Горная подать

I

взимаемая с рудников и добываемых ископаемых, за границей представляет собою плату за разрешение, даваемое государством частным лицам на разработку принадлежащих ему ископаемых. Она не существует поэтому в Англии и С. Шт. С. А., где распоряжение недрами земли принадлежит собственнику поверхности. В средние века, кроме подати, с горнопромышленников взимались еще сборы на содержание Г. администрации, церквей, школ и мн. др., так что в Пруссии, напр., еще до 1851 г. Г. промыслы были обложены 24 различными сборами. В настоящее время существуют две системы взимания Г. подати: франц. и нем. Во Франции рудники (mines) обложены твердой податью (redevance fixe) в размере 10 фр. с каждого кв. километра, предоставленного концессионеру, и пропорциональной податью (redevance proportionelle) в размере 10% с чистого дохода. Кроме того, рудники подлежат поземельному налогу соответственно занятой ими площади; они освобождены от промыслового налога, которым обложены Г. промыслы, не основанные на концессии со стороны государственной власти — копи (minières) и каменоломни (carrières). Эти же начала действуют с некоторыми изменениями и в друг. странах, усвоивших французское Г. законодательство. Немецкая система заключается в том, что Г. подать взимается с валовой добычи; она действует в Пруссии, Ангальте и Брауншвейге. И здесь Г. подати подлежат только те Г. промыслы, которые разрабатывают ископаемые, изъятые из распоряжения землевладельца. Взимается она в размере 2%, большею частью — деньгами. В Вюртемберге Г. промыслы подлежат лишь промысловому налогу на общем основании; в Саксонии и Баварии приняты начала, аналогичные австрийским. В Австрии подвижная Г. подать отменена в 1862 г., и взамен ее Г. промыслы привлечены к подоходному налогу по первому классу; кроме того, они обложены налогом, пропорциональным поверхности, ими занятой. В 1887 г. Г. подать дала: во Франции 2451436 фр., в Австро-Венгрии — 1932016 флоринов; в Пруссии ежегодно дает около 4¹/₂ млн. марок. Литература предмета указана в ст. Арндта в "Jahrb. für Nationalökonomie und Statistik" (Bd. 36).

