Пенсионные кассы

I

Понятие, виды, основы устройства П. касс. — П. кассами называются такие организации, из которых выдаются ежегодные вспомоществования — пенсии (иногда, впрочем, заменяемые единовременными пособиями) — как самим участникам касс по прошествии определенного числа лет участия в кассе или по выслуге известного числа лет службы, так равно и членам семейств таких участников в случае смерти последних. П. кассы учреждаются: 1) самим правительством — для известных категорий лиц; таковы в России: а) так называемые эмеритальные кассы отдельных ведомств, а именно военно-сухопутного (1858 г.), морского (1871 г.), министерства юстиции (1885 г.), горных инженеров (1860 г.), инженеров путей сообщения (1860 г.), детских приютов Ведомства учреждений императрицы Марии (1865 г.), эмеритальная касса при спб. Николаевской детской больнице (1891 г.), эмеритальная касса спб. пожарной команды (1881 г.) — причем пенсии, выдаваемые из названных касс (эмеритуры), служат для участников дополнением к пенсиям, получаемым из средств государственного казначейства; б) П. касса для служащих на казенных железных дорогах, учрежденная по закону 3 июня 1894 г.; в) вспомогательные кассы горнозаводских товариществ при казенных горных заводах, организованные по закону 8 марта 1861 г. для рабочих казенных горных заводов, и г) так называемые братские кассы для рабочих казенных горных заводов в Царстве Польском, основанные на "Положении о братских кассах" 1821 года; 2) отдельными предпринимателями или частными обществами в России: а) пенсионные кассы для служащих на частных жел. дорогах, организованные большинством частных дорог по закону 30 мая 1888 г. (см. ниже), б) П. кассы, учреждаемые при разных акционерных предприятиях (банковых, страховых) для служащих по найму, и 3) самоуправляющимися общественными единицами (земствами, городами) или союзами частных лиц; таковы действующие в России земские эмеритальные и пенсионные кассы, учреждаемые в различных странах П. кассы литераторов, ученых, художников и т. п. Главным источником денежных средств во всех упомянутых видах П. касс являются: 1) взносы самих участников, определяемые обыкновенно известным процентом с получаемого содержания, и 2) приплаты от того учреждения, при котором или которым данная П. касса организована (казна, частное общество, земство и т. д.). По внутренней их организации П. кассы можно разделить на три вида: 1) П. кассы, в которых страховое начало совершенно отсутствует; 2) П. кассы, в основу которых положены страховые начала, но расчеты которых основаны не на степени вероятности для участников умереть или сделаться неспособными к труду, а на возможности наступления таких, например, моментов, как производство в тот или другой чин, занятие должности того или иного класса и т. п., и 3) П. кассы, в основу которых положены строго научные начала страхования жизни — так называемые пенсионно-страховые кассы. К первому типу относятся многие П. кассы, учрежденные железнодорожными обществами в Западной Европе (Бельгии, Голландии, Франции, Венгрии, Англии Португалии, Норвегии) с целью обеспечения своих служащих и членов их семейств; хотя участники этих касс и делают известные взносы, но размер выдаваемых пенсий и пособий не находится в зависимости от сумм таких взносов, а определяется лишь продолжительностью службы участников; общества, со своей стороны, не ограничиваются взносом в эти кассы определенной суммы денег, а покрывают из собственных средств всю разность между суммой, внесенной участником кассы, и капитализированной стоимостью назначенной ему или его семье пенсии. П. кассам этого типа не может угрожать несостоятельность, разумется — до тех пор, пока общества не откажутся от взятых ими на себя обязанностей по уплате пенсий. Такие П. кассы скорее всего должны быть отнесены к разряду так называемых вспомогательных касс (см.) К П. кассам второго типа относятся упомянутые выше эмеритальные кассы различных ведомств и большинство земских эмеритальных касс. Существенным недостатком этих касс является их крайняя необеспеченность. Размер обязательств поставлен здесь в зависимость от числа лиц, оставляющих службу в том или ином чине или классе должности, от последнего или среднего оклада их содержания, от их семейного положения и т. п., то есть от таких факторов, которые весьма трудно поддаются предварительному учету; если бы в этой области и производились постоянные и достаточно широкие статистические наблюдения и если бы даже на основании прошлого опыта и была установлена некоторая последовательность всех указанных явлений и взаимное между ними соотношение, то и в таком случае подобные выводы не имели бы никакого значения для дальнейших расчетов кассы: они во всякий данный момент могли бы быть поколеблены самыми, по-видимому, незначительными изменениями в условиях службы или в обстоятельствах, хотя бы отдаленно влияющих на эти условия. В П. кассах эмеритального типа накопление средств, с одной стороны, рост обязательств — с другой происходит как бы по разным законам, вне всякой взаимной зависимости: первое следует обычной судьбе периодически увеличиваемых и производительно помещаемых сбережений, второе подчиняется недоступным для расчета случайностям. П. кассы эмеритального типа не обладают поэтому финансовой обеспеченностью и постоянно находятся