Россия. Просвещение: Общественное призрение и благотворительность в России

В древней Руси органами общественного призрения служили монастыри; при них, как и при приходских церквах, устраивались богаделенные избы, куда без разбора принимались профессиональные нищие, образовавшие особый класс под именем “церковных и богадельных людей”. На необходимость упорядочения этого дела указывал уже Стоглавый собор, но энергично взялся за него Петр Великий, который, преследуя нищенство и воспрещая, подобно современным ему законодательствам, частную благотворительность, предписывал духовному ведомству завести по всем губерниям богадельни, а магистратам устраивать для заключения профессиональных нищих-мужчин смирительные домы, для профессиональных нищих-женщин — прядильные домы. План фактически осуществлен не был. Общую организацию дело общественного призрения получило лишь при имп. Екатерине II, которая, положив в 1763 г. начало воспитательным домам, Учреждением о губерниях 1775 г. ввела в состав губернских установлений особые приказы общественного призрения. С введением земских учреждений (1864) и учреждений городского общественного управления (1870) к ним перешли обязанности приказов общественных учреждений, которые сохранились лишь в губерниях неземских; в губерниях Царства Польского их заменяют губернские и уездные советы общественного призрения. Все эти органы общественного призрения подчинены мин-ву внутр. дел, в ведении которого состоят и благотворительные общества. Другим наиболее обширным ведомством по делам благотворительности является Собственная Его Импер. Величества канцелярия по учреждениям императрицы Марии, образованная в 1828 г. Ведомство учреждений импер. Марии с течением времени разрасталось, в состав его вошли, между прочим, Импер. женское патриотическое общество, основанное в 1812 г., попечительство импер. Марии Александровны о слепых, попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых. Самостоятельное ведомство образует Имп. человеколюбивое общество, основанное в 1802 г. и располагающее в настоящее время в обеих столицах и в 25 других пунктах империи 210 благотворительными заведениями. Несравненно более широко разветвленную организацию имеет Российское Общество Красного Креста, которое в мирное время проявляет обширную благотворительную деятельность, особенно в годины народных бедствий; оно располагает приблизительно 400 учреждениями, в том числе 3 инвалидными домами и множеством лечебниц, приютов, амбулаторий. В 1895 г. учреждено под августейшим покровительством Ее Имп. Вел. Государыни Императрицы Александры Феодоровны попечительство о домах трудолюбия и работных домах, имеющее целью организацию трудовой помощи, т. е. доставление честно оплачиваемого труда “тем из терпящих крайнюю нужду, которые тщетно ищут себе заработка и приюта”; в 1898 г. число открытых попечительством в различных пунктах Р. домов трудолюбия простиралось до 175, сверх того, 63 дома предположено учредить в ближайшем будущем. Наконец, отдельные благотворительные учреждения состоят и в ведении других министерств; наиболее многочисленны благотворительные учреждения духовного ведомства. Многие благотворительные заведения носят сословный характер. Призрение неимущих и неспособных к труду крестьян составляет мирскую повинность крестьянских обществ; аналогичная обязанность возложена законом и на прочие сословные общества. Из вышеизложенного видно, что организация общественного призрения в Р. страдает отсутствием единства; не определено соразмерное участие в этом деле общины, области и государства. При отсутствии такой соразмерности и при сословном характере обязательной помощи нуждающимся дело общественного призрения не могло быть в достаточной степени разработано и учреждениями земского и городского самоуправления. Кое-что, однако, сделано и земством, и городами, несмотря на безусловную недостаточность самостоятельных источников для покрытия расходов по общественному призрению [В качестве таких источников закон указывает, между прочим, кружечные сборы и различные ценные и штрафные деньги, подробно исчисленные в 41 ст. Устава о обществ. призрении (Св. Зак. т. XIII, изд. 1892 г.). Более постоянным источником доходов являются проценты от неприкосновенных благотворительных капиталов, оставшиеся от приказов обществ. призрения. Таких капиталов в 1869 г. выдано 28 земствам 6 1/2 милл. руб.; к 1890 г. они возросли в тех же губерниях до 8584717 руб.]

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

| Израсходовано:     | На               | На                      | На все                       | Процентное отношение                               |

|                               | народное     | общественное    | необязательные         | к общей сумме необязательных                  |

|                               | здравие       | призрение           | расходы                    |--------------------------------------------------------------------|

|                               |                    |                           |                                  | расходов на народное | трат на                  |

|                               |                    |                           |                                  | здравие                       | общественное       |

|                               |                    |                           |                                  |                                    | призрение             |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В 1871 г. по 31       | 2074115       | 484995                | 8584060                     | 24,4 %                         | 5,65 %                   |

| губ.                        |                    |                           |                                  |                                    |                              |