В Poccuu зачатки особого налога с Г. промыслов встречаются в XVII в. Так, в 1668 г. плавильщик Дмитрий Тумашев получил по грамоте дозволение искать в Сибири золото, серебро, железные руды и камни под условием платить в казну десятый пуд металлов натурою. В виде общей меры Г. подать введена Петром I, определившим размер ее в ¹/₁₀ валовой добычи натурою. Хотя Г. свобода была отменена манифестом 1782 г., но Г. подать была сохранена и в общем Петровские положения о ней действовали до новейшего времени; только законом 17 февр. 1876 г. была отменена Г. подать со всех произведений Г. промышленности, за исключением золота, серебра, платины, меди и чугуна. Этим отношение нашего законодательства к Г. подати существенно изменилось: до того требовалось специальное указание закона для изъятия какого-либо ископаемого от горной подати, ныне оно необходимо для его обложения. Многократным изменениям подвергалась в течение текущего столетия подать с золота. Частная золотопромышленность (см.) началась у нас в 1812 г., и первоначально, а затем и в Положении о ней 1838 г. подать с золота была установлена в размере 15% валовой добычи, натурою. Значительное развитие золотого промысла и выгоды, которые извлекали из него промышленники, вызвали в 1840 г. повышение подати с золота до 20% и установление дополнительной 4-рублевой подати с фунта золота, для вновь же открытых богатых россыпей по системе р. Удерея размер подати определен был в 24%. В 1849 г. введена была подвижная система взимания подати с золота: все прииски Сибири были разделены на 10 разрядов по количеству добываемого в них золота; подать с золота установлена прогрессивная, по разрядам, от 5 до 35%; денежная Г. подать определена также по разрядам, в количестве от 4 до 10 руб. золотом с каждого фунта лигатурного золота; для приисков, в которых добывалось золота менее одного пуда, процентная подать заменена сбором по 300 р. в год. В результате явилось до крайности отяготительное обложение приисков высших разрядов; общее количество добычи золота в Сибири стало быстро уменьшаться и с 1396 пд. в 1847 г. понизилось до 878 пд. в 1853 г. Вследствие этого в 1854 г. подать с золота была понижена: прииски распределены по 4 разрядам и обложены податью в 5, 10, 15 и 20%. Мера эта привела к тому, что в 3 года добыча золота в Сибири вновь достигла значительных размеров (1275 пд. в 1857 г.) и даже доход казначейства возрос в сравнении с предшествовавшим трехлетием. Между тем, требовалось непременно усилить добычу золота для увеличения массы звонкой монеты, находящейся в обращении. С этою целью состоялось дальнейшее понижение процентной и пофунтной подати до 5-15%, с разделением приисков на 3 разряда (закон 14 апреля 1858 г.). Уставом о частной золотопромышленности 1870 г. отменен пофунтный сбор с золота. Подать с золота установлена на следующих основаниях: 1) с лигатурного золота, добытого на владельческих заводах, — 10%, а на посессионных горнозаводских землях — 15%; 2) для золота, добытого на землях казенных и в Алтайском Г. округе, сохранена трехразрядная подать, в прежнем размере; 3) с золота, добытого в Нерчинском округе — на открытых самими промышленниками приисках, — 15%; 4) с золота, добытого в Амурском участке, подать взимается по особым соглашениям золотопромышленников с Кабинетом Е. И. В. Прииски на казенных и кабинетских землях обложены были особой посаженной податью в размере 15 к. за каждую по длине прииска погонную сажень, что для полного, в 5 верст длиною, прииска составляло 370 руб. в год. За несвоевременный взнос поземельной платы промышленник в административном порядке лишается права на прииск [Постановления эти сохранили силу поныне и распространены на подесятинную плату, заменяющую для приисков на казенных землях прежнюю посаженную.]. Большинству приисков уральской Г. области, Западной Сибири и киргизских степей, весьма бедным содержанием золота, эти постановления угрожали совершенным прекращением промысла, вследствие чего в 1872 г. правительство вынуждено было временно приостановить взимание с них посаженной платы, а в 1881 г. они были от нее освобождены за время с 1871 г. по 1 мая 1882 г. Процентная подать с золота, не согласованная с чистым доходом от прииска, также была вообще высока. Вследствие этого прииски со сравнительно скудным содержанием золота оставались неразработанными. Количество добывавшегося золота сократилось с 2400 пд. (в 1871 г.) до 1995 пд. (в 1875 г.), тогда как в то время ощущалась особая необходимость в усилении добычи золота. Таковы были причины, вызвавшие отмену законом 10 ноября 1876 г. процентной подати, взимавшейся с золота в доход государственного казначейства. Отмена эта в связи с окончательной передачей казенных золотых промыслов в частные руки (1877) и упадком нашего вексельного курса, доставлявшим особые выгоды золотопромышленникам, вызвала крупные успехи золотопромышленности: добыча золота поднялась до 2631 пд. (в 1879 г.). Вскоре, однако, стесненное положение государственного казначейства, лишившегося от отмены подати с золота свыше 2 млн. руб. ежегодного дохода, заставило вновь обратить внимание на этот источник обложения. Законом 19 мая 1881 г. процентная подать с золота была с 1 мая 1882 г. восстановлена в следующем размере: с приисков на владельческих и казенных землях Олекминского округа Якутской области — по 10%, Амурской области — по 5%, а всех прочих золотопромышленных округов — по 3%. Освобождены от подати: в Олекминском округе — первые 2 пуда золота, добываемого на каждом прииске, а во всех прочих округах — прииски, на которых добыча не превышает одного пуда в год. Золото, добываемое на землях посессионных, обложено податью в полуторном размере против указанного. Одновременно с этим для приисков на казенных землях, как работающих, так и не работающих, посаженная плата была заменена подесятинною: