Министерство земледелия и государственных имуществ

I

(об управлении государственными имуществами до учреждения министерства см. Имущество государственное). — В 1833 г., вследствие возбужденного адмиралом Мордвиновым вопроса о недостатках в мерах к развитию и поощрению земледелия и сельского хозяйства, учрежден был под его председательством "Комитет об усовершенствовании земледелия", признавший необходимым создать особое самостоятельное учреждение, со сосредоточением в нем всех дел, до сельского хозяйства относящихся. Осуществление проектированных комитетом мер было отсрочено государственным советом до преобразования управления государственными имуществами. В 1836 г., для выработки лучшей организации по управлению государственными имуществами, учреждено было V отделение Собственной Е. И. В. канцелярии и одновременно с этим департамент государственных имуществ изъят из ведения М. финансов и подчинен особому совету. В 1837 г. учреждено М. государственных имуществ, в составе трех департаментов государственных имуществ, канцелярии, совета министра и ученого комитета. Первым министром государственных имуществ был П. Д. Киселев (см.). На М. было возложено заведование государственными имуществами, попечительства над государственными крестьянами и колонистами, оценка, описание и межевание казенных земель, лесное дело, сельскохозяйственное образование, собирание и распространение сведений по земледелию и сельскому хозяйству, принятие необходимых мер к дальнейшему развитию и усовершенствованию различных отраслей его. Местными органами M. государственных имуществ первоначально оставались казенные палаты, но уже в 1838 г. учреждены были особые палаты государственных имуществ, сначала в виде опыта в 4-х губерниях. В 1843 г. учреждены еще 43 палаты государственных имуществ. В ведении палат состояли 280 окружных, 1308 волостных и 5860 сельских управлений. Взамен трех департаментов государственных имуществ были постепенно учреждены: в 1843 г. — лесной департамент, в 1845 г. — департамент сельского хозяйства, преобразованный в 1866 г. в департамент земледелия и сельской промышленности, в 1866 г. — временный отдел по поземельному устройству государственных крестьян. Канцелярия министра была преобразована в департамент общих дел, к которому в 1883 г. перешли дела вышеупомянутого временного отдела. Кроме того, в ведении М. государственных имуществ находилось, с 1848 по 1856 гг. и с 1874 по 1881 гг., государственное коннозаводство, а с 1873 г. — горное дело. В конце 50-х и начале 60-х гг. упразднены были окружные управления. В 1866 г. палаты государственных имуществ преобразованы в управления государственными имуществами для ближайшего заведования казенными оброчными статьями, землями и лесами и для поземельного устройства крестьян. Кроме того, местными органами М. государственных имуществ были горные управления, управление водами на Кавказе и некоторые др. 21 марта 1894 г. последовало учреждение М. земледелия и государственных имуществ в следующем составе: 1) министр, 2) товарищ министра, 3) совет министра, 4) сельскохозяйственный совет, 5) горный совет, 6) ученый комитет и при нем бюро для исследования различных сельскохозяйственных вопросов, 7) департаменты земледелия, государственных земельных имуществ, лесной, с корпусом лесничих, и горный, с присутствием по горнозаводским делам и геологическим комитетом, 8) отделы (на правах департаментов) земельных улучшений и сельской экономии и сельскохозяйственной статистики, с кустарным комитетом, 9) лесной специальный комитет, 10) горный ученый комитет и 11) канцелярия министра, с юрисконсультской частью и архивом. Местными органами М. земледелия и государственных имуществ временно, до преобразования, остаются те же учреждения, какие были при М. государственных имуществ в момент его преобразования.

