Россия. Рабочее законодательство

(дополнение к статье)

В 1903 г., по инициативе министра внутренних дел В. К. Плеве, состоялись Высочайшие повеления 30 мая и 7 июля о подчинении чинов фабричной инспекции и местного горного надзора начальникам губерний; закон 10 июня 1903 г. об учреждении старост в промышленных заведениях (см.); закон 2 июня 1903 г. об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с их рабочими и служащими и дополнительные к нему узаконения (см.). В 1905 г., после того, как комитет министров признал нецелесообразность репрессивных мер против стачек, последовала отмена циркуляра 1897 г. об административной высылке зачинщиков стачек. Временными правилами 2 декабря 1905 г. отменена ответственность фабрично-заводских рабочих за обыкновенные стачки, но, вместе с тем, установлена наказуемость забастовок в железнодор. и других общественно-необходимых предприятиях; указом 10 апреля и законом 15 апреля 1906 г. приняты меры к ограничению стачек среди судовых и сельских рабочих (см.). Правилами 4 марта 1906 г. урегулировано устройство профессиональных союзов (см.). Двумя законами 15 ноября 1906 г., изданными на основании ст. 87 основных законов, приняты меры к обеспечению нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах и в ремесленных заведениях. Продолжительность рабочего дня в торговых заведениях, конторах и складах установлена в 12 часов, причем служащим в заведениях, открытых более 8 час. в сутки, предоставляется перерыв для принятия пищи не менее 2 час. в день; в остальных заведениях обеденный перерыв должен быть не менее 1/2 часа. Заведения, продающие кушанья и напитки для потребления на месте, купальни и бани могут быть открыты 15 час. в сутки; в течение этого же времени может производиться продажа в разнос и из передвижных помещений предметов продовольствия, табака и курительных принадлежностей. Обязательными сверхурочными работами служащие могут быть занимаемы по 2 часа в сутки в течение не более 40 дней в году, а также при несчастных случаях, угрожающих товару или торговому помещению. В остальных случаях служащие могут быть занимаемы сверхурочными работами лишь с их согласия и за особую плату. Торговля не дозволяется по воскресным дням и по двунадесятым праздникам, но из этого постановления допускаются изъятия для нескольких категорий предприятий. Служащие обоего пола, не достигшие 17 лет, освобождаются ежедневно в будние дни на 3 часа для посещения школы. Определение времени начала и окончания торговли, дальнейшего, против установленных законом норм, сокращения времени торговли (но не ниже 9 час. в будние дни включая перерыв для принятия пищи), определение условий производства сверхурочных работ и т. д. возлагается на общественные городские и губернские земские учреждения или заменяющие их установления, а при отсутствии таковых — на губернаторов. Надзор за исполнением вышеизложенных правил принадлежит земским и городским управам и участковым попечителям, избираемым земскими собраниями и городскими думами, а равно полиции. Действие закона не распространяется на аптеки. Закон 15 ноября встретил большое противодействие со стороны торгующих и получил незначительное применение, тем более, что в некоторых городах приказчики путем стачек сумели добиться лучших условий труда. Считаясь с жалобами торговцев, министерство торговли и промышленности в своем проекте, представленном во вторую Государственную Думу, сузило применение закона. Другим законом 15 ноября 1906 г. установлена на аналогичных основаниях продолжительность труда в ремесленных заведениях — 12 часов, причем обязательные сверхурочные работы (2 часа в сутки) могут продолжаться не более 60 дней в году. Городским думам и земским собраниям предоставлено право определять те праздничные дни, в которые, в случае необходимой нужды, вызываемой сезонными потребностями, допускаются работы; продолжительность работы в эти дни ограничена 8 час.; не ниже этой нормы может быть определяема продолжительность работ и в будние дни, включая перерыв на 2 часа для принятия пищи. Действие закона не распространяется на ремесленные заведения, подчиненные надзору фабричной инспекции. Подобно предыдущему закону, закон о ремесленном труде получил незначительное применение.