в Олекминском округе — по 10 р., в Амурской области — по 5 р., а во всех прочих золотопромышленных округах — по 1 р. с десятины в год. Процентная подать и подесятинная плата, установленная законом 19 мая 1881 г., поступают в доход государственного казначейства. С золота же, добываемого на землях кабинетских, равно как на казенных землях Верхнеудинского и Баргузинского окр., процентная подать взимается на основаниях, установленных уставом 1870 г., но с уменьшением (в 1888 г.) размеров ее до 3-10%; для приисков на кабинетских землях сохранена и посаженная плата, в прежнем размере. Вновь установленная подать с золота повлекла за собою уменьшение добычи золота, которая в 1885 г. понизилась до 1992 пд.; но с 1887 г. она вновь стала подниматься и в 1891 г. достигла 2267 пд. (см. Золотопромышленность). И в этой своей новейшей форме подать с золота страдает неравномерностью обложения. Так, в Олекминском округе, где россыпи залегают на большой глубине и где поэтому приходится вести дорогостоящие подземные работы, сборы с приисков выше, чем в Амурской области, находящейся в гораздо лучших условиях. Подать с золота является главнейшим тормозом к развитию рудничной разработки золота, хотя вновь возникающий рудник может быть, с высочайшего разрешения, освобожден от подати на время от 1 до 4 лет. В 1891 г. для привлечения частных лиц к разработке казенных золотоприисковых отвалов они освобождены от поземельной платы. Тем же законом 19 мая 1881 г. установлена подать с платины, в том же процентном размере, как и с золота. Подать с серебра со времен Петра I оставалась неизменною (10%); законом 12 мая 1887 г. она понижена до 3% с металла, добываемого на владельческих заводах, и до 4,5% — на заводах посессионных. Впрочем, ни один из прежних частных сереброплавильных заводов России не действует, а те, которые возникают, пользуются еще по закону льготой от податей. C золота, платины и серебра подать взимается натурою, по количеству чистых металлов. Отсюда особый и весьма сложный порядок учета и взимания подати. Все добытое и записанное в особые книги золото промышленник обязан доставить в лаборатории в Иркутске, Томске и Екатеринбурге, где оно взвешивается, сплавляется в правильные слитки (штыки), пробируется, пломбируется и отправляется в С.-Петербург на монетный двор. Промышленнику выдается горная ассигновка (см.), по которой монетный двор и производит расчет. Лишь для очищения сырой платины могут быть устроены частные лаборатории (их две, в СПб.) За утайку металлов виновные подвергаются наказаниям, установленным за подлог крепостных или явочных актов, и, сверх того, изобличенные в этом хозяева приисков лишаются права на все свои прииски и всего добытого ими золота, хотя бы злоупотребление было обнаружено лишь в одном из них (ст. 599 Улож. о нак. изд. 1885 г.). Медь в 1824 г. была освобождена от 3-рублевого попудного сбора, которым она со времени Отечественной войны была обложена сверх десятинной подати с валовой добычи. После этого медеплавильный промысел в России сильно поднялся и достиг высшей степени производительности в 1840-х и в начале 1850-х гг. С 1860-х гг. нашу медную промышленность постиг кризис: не только прекратился вывоз меди, но и на отечественном рынке ее стала вытеснять иностранная медь. Горнозаводчики настаивали на необходимости отмены натуральной десятинной подати (составлявшей для некоторых заводов 25% с чистого дохода) и введения умеренной денежной. Законом 29 мая 1869 г. была установлена подать с меди в следующем размере: для посессионных заводов от 75 коп. до 1 руб., для заводов владельческих — от 25 до 50 коп. На Кавказе она взимается на посессионных заводах — по 75 коп., на владельческих — по 50 к. с пуда. С пуда выплавленного чугуна владельческие заводы платят подати 1 ½ к., а посессионные 2 ¾ к. Цинк, выплавляемый на заводах Царства Польского, обложен законом 25 мая 1888 г. податью в 8 коп. с пуда. Законом 6 янв. 1892 г. впервые обложена Г. податью ртуть (от 45 до 50 коп. с пуда). Вновь выстроенные владельческие заводы по ходатайствам их владельцев освобождаются от платежа Г. подати сроком на 10 лет, считая с того времени, когда завод пущен в ход; но для заводов Европейской России и Царства Польского льгота эта законом 25 мая 1888 г. отменена. Для учета денежной горной подати добываемые металлы вносятся заводчиками в особые шнуровые книги, самая же подать уплачивается за каждый прошедший год в два срока. Наблюдение за исправным поступлением Г. податей лежит на окружных инженерах в Г. управлениях. За злоупотребления по ведению шнуровых книг в видах уклонения от платежа Г. подати виновный владелец завода подвергается наказанию, установленному за подлог крепостных или явочных актов, и платежу в пользу казны двойной Г. подати, причитающейся с его завода каждый год, в течение которого совершалось злоупотребление. Если завод, на котором обнаружено злоупотребление, состоял под общим управлением с другими заводами, то платежу двойной подати подвергаются все заводы; если злоупотребление совершено служащими без ведома заводчика, то виновные приговариваются к каторжным работам на время от 4 до 6 лет, а заводчик подлежит платежу двойной подати за тот лишь завод, на котором обнаружено злоупотребление (ст. 598 Улож. о нак. 1885 г.). Статистические данные о количестве Г. податей, поступающих в доход государственного казначейства, представлены в нижеследующей таблице, заимствованной из отчета государственного контроля; так как главнейшим источником этой статьи доходов является золото, подать с которого взимается натурою, то необходимо иметь в виду и курс, по которому металлические ценности переложены на кредитные рубли.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|             | Общая сумма               | В том числе                | Эти металлические ценности                 |

