Генерал -прокурор

В России должность Г.-прокурора учреждена была при Сенате 12 января 1722 г. (см. Генерал-ревизор). Она была вызвана: 1) потребностью посредствующего органа между сенатом и верховной властью; 2) необходимостью надзора за деятельностью сената, часто не оправдывавшего надежд Петра. На Г.-прокурора возложена была обязанность наблюдать, "дабы сенат хранил свою должность". Он руководил сенатскими прениями, не допуская сенаторов до лишних разговоров, с бранившихся сенаторов брал штраф, в важных случаях доносил государю; останавливал неправильные, по его мнению, определения Сената и по своему усмотрению докладывал государю или давал Сенату новый срок для пересмотра дела. В его управлении состояла канцелярия Сената. Одной из главных его обязанностей было "накрепко смотреть, чтобы дела самым действием по указам исполнялись, в чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил". Он должен был поддерживать законодательную деятельность Сената и "о которых делах указами не изъяснено, о тех предлагать сенату, чтобы учинили на те дела ясные указы..., а как составят, доносить" государю. Получая сведения от подчиненных ему прокуроров при местных и др. установлениях, он обращал внимание Сената на упущения в администрации. Через него государь удостоверялся, правильно ли сенаторы понимают его предначертания. "Чин сей яко око наше и стряпчий о делах государственных", — говорил Петр I. Отправляясь в персидский поход, он первым Г.-прокурором назначил своего любимца П. И. Ягужинского (18 января 1722). При ближайших преемниках Петра упадок Сената подорвал и значение Г.-прокурора. Императрица Анна Иоанновна, восстанавливая должность Г.-прокурора на прежних началах, говорила в манифесте 20 октября 1730 г.: "каким указом оный чин по кончине дяди нашего отставлен и кем отрешен, о том нам неизвестно". Г.-прокурором вновь был назначен Ягужинский, но по интригам Остермана уже в 1731 г. удален от двора и отправлен послом в Берлин. Должность Г.-прокурора, звание которого Ягужинский продолжал носить номинально до самой своей смерти (1736), оставалась незамещенной до 1740 г., когда ее получил князь Ник. Юр. Трубецкой, сохранивший ее и при Елисавете Петровне (до 1760 г.). За ним в той же должности следовали: князь Я. Н. Шаховской — при Елисавете Петровне и А. Н. Глебов — при Петре III. Елисавета Петровна указом от 12 декабря 1741 восстановила прежнюю власть и значение Сената, а вместе с тем и Г.-прокурора. Радикально изменяется положение Г.-прокурора при Екатерине II. Г.-прокурор (князь А. А. Вяземский; см. это имя) становится двигателем всего управления, соединяя в своем лице заведование юстицией, и финансами, государственным казначейством и контролем. Отсюда ослабление связи Г.-прокурора с местной прокуратурой, да и при Сенате он только отчасти мог осуществлять свои прокурорские обязанности. В 1763 г. Сенат был разделен на шесть департаментов, из которых при первом, ведавшем "государственные, внутренние и политические дела", остался сам Г.-прокурор, а к прочим назначено 5 подведомственных ему обер-прокуроров. В 1774 г. при 1-м департаменте учрежден особый обер-прокурор, а Г.-прокурор сохранил за собой лишь: 1) дела общего собрания; 2) дела "государственные и интересные"; 3) дела секретные и 4) все те, которые он сочтет нужным подчинить своему непосредственному надзору. В 1793 г. назначен был на место князя Вяземского граф А. В. Самойлов, последний екатерининский Г.-прокурор. По вступлении на престол Павла I должность Г.-прокурора, сохранившую свое общегосударственное, министерское значение, занял один из наиболее близких к императору людей, князь А. Б. Куракин, который вместе с тем назначен был главным директором ассигнационного банка, заведующим Тайной экспедицией, комиссией для сочинения Уложения и учрежденными при Сенате экспедициями: государственного хозяйства, опекунства иностранных поселенцев и сельского домоводства. За ним последовали князь П. В. Лопухин, А. А. Беклешев и П. Х. Обольянинов. Характерны слова, сказанные Павлом I Беклешеву при его назначении: "ты да я, я да ты; вперед мы одни будем дело делать". Но уже одна быстрая смена Г.-прокуроров (4 лица в течение 5 лет) указывает на то, что беспримерное возвышение этой должности было явлением случайным. Уже Екатерина II высказывалась в том смысле, что центральное управление необходимо распределить между несколькими лицами. Такое распределение и состоялось в 1802 г., с учреждением министерств. Звание Г.-прокурора соединено было с должностью министра юстиции, что соответствовало и новому характеру Сената, который из правительствующего стал установлением судебным по преимуществу. Понятно, что А. А. Беклешев, вновь назначенный Г.-прокурором по вступлении на престол императора Александра I, не пожелал сделаться министром юстиции, считая это понижением. Министр юстиции в качестве Г.-прокурора — обязанности которого с ним разделяет и его товарищ, — является полным начальником прокуратуры, его циркулярные распоряжения имеют для нее руководящее значение. Затем ему принадлежит общий надзор за всеми судебными установлениями и должностными лицами судебного ведомства в империи. На обязанности министра юстиции, как Г.-прокурора, лежит также преследование преступлений и охранение законов. Первую функцию министр юстиции лично осуществляет при верховном уголовном суде; вторая возложена на него при Сенате. Он является главным начальником канцелярии Сената и имеет общий надзор как за правильностью решений Сената (кроме кассационных деп-тов), так и за порядком производства дел, сохраняя право лично присутствовать в сенате, но почти никогда не пользуясь им на самом деле (см. Министр юстиции, Сенат). Ср. П. Иванов, "Опыт биографий Г.-прокуроров и министров юстиции" (М., 1863); А. Градовский, "Высшая администрация России XVIII ст. и Г.-прокуроры" (СПб. 1866).

Во Франции Г.-прокурор назначается президентом республики, с согласия совета министров. Г.-прокурор состоит при кассационном суде и при каждом из 27 апелляционных судов Франции (не считая колоний). Г.-прокурор при кассационном суде, хотя и не считается начальником остальной прокуратуры, но имеет за Г.-прокурорами апелляционных судов общий надзор, чисто инструкционного свойства. Г.-прокурор апелляционного суда в пределах своего округа является центром и источником прокурорской власти; все остальные чины прокурорского надзора считаются его заместителями. (substituts). Должность Г.-прокурора существует еще при кассационном суде Австрии.

А. Я.