Инструкция

(лат.) — распоряжение, издаваемое административной властью во исполнение или в дополнение и развитие закона, а равно определяющее образ действия должностных лиц. Обыкновенно И., издаваемая в дополнение и развитие закона, не только определяет ближайшим образом порядок действия подчиненных чинов, но и устанавливает правила, обязательные для частных лиц, и потому издание такой И. исполнительной властью предполагает особое на то полномочие со стороны власти законодательной. Примерами такой И. могут служить И. министра государственных имуществ от 22 февраля 1880 г. об употреблении взрывчатых веществ (см.) и его же И., определяющие порядок производства горных работ (см. Горная полиция). К уполномочию исполнительной власти на издание И. в дополнение и развитие закона особенно часто прибегают во французской законодательной практике, где законодатель обыкновенно ограничивается лишь установлением общих начал (см. Декрет), тогда как английский парламент старается предусмотреть в своих биллях все детали дела. Некоторые публицисты (Дайси) отдают предпочтение французской системе, как менее громоздкой и более способной приспособляться к требованиям жизни. Об отношении И. к закону см. Распоряжение. Отмена и изменение И. зависит от власти ее издавшей. У нас существуют еще высочайше утвержденные И., которые иногда даже включаются в Свод Законов. Пример: высочайше утвержденная 9 апреля 1887 г. И. товарищу министра внутренних дел, заведующему полицией, приложенная к ст. 319 Учреждения министерств (Св. Зак. т. II, изд. 1892 г.). Такие инструкции могут быть изменены или отменены только высочайшей властью. Они не подлежат предварительному обсуждению Государственного совета, как распоряжения, издаваемые лишь в видах исполнения существующих законов. Так, высочайше утвержденная 12 июня 1890 г. И. церковным старостам издана по представлению Св. Синода. В военном ведомстве еще в 1869 году предположено было составить особый, в дополнение к Своду Военных Постановлений, сборник общих И., но предположение это до настоящего времени не приведено в исполнение.