под страхом оказаться несостоятельными. По их уставам не требуется, чтобы во всякий данный момент капитал кассы в точности соответствовал ее обязательствам, и устанавливается лишь периодическая поверка их состоятельности; иногда поэтому проходит много времени, прежде чем обнаруживается дефицит кассы. Все П. кассы эмеритального типа, учрежденные на частных жел. дорогах до 1888 г., оказались несостоятельными. Подобная участь легко может постигнуть и прочие эмеритальные кассы, если только они не будут пересозданы на началах страхования, т. е. преобразованы в пенсионно-страховые кассы. П. кассы третьего типа, т. е. такие, которые построены на строго научных началах страхования жизни, свободны от только что указанных недостатков и обладают полной гарантией прочности. В пенсионно-страховых кассах капитал кассы в каждый данный момент вполне отвечает обязательствам кассы, так как размер последних по уставам таких касс не может быть больше наличного капитала кассы. Поступающие в кассу суммы распределяются по личным счетам ее участников согласно предоставленным им по уставу правам; за сим выдаваемые каждому лицу пенсии или пособия поставлены в непосредственную зависимость от размера зачисленных таким образом на его счет сумм; выдача из кассы бывает иногда менее означенной суммы (например, в случае выхода участника из кассы до известного срока), но никогда не может быть более; установление соотношения между выдаваемыми пособиями и зачитываемыми в обеспечение этих выдач суммами производится по правилам страховой техники; теория страхования жизни дает возможность с достаточной точностью определить, какие единовременные или периодические выдачи могут быть произведены в пользу лиц, находящихся в известных условиях (пол, возраст, семейное положение), взамен поступивших за счет их сумм. Чем больше число участников такой кассы, тем ближе оправдываются все расчеты, основанные на массовых наблюдениях и на общем принципе известной закономерности явлений физической жизни человека. Конечно, некоторые отклонения от средних норм, принятых в основании расчетов, неизбежны, но они обыкновенно являются как в неблагоприятную, так и в благоприятную сторону. Так как поверка состояния средств кассы, в пассив которой входит и исчисленная по правилам страховой техники стоимость обязательств кассы, производится ежегодно, то невыгодное уклонение не может достигнуть сразу крупного размера, дефицит всегда может быть замечен вовремя и тотчас могут быть приняты меры к его устранению. В уставах П. касс страхового типа обыкновенно предусматриваются способы покрытия дефицита (образование запасного капитала и пр.); если бы, однако, обнаружилось, что уклонения являются не результатом естественных взаимно компенсирующихся колебаний в ходе вещей, а последствием ошибки в самих расчетах (таблицах смертности и т. п.) или коренного изменения в условиях, влияющих на общее течение жизни данной общественной среды, то избегнуть их на будущее время вполне возможно путем соответственного исправления расчетных таблиц. Пенсионные кассы страхового типа обладают еще одним важным свойством: чрезвычайной, так сказать, гибкостью, благодаря чему такие операции, как соединение нескольких касс в одну, расчленение их, исключение из кассы группы участников или, наоборот, привлечение новых лиц, не представляют никаких технических затруднений. Начало П. касс страхового типа может быть отнесено к древнейшему времени; исторически они выросли частью из так называемых похоронных касс (см.), известных еще в Риме и получивших значительное развитие в средние века (так называемые гильдии, преобразовавшиеся впоследствии в кассы взаимопомощи различного рода — Knappschaftsvereine, Bruderladen, Krankenkassen, Friendly societies; см. Вспомогательные кассы), частью же из так называемых тонтинных товариществ (см. Тонтины), возникших в XVII в., которые, в свою очередь, представляют зародыш современных организаций по страхованию жизни. Таким образом, история П. касс страхового типа тесно связана с историей обществ страхования жизни (см.). Вместе с тем, однако, П. кассы, построенные на строго научных началах страхования жизни, являются сравнительно наиболее молодыми организациями, ибо их развитие и установление на прочных основаниях стало возможно лишь после того, как были достаточно разработаны с одной стороны — математическая теория вероятности, с другой — статистика смертности. В настоящее время преимущества П. касс страхового типа настолько твердо установлены в теории, что учреждение иных П. касс являлось бы ничем не оправданным, за исключением случаев, когда имеется в виду устроить П. кассы на благотворительных основаниях, т. е. когда не предполагается установить прочное соотношение между денежными поступлениями в кассу и выдачами из нее. До настоящего времени П. касс третьего типа организовано еще немного. Наиболее крупным учреждением этого рода как по числу участников, так равно по капиталу и по сумме ежегодных денежных поступлений является учрежденная в 1894 г. П. касса для служащих на казенных железных дорогах. К этому же типу относятся все П. кассы, действующие в настоящее время на частных железных дорогах, и некоторые из земских эмеритальных касс. На страховых началах предполагается учредить в ближайшем будущем и П. кассы для служащих в государственном банке.

