдачи для выезда за границу, а после этого срока П. должен быть возобновлен. В 1905 г., ввиду русско-японской войны, указом 21 января дополнительный сбор в пользу Красного Креста повышен до 10 руб. в полугодие. Для иностранцев дополнительный сбор оставлен в прежнем размере.