Эмеритальные кассы военно-сухопутного и морского ведомств

— Э. касса военно-сухопутного ведомства учреждена в 1859 г. для обеспечения оставивших службу чинов военного ведомства, а также их вдов и сирот; с этой целью Э. касса выдает вышедшим в отставку участникам её пожизненные пенсии, а семействам их — пенсии или единовременные пособия. Средства Э. кассы были образованы по Положению 25 июня 1859 г. из единовременного пособия в 7 1/2 млн. рублей в виде 4 % бессрочного долга государственного казначейства, по которому касса получает ежегодно 300 тыс. руб. процентов, и из 6 % вычетов, производимых из содержания участников кассы; эти вычеты начались с 1-го мая 1859 г. и вносятся казной, причем размер содержания обязательных участников Э. кассы не уменьшился, так как тогда же были сделаны соответствующие добавки к прежним окладам содержания. Кроме того, к средствам Э. кассы были присоединены вспомогательные офицерские капиталы бывших военных поселений (825 тыс. руб.), с тем, чтобы из процентов на эти капиталы покрывались расходы по выдаче пособий на воспитание детей офицеров, служивших в бывших военных поселениях кавалерии. Для рассмотрения действий Э. кассы и составления предположений о дальнейших денежных её оборотах по истечении каждых 10 лет созывается особая комиссия. По Положению 1859 г. пенсии из Э. кассы выдавались прослужившим не менее 25 лет, при условии участия в кассе не менее 5 лет; размер пенсии за полные 35 лет службы и участия в кассе был равен полному окладу пенсии из государственного казначейства, назначаемой в зависимости от чина; наименьший размер пенсии (за 5 платных лет при 25 летней службе) составлял 3/12 полного оклада пенсии из государственного казначейства. Так как выдача Э. пенсий началась лишь с 1 янв. 1865 г. и в первые годы выдавались пенсии минимальных окладов (за 5—12 лет платных при 25 или 35 летней службе выдавалось 3/12 или 3/8 полного оклада), то капиталы Э. кассы в первые годы её существования быстро увеличивались, чему в особенности способствовал высокий процент (6 %), приносимый кредитными бумагами, в которых были помещены капиталы кассы. Первые 20 лет дела эмеритальной кассы были в блестящем состоянии: очередные поверочные комиссии нашли возможным увеличить размер Э. пенсий в 1871 г. на 33 % и в 1880 г. еще на 17 %, так что ныне полный оклад Э. пенсии в 1 1/2 раза более полного оклада пенсии из государственного казначейства; кроме того, были увеличены доли Э. пенсий, выдаваемых семействам, а незамужним дочерям пенсии были сохранены пожизненно. К началу 90-х годов финансовое положение Э. кассы стало заметно ухудшаться; причинами медленного приращения капиталов кассы и увеличения её расходов были увеличение числа участников Э. кассы, вследствие постепенного увеличения состава армии и допущения участия в кассе различных категорий офицеров (казачьих воиск, пограничной стражи и т. д.); льготы, предоставленные в 1880 г. семействам офицеров; понижение процента, приносимого капиталами кассы (с 6 на 4 %) и, наконец, введение 5 % налога с доходов на капиталы. Вследствие этого 3-я поверочная комиссия признала необходимым потребовать от участников кассы дополнительный 8 % вычет с их содержания (сверх прежних 6 %) или же ограничиться требованием 3 % дополнительного вычета при условии отмены пенсий лицам, участвовавшим в Э. кассе менее 20 лет, и уменьшения пенсий семействам. В 1892 г. участникам кассы предложено было высказаться по вопросу о желательности установления 8 % вычета или ограничения прав на пенсию семейств; из 22 тыс. участников Э. кассы 14782 высказались за сохранение семействам прежних прав и установление дополнительного 8 % вычета, но император Александр III признал установление каких бы то ни было дополнительных вычетов в Э. кассу обременительным для офицеров, а потому были лишь отменены пенсии лицам, участвовавшим в Э. кассе менее 20 лет, но правила о пенсиях семейств были оставлены без изменений (приказ по военному вед. 1893, № 189). В возмещение убытков, причиненных Э. кассе конверсией государственных процентных бумаг и налогом на доходы с капиталов, с 1897 г. Э. кассе ежегодно отпускается из государственного казначейства пособие в 1200 тыс. руб. Обязательными участниками Э. кассы признаются все офицеры и чиновники регулярных и казачьих войск, управлений, заведений и учреждений военно-сухопутного ведомства, пограничной стражи, корпуса жандармов, конвойных команд и милиций, а также военное духовенство всех христианских исповеданий. Право на добровольное участие в Э. кассе предоставлено офицерам и чиновникам административно-полицейского управления Туркестанского края, штатным преподавателям военно-учебных заведений, офицерам и чиновникам казачьих войск, занимающим должности по гражданскому управлению и т. д. В законе точно указаны те виды денежного довольствия (жалованье, столовые, вознаграждение за преподавание и проч.), с коих производится 6 % вычет в пользу Э. кассы. Пенсии из Э. кассы назначаются самим участникам только при выходе в отставку, семействам их — в случае смерти, поступления в монашество, безвестного отсутствия или лишения всех прав состояния участника Э. кассы; в случае поступления пенсионера Э. кассы на государственную службу пенсия прекращается и может быть сохранена только в особо указанных законом случаях. Право на Э. пенсию приобретается: 1) прослужением на государственной службе не менее 25 лет и 2) участием в Э. кассе не менее 20 лет. Служба в невоенных ведомствах принимается в общий счет лет службы (но не участия в Э. кассе) лишь в том случае, если за нее были сделаны в Э. кассу 5 % взносы (до 1 января 1895 г. требовались лишь 3% взносы). Бытность в походах и кампаниях и служба в местах, дающих право на сокращением срока для получения пенсий из государственного казначейства, никаких преимуществ на выслугу Э. пенсии не дают; с другой стороны, препятствием к назначению Э. пенсий не служат бытность под следствием и судом, а также понесенные по суду взыскания и штрафы, лишающие права на получение пенсии из государственного казначейства. Э. пенсии по числу лет государственной службы делятся на 2 класса: 1-й — за 35 и более лет службы и II-й — за службу от 25 до 35 лет; недослужившим 6 месяцев до этих сроков служба считается за полные 25 или 35 лет. По числу лет участия в Э. кассе пенсии делятся на 4 разряда: 1-й — от 20 до 25 платных лет, II-й — от 25 до 30 лет, III-й — от 30 до 35 лет и IV-й — за 35 и более платных лет. При исчислении числа платных лет принимается только время, вполне оплаченное 6 % вычетами, причем никаких сокращений не допускается. Эмеритальные пенсии назначаются по чинам (духовенству — по званию) из следующих окладов.

