Министерство финансов

I

До татарского нашествия подати и всякие сборы собирались на Руси или самими князьями, делавшими периодические объезды своих земель, или, по их поручению, данниками. Во время татарского ига вновь установленные налоги собирались особыми чиновниками (осминники, таможенники, мытники, пошлинники и др.) и княжескими наместниками. В царствование Иоанна III появляется центральное финансовое управление в виде приказов; таких приказов к царствованию царя Алексея Михайловича было 13. Центральное управление финансами сосредотачивалось, главным образом, в приказе Большие Казны. Из образованных Петром Великим коллегий финансами заведовали: 1) камер-коллегия (см.), 2) штатс-контор-коллегия или штатс-контора, 3) ревизион-коллегия и 4) коммерц-коллегия (см.). При Екатерине II, указом 24 октября 1780 г., была учреждена экспедиция о государственных доходах, в 1781 г. разделенная на 4 самостоятельные экспедиции: первая заведовала доходами, вторая — расходами, третья — ревизией счетов, четвертая — взысканием недоимок, недоборов и начетов; все четыре экспедиции были подчинены генерал-прокурору. Существование петровских коллегий прекратилось, а их дела по финансовому управлению были переданы казенным палатам (см.). Павел I указом 19 ноября 1796 г. отчасти восстановил коллегии, а 4 декабря того же года отделил должность государственного казначея от должности генерал-прокурора. Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждено М. финансов, на обязанности которого лежало "управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов рассигнование по разным частям государственных расходов". На министра финансов манифест возлагал еще обязанность "при конце каждого года делать для наступающего подробный штат общих государственных расходов". Ведомство государственного казначея осталось неприкосновенным. При преобразовании министерств (1810—11) управление государственными доходами и расходами было распределено между тремя ведомствами: 1) М. финансов, которое ведало все источники доходов, 2) государственным казначейством, ведавшим движение сумм, и 3) государственным контролем, которому была поручена ревизия всех счетов. Состав М. финансов определился в следующем виде: 1) департамент государственных имуществ (дела о казенных крестьянах, имениях, лесах, оброчные статьи и винокуренные заводы), 2) департамент горных и соляных дел (монетное дело, частные и казенные горные заводы, добывание соли и минералов, продовольствие государства солью), 3) департамент внешней торговли (торговые внешние сношения и таможенные дела) и 4) департамент податей и сборов (питейные и другие сборы, подати и повинности и отделение гербовой бумаги). В 1817 г. в ведение М. финансов передан (из М. внутренних дел) департамент мануфактур и внутренней торговли, а в 1821 г. — департамент государственного казначейства. В 1824 г. учреждена особенная канцелярия по кредитной части (см.), в 1828 г. — мануфактур-совет, в 1829 г. — коммерческий совет. С учреждением М. государственных имуществ, от М. финансов отошло в 1838 г. управление казенными крестьянами, землями, лесами и оброчными статьями. 27 октября 1861 г. открыло свои действия главное выкупное учреждение (см.), упраздненное в 1895 г. Указом 15 апреля 1863 г. департамент горных и соляных дел преобразован в горный департамент (см.), а вместо департамента податей и сборов учреждены два новых департамента, окладных и неокладных сборов. 29 октября 1864 г. департамент внешней торговли переименован в департамент таможенных сборов, а департамент мануфактур и внутренней торговли — в департамент торговли и мануфактур. В 1866 г. уничтожено отдельное существование финансовой администрации Царства Польского и образован особый отдел по финансам Царства Польского, упраздненный 28 декабря 1884 г. 7 июня 1872 г. издано положение о совете торговли и мануфактур, открытом вместо советов коммерческого и мануфактурного. 21 декабря 1873 г. все части горного ведомства — горный департамент, горный совет, горный институт и горный ученый комитет — переданы в М. государственных имуществ. В ведомстве М. финансов остались пробирная и монетная части — пробирные палатки, монетное отделение горного департамента и спб. монетный двор. 18 мая 1882 г. утвержден устав крестьянского поземельного банка (см.). Издание в 80-х годах ряда законов, положивших начало государственному вмешательству в отношения между фабрикантами и рабочими, вызвало учреждение фабричной инспекции в лице фабричных инспекторов (см. Фабричное законодательство). 31 января 1884 г. учрежден при департаменте неокладных сборов технический комитет. 30 апреля 1885 г. учреждены в ведении казенных палат податные инспектора. 3 июня 1885 г. учрежден государственный дворянский земельный банк (см.). В 1889 г. образован департамент железнодорожных дел. 14 декабря 1892 г. учреждено при департаменте торговли и мануфактур хлеботорговое отделение. При том же департаменте 3 июня 1893 г. учреждена главная палата мер и весов. 6 мая 1896 г. последовало преобразование департамента неокладных сборов в главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей. В настоящее время устройство М. финансов представляется в следующем виде. Во главе управления стоит министр финансов с двумя товарищами. При министре состоят совет, чиновники особых поручений, юрисконсульт и канцелярия, разделенная на две самостоятельные канцелярии: 1) общая канцелярия (см.) с ученым комитетом, обязанности которого следующие: а) рассмотрение финансовых проектов и учреждений, б) наблюдение за ходом финансовой части в западноевропейских государствах и сообщение о них министру, в) изыскание способов распространения финансовых сведений между чиновниками М., для чего служит библиотека ученого комитета; 2) особенная канцелярия по кредитной части (см.), в ведомстве которой состоит спб. монетный двор. М. финансов подразделяется на следующие центральные учреждения: 1) департамент таможенных сборов (см. Таможенные сборы), из ведения которого выделено 15 октября 1893 г. заведование пограничной стражей в виде штаба отдельного корпуса пограничной стражи; шефом корпуса состоит министр финансов; 2) департамент окладных сборов, в состав которого вошло по закону 27 марта 1895 г. главное выкупное учреждение (см. Окладные сборы); 3) департамент железнодорожных дел, при котором состоят тарифный комитет и совет по тарифным делам (см.); 4) департамент государственного казначейства, в ведомстве которого находится главное казначейство (см.); предметы ведомства департамента — движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств, главное счетоводство приходов и расходов, ревизия кассовых оборотов главного казначейства и казенных палат, составление сметы и кассового отчета по всей Империи; 5) департамент торговли и мануфактур, при котором совет торговли и мануфактур, фабричная инспекция, особое присутствие по рассмотрению жалоб на действия фабричной инспекции (см. Фабричное законодательство), главная палата мер и весов и пробирные палатки; 6) главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей, разделенное на два отдела: а) отдел неокладных сборов, ведающий неокладные сборы (см.) и б) отдел казенной продажи питей (см. Регалии). При главном управлении состоят: А) технический комитет, преобразованный в 1884 г. из поверочной экспедиции для проверки акцизных снарядов, и Б) совет по казенной продаже питей, преобразованный из временной комиссии для рассмотрения некоторых дел по казенной продаже питей и имеющий значение совета министра; он состоит под председательством одного из товарищей министра финансов, из начальника главного управления, управляющих отделами и их помощников и лиц, назначаемых Высочайшей властью. Ведению совета подлежат дела, касающиеся: а) размеров цен за поставляемый в казну по разверстке спирт б) количества спирта, поставляемого в казну с торгов, в) предельной высшей цены на спирт при покупках его хозяйственным способом, г) продажных цен на казенные пития, д) ходатайств о постройке новых заводов, е) законопроектов по казенной продаже питей и др. вопросов. В) Гербовое казначейство, заведующее приемом, хранением и рассылкой разного рода гербовых знаков. Затем при М. финансов состоят экспедиция заготовления государственных бумаг (см.) и разнообразные кредитные установления, как: государственный дворянский земельный банк с особым отделом, крестьянский поземельный банк, государственный банк (см.), спб. и московская ссудные казны (см.), управление сберегательных касс (см. Сберегательные кассы) и государственная комиссия погашения долгов (см.). В ведении М. финансов состоят также все коммерческие училища. При М. издаются "Вестник Финансов" (см.) и "Торгово-Промышленная Газета" (см.).

