Товарищ министра

Термин этот встречается в нашем законодательстве со времен имп. Павла I: в учрежденном при нем министерстве уделов было несколько Т. министра, которые под председательством министра составляли присутствие, коллегиально решавшее ряд дел. В современном своем значении — помощника и заместителя министра — Т. министра появляется со времени учреждения министерств 8 сентября 1802 г. Тот же характер этой должности сохранен и образованием министерств 25 июня 1811 г., согласно которому Т. министра, не имея никаких самостоятельных обязанностей, подписывает бумаги "за министра" и имеет право заменять в высших государственных установлениях — Государственном совете, комитете министров и правительствующем сенате — по той или другой причине отсутствующего министра. По-видимому, в первое время должность Т. министра не пользовалась особым значением и деловое ее влияние было крайне ничтожно; этим, по-видимому, объясняется тот факт, что места выбывавших Т. министра нередко не замещались. Когда по вступлении на престол Николая I личный состав министерств оказался в самом жалком состоянии, император решил усилить значение Т.; Д. Н. Блудовым были составлены дополнительные о должности Т. министра правила (высоч. утвержд. 30 дек. 1826 г.). Согласно этим правилам (II Полн. Собр. Зак., № 785) Т. министров получили некоторую самостоятельность, право совещаний и даже в некоторых случаях право протеста против своих министров. На должности Т. были назначены лица, пользовавшиеся особым доверием императора (Блудов, Дашков и др.). С течением времени эти лица сделались, в свою очередь, министрами и всеми силами уклонялись от того, чтобы в их министерства назначались Т., в значительной степени стеснявшие свободу их действий. К 1840 г. Т. министра был только в военном министерстве. Отсутствие у министров заместителей на случай их болезни или отлучки вело к значительным практическим неудобствам, и в 1840 г. имп. Николай Павлович потребовал, чтобы каждый министр избрал себе Т. Гр. Киселев и другие министры повиновались, но выразили желание, чтобы были пересмотрены правила 1826 г. в смысле уничтожения всякой самостоятельности Т. по отношению в министру. Особый комитет из всех министров под председательством князя Васильчикова выработал ныне действующий закон о Т. министра, утвержденный 9 апр. 1840 г. (II Полн. Собр. Зак., № 13361). Хотя с тех пор, кроме не имеющих особенного значения законов 29 мая 1847 г. и 19 февр. 1852 г., в постановке должности Т. министра и не было сделано никаких изменений общего характера, но, тем не менее, роль этой должности в системе государственного управления существенно изменилась. Прежде всего, в силу все более и более увеличивающегося сосредоточения дел в министерствах на Т. министра возлагается все большее число дел, причем нередко вся совокупность дел по тому или иному департаменту предоставляется в исключительное заведование Т. министра, который, таким образом, получает характер главы отдельного ведомства (Т. министра юстиции, заведующий межевою частью). В последнее время различные отделы министерства финансов, прежде составлявшие один департамент торговли и мануфактур, подчинены особому Т. министра, при котором есть даже самостоятельная канцелярия. С возрастанием значения отдельных Т. министра возрастает и число их. В некоторых министерствах число их доходит до 3 (министерство внутренних дел, министерство финансов). Должности товарищей министров не носят постоянного характера и нередко учреждаются и упраздняются ввиду тех или иных личных соображений (например должность Т. министра внутрен. дел по заведованию строевою частью корпуса жандармов). Помимо лиц, носящих звание Т. министра, правами этого звания пользуются и некоторые другие лица, напр. помощник министра импер. двора, Т. государственного секретаря, Т. обер-прокур. Св. Синода. В некоторых министерствах (военном и морском) Т. нет; в военном министерстве большею частью прав Т. пользуются начальники главных управлений, составляющих это министерство, а в морском министерстве — начальник главного морского штаба.