Гарантии конституционные

Под этим именем разумеются те определения положительного права в государствах с представительным устройством, которые имеют своим назначением охранять неприкосновенность существующего типа государственной организации, устраняя возможность произвольных или преждевременных изменений текста основных законов, а также их нарушения. Такие определения образуют обычно составную часть конституции. Пересмотр конституции не должен быть ни слишком легким, ни чересчур затруднительным. В первом случае грозит правительственный или парламентский деспотизм, во втором — необходимая реформа либо откладывается в долгий ящик, либо осуществляется насильственным путем. Если пересмотр конституции зависит исключительно от одной из государственных властей, то глава государства легко может низвести парламент на степень совещательного учреждения, законодательные палаты — сделать власть короля или президента совершенно мнимой. Отсюда вытекает требование, чтобы на пересмотр конституции были согласны как правительство, так и обе законодательные палаты. Согласное действие трех властей представляет надежную Г. в том, что предполагаемая реформа действительно необходима и полезна. Эта система с некоторыми вариантами принята в Англии, Бельгии, Португалии, Италии, Дании, Швеция, Германии, Баварии, Австрии и Испании. Французская конституция 1876 г. допускает пересмотр основных законов с согласия обеих палат, которые должны для этой цели образовать одно национальное собрание (конгресс): инициатива пересмотра конституции может принадлежать и президенту республики. Конституцией США установлены два способа делать и предлагать поправки в конституции: 1) конгресс сам может предлагать поправки, если этого потребуют две трети членов каждой палаты; 2) законодательные собрания двух третей всего числа штатов могут потребовать от конгресса, чтобы он созвал с этой целью конституционный конвент из делегатов от отдельных штатов. Точно так же есть два способа утверждать поправки в конституции, предлагаемые конгрессом: или законодательные собрания трех четвертей всего числа штатов могут утвердить проектируемые изменения, или же поправки утверждаются тремя четвертями собравшихся в различных штатах конвентов. Выбор одного из этих способов утверждения поправок к конституции предоставлен конгрессу. По швейцарскому законодательству для полного пересмотра конституции необходимо согласие обеих палат союзного собрания; частичные же изменения могут быть произведены как по почину союзного собрания, так и по инициативе народа (зак. 29 июля 1891 г. и 27 января 1892 г.), причем требуется не менее 50 тысяч заявлений в пользу предполагаемых поправок со стороны полноправных швейцарских граждан. Всякое изменение в тексте конституции делает referendum (предложение законопроекта на народное голосование) обязательным; голоса собираются по кантонам. При вотировании поправок в конституции новейшие законодательства требуют или единогласного решения, или решения большинством голосов (обычно — ²/₃ общего числа голосов), чем в других случаях; иногда же требуется, чтоб вопрос подвергался голосованию несколько раз (в Румынии — троекратное обсуждение вопроса о пересмотре, с промежутками в 15 дней). Другой конституционной Г. является требование торжественного принесения присяги на верность конституции. Такая присяга должна быть приносима как главой государства при вступлении в управление страной, так и должностными лицами независимо от служебной присяги, и, наконец, всеми совершеннолетними гражданами. Несравненно более важная гарантия конституции — начало ответственности министров за всякое нарушение конституционных принципов (см. Министр, Ответственность министров и президента республики). Весьма существенной Г. конституции является также право судебной власти контролировать законность действий правительства и в случае несоответствия их с началами конституции — объявлять их недействительными. Это право строгого и широкого контроля суда над действиями правительства получило полное осуществление пока лишь в США. В последнее время в Швейцарии также заметно стремление расширить компетенцию верховного союзного суда по американскому образцу. Возможны, наконец, случаи, когда данная конституция гарантируется извне другим государством, которое (одно или в соединении с другими державами) принимает на себя обязательство ограждать, в случае надобности — силой оружия, ее неприкосновенность (см. Г. международные)

С. Л.