Полные оклады пенсий, руб.: Из государствен.

казнач. Из Э. кассы. Полный генерал и действительный тайный советник 1430 2145 Генерал-лейтенант, тайный советник

и протопресвитер 1145 1718 Генерал-майор и действительный статский советник 860 1290 Полковник, статский советник и протоиерей-благочинный 575 863 Коллежский советник, нештатный протоиерей

и священник-благочинный 531 773 Подполковник, войсковой старшина, капитан гвардии

и надворный советник 430 645 Капитан специальных войск, штабс-капитан гвардии,

коллежский ассессор и священник 366 518 Капитан, ротмистр, есаул и титулярный советник 345 473 Штабс-капитан, штабс-ротмистр, подъесаул

и коллежский cекретарь 315 435 Поручик, сотник, губернский секретарь и диакон 290 358 Подпоручик, корнет, хорунжий и провинциальный секретарь 245 345 Прапорщик и коллежский регистратор 230 323

Размер Э. пенсий следующий:

I класса

(от 25 до 35 лет службы) II класса

(за 35 и более лет службы) I разряда (от 20 до 25 платных лет) 5/12 полного оклада 5/8 полного оклада II " 25 до 30 " " 6/12 " " 6/8 " " III " " 30—35 " " 7/12 " " 7/8 " " IV " " 35 и более полный оклад

Раненым I и II класса и тяжелобольным (паралич, лишение рассудка, потеря зрения) Э. пенсии назначаются по сокращенным срокам, причем не требуется ни выслуги 25 лет, ни участия в Э. кассе не менее 20 лет.