Пенсионные кассы на русских железных дорогах. a) П. кассы для служащих на частных железных дорогах. П. кассы для служащих на частных железных дорогах стали появляться весьма скоро после построения каждой железной дороги; так, уже в 1858 г. были учреждены П. кассы обществ Варшаво-Венской и Варшаво-Бромбергской жел. дорог, в 1862 г. — Риго-Динабургской жел. дороги и т. д. Некоторые из этих касс учреждались по инициативе самих обществ, другие — вследствие возложенного на общество правительством обязательства. Сначала все подобные кассы, за исключением П. касс Владикавказской, Юго-Западных и Ивангородо-Домбровской жел. дорог, были организованы по типу эмеритальных касс; несоответствие между обещанными по уставам пенсиями и средствами касс не замедлило обнаружиться, вследствие чего действия касс были приостановлены и по требованию правительства они принуждены были ликвидировать свои дела. 30 мая 1888 г. последовало высочайшее утверждение общего Положения о П. кассах для служащих на частных железных дорогах. Законом от того же числа на все частные железнодорожные общества возложена обязанность учредить для своих служащих взамен прежде существовавших касс П. кассы страхового типа на началах упомянутого общего Положения о П. кассах, и только в случае особых затруднений — сберегательно-вспомогательные кассы. Главные основания общего положения о П. кассах сводятся к следующему: 1) участниками касс состоят обязательно все лица обоего пола, находящиеся на постоянной службе в железнодорожном обществе; 2) из образовавшихся от собственных взносов участников и приплат обществ сумм (разносимых по личным счетам участников касс и их жен) участникам касс при оставлении ими службы или же остающимся после их смерти членам их семейств (вдовам и сиротам) выдаются пособия из П. кассы, в некоторых случаях — в виде единовременных выдач, в других — в виде пожизненных пособий; размер пособий определяется в зависимости от продолжительности службы участника кассы и степени неспособности его к труду и сообразно той сумме, какая накопилась на его личном счете; при назначении пенсии принимается во внимание еще возраст лица, которому пенсия назначается, причем применяются особые расчетные таблицы, составленные на основании данных о смертности; 3) средства касс образуются: а) из взносов участников: ежемесячных — в размере 6% получаемого содержания, единовременных — 10% наградных и при увеличении содержания — трехмесячная разность между новым и старым окладом; б) из приплат железнодорожных обществ — в размере не свыше половины ежемесячных взносов самих участников и в) из разных поступлений случайного характера. Право на пенсии приобретается самими участниками непрерывной службой не менее 15 лет; пенсии вдовам выдаются не менее как за 5 лет службы мужа; участники, оставляющие службу до выслуги пенсии, получают обратно все сделанные ими взносы (в известных случаях — с прибавкой части приплат общества). П. кассы на этих началах не могли быть устроены тотчас после обнародования законов 30 мая 1888 г., так как для их устройства необходимо было иметь предварительно расчетные таблицы, вычисленные на основании данных о смертности среди железнодорожных служащих. Составление таких таблиц, было поручено министерством путей сообщения Б. Ф. Малешевскому (см.), обширный труд которого ("Теория и практика П. касс") является единственным полным руководством как для теоретического ознакомления с организацией П. касс, так и для практического их устройства. Сочинение Малешевского вышло в свет в 1890 г., и затем с 1891 г. началось на частных жел. дорогах учреждение П. касс применительно к общему Положению 1888 г. В настоящее время пенсионные кассы действуют на следующих частных железных дорогах: 1) Ивангородо-Домбровской, 2) Московско-Казанской; 3) Московско-Ярославско-Архангельской, 4) Московско-Киево-Воронежской, 5) Московско-Виндаво-Рыбинской, 6) Варшавско-Венской, 7) Рязанско-Уральской, 8) Юго-Восточных и 9) Владикавказской. Общее число служащих, обеспечиваемых этими кассами, доходило к 1 января 1897 г. до 75000.

