Министерство внутренних дел

I

сосредотачивает в своих руках самые разнообразные задачи, как полиции безопасности, так и полиции благосостояния. По мысли графа Сперанского, М. внутренних дел должно было иметь попечение о производительных силах страны и быть совершенно чуждым функций полиции охранительной. Этот характер М. внутренних дел изменился с присоединением к нему в 1819 г. М. полиции. Последующие изменения в общем результате расширяли компетенцию М. внутренних дел, хотя она частью и суживалась. Так, в 1826 г. "особенная канцелярия" бывшего министра полиции была выделена в самостоятельное III отделение Собственной Е. И. В. канцелярии; попечение о государственном и народном хозяйстве отошло отчасти в ведение М. финансов и М. государственных имуществ. С другой стороны, в 1832 г. к министерству внутренних дел присоединено, в виде департамента, главное управление духовных дел иностранных исповеданий, в 1862 г. передана в ведение М. внутренних дел цензура, в 1865 г., при преобразовании М. путей сообщения, — дела строительной полиции, в 1868 г. в его состав вошло упраздненное М. почт и телеграфов, управление которыми и раньше, до 1830 г., также входило в состав М. внутренних дел. В 1880 г. бывшее третье отделение Собственной Е. И. В. канцелярии присоединено к М. внутренних дел и министру внутренних дел вверено заведование корпусом жандармов на правах шефа жандармов. С 1843 г. М. заведует статистической частью, в 1861 г. при нем образован особый земский отдел; положение 12 июля 1889 г. о земских участковых начальниках предоставило ему функции судебные и судебного надзора. Заведование тюремной частью передано в 1895 г. из М. внутренних дел в М. юстиции. В 1880 г. образовано было особое М., соединявшее в себе столь разнородные части, как почта и духовные дела иностранных исповеданий; но уже в следующем году М. это было упразднено, а дела его возвращены в ведение М. внутренних дел. Выдающееся положение М. внутренних дел среди других министерств обуславливается не только многочисленностью, разнообразием и важностью его функций, но и тем обстоятельством, что оно ведает прежде всего полицию, а принудительное осуществление всех вообще распоряжений правительства, к какому бы М. оно ни относилось, совершается, по общему правилу, полицией. Министру внутренних дел даны два товарища, права которых определяются особыми постановлениями (см. Товарищ министра). В настоящее время состав М. внутренних дел следующий: совет министра, образованный на общем основании, но с некоторым отступлением по делам земского отдела (см.); главное управление почт и телеграфов (см. Почта); главное управление по делам печати, ведающее цензуру, а равно имеющее надзор за промышленными заведениями, относящимися до печати, и за книжной торговлей; земский отдел (см.), медицинские департамент и совет (см.), совещательный ветеринарный комитет (см.), статистический совет и центральный статистический комитет (см.), техническо-строительный комитет (см.), канцелярия министра и департаменты общих дел, хозяйственный, полиции и духовных дел иностранных исповеданий. Департамент общих дел конкурирует с канцелярией министра (см.). Предметы его ведомства: делопроизводство по личному составу М. внутренних дел, часть инспекторская; дела по дворянским выборам, по вопросам о правах состояния, о сооружении памятников и об открытии для сего подписок; заведование архивной частью всего М. и др. Департамент полиции сосредотачивает в себе главное заведование делами общей полиции; ему подчинены все полицейские органы в государстве. В частности, в ведении этого департамента состоят: дела о раскольниках и вообще о сектах, возникающих в недрах православной церкви; дела о государственных преступлениях; дела о недоимках, так как попечение об исправном поступлении податей возложено на общую полицию; дела о снабжении иностранцев видами на проживание в России и о высылке иностранцев; дела по утверждению уставов разных обществ и клубов и разрешению публичных лекций, чтений, выставок и съездов, и многое др. Хозяйственный департамент ведает дела по народному продовольствию, общественному призрению, городскому общественному управлению и земскому хозяйству, по утверждению церковных обществ, братств и попечительств, по удалению из мещанских обществ порочных членов, по разрешению ученых съездов и многие др. В 1894 г в составе хозяйственного департамента учрежден особый страховой отдел со страховым при нем комитетом (см. Страхование). Департамент духовных дел иностранных исповеданий ведает, в качестве центрального установления, дела вероисповеданий католического и армяно-католического, армяно-григорианского и протестантских, а также духовные дела мусульман, евреев, караимов и ламаистов. Список министров: граф В. П. Кочубей (1803—07), князь А. Б. Куракин (1807—11), О. П. Козодавлев (1811—19), граф В. П. Кочубей (1819—25), В. С. Ланской (1825—27), граф А. А. Закревский (1828—31), граф Д. Н. Блудов (1832—39), граф А. Г. Строганов (1839—42), Л. А. Перовский (1842—53), Д. Г. Бибиков (1853—55), С. С. Ланской (1855—61), П. А. Валуев (1861—68), А. Е. Тимашев (1868—78), Л. С. Маков (1878 —80), граф M. T. Лорис-Меликов (1880—81), граф Н. П. Игнатьев (1881—82), граф Д. А. Толстой (1882—89), И. Н. Дурново (1890—95), И. Л. Горемыкин (с 1895 г.).