С возникновением политических партий все прогрессивные партии уделили в своих программах большее или меньшее внимание рабочему вопросу. Различаясь в деталях, программы эти довольно схожи друг с другом. Программа конституционно-демократической партии по рабочему вопросу сводится к следующим 10 пунктам: 1) свобода рабочих союзов и собраний; 2) право стачек; 3) распространение рабочего законодательства и независимой инспекции труда на все виды наемного труда, участие выборных от рабочих в надзоре инспекции за исполнением законов, охраняющих интересы трудящихся; 4) введение законодательным путем 8-часового рабочего дня; немедленное осуществление этой нормы всюду, где она в данное время возможна, и постепенное ее введение в остальных производствах; запрещение ночных и сверхурочных работ, кроме технически и общественно-необходимых; 5) развитие охраны труда женщин и детей и установление особых мер охраны труда мужчин во вредных производствах; 6) учреждение примирительных камер из равного числа представителей труда и капитала; 7) обязательное, при посредстве государства, страхование от болезни, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, с отнесением издержек за счет предпринимателей; 8) государственное страхование на случае старости и неспособности к труду для всех лиц, живущих личным трудом; 9) установление уголовной ответственности за нарушение законов об охране труда; 10) отмена действующих правил о найме сельских рабочих и распространение рабочего законодательства на земледельческих рабочих, применительно к техническим особенностям земледелия; учреждение сельскохозяйственной инспекции для наблюдения за правильным применением законов об охране труда в этой области и введение уголовной ответственности сельских хозяев за нарушение этих законов. В программе партии демократических реформ имеются, кроме того, еще пять пунктов: 1) признание юридической обязательности за соглашениями между рабочими союзами и предпринимателями по предмету установления общих условий найма труда; 2) признание за казной и органами общественных учреждений права регулировать и контролировать соглашения, заключаемые между их подрядчиками и рабочими; 3) организация промысловых судов; 4) признание принципа равноправности предпринимателей и рабочих при выработке правил внутреннего фабричного и ремесленного распорядка; 5) организация посредничества по найму рабочих. Программа соц.-революционеров по рабочему вопросу заключает в себе следующие пункты: 1) возможно большее сокращение рабочего времени в пределах прибавочного труда; 2) установление законодательного максимума рабочего времени сообразно нормам, указываемым научной гигиеной (в ближайшее время — 8 часовая норма для большинства отраслей производства и соответственно меньшая в более опасных и вредных для здоровья); 3) установление минимальных заработных плат по соглашению между органами самоуправления и профессиональными союзами рабочих; 4) государственное страхование во всех его видах (в т. ч. и от безработицы) за счет государства и хозяев и на началах самоуправления страхуемых; 5) законодательная охрана труда во всех отраслях производства и торговли, сообразно требованиям научной гигиены, под наблюдением фабричной инспекции, избираемой рабочими (нормальная обстановка труда, гигиеничность устройства помещений, запрещение сверхурочных работ, работ малолетних до 16 л., ограничение работ несовершеннолетних, запрещение женского и детского труда в известных отраслях производства и в известные периоды, достаточный непрерывный еженедельный отдых и т. п.); 6) профессиональная организация рабочих и их прогрессивно расширяющееся участие в установлении внутреннего распорядка в промышленных заведениях. Программа росс. соц.-демократической рабочей партии по рабочему вопросу сводится к следующим пунктам: 1) ограничение рабочего дня 8 час. в сутки для всех наемных рабочих; 2) установление еженедельного отдыха, непрерывно продолжающегося не менее 42 час., для всех наемных рабочих; 3) полное запрещение сверхурочных работ; 4) воспрещение ночного труда (от 9 ч. вечера до 6 ч. утра) во всех отраслях народного хозяйства, за исключением тех, где он безусловно необходим по техническим соображениям, одобренным рабочими организациями; 5) воспрещение детского труда в школьном возрасте (до 16 л.) и ограничение рабочего времени подростков (16—18 л.) 6-ю часами; 6) воспрещение женского труда в тех отраслях, где он вреден для женского организма; освобождение женщин от работы в течение 4 нед. до и 6 нед. после родов, с сохранением заработной