б) П. касса служащих на казенных железных дорогах. 3 июня 1894 г. высочайше утверждено "Положение о пенсионной кассе служащих на казенных железных дорогах". В основу устройства этой П. кассы были положены те же начала, как и в Положении 30 мая 1888 г. о П. кассах для частных железных дорог, причем приплаты железнодорожных обществ заменены приплатами казны. П. касса для служащих на казенных жел. дорогах считается введенной в действие с 1 января 1894 г.; к 1 января 1895 г. капитал ее составлял 5000452 руб., на 1 января 1897 г. доходил до 10000000 руб. Общее число лиц, обеспечиваемых П. кассой, доходит до 95000. Для заведования делами П. кассы учреждены в составе министерства путей сообщения: 1) особый главный комитет из 4 членов, назначаемых министром путей сообщения, и 2) управление делами П. кассы. При каждой отдельной казенной дороге образованы местные комитеты, частью из лиц по назначению правительства, частью из выбираемых самими участниками кассы. Действие П. кассы служащих на казенных железных дорогах распространено в настоящее время на служащих в управлении казенных железных дорог и на следующие 13 казенных дорог: 1) Балтийскую и Псково-Рижскую, 2) Баскунчакскую, 3) Варшаво-Тереспольскую, 4) Закавказскую, 5) Екатерининскую, 6) Курско-Харьково-Севастопольскую, 7) Либаво-Роменскую, 8) Муромскую, 9) Полесские, 10) Самаро-Златоустовскую, 11) Сызрано-Вяземскую, 12) Уральскую (Пермь-Тюменьскую), 13) Харьково-Николаевскую. Кассы дорог, перешедших в казну уже после издания закона 1894 г., предположено слить с общей П. кассой для служащих на казенных железных дорогах. Общий размер капиталов всех касс казенных жел. дорог доходит в настоящее время до 20 млн. руб.

Земские П. кассы. Высочайше утвержденным 5 апреля 1883 г. мнением государственного совета ввиду предоставления земствам возможности принять меры к обеспечению быта лиц, посвятивших себя службе земству, были установлены главные основания для учреждения земских эмеритальных касс (см. Прилож. к примеч. 2 к ст. 124 Полож. о земских учрежд. изд. 1892 г.). Земские эмеритальные кассы учреждаются для каждой губернии отдельно и не иначе, как для целых губерний, по ходатайству губернских земских собраний и с согласия всех уездных земских собраний; участниками кассы обязательно состоят все служащие с содержанием как в земских учреждениях, так равно в подведомственных им установлениях и заведениях, за исключением лиц, занимающих выборные по земству должности. Фонд эмеритальной кассы образуется главным образом ежегодными пособиями губернского земства и вычетами из содержания участников кассы. Эмеритальные выдачи назначаются по нормальным окладам содержания, которые присвоены занимаемым участниками кассы должностям. На основании закона 5 апреля 1883 г. учреждены 13 земских эмеритальных касс в следующих губерниях: Таврической (1885), Рязанской (1885), Черниговской (1888), Херсонской (1893), Симбирской (1895), Пензенской (1895), Московской (1895), Вятской (1895), Екатеринославской (1896), Самарской (1896), Курской (1896), Владимирской (1896) и Смоленской (1896). В губерниях Московской, Курской и Владимирской кассы были организованы, в главнейших, по крайней мере, чертах, на страховых началах, в прочих десяти — по типу эмеритальных касс. Вследствие целого ряда земских заявлений о необходимости изменения закона 5 апреля 1883 г. министерством внутренних дел составлен проект нового "Положения о П. кассах для служащих в земских и городских учреждениях общественного управления", всецело построенный на страховых началах. Проект этот разослан в 1897 г. на обсуждение всех губернских земских и городских управ. Главнейшие черты проекта заключаются в следующем: 1) пенсионные кассы устраиваются во всех земских губерниях; 2) обязательными участниками их являются не только служащие в земстве, но также и в городских учреждениях губернии, и притом служащие не только по найму, но и по выборам; исключение допущено только для Петербурга и Москвы, которым предоставлено учредить П. кассы особо от земских; 3) пособия П. кассам из средств земств и городов производятся ежегодно в размере не менее той суммы, какая поступает в кассы от вычетов с участников (6% содержания); 4) размер пенсий самим участникам и их женам определяется в зависимости от стоимости приобретенных ими прав (т. е. в соответствии с накопившимися на их личных счетах суммами) по правилам страховой техники; пенсии детям участников определяются в зависимости от последнего оклада их отца, числа прослуженных лет и числа детей. О пенсионных кассах, которые являются чисто страховыми организациями — каковы, например, некоторые дружеские общества (ордена) в Англии, государственная пенсионная касса на случай старости и национальная страховая касса на случай смерти — во Франции, различные вдовьи и сиротские кассы — в Германии и т. п. — см. Страхование. О П. кассах специально для рабочих — см. Страхование рабочих и Ответственность предпринимателей.