См. Варадинов, "История М. внутренних дел" (1858—63).

А. Я.

II (дополнение к статье)

В 1896 г. в его составе учреждено переселенческое управление для общего заведывания переселенческим делом, входившим ранее в компетенцию земского отдела. В 1900 г. из этого же отдела выделены дела по воинской повинности в самостоятельное управление по делам о воинской повинности. На основании временных правил 12 июня 1900 г. заведывание делами по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей сосредоточено в земском отделе (вместо хозяйственного департамента), в составе которого учреждена особая продовольственная часть, с помощником управляющего отделом во главе. По закону 16 апреля 1901 г. переданы в ведение мин-ва внутренних дел из военного мин-ства дела по общественному управлению 16 городов областей Кубанской, Терской и Войска Донского. По закону 8 июня того же года карантинные учреждения Кавказского края переданы из м-ва финансов в ведение мин-ва вн. дел, с возложением местного заведывания на состоящее при главноначальствующем гражданской частью на Кавказе управление медицинской частью. В связи с последовавшим в 1897—1899 гг. выделением ветеринарной части из ведения медицинских органов, в 1901 г. учреждены ветеринарное управление и ветеринарный комитет, с упразднением ветеринарного отделения медицинского деп-та, должности заведывающего ветеринарной частью и совещательного ветеринарного комитета. Вновь образованный ветеринарный комитет состоит из председателя, штатных членов (в том числе начальника ветеринарного управления и его помощника), сверхштатных членов, представителей от 6 министерств и главного управления государственного коннозаводства, директоров или вице-директоров департаментов полиции, хозяйственного и медицинского, двух представителей от скотопромышленников и двух представителей от сельскохозяйственной промышленности. В том же году образован при медицинском деп-те эпидемический отдел. В 1902 г. учреждена канцелярия мин-ра внутренних дел по делам дворянства, в 1906 г. предназначаемая к упразднению. Законом 23 декабря 1902 г. передано из мин-ва земледелия в мин-во внутренних дел (земский отдел) управление калмыками, кочующими в Астраханской и Ставропольской губерниях, с упразднением звания главного попечителя калмыцкого народа. Положением комитета министров 12 июня 1903 г. передано в ведение мин-ва внутренних дел (деп-т духовных дел иностр. исповеданий) заведывание капиталами армяно-грегорианских духовных установлений; это положение отменено указом 1 августа 1905 г. В 1903 г. образовано при хозяйственном деп-те совещание по земским делам, под председательством директора деп-та. В следующем году этот департамент подвергся коренному преобразованию, вместе с медицинским деп-том: оба деп-та упразднены и вместо них образованы главное управление и совет по делам местного хозяйства (см. соотв. статью) и управление главного врачебного инспектора. На последнее возложено заведывание врачебно-санитарным делом лишь в научно-техническом отношении; хозяйственное заведывание им предоставлено отделу народного здравия и общественного призрения главного управления по делам местного хозяйства. Одновременно с этим подвергся преобразованию медицинский совет (см.); компетенция его ограничена обсуждением лишь важнейших мероприятий по вопросам охранения народного здравия и медицинского устройства, а также вопросов по ветеринарной части, имеющих отношение к охранению народного здравия. Согласно новому положению, в состав совета входят председатель, 18 непременных членов (представители ведомств и медицинских учреждений), совещательные члены и два депутата от с. петербургского фармацевтического общества (при обсуждении вопросов по фармации). Законом 31 мая 1904 г. еврейские земледельческие колонии на казенных землях в Екатеринославской и Херсонской губерниях переданы из ведения мин-ва земледелия и госуд. имуществ в мин-во внутренних дел, с возложением местного заведывания на крестьянские учреждения. Согласно указу 6 мая 1905 г., из ведения м-ва вн. дел переданы во вновь образованное главное управление землеустройства и земледелия переселенческое управление, а также из земского отдела дела, касающиеся поземельного устройства крестьян и инородцев (см.). Об измнениях в порядке заведывания полицией см. Полиция. Пост мин-ра внутр. дел после И. Н. Дурново занимали И. Л. Горемыкин (1895—1899), Д. С. Сипягин (1899—1902), В. К. Плеве (1902—1904), кн. П. Д. Святополк-Мирский (1904—1905), А. Г. Булыгин (янв. — окт. 1905); в настоящее время (март 1906) занимает П. Н. Дурново. См. "Общий обзор деятельности министерства внутренних дел за время царствования Императора Александра III" (СПб., 1901).