Народные бюро

(Volksbureaux) — так называются существующие в Германии учреждения для оказания юридической помощи беднейшему классу населения, преимущественно рабочему. В настоящее время такие бюро открыты более чем в 25 городах. Поводом к их учреждению послужило введение в Германии законов об обязательном государственном страховании, часто заставляющих рабочего разбираться в сложных юридических вопросах. Инициатива учреждения Н. бюро принадлежала католическому духовенству и католическим союзам рабочих Рейнской провинции и Вестфалии. В 1890 г. первое такое бюро было основано в городе Эссене, центре заводов Круппа. Примеру Эссена вскоре последовали Кельн, Ахен, Крефельд, Дуйсбург и др. города. Во главе бюро стоит комитет, в котором председательствует обыкновенно один из представителей местного католического духовенства, а членами состоят председатели всех местных католических обществ (преимущественно рабочих). Лица, желающие вступать в число членов Н. бюро, уплачивают единовременный взнос в размере от 50 пфеннигов до 1 марки и такую же сумму ежегодно. Различные общества, примкнувшие к Н. бюро, вносят ежегодно или по 10 марок каждое, или по 30 пфеннигов с каждого члена общества. Справки выдаются бесплатно. Лица, не состоящие членами Н. бюро, пользуются его услугами за небольшую плату (25—50 пфеннигов за подачу устного совета или выдачу устной справки; при выдаче письменной справки или за составление документа плата взимается 20—35 пфеннигов за страницу). Заведование делопроизводством бюро поручается наемному лицу, которым бывает большей частью юрист-практик; он получает, в среднем, 1500—2000 марок в год. Всего чаще в Н. бюро поступают запросы относительно применения законов о страховании рабочих; далее идут вопросы из области фабричного законодательства и публичного права (порядок взимания налогов, право сходок и собраний, отбывание воинской повинности и т. п.). Реже всего в бюро поступают запросы из области гражданского права, причем бюро большей частью не берут на себя ведение дела. Успех Н. бюро превзошел всякие ожидания; за одним-двумя исключениями, они покрывают свои расходы (в количестве 2500—3000 марок), а некоторые, например эссенское, приносит чистый доход. В первый год после основания эссенское бюро выдало 1528 справок, в 1891 г. — 3659, в 1892 г. — 7845, в 1893 г. — 11071, в 1894 г. — 14194; за время своего существования оно сберегло рабочим свыше 77 тыс. марок. Кроме Н. бюро, носящих конфессиональный характер, хотя и не отказывающих в помощи рабочим других вероисповеданий, в последнее время в Германии стали возникать Н. бюро, не имеющие такого характера. 1 ноября 1894 г. социал-демократические союзы нюрнбергских рабочих основали в Нюрнберге Н. бюро под названием "рабочий секретариат". Выдача справок и советов производится бесплатно; весь расход равнялся в первом году 2560 марок, справок за то же время было выдано 6839, из которых одна треть относилась к области страхования. Польза этих учреждений обратила внимание некоторых городских управлений, решивших приступить к их открытию. 1 апреля 1895 г. магистрат города Гамма (в Вестфалии) постановил открыть Н. бюро, которое было сдано в аренду частному лицу, под условием взимать плату не свыше таксы. Деятельность бюро поставлена под надзор комиссии из двух гласных, двух предпринимателей и двух рабочих. Такое же бюро возникло в городе Руле (Ruhla), в Тюрингии. Таким образом разрешен в Германии вопрос об организации доступной для народа юридической помощи, столь важной в особенности там, где крестьянская масса, при ее безграмотности и бедности, легко подпадает под влияние подпольных адвокатов. В России уже при составлении судебных уставов признавалось желательным, чтобы земство организовало юридическую помощь на тех же основаниях, на каких оно организует помощь медицинскую. На этот путь вступило недавно лохвицкое земское собрание Полтавской губернии ("Неделя", 1896 г., № 42), постановившее организовать при управе, в виде опыта на один год, юридическую консультацию и внести на этот предмет в смету 800 руб. За совет предполагается взимать по 50 коп. (беднейшим бесплатно), а юрисконсульту платить жалованье в размере 800—1000 руб. в год. Подобный же проект возникал и в клинском земстве Московской губернии. Оригинальную организацию юридической помощи населению представляет проект консультаций помощников присяжных поверенных при московском мировом съезде ("Русские Ведомости", 1896 г., № 342: "Организация юридической помощи в уездах"). Ежемесячно два члена консультации обязуются навещать каждый уездный город, для подачи на месте советов и составления деловых бумаг. Труд свой члены консультации несут безвозмездно, но им не по силам расход на поездку в уезд, стоимость которой определена, в среднем, в 25 руб. За выдачу справок и подачу советов предположено взимать небольшую плату — 25 коп. Частное пожертвование обеспечило расходы по 12 поездкам, и с января 1897 г. на указанных началах организуется помощь в одном из уездов.

Ср. ст. Сперанского, "Н. бюро в Германии" ("Русские Ведомости", 1896, № 327); "Вестник Европы" (1896 г., № 12, "Внутреннее Обозрение"); "Юридическая Газета" (1895, №№ 74, 79 и 81).

А. Г. К.