Размеры этих пенсий по сокращенным срокам такие:

Для раненых I класса

и тяжелобольных Для раненых II класса I разряда

(менее 20 платных лет) 5/12 полного оклада 5/18 полного оклада II " 20 до 25 " " 5/8 " " 5/12 " " III " " 25— 30 " " 6/8 " " IV " " 30— 35 " " 7/8 " "

Пенсии по сокращенным срокам составляют личную принадлежность самих пенсионеров и не переходят к их семействам; тяжелобольным и раненым 2 класса пенсии по сокращенному сроку назначаются первоначально на 2 года, затем, если в состоянии здоровья не последует улучшения, продолжаются еще на 2 года и могут быть назначены пожизненно только в случае совершенной неизлечимости болезни или раны. Из родственников участников Э. кассы право на пенсии предоставлено только вдовам и дочерям — до выхода их замуж или пожизненно, сыновьям — до получения первого офицерского (классного) чина или достижения 21 года; тяжелобольным сыновьям Э. пенсия может быть назначена пожизненно. Из остальных родственников участников Э. кассы право на пенсию предоставлено только вдовым матерям, получающим менее 300 руб. пенсии, если после смерти участника Э. кассы не осталось ни жены, ни детей. Вдове без детей назначается ⅔ пенсии мужа; вдове с детьми, имеющими право на пенсию — полная пенсия; единственному сыну (или дочери) участника Э. кассы, оставшемуся без матери или мачехи, назначается ½ пенсии, а если детей осталось несколько, то им назначается полная пенсия; вдовой матери в указанных выше случаях назначается ½ пенсии сына. Из назначенной семейству Э. пенсии ½ полагается вдове, а другая ½ делится поровну между детьми; часть пенсии, причитающаяся детям, воспитывающимся на казенный счет в учебных заведениях, вносится в государственный банк и выдается с процентами при окончании курса. Семействам лиц, участвовавших в Э. кассе менее 20 лет, выдаются единовременные пособия: за участие менее 5 лет ½ полного оклада, от 5 до 10 лет — полный оклад, от 10 до 15 лет — полуторный оклад и от 15 до 20 лет — двойной оклад.

За 37 лет (с 1860 по 1902 гг.) из Э. кассы было назначено пенсий:

Самим участникам Их семействам За 5 платных лет 8680 9314 " 12 " " 6853 7181 " 19 и 20 " " 7562 5426 " 25 " " 3913 2642 " 30 " " 2169 568 " 35 " " 1569 1319 30746 26452

в том числе:

За 35 лет службы (по I классу) 13336 10461 По сокращенным срокам 5034 759 За 25 лет службы (по II классу) 12376 15232 В течение 37 л. выбыло из числа пенсионеров 20609 7425 К 1 янв. 1902 г. оставалось пенсионеров 10137 19027

В капиталах Э. кассы к 1 янв. 1901 г. состояло 116552377 руб. В течение года поступило 11583051 руб. (в том числе % на капитал 5193743 руб., 6 и 5 % вычетов — 5.001.125 руб. и пособия из государственных казначейств 1200000 руб.), израсходовано 10474933 руб. (в том числе на пенсии 9808053 руб. и на единовременные пособия 130260 руб.). К 1 янв. 1902 г. капиталы Э. кассы, считая прибыль от покупки и обмена процентных бумаг, увеличились на 1567590 руб. Для заведования Э. кассой назначается по Высочайшему усмотрению один из членов военного совета; счетоводство и отчетность по Э. кассе ведется в Э. отделе канцелярии военного министерства, а годовой отчет кассы рассматривается военным советом. Всякий участник Э. кассы имеет право представить свои замечания на отчет заведовающему Э. кассой. Содержание администрации Э. кассы обходится ежегодно около 87 тыс. руб. См. Свод воен. постан. 1869 г., кн. VIII, изд. 2-е, ст. 485—749; Всеподдан. отчет воен. министерства за 1901 г.

В морском ведомстве Э. касса была учреждена также в 1859 г., причем на образование неприкосновенного капитала было отпущено 1400 тыс. руб. Положение об Э. кассе морского ведомства отличается от прежнего (1880 г.) положения сухопутного ведомства, главным образом, правилами о назначении пенсий. В морском ведомстве Э. пенсии назначаются лицам, прослужившим не менее 25 лет при условии участия в Э. кассе не менее 3 лет. Оклады пенсий пропорциональны числу платных лет и высчитаны в процентах полного оклада пенсий из государственного казначейства; высший размер Э. пенсии, за 3 5 лет службы и 35 лет платных, составляет 154,28 %, а низший размер, за 25 лет службы и 3 года платных — 29,387 % полного оклада пенсии из государственного казначейства (см. Свод морск. постан. кн. IX, приложение к примеч. 2 к ст. 74 по продолжению 1895 г.).

