Комитеты для разбора и призрения нищих

в СПб. (с 1835 г.) и Москве (учрежден в 1838 г.). Первоначально учреждены временно и притом не только для разбора и призрения просящих милостыни, но и для изыскания мер к искоренению нищенства. Полномочия их периодически возобновлялись, а в 1844 г. существование К. было продолжено впредь до особого распоряжения. В руководство спб. К. даны были особые Высочайше утвержденные 6 июля 1837 г. правила, в основу которых лег проект президента попечительного о тюрьмах общества, князя Трубецкого (II Полное Собрание Законов, № 10425); с этими правилами согласованы были и правила, преподанные московскому К. при самом основании его (№ 11514). И спб., и московский К. представляют собою учреждения, сформированные из добровольных благотворителей, но снабженные официальным характером. Президентом спб. К. считается президент попечительного о тюрьмах общества, который избирает вице-президента, членов и сотрудников К.; вице-президент и члены К. утверждаются Высочайшей властью; число членов не ограничено. Московский комитет состоял, под главным попечительством московского генерал-губернатора, из президента, вице-президента, 10 членов, сотрудников и агентов; последние содействовали К. в приискании мест и занятий лицам, принятым в заведование К. Президенты, вице-президенты, члены, сотрудники и агенты К. не получают вознаграждения, но им предоставляются права государственной или общественной службы (смотря по правам состояния). К. представляют собой коллегиальные установления, в которых дела решаются большинством голосов. При обоих К. канцелярии, чины которых служат на общем основании; при канцелярии спб. К. состоят еще два особых комиссара в качестве чиновников для исполнения всякого рода поручений его.

Все нищие, задержанные в столицах полицией, подлежат разделению на две категории. В первую входят все те, "кои вовсе не имеют паспортов и никаких других видов"; с ними местное начальство обязано поступать на основании общих узаконений о бродягах, все же прочие лица, задержанные в прошении милостыни, поступают в ведение К., который разделяет их на 4 разряда. К первому разряду относятся лица, впавшие в нищенство от стечения несчастных обстоятельств и неспособные снискивать пропитание личным трудом; ко второму — пришедшие в нищету от случайных причин, способные трудиться, но не приискавшие работы; к третьему — те, которые могли бы трудиться, но превратили прошение милостыни в профессию, и к четвертому — как бы временные нищие, вследствие болезни, просрочки паспортов, потери мест поставленные в безвыходное положение. Нищие первого, второго и четвертого разряда подлежат лишь мерам призрения, нищие же третьего разряда считаются виновными в преступном нищенстве и подлежат принудительному обузданию. В третий разряд, между прочим, обязательно включаются нищие, в третий раз переданные в ведение К. Процент рецидивистов очень велик: в Москве он превышает 30%, в СПб. значительно ниже (около 18%). Нищие третьего разряда подлежат обязательным работам как в доме спб. К., так и в работном доме московского К., где, к сожалению, преступные и непреступные нищие содержатся вместе (с разделением лишь по полу и отделением малолетних). Одни из нищих 3-го разряда предаются К. суду мировых судей, другие — столичных мещан и ремесленников — препровождаются в сословные управы для принятия, в отношении их, указанных в законе исправительных мер, третьи — преимущественно крестьяне — отправляются в распоряжение их обществ; неисправимые рецидивисты и закоренелые в бродяжничестве и прошении милостыни передаются в распоряжение столичной полицейской власти. Из 2340 человек, задержанных в прошении милостыни в Москве в 1886 г., московский К. отнес к I разряду 127 человек, ко II — 1272, к III — 530 и к IV — 411 человек; из 811 человек, задержанных в Москве в 1888 г., московский К. отнес к I разряду 319 человек, ко II — 134, к III — 172 и к IV — 186 человек. Из 5597 нищих, задержанных в СПб. в 1892 г., спб. К. причислил к I разряду 1016 человек, ко II — 1588, к III — 1044 и к IV — 2056 человек. Из них 3775 человек спб. К. отдал на поручительство родных и сторонних лиц; 362 человека отправлены на родину за счет К. или этапным порядком; 426 человек препровождены в спб. мещанскую, ремесленную и охтенскую пригородную управы; 115 человек переданы в распоряжение спб. градоначальника, а 941 преданы мировому суду.