платы; 7) устройство при всех предприятиях, где работают женщины, яслей для грудных и малолетних детей; освобождение женщин, кормящих ребенка, от работы не реже, чем через 3 часа, на время не менее 1/2 часа; 8) государственное страхование рабочих на случай старости и полной или частичной потери трудоспособности за счет специального фонда, составленного путем особого налога на капиталистов; 9) воспрещение выдачи заработной платы товарами; установление еженедельного срока расплаты деньгами и выдача заработка в рабочее время; 10) запрещение предпринимателям производить денежные вычеты из заработной платы; 11) назначение фабричных инспекторов во всех отраслях народного хозяйства и распространение их надзора на все предприятия, употребляющие наемный труд, не исключая казенных, а также на домашнюю прислугу; назначение инспектрис в тех отраслях, где применяется женский труд; участие выбранных рабочими и оплаченных государством представителей в надзоре за исполнением фабричных законов, а также за составлением расценок, приемкой и браковкой материала и результатов работы; 12) надзор органов местного самоуправления, с участием выборных от рабочих, за санитарным состоянием жилых помещений, отводимых рабочим предпринимателями, равно как за внутренним распорядком этих помещений и за условиями отдачи их в наймы; 13) учреждение санитарного надзора во всех предприятиях, употребляющих наемный труд, при полной независимости врачебно-санитарной организации от предпринимателей; бесплатная медицинская помощь рабочим, за счет предпринимателей, с сохранением содержания за время болезни; 14) установление уголовной ответственности нанимателей за нарушение законов об охране труда; 15) учреждение промысловых судов, составленных поровну из представителей от рабочих и предпринимателей; 16) возложение на органы местного самоуправления обязанности учредить посреднические конторы по найму рабочих (биржи труда), с участием в их управлении представителей от рабочих организаций. В противоположность прогрессивным партиям, в программах партий консервативных и умеренных рабочему вопросу уделяется немного места. Так, в программе "союза 17 октября" указывается лишь на общую задачу пересмотра, усовершенствования и расширения законодательства о рабочих, в соответствии с местными особенностями отдельных производств и с началами, принятыми в этой области в наиболее просвещенных промышленных государствах; сюда относятся также меры по обеспечению рабочих и их семей в случае болезни, инвалидности и смерти, меры к постепенному осуществлению страхования рабочих во всех видах труда, меры к ограничению рабочего времени для женщин и детей и в особо вредных для здоровья производствах. Признавая свободу профессиональных союзов и стачек, программа союза, вместе с тем, подчеркивает необходимость законодательного урегулирования этой экономической борьбы, с выделением в особую группу общественно необходимых производств, предприятий и учреждений. Программа союза русского народа по рабочему вопросу ограничивается 4 пунктами: 1) возможное сокращение рабочего дня; 2) устройство русского государственного промышленного банка, с целью облегчения образования рабочих и промышленных артелей и товариществ и снабжения их дешевым кредитом; 3) государственное страхование рабочих на случай смерти, увечья, болезни и старости; 4) упорядочение условий труда и взаимных отношений фабрикантов и рабочих.

Литература (сверх указанной в см.): И. X. Озеров "Наши новые проекты по рабочему законодательству и классовая политика предпринимателей" (в прилож. к переводу книги А. Мюллера "Рабочие секретариаты и страхование рабочих в Германии", М., 1907); M. Оленов, "Творчество русской бюрократии. К реформе фабричного законодательства" ("Русск. Экономист", 1907, № (3—5); H. Полянский, "Стачки рабочих и уголовный закон" (1907); В. Канель, "Рабочий договор. К вопросу о положении рабочего класса в России", ч. 1-я (1907); А. Миклашевский, "Арбитраж и соглашение в промышленных спорах" (Юрьев, 1907); В. В. Святловский, "Современное законодательство о профессиональных рабочих союзах" (1907); "Журналы заседаний образованного при мин. финансов совещания по вопросу об обеспечении нормального отдыха служащих в торгово-промышленных заведениях, складах и конторах" (1905); А. Каминка, "Правила об обеспечении отдыха в торговых заведениях, складах и конторах" ("Право", 1906, № 47); M. Балабанов, "Охрана труда в порядке 87 ст." ("Рус. Экон.", 1907, № 17—19); M. Розен, "Очерки положения торгово-промышленного пролетариата в России" (1907).

Н. И.