| земством               |                    |                           |                                  |                                    |                              |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” 1881 г. ” 34 ” ”       | 7106245       | 2188374              | 21553278                   | 32,9 %                         | 10,15 %                 |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” 1890 ” ” ” ” ”           | 10343565     | 2786982              | 28490033                   | 36,3 %                         | 9,78 %                   |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Необязательные расходы земств в абсолютных цифрах возросли за 20 лет в 3,3 раза, расходы на народное здравие — в 4,9 раза, на общественное призрение — более чем в 5 1/2 раз. В процентном отношении к необязательному бюджету расходы на народное здравие увеличились за тот же период несколько менее чем в 1 1/2 раза, а на общественное призрение в 1,7 раза. В приведенные цифры не вошли пособия переселенцам и некоторые другие более или менее значительные расходы, которые также могут быть отнесены к области благотворительности (содержание приютов и колоний для малолетних преступников, пособия пострадавшим от наводнения, выдача стипендий и т. п.). Наконец, самая постановка земско-медицинского дела такова, что отделить его от общественного призрения очень затруднительно (содержание хроников при больницах, лечебницы для душевнобольных). Заслуги земств в деле общественного призрения в Р. выступают особенно рельефно при сопоставлении современного положения его в губерниях земских и не земских. Ко времени введения земских учреждений в ведении 55 приказов состояло: больниц 519 и отделений их 5, домов умалишенных 33 и отделений их 6, богаделен и инвалидных домов 107 и отделений их 4, сиротских домов 21 и отделений 2, воспитательных домов 8 и отделений 14, училищ для детей канцелярских служителей 16, фельдшерских школ 4, смирительных и рабочих домов 27 и отделений 3, а всего 735 заведений и 34 отделений. Численность главнейших из этих благотворительных заведений к началу 1890-х годов в губерниях земских и не земских видна из нижеследующей таблицы:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|                                                               | В нач. 1860-х гг.            | В начале 1890-х гг. состояло:                            |

| Название благотворительных                 | в 55 губ. , имеющих      |--------------------------------------------------------------------------|

| заведений.                                             | приказы состояло:         | В 16 губ., имеющих         | В 28 земских губ.     |

|                                                               |                                      | приказы.                          |                                 |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Больниц и их отделений                         | 524                                | 111                                  | 745                           |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Домов умалишенных и их отделений.     | 39                                 | 9                                     | 55                            |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Богаделен и инвалидных домов             | 111                                | 28                                   | 276                           |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Сиротских и воспитательных домов и    | 45                                 | 6                                     | 56                            |

| их                                                          |                                      |                                        |                                 |

| отделений.                                             |                                      |                                        |                                 |

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Сравнительный обзор в земских и неземских губерниях собственно установлений для призрения, без медицинских учреждений, дает следующие данные:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|                                                              | В 28 земск.                | В 16 неземских губ.  | На одну губ. приходится.         |

|                                                              | губерниях.                  |                                 |-------------------------------------------------|

|                                                              |                                   |                                 | Земскую         | Неземскую      |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Установлений                                        | 1090                           | 817                           | 39                   | 51                   |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Призреваемых и получающих пособие  | 1072146                      | 60522                        | 38291              | 4034                |

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В большей степени растет дело общественного призрения в городах, что, конечно, объясняется притоком крупных пожертвований и благотворительных капиталов, переходящих во владение городских общественных управлений. В 50 губ. Европейской России (кроме губерний Царства Польского) городами расходовалось в 1880—84 гг. на содержание благотворительных и др. общеполезных заведений (со включением больниц) 2015568 руб. в год, что составляло 5 % всех городских расходов, а в 1894 г. израсходовано 7203799 руб., или 11,6 % всех городских расходов. Более 500000 руб. расходовали на этот предмет в 1894 г. С.-Петербург (1981327 руб.), Москва (1813060 руб.), Одесса (709863 руб.) и Рига (504556 руб.); за этими городами следует Варшава, расходы который на благотворительные заведения достигали в 1894 г. 150489 руб. В Москве, Харькове и С.-Петербурге сделаны попытки к организации общественного призрения на рациональных началах путем учреждения участковых попечительств (см. Призрение).

Мирские расходы на благотворительность в Европейской России составили в 1894 г. 896374 руб., или 1,5 % общей суммы мирских расходов. Мирские расходы на благотворительность слагаются из двух статей:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|                                                                    | Рубли                    | % общей суммы               |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Призрение и лечение сирых и убогих           | 674561                   | 75,3 %                             |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Разные пожертвования                               | 221813                   | 24,7 %                             |

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Почти половина всех мирских расходов на благотворительность (440723 руб.) приходится на призрение сирых и убогих в прибалтийских губерниях, в которых расходы на этот предмет составляют: в Курляндской губ. 20,3 %, Лифляндской губ. 18,6 % и Эстляндской 6,1 % всех мирских расходов. Во всех других губерниях Европейской России расходы на благотворительность по большей части меньше 1 % и колеблются от 0,3 % (Бессарабская, Виленская, Владимирская и др.) до 2 % (Могилевская губ.). Кроме того, из мирских сумм израсходовано в 1894 г. 642631 руб. (1,1 %) на содержание больниц и оспопрививание. Наконец, призрение сирых и убогих производится в деревнях и в виде натуральной повинности (см. изданный в 1897 г. мин-вом внутр. дел в 1897 г. Свод заключений губернских совещаний по вопросам, относящимся к пересмотру положений о крестьянах. Общий очерк заключений, касающихся общественного призрения, см. в внутреннем обозрении № 11 “Вестника Европы” за 1897 г.).

