Аттестация

(лат.) — отзыв, заключающий в себе изложение фактов и оценку их. На нашем официальном языке А. означает отзыв о способности и благонадежности чиновника. По Своду Законов, изд. 1857, в послужном списке каждого чиновника в особой графе отмечалось: "способен ли к продолжению статской службы и достоин ли повышения чином и, буде нет, то по каким причинам" (т. III, ст. 1412, п. 7). А. эта имела важное значение; между прочим, ею определялись и права на пенсию. Неодобрительная А. в продолжение службы лишала права на пенсию, и в том только случае, когда чиновник был худо аттестован лишь среди службы или хотя и в конце ее, но лишь в одном или двух только последних годах, комитет министров по особым ходатайствам подлежащих начальств мог допустить изъятие в пользу такого чиновника. Законом 25 мая 1864 г. А. эти были исключены из послужных списков чинов гражданского ведомства, и в то же время отпали и все последствия их. В настоящее время в послужном списке отмечается только, подвергался ли чиновник наказаниям и взысканиям, соединенным с ограничением прав и преимуществ по службе, когда подвергался и в каком порядке, судебном или административном. А. обыкновенно делаются непосредственным начальством чиновника и представляются высшему — в определенных случаях. Особенно широкое право А. предоставлено губернатору по отношению ко всему служебному персоналу вверенной ему губернии; оно не распространяется на лиц прокурорского надзора, аттестуемых одним только министром юстиции, на членов контрольной палаты и некоторых лиц таможенного ведомства. Все представления местных административных начальств о награждении подведомственных им лиц идут через губернатора, который с своей А. препровождает их по принадлежности. По закону 22 июля 1866 административные учреждения и власти, определяя или перемещая подчиненных им чиновников или служащих по найму, обязаны представлять о том губернатору, который может изъявить свое несогласие, если считает этих лиц неблагонадежными (см. Служба гражданская). Кроме того, губернатору предоставлено особенное право А. относительно высших губернских чиновников, ему не подчиненных, как то: председателей и членов казенной палаты и палаты гражд. и уголовного суда. Он доставляет эти А. подлежащим министерствам, которые сообразуются с ними при производстве в чины, представлении к наградам, перемещении и повышении. Судебные Уставы имп. Александра II, приняв в основание принцип разделения властей судебной и административной, поставили назначение и перемещение чинов судебного ведомного вне всякой зависимости от губернаторской власти, а награждение председателей и членов судебных мест, в том числе и мировых судей, предоставили единственно личному усмотрению императорск. величества (Учр. Судеб. Уст., ст. 248). По Судеб. Уставам надзор губернаторской власти за составом служебного персонала в судебном ведомстве исчерпывается лишь тем, что на него возложена обязанность следить за правильным составлением списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи (там же, ст. 30). Но в 1879 г. в виде временной меры губернатору предоставлено было право аттестовать лиц, избираемых в мировые судьи, первому департаменту Сената, и последний при утверждении этих лиц в должности обязан входить в оценку и поверку отзывов местного губерн. начальства. Еще более усилен был надзор губернаторов за составом служебного персонала в низших судебных инстанциях в 1889 г. По положению о земских участковых начальниках губ. избирает на должность земского начальника кандидата из списка, составляемого на сей предмет местным предводителем дворянства, и аттестует его министру внутр. дел, от которого зависит утверждение его в должности. Но если представляемое губернатором лицо избрано им вопреки заявлениям губ. или уездного предводителя дворянства, то такое же право получают и предводители. Право губернатора аттестовать чиновников подведомственной ему губернии вытекает из "ответственности его пред верховным правительством за состояние вверенной ему губернии" (Св. Зак., т. II, ст. 506) и является одним из средств надзора за составом служебного персонала и состоянием дел в губерниях и уездах. Право это дает губернатору много влияния на те ветви правления (суд и финансы), которые ему не подчинены.