На Западе устройство М. финансов представляется в следующих чертах. Во Франции M. финансов состоит из следующих учреждений: 1) кабинета министра, 2) управления личного состава М., 3) контроля над финансовыми учреждениями, 4) управления движением фондов (кредит, государственный долг, выпуск ценностей), 5) управления отчетности, 6) долгового бюро, 7) центрального казначейства, 8) центрального контроля над казначейством и 6 главных управлений: а) прямых налогов, б) пошлин, государственных имуществ и гербовых марок, в) таможен; г) косвенных налогов, д) государственных промыслов, е) монет и медалей. В Англии министром финансов состоит первый лорд казначейства (First Lord of the Treasury), но так как он является в то же время первым министром, то дела М. фактически ведет канцлер казначейства (см.). Высшая финансовая коллегия состоит из первого лорда казначейства, канцлера казначейства, трех лордов (англичанина, ирландца и шотландца) и трех секретарей. В Пруссии М. финансов ведает налоги, кассы, бюджет, государственные имущества и леса и государственный долг. В Австрии центральное управление финансами ведает налоги прямые и косвенные, государственные имущества, кадастры и горное дело. Только у нас ведомство М. финансов захватывает почти всю хозяйственную жизнь государства, обнимая собой, кроме финансов в собственном смысле слова, заведование промышленностью и торговлей, в Западной Европе принадлежащее обыкновенно особому министерству торговли.

Ср. Блиох, "Финансы России XIX столетия" (СПб., 1882); граф Д. Толстой, "История финансовых учреждений со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II" (СПб., 1840); "Вестник Финансов, Промышленности и Торговли" (1894 г., №№ 5 и 8; 1895 г., № 7; 1896 г., № 21).