П. кассы для служащих и рабочих в частных предприятиях. Начала, на коих П. кассы могут быть учреждаемы для служащих и рабочих в частных кредитных учреждениях, торгово-промышленных предприятиях и страховых обществах, установлены высочайше утвержденным 13 июня 1897 г. положением Комитета министров. Уставы таких П. касс утверждаются по ходатайству названных предприятий министрами финансов и внутренних дел по принадлежности, по предварительном между ними сношении. П. кассы эмеритального типа могут быть учреждаемы только при условиях: 1) если хозяева предприятий примут на себя полную гарантию состоятельности касс и 2) если предприятия находятся в достаточно для этого благоприятном финансовом положении. Только при наличности этих же двух условий допускается и учреждение П. касс, основанных на страховых началах, если число обязательных участников каждой такой кассы будет менее 1000 человек. П. кассы могут быть учреждаемы на началах как добровольного, так и обязательного участия в них служащих и рабочих. В случае обязательного участия в П. кассах всех служащих и рабочих или хотя бы только известной их категории сами предприятия обязаны принимать участие в усилении средств касс в размере, определяемом в уставах отдельных касс. Денежные средства П. касс могут быть помещаемы в государственные и правительством гарантированные процентные бумаги, в закладные листы частных земельных банков и облигации городских кредитных обществ, а равно в облигации городских займов. Денежные средства П. касс служащих в учреждениях долгосрочного кредита не могут быть помещаемы в процентные бумаги тех учреждений, при которых кассы состоят. Недвижимые имущества могут быть приобретаемы П. кассами не иначе как с разрешения в каждом отдельном случае министров финансов и внутренних дел. Средства касс, за исключением текущих сумм, хранятся в учреждениях государственного банка. В управлении делами П. касс участвуют представители как от предприятий, так и от служащих и рабочих, в числе, пропорциональном суммам взносов их на образование средств касс. Надзор за деятельностью П. касс, учрежденных на основании положения 13 июня 1897 г., принадлежит министрам финансов и внутренних дел, которые могут устанавливать порядок отчетности, а также назначать ревизии делопроизводства и отчетности П. касс. Расходы по производству этих ревизий возлагаются на предприятия, при которых состоят кассы.

Литература о П. кассах (кроме указанного выше сочинения Б. Ф. Малешевского): А. Матвеев, "Железнодорожные П. кассы" (СПб., 1893); "Обзор деятельности в 1893 г. П. и сберегательно-вспомогательных касс на русских железных дорогах" ("Журнал Мин. путей сообщ.", 1896); "Сборник управления делами П. кассы служащих на казен. жел. дор." (изданный по случаю Всероссийской художественной и промышленной выставки в Нижнем Новгороде; 2-е изд., СПб., 1897); Финансовый отчет той же кассы за 1894 и 1895 гг.; Статистический отчет за 1894 г.; "Статистика железнодорожных служащих участников П. касс казен. жел. дорог по 1 января 1896 г." (СПб., 1897); "Очерк сети русских жел. дорог" (изд. VIII отд. Имп. рус. техн. общ., т. II, отд. IV, гл. 3). О П. кассах горнорабочих: в России — А. Кеппен, "Вспомогательные кассы для горных рабочих" (Горнозаводские товарищества, СПб., 1885); Тигранов, "Обзор деятельности горнозаводских товариществ при казенных горных заводах и рудниках" (СПб., 1895); иностранное законодательство — Штоф, "Горное право" (СПб., 1896). О пенсионном обеспечении железнодорожных служащих во Франции см. "Annuaire des chemins de fer", rédigé par Е. Marchal, 2-й год, 1896; в Англии — Findley, "Working a. management of an english railway"

Р—р.

