Цивильный лист

(liste civile) — та часть государственного бюджета в монархиях, которая предоставляется в личное распоряжение монарха, для потребностей его и его дома. В республиках место Ц. листа занимает содержание президента республики. Ц. лист может появиться лишь тогда, когда личные расходы монарха начинают отделяться от общих государственных расходов и определяться по точным и постоянным нормам; следовательно, Ц. лист в точном смысле этого слова возможен лишь в монархиях конституционных. В монархиях неограниченных этот термин может быть употребляем только по аналогии. В эпоху просвещенного абсолютизма им желали оттенить закономерность в пользовании государственными средствами, в Церковной области он сохранился до конца ее существования. Ц. лист — т. е. доходы монарха как такового, составляющие статью в государственном бюджете, — отличается от доходов монарха или членов его семьи, получаемых с имущества, которым они владеют, как частные лица (в Риме fiscus, или Cæsaris fiscus, bonum scatullae, теперь уделы, королевские или коронные домены, кабинетские имущества, Schatullgut, Kabinetsgut, apanages). Впервые Ц. лист появился в Англии, во времена Вильгельма III, когда этим именем стали обозначать ту часть (приблизительно половину) бюджета, которая ассигновалась парламентом в бесконтрольное распоряжение короля, но в которую тогда входили, кроме расходов двора, и расходы на всё гражданское управление. Постепенно, однако, расходы на гражданское управление отпадали, и в начале царствования королевы Виктории был установлен Ц. лист в 1385000 фн. стерл. исключительно на расходы двора и связанные с ним; позднее он был поднят до 407774 фн. ст., а при Эдуарде VII назначен в размере 409452 фн. стерл. В счет Ц. листа не входят некоторые ассигновки со специальными назначениями, имеющие иногда характер временный (при выдаче замуж дочерей, при бракосочетании сыновей и самих королей и т. д.), иногда — длящийся. Из Англии термин Ц. лист перешел в эпоху просвещенного абсолютизма, в некоторые неограниченные монархии, где он скоро вышел из употребления, и затем, в XIX в., — в конституционные монархии, где получил значительное развитие и вошел в тексты многих конституций. По общему правилу, в состав Ц. листа входят: 1) личные расходы монарха, 2) расходы на двор (но не на канцелярию, штаты которой устанавливаются особо), 3) расходы на поощрение искусства (театры, картинные галереи и т. д.), и 4) расходы на дела благотворительности. Экстраординарные расходы главы государства (поездки и проч.) обыкновенно покрываются особенными ассигновками; точно так же на содержание двора супруги монарха и наследника престола во многих странах (Великобритания, Испания, Нидерланды, Дания, Швеция и Норвегия, Вюртемберг, Саксония, Бавария и др.) ассигнуются особые дотации (dotations de la couronne), тогда как в других государствах (Австро-Венгрия, Пруссия, Баден, Гессен, Италия и др.) расходы на него предполагаются включенными в Ц. лист. В большинстве государств (Великобритания, Испания, Нидерланды, Дания, Швеция, Саксония и др.) Ц. лист определяется обыкновенно парламентом в начале царствования каждого государя на все время его правления. Допускается изменение его по соглашению короны и парламента, к чему, впрочем, прибегают крайне редко, предпочитая изменять Ц. лист косвенным образом, кредитами на специальные цели. Реже Ц. лист назначается на определенный (10-летний) срок (Австро-Венгрия, Греция), еще реже (Пруссия) — на срок неопределенный, т. е. с сохранением права парламента и короны изменить размеры Ц. листа в каждый данный момент.

Размеры Ц. листа в разных странах. В Великобритании, как уже указано, Ц. лист определен в 409452 фн. ст.; к нему надо прибавить особые ассигновки, вотируемые парламентом; размеры их теперь достигают 166000 фн. ст. в год. Взамен Ц. листа королева Виктория при вступлении на престол отказалась в пользу государства от принадлежавших ей доходов с королевских доменов. Во Франции Ц. лист в размере 25 млн. фр. был установлен впервые учредительным собранием в 1791 г., причем король был лишен других своих доходов. Ц. лист был отменен законодательным собранием в 1792 г., но восстановлен в том же размере с восстановлением монархии в XII г. (1804 г.), причем, однако, Наполеон фактически значительно увеличил его посредством специальных фондов и безотчетно употребляемых доходов от военных реквизиций. Во время реставрации Ц. лист равнялся той же сумме, при Людовике Филиппе (обладавшем значительным личным имуществом) понижен до 12 млн., при 2-й республике уничтожен и восстановлен при Наполеоне III в прежнем размере 25 млн.; окончательно отманен после падения империи 6 сент. 1870 г. Назначенное в замен Ц. листа жалованье президента республики, вотируемое ежегодно, но с 1871 г. неизменно в одном и том же размере, равно 600000 фр., к которым прибавляется еще 600000 на представительство и расходы по путешествиям. В Германской империи вовсе нет Ц. листа; император германский довольствуется теми доходами, которые он получает в качестве короля прусского (с 1889 г. — 15000000 мар.). В Австро-Венгрии Ц. лист, назначаемый на 10-летний срок, в 1870 г. был определен в 4650000 гульд. для каждого из двух государств всей монархии (Австрии и Венгрии), всего, следовательно, 9300000 гульд.; эта же норма сохранена и для следующих периодов 1880 — 89, 1890 — 99 и 1900 — 09 гг. В Италии Ц. лист = 15050000 лир, в Испании с 1886 г. — 7 млн. песет (кроме того, уделы = 2,5 млн. песет). В Соединенных Штатах президент получает 200 тыс. долларов.

Размеры Ц. листа в конце и в середине XIX века.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

| Страны                   | В конце века (для разных государств взяты 1898   | В середине века (взяты 1852 — 59 годы)     |

|                               | — 1901 годы).                                                        |                                                                    |

|                               |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                               | Размеры Ц.     | Отношение Ц.     | На жителя       | Размеры Ц. листа     | Отношение Ц. листа  |

|                               | листа в            | листа ко всему    | приходится в   |                                 | ко всему ординар-     |

|                               | немецких         | ординарному       | среднем в       |                                 | ному бюджету           |

|                               | марках             | бюджету             | марках            |                                 |                                  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Пруссия                 | 15716000         | 0,6%                   | 0,49                 | 2573000 талеров       | 2%                            |

| Бавария                 | 5403000           | 1,2 "                    | 0,93                 | 2982000 "                  | 7 "                             |

| Саксония                | 3666000           | 2,5 "                    | 0,96                 | 895000 "                   | 10 "                           |

| Австро-Венгрия      | 15810000         | 0,6 "                    | 0,35                 | 6743000 гульд.         | 2 "                             |

| Великобритания      | 11865000         | 0,3 "                    | 0,29                 | 396457 фн. ст.          | 0,5%                         |

| Италия                   | 12190000         | 0,6 "                    | 0,39                 | 2973000 лир              | 8%                            |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

См. общие сочинения по финансовому праву, а также: Höfler, "Geschichte der englischen Civilliste" (Штуттгарт, 1834); Alph. Gauthier, "Etudes sur la liste civile en France" (П., 1882); Reyscher, "Die Rechte des Staates an die Domänen" (Лпц., 1863); Mischler, ст. "Civilliste" во 2 т. 2 изд. "Handwörterbuch der Staatswissenschaften"; ст. "Civilliste" в "Deutsches Staatswörterbüch" Блунчли и Братера.

В. В — в.