Неисполнение требований и постановлений власти

составляет нарушение, караемое уголовным законом. Административная власть, при осуществлении своей задачи — охраны общественного благосостояния, безопасности, благочиния и благоустройства — нуждается в праве делать распоряжения и предъявлять требования о принятии тех или других мер, создавать известные нормы для деятельности отдельных лиц. Закон не может предусмотреть все случаи, когда вмешательство администрации необходимо, и поэтому предоставляет ей самой, в пределах, законом указанных, в видах охраны интересов, законом охраняемых, и, наконец, в порядке, установленном в законе, принимать те или другие меры, обязывать к принятию их другими, словом, делать распоряжения, обязательные к исполнению (см. Обязательные постановления). Администрации не предоставлено, однако (за редкими исключениями, например, в местностях так называемой усиленной охраны), определять последствия Н. ее распоряжений и постановлений. На основании ст. 29 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (текст её заимствован из ст. 415 § 15 Code pénal), за Н. законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей, а равно земских и общественных учреждений, когда не определено за то иного наказания, виновные подвергаются денежному взысканию не свыше 50 рублей. Самый текст закона показывает, что наказуемо лишь Н. законных требований; отсюда следует, что суд обязан входить в рассмотрение вопроса о законности неисполненного требования или постановления. В этом принципе, усвоенном практикой кассационного сената, некоторые писатели усматривают нарушение принципа разделения властей, т. е. отделения и независимости администрации от суда. Такой взгляд представляется неправильным: суд не касается вопроса о целесообразности данного распоряжения, а удостоверяется лишь в том, не выходит ли оно за пределы, установленные законами. Понятие законности составляет необходимую составную часть понятия власти; вне законности нет власти правовой, юридической — нет, поэтому, и требования для кого-либо обязательного. Если определять уголовные последствия Н. требования должен суд, а не администрация, то он же, очевидно, должен и констатировать наличность проступка или нарушения, т. е. было ли со стороны обвиняемого Н. требования, обязательного к исполнению.

Г. С.