Предметы ведомства М.: I. Попечение о развитии и усовершенствовании земледелия, скотоводства и др. отраслей сельского хозяйства. Так, М. распространяет образцовые семена и земледельческие орудия, содействует развитию различных отраслей сельского хозяйства, командирует молодых людей для специальной подготовки за границу, устраивает сельскохозяйственные съезды и выставки, субсидирует многие сельскохозяйственные общества, издает газеты: "Известия М. Земледелия и Государственных Имуществ" и "Земледельческую Газету" к журнал "Сельское хозяйство и лесоводство", собирает статистические данные об урожаях, выпускает полезные для сельского хозяйства и сельской промышленности учебники и книги. В ведении М. состоят сельскохозяйственный музей и ботанический сад в СПб., Никитский сад близ Ялты, сады и образцовые сельскохозяйственные заведения во многих других местах Империи. М. имеет в своем распоряжении обширную сеть метеорологических станций; принимает участие в борьбе с вредными животными и насекомыми, для чего при М. учреждены энтомологическое бюро и бактериологическая лаборатория; занимается осушкой болот и орошением земель (см. Мелиорации), содействует развитию скотоводства вообще и в частности улучшению пород рогатого скота и усовершенствованию маслоделания и сыроварения, для чего учреждает школы маслоделания и сыроварения и образцовые передвижные маслодельни. Для обсуждения и разработки научных и технических вопросов по земледелию и сельскому хозяйству при М. состоит ученый комитет, при котором, по мере надобности, учреждаются особые бюро по почвоведению, агрономии, прикладной ботанике, зоологии и зоотехники, бактериологии, энтомологии, метеорологии и сельскохозяйственной технике.

II. Попечение о развитии кустарных промыслов сельского населения, для чего М. командирует на место специалистов, выдает артелям кустарей заимообразно средства на расширение их предприятий, распространяет между кустарями полезные для них сведения, издавая сочинения, устраивая выставки кустарных изделий и учредив при сельскохозяйственном музее в СПб. особый кустарный отдел; принимает на себя посредничество между кустарями и некоторыми учреждениями (например, морское М.) по сбыту кустарных изделий. Остатки от ассигнуемых ежегодно из казны в распоряжение М. средств на поощрение кустарной промышленности обращаются в специальные средства М. на образование "оборотного капитала кустарной промышленности".

III. Заведование рыбными и звериными промыслами. М. заботится об установлении правильных приемов лова рыбы и боя зверей и путем издания особых законов и учреждением деятельного надзора препятствует хищническому их истреблению; устраивает рыбоводные заводы с целью распространения искусственных способов разведения рыбы.

IV. Общий надзор, при посредстве лесоохранительных комитетов, корпуса лесничих и лесной стражи, за исполнением правил о сбережении лесов и за целостью казенных лесов, а равно поощрение лесоразведения и устройство лесов на землях частных владельцев. В распоряжении М. имеются питомники, откуда за незначительную плату, а в некоторых случаях и бесплатно, рассылаются частным лицам, обществам и учреждениям саженцы.

V. Заведование горной частью, соляными источниками и некоторыми минеральными водами, а также охранение всех вообще минеральных источников. Министерство занимается непосредственно разработкой руд и изготовлением изделий на горных заводах; сдает некоторые заводы в аренду, покровительствует обществам для содействия горнозаводской промышленности, издает "Горный Журнал" и научные по горному делу сочинения, занимается систематическим исследованием геологического строения России, наблюдает за правильным ведением горного дела, за паровыми котлами на горных заводах и промыслах, за безопасностью всякого рода подземных и горнозаводских работ, заботится об улучшении быта горнозаводских рабочих, заведует эмеритальной кассой горных инженеров и кассами горнозаводского населения. Владея лучшими в Империи минеральными водами (см. Минеральные воды), М. наблюдает за их благоустройством; оно имеет также надзор за сохранением минеральных источников, находящихся во владении частных лиц и обществ.

VI. Содействие торговле сельскохозяйственными, лесными и горнозаводскими произведениями, забота о проведении удобных путей сообщения, установлении соответствующих железнодорожных и таможенных тарифов, устройство съездов, выставок и т. д.