По данным (не полным), собранным Ведомством учреждений императрицы Марии в 1896 г. (“Сборник сведений о благотворительности в России”, изд. этим ведомством, СПб., 1899), общая картина характера и объема благотворительности в Р. представляется в следующем виде. Всех благотворительных обществ, братств, попечительств, комитетов и так назыв. благотворительных корпораций насчитывалось в Р. 1404, в том числе 334 в СПб. и 164 в Москве. Благотворительных учреждений имеется во всей Р. 3555, в том числе в СПб. 638, в Москве 453. Учреждения эти, по родам благотворения, разделяются следующим образом:

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|                           | Богадель- | Детские | Учреждения  | Школы       | Дешевые | Ночлеж- | Дома       | Страннопри-  | Ясли | Дешевые | Народные | Всего |

|                           | ни            | приюты  | медицинской | благотвор. | столовые | ные        | Трудолю- | имные дома  |         | квартиры | читальни  |           |

|                           |                 |              | помощи        | характера  |                | дома     | бия          |                     |         |                |                 |           |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В С.-Петербурге | 90             | 146        | 79                 | 197            | 35            | 6           | 19            | —                 | 23     | 34           | 9              | 638     |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” Москве             | 120           | 56         | 61                 | 123            | 10            | 3           | 5             | 4                  | 12     | 40           | 19            | 453     |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” остальной        | 1304         | 561        | 210               | 143            | 80            | 58          | 43            | 36                 | 15     | 8             | 6              | 2464   |

| России               |                 |              |                     |                   |                |              |                |                     |         |                |                 |           |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Всего                 | 1514         | 763        | 350               | 463            | 125          | 67          | 67            | 40                 | 50     | 82           | 34            | 3555   |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Наибольшее число благотворительных обществ и учреждений состоит в ведении мин-ва внутр. дел (2772), за которым следуют общественные учреждения (959), духовное ведомство (713), Ведомство учреждений императрицы Марии (317), мин-во народн. просв. (90), военное мин-во (52). Из 2900 обществ и учреждений, о времени основания которых доставлены были сведения, 2817 основаны в нынешнем столетии (из них в первой половине его только 348) и лишь 83 в предшествующих, начиная с XIII в., причем 60 из них относятся к губерниям Царства Польского, литовским и прибалтийским, и одно основано в конце XVІІ в. в Нарве; остальные 22 основаны в XVІІІ в., преимущественно в губерниях прибалтийских.

Средства благотворительных обществ и учреждений:

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|                                    | Капиталов       | Членские            | Разные                    | Пособия     | Приблизительная    |

|                                    |                        | взносы               | поступления            |                   | стоимость               |

|                                    |                        |                           | и пожертвования.     |                   | недвижимости        |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В С.-Петербурге          | 157126500       | 226700                | 1838700                   | 173541       | —                           |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” Москве                      | 45668625         | —                       | 2028764                   |                   | 29639695                |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” остальной России     | 47981245         | 972820                | 3852964                   | 1916029     | 36184110                |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Всего                          | 250776370       | 1199520              | 7720428                   | 2089570     | 65823805                |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Число лиц, воспользовавшихся благотворительностью в течение года:

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|                                          | Дети                                    | Взрослые                               |                       |

|                                          |---------------------------------------------------------------------------------------------| Всего             |

|                                          | Мужчин        | Женщин        | Мужчин          | Женщин         |                       |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В С.-Петербурге                | 21218            | 23371            | 24273             | 38552             | 107414            |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” Москве                           | 15800            | 17000            | 34640             | 37718             | 105158            |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” остальной России           | 127774          | 109160          | 444591           | 270657            | 952182            |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Всего                                | 164792          | 149531          | 503504           | 346927            | 1164754          |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Кроме того, воспользовавшихся благотворительностью, пол и возраст которых в доставленных сведениях не показаны, насчитывалось: в С.-Петербурге 507358, в Москве 332358, в остальной Р. 1088914, а всего 1928630 чел.

В Р. вопросам общественного призрения и благотворительности посвящены: “Вестник благотворительности”, издаваемый в СПб. ведомством детских приютов, и “Трудовая помощь”, изд. попечительством о домах трудолюбия и работных домах.

А. Я.