II (дополнение к статье)

Изданные в 1888 и 1894 гг. положения о железнодорожных П. кассах (см.), установившие для этих касс страховой принцип, послужили образцом для возникших после 1898 г. П. касс. Первой по времени подобной кассой является П. касса служащих в экспедиции заготовления государственных бумаг. Эта касса учреждена на основании положения 3 мая 1899 г., дополненного 18 февраля 1900 г., вместо прежней вспомогательной кассы, для выдачи пенсий, единовременных пособий и ссуд участникам ее и их семействам. Все служащие экспедиции, получающее не менее 120 руб. в год, состоят обязательными участниками кассы, за исключением имеющих при поступлении на службу 60 и более лет и приглашаемых на службу на срок не свыше 1 года; последние могут быть добровольными участниками кассы. Обязательные вычеты производятся служащими при вступлении в кассу, ежемесячно и при увеличении оклада содержания. Пенсии из средств кассы назначаются обыкновенные и усиленные. Обыкновенные пенсии, определяемые на основании особых таблиц, назначаются по выслуге в экспедиции не менее 15 лет и только при выходе в отставку. Усиленные пенсии назначаются по выслуге не менее 10 лет, в случае полной утраты способности к труду. Участникам кассы, прослужившим более 2 лет, выдаются в случае ухода собственные взносы, без процентов или с процентами и приплатами от казны. Холостым и бездетным вдовым участникам пенсии и пособия назначаются в размере 3/4 доли семейного участника. Вдовы и сироты участников пользуются правом на пенсию независимо от числа лет службы самого участника. При кассе образован ссудо-вспомогательный отдел для выдачи участникам ссуд и пособий в случае бедствия, а также на погребение. Главный надзор за действиями кассы принадлежит мин-ву финансов, а ближайшее заведывание делами кассы возложено на особый комитет, образуемый из членов по избранию участников кассы, под председательством управляющего экспедицией. К 1 января 1904 г. участников кассы было 3734 (98 % всех служащих экспедиции), а пенсионеров числилось 803; общая сумма пенсий равнялась 137749 руб. в год, размер средней годовой пенсии — 171 руб. 54 коп. К 1 января 1905 г. общая сумма капиталов П. кассы равнялась 3386215 руб., в том числе капитал участников — 1840228 руб. В октябре 1905 г. произошли волнения среди рабочих экспедиции, требовавших возврата своих П. взносов, что и было удовлетворено по Высочайшему повелению. В настоящее время мин-вом финансов вырабатывается новый проект обеспечения служащих экспедиции: при уходе из экспедиции им предположено выдавать единовременное пособие, всецело относимое на средства казны. См. И. Шетилов, "П. касса служащих в экспедиции заготовления государственных бумаг" ("Страх. Обозр.", 1900, III); H. O. Еленский, "Руководство к уставу П. кассы служащих в экспедиции заготовления государственных бумаг" (1903). П. касса вольнонаемных служащих по казенной продаже питей — учреждена 21 марта 1900 г. на тех же, приблизительно, основаниях, как и П. касса экспедиции заготовления государственных бумаг. Для заведывания делами кассы учреждены: при главном управлении неокладных сборов и казенной продажи питей главный комитет П. кассы и управление делами кассы, а при губернских акцизных управлениях — губернские комитеты П. кассы. К 1 января 1904 г. число участников кассы достигало 50411 (81 % всех вольнонаемных служащих). Средства кассы составляли 8913026 руб. Из кассы было выдано в 1903 г. 3912 участникам пособий по случаю их ухода на 369643 руб. и единовременных, взамен пенсий, выдач 245 семействам участников на сумму 26191 руб. П. касса народных учителей и учительниц — учреждена при мин-ве нар. просв. на основании устава 12 июня 1900 г., дополненного 3 марта 1903 г. Обязательными участниками кассы считаются: 1) учителя и учительницы начальных училищ, содержимых по смете мин-ва народного просвещения, если служба этих учителей не сопряжена с правом на пенсию из казны или иных источников; 2) учителя и учительницы