VII. Заведование учебными заведениями по сельскохозяйственной, горной и лесной части, а также казенными образцовыми фермами, опытными полями и т. п. заведениями. В ведении М. находятся высшие, средние и низшие учебные заведения, как-то: горный, лесной и московский сельскохозяйственный институты, харьковское, горецкое, казанское и некоторые другие земледельческие училища, бессарабское училище виноделия, несколько горных училищ, образцовых степных лесничеств, низших лесных школ и т. д. М. выдает частным лицам, земствам и обществам субсидии на устройство сельскохозяйственных школ, ферм, опытных полей и т. п. и вводит на свои средства преподавание элементарных сведений по сельскому хозяйству в учительских семинариях и церковно-приходских школах.

VIII. Управление государственными имуществами: землями, имениями, оброчными статьями, лесами, горными заводами и проч.

IX. Поземельное устройство государственных крестьян в Сибири и на Кавказе и окончание поземельного устройства тех разрядов сельских обывателей, которые прежде состояли в ведомстве М. государственных имуществ, но не получили еще актов поземельного владения, а также отвод казенных земель и оброчных статей разным учреждениям, отставным низшим чинам и другим лицам.

X. Участие в переселенческом деле: М. заведует отводом земель переселенцам и содействует устройству их на местах поселения.

XI. Заведование выдачей наград, аренд и пособий из кредитов, ассигнуемых на выдачу аренд и на известное Его Величеству употребление, а также специальными средствами, предназначенными для учебных целей, для удовлетворения потребностей инородцев и колонистов, для удовлетворения нужд горнозаводских рабочих и проч.

XII. Управление обширными имениями и лесами в Бессарабской губернии, принадлежащими заграничным монастырям, и попечительство над инородцами в Сибири, Архангельской, Астраханской и др. губерниях, колонистами Кавказского края и евреями-земледельцами, водворенными на казенных землях в Херсонской и Екатеринославской губерниях.

Список министров: граф П. Д. Киселев (1837—56); В. А. Шереметев (1856—57); граф М. Н. Муравьев (1857—62); А. А. Зеленой (1862—72); граф П. А. Валуев (1872—79); князь А. А. Ливен (управлял министерством в 1879—81); граф Н. П. Игнатьев (в 1881 г.); М. Н. Островский (1881—93); A. C. Ермолов (1893—94); он же с 1894 г. министр земледелия и государственных имуществ.

Ср. "Историческое обозрение 50-летней деятельности М. государственных имуществ" (5 т., СПб., 1888).

В главнейших государствах Западной Европы и в Североамериканских Соединенных Штатах особые М. земледелия для заведования сельским хозяйством и сельскохозяйственной промышленностью, а также государственными имуществами возникли лишь сравнительно в недавнее время. До тех пор все это дело находилось обыкновенно в ведении или министерства внутренних дел, или того М., которое заведовало всеми видами промышленности и народным хозяйством вообще. В этих учреждениях управление сельскохозяйственными делами сосредоточено и теперь в тех государствах, которые не имеют для того специальных органов. В настоящее время М. земледелия существуют лишь во Франции (с 1881 г.), в Пруссии (с 1848 г.), в Австрии (с 1866 г.), в Венгрии (с 1889 г.), в Великобритании (с 1889 г.), в Соединенных Штатах (с 1862 г.). Во всех этих странах. М. земледелия, как по своей организации, так и по преследуемым ими задачам, весьма схожи между собой.

Н. В—в.

II (дополнение к статье)

Законом 12 апреля 1899 г. созданы местные органы по сельскохозяйственной части. Для ближайшего попечения о местных нуждах сельского хозяйства учреждены должности уполномоченных по сельскохозяйственной части, а для "оказания непосредственного технического содействия развитию сельского хозяйства" — должности правительственных специалистов по сельскохозяйственной части. Законом 12 июня 1902 г. управления государственных имуществ преобразованы в управления земледелия и государственных имуществ. В 1904 г. на содержание местных органов по сельскохозяйственной части (кроме управлений) израсходовано 432865 руб. В 1903 г. образован в составе м-ва гидрологический комитет, для обсуждения научно-технических и юридических вопросов, касающихся сохранения и упорядочения водного состояния страны (см. соотв. статью). В 1904 г. учрежден совет по горнопромышленным делам (см.). Указом 6 мая 1905 г. М. земледелия преобразовано в главное управление землеустройства и земледелия (см.).