| Годы    | поступления в              | поступило рублей       | переложены здесь на кредитные рубли |

|             | кредитных рублях         | металлическими         | по курсу за 1 руб. металл. кредитных.   |

|             |                                     | ценностями                 |                                                              |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1882     | 746086                          | 165008                        | 1,50                                                      |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1883     | 2615056                        | 1318442                      | 1,50                                                      |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1884     | 2046748                        | 1017178                      | 1,50                                                      |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1885     | 2008329                        | 908832                        | 1,50                                                      |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1886     | 2028398                        | 894932                        | 1,50                                                      |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1887     | 2111278                        | 938952                        | 1,67                                                      |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1888     | 2549989                        | 1076419                      | 1,80                                                      |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1889     | 2796897                        | 1208162                      | 1,70                                                      |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|             |                                     |                                   | 1,70 за 1 р. зол.                                     |

| 1890     | 3134727                        | 1404515                      |--------------------------------------------------------------|

|             |                                     |                                   | 1,19 за 1 р. сер.                                    |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|             |                                     |                                   | 1,60 за 1 р. зол.                                     |

| 1891     | 2939595                        | 1331921                      |--------------------------------------------------------------|

|             |                                     |                                   | 1,12 за 1 р. сер.                                    |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В 1891 г. в числе 2939595 руб. поступило: подати с золота — 2127496 руб. 62 коп., с меди — 209577 р. 61 к., с чугуна — 591960 р. 18 к., с цинка — 10560 р. 48 к. В 1890 г. подать с платины дала 25119 р. 6 к.

А. Я.