Меры призрения, оказываемые К. непреступным нищим, заключаются в исходатайствовании им видов на жительство, в помещении в богадельни, в приискании работы, в снабжении одеждой, бельем, обувью и деньгами. В 1892 г. спб. К. выдано вещей на 3339 руб., а помощь деньгами, со включением издержек по отправке на родину и в другие места, оказана в сумме 505 руб. Меры, принимаемые К. в видах предупреждения нищенства, выражаются в воспитании и призрении детей. Спб. К. в 1870 г. учредил два училища: ремесленное для мальчиков и рукодельное для девочек. К 1 января 1893 г. в этих училищах было 49 мальчиков и 39 девочек. Спб. К. располагает еще двумя "отделениями для бесприютных детей", в которые дети принимаются за смертью родителей, за неизвестной отлучкой их, за крайней бедностью и по другим причинам. За счет спб. К. воспитываются еще дети в учреждениях спб. воспитательного дома (94 человека) и в приюте принцессы Евгении Максимилиановны Ольденбургской (30 человек), а всего за счет спб. комитета воспитывалось в 1892 г. 394 человек детей, большей частью круглых сирот. В 1880 г. спб. комитет учредил лечебницу для приходящих, на пособие которой спб. дума отпускает ежегодно 900 руб.; при лечебнице занимаются безвозмездно 32 врача; в 1892 г. больных в лечебнице было 3180 человек, а посещений 8380. Московским К. учреждены: женская богадельня, под названием "слабого женского отделения" (на 22 человека); мужская богадельня, под названием "слабого мужского отделения" (на 20 человек); больница и богадельня в селе Тихвинском, Бронницкого уезда Московской губернии (на 25 человек); долгоруковское ремесленное училище для нищих мальчиков (на 30 человек) и бесплатная школа для крестьянских детей в селе Тихвинском. Источниками доходов для К. служат: 1) добровольные пожертвования, 2) пособия столичных дум (приблизительно 25000 руб. ежегодно) и государственного казначейства. В 1892 г. доходы спб. К., простирались до 52038 руб., а израсходовано было 57283 руб., осталось же к 1 января 1893 г. неприкосновенных капиталов 269081 руб. На продовольствие призревавшихся в доме спб. К. нищих израсходовано в 1892 г. 6937 руб. (на каждого около 10 коп. в сутки); на продовольствие содержавшихся. в больнице К. (в сутки средним числом 16 человек) израсходовано 2117 руб. Число нищих, ежегодно задерживаемых в столицах, как видно из дел К., то увеличивается, то уменьшается, в зависимости от большего или меньшего наплыва из разных мест Империи людей, ищущих работы или рассчитывающих на столичную благотворительность. Вообще, уменьшения числа нищих в столицах следует, по официальному заявлению спб. К., ожидать от разрешения возбужденных вопросов о мерах к предупреждению нищенства повсеместно в Империи и о призрении нищих в местах их оседлости обществами, к которым они принадлежат.

Высочайше утвержденный 29 января 1892 года положением комитета министров ("Правительственный Вестник", 1893 г., № 93) московский К. упразднен, и все дела и средства его (за исключением права на постановку кружек для сбора пожертвований) переданы в ведение московской городской думы, при которой образовано особое для разбора и призрения нищих присутствие. Присутствие это, в состав которого, кроме городских представителей и члена местной столичной полиции, входят и представители московского губернского земства, руководствуется теми же правилами, которые преподаны были московскому К. Тем же законом 29 января 1892 г. поставлен на очередь вопрос об учреждении, при содействии столичной думы, работного дома при спб. К.

О московском К. ср. ст. П. Пусторослева в "Юридическом Вестнике" 1891 г., № 12.