Список министров: граф А. И. Васильев (1802—07), Ф. А. Голубцов (1807—10), Д. А. Гурьев (1810—23), граф Е. Ф. Канкрин (1823—44), Ф. П. Вронченко (1844—52), П. Ф. Брок (1852—58), А. М. Княжевич (1858—62), M. X. Рейтерн (1862—78), С. А. Грейг (1878—80), А. А. Абаза (1880—81), H. X. Бунге (1881—86), И. А. Вышнеградский (1887—92), С. Ю. Витте (с 1892 г.).

А. Г. К.

II (дополнение к статье)

В течение 1896—1905 гг. наиболее существенным изменениям подвергся из учреждений М. финансов деп-т торговли и мануфактур. С изданием 15 апреля 1896 г. положения о коммерч. учебных заведениях, при деп-те образованы особое отделение, учебный комитет и учреждены должности главного и окружных инспекторов по учебной части для надзора за коммерческими учебными заведениями и должность инспектора по художественной части для надзора за художественно-промышленными учебными заведениями. При М. образован совет по учебным делам, под председательством товарища министра. На основания закона 20 мая 1896 г. о привилегиях на изобретения образован при деп-те комитет по техническим делам для рассмотрения дел о привилегиях, под председательством директора деп-та. В том же году издан 11 марта новый пробирный устав, на основании которого учреждена при деп-те должность инспектора для надзора за пробирными учреждениями и пробирные палатки преобразованы в окружные пробирные управления (см.). С 1 января 1898 г., в связи с передачей из М. народного просвещения в М. финансов мореходных учебных заведений, учреждены при деп-те должности инспекторов для надзора за мореходными учебными заведениями. 19 января того же года учреждены для заведывания делами торгового флота совет по делам торгового мореплавания и при деп-те отдел торгового мореплавания (см.). В 1899 г., на основании закона 7 июня, для высшего наблюдения за правильным применением законоположений, касающихся соблюдения на фабриках, заводах и горных промыслах должного порядка и благоустройства, учреждено главное по фабричным и горно-заводским делам присутствие, а на местах губернские (областные) по фабричным и горно-заводским делам присутствия (см.). В том же году издан 4 июня новый закон о торговых мерах и весах, на основании которого учреждены в разных местностях Империи поверочные палатки (см.). Ввиду разросшейся деятельности департамента, законом 5 июня 1900 г. он был преобразован в "учреждения М. финансов по части торговли и промышленности". Заведывание делами торговли и промышленности возложено на "товарища министра финансов, заведующего делами торговли и промышленности" (3-ий по счету товарищ м-ра). Учреждения состояли из четырех отделов: 1) торговли (при этом отделе особое по промысловому налогу присутствие), 2) промышленности, 3) торгового мореплавания и 4) учебного (заведует всеми учебными заведениями М., кроме мореходных) и канцелярии при товарище м-ра, заведующей инспекторской, счетной, пенсионной, хозяйственной, статистической и архивной частями по всем отделам. В 1901 г. из М. внутренних дел передано в М. финансов заведывание приморскими торговыми портами и при совете по делам торгового мореплавания образован комитет по портовым делам, но в следующем году все дела по заведыванию торговым мореплаванием переданы из М. финансов во вновь образованное главное управление торгового мореплавания и портов (см.). 21 марта 1900 г. утверждено положение о пенсионной кассе вольнонаемных служащих по казенной продаже питей; в составе главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей учреждены управление делами кассы и главный комитет, а на местах — губернские комитеты кассы. В 1901 г. из этого главного управления переданы в деп-т окладных сборов дела по гербовому сбору и гербовое казначейство. В том же году 4 июня преобразовано состоящее при государственном банке управление государственных сберегательных касс, с предоставлением ему большей самостоятельности; под председательством управляющего кассами образован особый комитет (см. Сберегательные кассы). На основании закона 10 июня 1902 г. о художественно-промышленном образовании при учебном отделе образовано бюро по художественно-промышленному образованию (см.). В 1904 г., в связи с изданием 7 июня нового положения об учреждениях мелкого кредита, заведывание делами этого кредита возложено на государственный банк, при котором образованы управление и комитет по делам мелкого кредита, а на местах — губернские (областные) комитеты по делам мелкого кредита. Указом 6 мая 1905 г. в состав М. включены установления по горной части; указом 27 октября того же года из состава М. выделены во вновь образованное М. торговли и промышленности учреждения М. по части торговли и промышленности и по горной и тарифной части, кроме дел по промысловому налогу, переданных в деп-т окладных сборов, дел по финансовым расчетам казны с частными железнодорожными обществами, переданных в особенную канцелярию по кредитной части, и дел заграничных агентств м-ва. После С. Ю. Витте мин-рами финасов были Э. Д. Плеске (1903—1904), В. Н. Коковцов (1904—1905), а теперь (март 1906) состоит И. П. Шипов (с 28 октября 1905 г.). См. "Обзор деятельности М. финансов в царствование императора Александра III, 1881—1894 гг." (СПб., 1902); "Министерство финансов, 1802—1902 гг." (СПб., 1902, юбил. изд.).