Литература. Положения об Э. кассе см. "Военный Сборник", 1864, № 12; 1880, № 3 и 4, и 1894, № 7 и 8; статьи и заметки в "Военном Сборнике": М. Цебрикова (1868, № 8), ген. Кренке (1868, № 5), С. Рехневского (1869, № 4 и 1870, № 1), А. Караулова (1869, № 10), Пегека (1870, № 1), H. Соловьева (1898, № 1), П. Аганеева (1898, № 6). См. также Соловьев, "Пенсии военным офицерским чинам и их семействам в России, Германии, Австрии и Франции" (СПб., 1893).

А. С. Лыкошин.

Эмеритальные кассы гражданского ведомства

— Таких касс шесть, а именно: а) министерства юстиции, b) горных инженеров, с) инженеров путей сообщения, d) детских приютов ведомства учреждений Императрицы Марии, е) с.-петербургской Николаевской детской больницы и f) с.-петербургской пожарной команды. Кассы эти имеют целью обеспечить участников особыми пенсиями и пособиями (эмеритурой), независимо от тех, какие им будут следовать на основании общих законов, особых постановлений и Высочайших повелений. Денежные средства Э. кассы составляют неприкосновенную её собственность в лице всех её участников, и ни в каком случае не могут быть употребляемы иначе как только на пенсии и пособия этим лицам и их семействам, а также на расходы по заведованию кассой. К доходам кассы принадлежат: 1) проценты с неприкосновенных капиталов; 2) вычеты, производимые из жалованья участников, и 3) случайные поступления в пользу кассы (отказы по завещаниям, штрафы и т. п.). Право на пенсию определяется продолжительностью выслуги, при непременном условии участия в кассе не менее известного (в уставах определяемого) числа лет. Приобретший право на пенсию может пользоваться ею: 1) во время нахождения в отставке и 2) во время состояния на службе без содержания. Права вдовы и детей на эмеритальные пенсии открываются: 1) смертью участника; 2) лишением его всех прав состояния; 3) нахождением его в безвестном отсутствии, и 4) пострижением его в монашество. Размер эмеритальных пенсий и пособий исчисляется сообразно продолжительности службы участника и числу лет участия его в кассе. Изменения в уставах касс могут последовать только в законодательном порядке.

Наилучшим образом поставлена касса министерства юстиции. Вопрос об учреждении эмеритуры для судебных деятелей возбужден был еще в 1862 г., при начертании основных положений судебной реформы. В 1866 г. состоялось Высочайшее повеление о производстве вычетов из жалованья судебных чинов для образования эмеритальной кассы, но открытие кассы последовало лишь в 1885 г. Операции кассы развивались с крайней осторожностью, опираясь на точные математические исчисления академика Маркова, под постоянным наблюдением особого совета, в состав которого входят высшие чины судебного ведомства. Через каждые пять лет начиная с 1885 г. совет эмеритальной кассы назначает особую комиссию из участников кассы для обозрения всех её действий, для поверки, по указаниям опыта, принятых в основание кассы данных и для сличения их с действительными оборотами кассы. Предложения комиссии, касающиеся изменений устава, по одобрении их советом кассы, вносятся последним в государственный совет. Осторожное ведение дел кассы не только создало полную её устойчивость, но сделало возможным постепенное расширение льгот участников (назначение пенсий и пособий семействам участников, умерших ранее выслуги 25 лет, увеличение пенсии судебным приставам, предоставление в известных случаях права на единовременное пособие родителям участников кассы). Согласно балансу кассы на 1 января 1901 г., основной капитал её достиг 23681679 руб.; ежегодный доход от взносов участников 780000 руб., что соответствует капиталу в 20280000 руб.; пособие из государственного казначейства — 40000 руб. в год (временно). Обязательства (капитализированные) кассы составляют: пенсии наличные — 5654000 р.; пенсии будущие — 35107000 р.; пособия — 416000 р. По этому расчету в распоряжении Э. кассы минист. юстиции находится в настоящее время совершенно свободных средств 2863000 р.