II (дополнение к статье)

Законодательство о Г. подати с 1892 г. не подвергалось существенным изменениям до 1898 г., когда вновь утвержденное 8 июня Положение о государственном промысловом налоге (см. соотв. статью) было распространено также на горные предприятия, за исключением добывающих золото и платину (кроме акционерных); при этом отменена Г. подать с меди, ртути и цинка, но взимаемая с меди на посессионных заводах добавочная Г. подать в размере 50 и 25 коп. с пуда сохранена. Временно оставлена в силе также Г. подать с чугуна. При утверждении 7 июня 1899 г. нового монетного устава отменена Г. подать с серебра. Законом 12 марта 1901 г. действие промыслового обложения распространено с 1 января 1902 г. также на промышленные предприятия, добывающие золото и платину, за исключением: 1) казенных золотых и платиновых промыслов и земель, сданных в аренду частным лицам для добычи золота и платины на основании особых условий, и 2) золото- и платинопромышленных предприятий на казенных землях Верхнеудинского, Баргузинского, Селенгинского и Троицкосавского округов, а также на землях Кабинета Е. И. В. Основной промысловый налог уплачивается этими предприятиями при выборке ими на каждый прииск особого промыслового свидетельства. Дополнительная Г. подать с золота и платины, добываемых на землях посессионных заводов, заменена особым сбором, общая сумма коего назначается ежегодно в законодательном порядке (на 1905 г. — 40 тыс. р.). Сумма раскладочного сбора для золото- и платинопромышленных предприятий также устанавливается ежегодно в законодательном порядке (на 1905 г. — 400 тыс. р.). В земские и городские доходы с промысловых свидетельств, выбираемых золото- и платинопромышленными предприятиями, взимается не свыше 15 % уплачиваемого этими предприятиями основного промыслового налога. В общем обложение с золото- и платинопромышленных предприятий составляет около 15 % чистой прибыли, тогда как прежде взималось в доход казны в среднем около 30 % чистой прибыли, а для разных районов обложение колебалось от 13 до 78 % с чистой прибыли. По закону 6 января 1903 г. с лигатурного золота, добытого на казенных землях Верхнеудинского, Баргузинского, Селенгинского и Троицкосавского уездов Забайкальской области, а также в Алтайском и Нерчинском округах ведомства Кабинета Е. И. В., Г. подать взимается в размере 5 %, 10 % и 15 %, в зависимости от количества добычи; с лигатурного рудного золота, добытого на тех же землях, подать взимается в размере 10 %. Указом 20 июля 1903 г. Г. подать с чугуна отменена, но взимаемая на посессионных заводах добавочная подать в размере 1 1 /2 коп. с пуда сохранена. Поступления от Г. подати по отчетам государственного контроля за 1892—1903 гг. представляются в следующих цифрах:

--------------------------------------------------

| 1892 г.        | 3249576 р.          |

|------------------------------------------------|

| 1893 "         | 3797256 "            |

|------------------------------------------------|

| 1894 "         | 3737451 "            |

|------------------------------------------------|

| 1895 "         | 3623451 "            |

|------------------------------------------------|

| 1896 "         | 3655441 "            |

|------------------------------------------------|

| 1897 "         | 3387729 "            |

|------------------------------------------------|

| 1898 "         | 4085441 "            |

|------------------------------------------------|

| 1899 "         | 4271367 "            |

|------------------------------------------------|

| 1900 "         | 4674136 "            |

|------------------------------------------------|

| 1901 "         | 4398311 "            |

|------------------------------------------------|

| 1902 "         | 2719517 "            |

|------------------------------------------------|

| 1903 "         | 346643 "             |

--------------------------------------------------

Поступивший в 1903 г. доход от Г. подати в сумме 346643 р. слагался из Г. подати с золота 2923 р., платины — 41160 р., меди — 114076 р., чугуна — 188484 р. По государственной росписи на 1904 г. назначено 280 тыс. р., на 1905 г. — 246 тыс. р.

Ср. В. К. Павловский, "Современный устав о частной золотопромышленности и промысловое положение в применении к золотому промыслу" (СПб., 1905).

Н. Ив—ко.