начальных училищ, содержимых на средства других ведомств, если последними будет ассигнован кредит на уплату пособия кассе; 3) учителя и учительницы начальных училищ, содержимых земскими и городскими учреждениями, а также сельскими или иными сословными обществами, если эти учреждения или общества обяжутся уплачивать за них пособие кассе. Добровольными участниками кассы могут быть все остальные учителя и учительницы начальных училищ, не исключая и частных. За каждого обязательного участника вносится казной или подлежащим общественным или сословным учреждением в доход кассы ежегодное пособие в размере 6 % получаемого участником содержания. Пенсии назначаются обыкновенные и усиленные. Право на обыкновенную пенсию принадлежит лицам, оставляющим службу способными к труду, если они участвовали в кассе не менее 15 лет, участвовавшие в кассе свыше 5 лет получают свои личные взносы, без процентов или с процентами. Право на усиленные пенсии принадлежит оставившим службу за неспособностью к труду, если они участвовали в кассе свыше 5 лет. Семейства участников кассы пользуются правом на пенсию, если последние участвовали в кассе не менее 10 лет; в противном случае семьям выдаются стоящие на их личных счетах суммы. Участникам кассы зачитывается служба до вступления в кассу, при чем им предоставляется, для увеличения размеров причитающихся им и их женам пенсий, произвести соответствующий единовременный взнос. Заведывание делами кассы возложено на управление делами П. кассы, комитет П. кассы и совет мин-ра народн. просвещения. К 1 января 1904 г. капитал кассы равнялся 1674436 руб.; участников было 12563. См. В. Д. Мутьев, "П. касса народных учителей и учительниц" ("Журнал Мин. Народн. Просв.", 1904, VII). Земские П. кассы. 12 июня 1900 г. утверждено новое положение о П. кассах служащих в земских учреждениях, установившее для этих касс страховой принцип, о чем неоднократно ходатайствовало земство. Земские П. кассы открываются лишь в том случае, если не менее 2/3 уездных собраний губернии и губернское земское собрание изъявят на то согласие. П. кассы действуют на основании положения и особого для каждой кассы устава, утверждаемого м-ром внутр. дел. Городские общественные управления губернии, в которой учреждена земская П. касса, могут участвовать в этой кассе на одинаковых с земскими учреждениями условиях. Все лица, находящиеся на постоянной платной службе в земских учреждениях, не исключая служащих по выборам, состоят обязательными участниками кассы. Для вступления в кассу уставом назначается предельный возраст. Обязательные вычеты с участников кассы производятся при первоначальном вступлении в кассу, ежемесячно, при получении наград и при увеличении оклада содержания. Из средств кассы назначаются: 1) единовременные пособия и 2) пожизненные пенсии: а) обыкновенные и б) усиленные для лиц, неспособных к труду. Лицам, оставляющим службу после 10 лет участия в кассе, обязательно назначаются пенсии или пособия. Право на вдовью пенсию принадлежит вдовам участников, состоявших в кассе не менее 5 лет. Главный надзор за действиями земских П. касс возложен на мин-во внутр. дел по страховому комитету (ныне особое присутствие по делам страхования и противопожарных мер совета по делам местного хозяйства), а непосредственное заведывание делами касс — на губернские земские управы или особые комитеты, образуемые под председательством председателя губернской земской управы. На основании положения 1900 г. учреждены П. кассы 15 губернскими земствами: орловским, симбирским, тульским, казанским, вологодским, костромским, владимирским, уфимским, новгородским, ярославским, тамбовским, харьковским, калужским, полтавским и бессарабским. См. А. Рыкачев, "К вопросу о П. кассе" ("Сарат. Земская Неделя", 1901, №№ 26 — 29); Д. Румянцев, "К вопросу о П. кассе земских служащих" (ib., 1903, IV); В. И. Массальский, "Пенсионирование служащих в общественных учреждениях" ("Изв. Моск. Гор. Думы", 1904, № 23).

H. Ив — ко.