Дипломатия

Дипломатия - искусство представительства и сношений междугосударствами. Слово это употребляется также для означена общего понятияо дипломатических агентах и вообще о представительстве того или другогогосударства. Той части международного права, которая касается прав иобязанностей дипломатических агентов, дают иногда названиедипломатического права. Термин Д. (от греч. слова диплом госуд. акт,договор, хартия: дипломаты XVII - XVIII в. ссылками на подобныедокументы старались придать своим требованиям характер правомерности ипоэтому особенно старательно занимались их изучением) вошел вупотребление с ХVIII в., но понятие, им выражаемое, восходит ко временамвесьма отдаленным. Искусство достигать намеченной цели в международныхсношениях имело своих блестящих представителей уже в древности, когдаведение переговоров обыкновенно поручалось ораторам. Филипп Македонскийпредставляет собою тип дипломата, если только хитрость и лукавство могутдать право на этот титул. Могущественные народы древности былипроникнуты духом завоевания; их Д. стремилась к созданию всемирноймонархии; в международных отношениях господствовало право сильного. Всредние века Д. находилась в руках исключительно высшего духовенства.Великие папы были и великими дипломатами своего времени. Когда на сменуфеодального государства выступили централизованные и абсолютныймонархии, стремившиеся к внешнему могуществу и расширению своих границ,политике захватов стала служить Д. обманов. Повсеместное шпионство иподкупы в интересах монарха составляли главную задачу Д. Ходячимиправилами были тогда поговорки: "Qui nescit dissimulare, nescit regnare"и "обман за обман". С конца XV в. успехи нравов и общественноговоспитания, достигнутые под влиянием возрождения наук и искусств, внеслив Д. по крайней мере тень добросовестности: но в действительностиглавными средствами ее оставались по-прежнему обман и тайна. Со времениВестфальского мира начинается созыв конгрессов для устройствамеждународных отношений. Основою этих отношений в принципе признаютсяначала права, с которыми на словах сообразуются дипломаты.Дипломатическое искусство достигает высокого развития. Во Франции ужепри Генрихе IV отличались Сюлли, де-Морнэ, де-Силери и особенно кардиналд'Осса (умер в 1604). Искусный в ведении переговоров и неразборчивый ввыборе средств, кардинал Ришелье своими инструкциями послам многосодействовал развитию дипломатического искусства. При Людовике XIIIвыдаются еще граф де-Бриен, маршал де-Бассомпьер, патер Жозеф и, какпосредник, граф д'Эстрадес. Царствованию Людовика XIV предшествуетопытная в притворстве дипломатия Мазарини. Дипломатия Людовика XIV нашлаискусных исполнителей в лице Сервиена, де-Торси, д'Аво, Барильона. Изанглийских дипломатов выдаются оба Сесиль (Вильям и Роберт),действовавшие в царствование Елизаветы, затем Генри Воттон (Wotton, 1568- 1639), характерный представитель Д. того времени, автор изречения:"Legatus est vir bonus peregre missus ad mentiendum reipublicae causa"(посланник есть благонадежный муж) посылаемый в чужие края для сокрытияистины в видах пользы государства). Этому хитрому дипломату можнопротивопоставить благородного и откровенного Вильяма Тэмпля (1628 -1700), который придерживался принципа, что в политике надо всегдаговорить правду. Великим дипломатом был и Вильгельм III, умевшийсоединить европейские державы в борьбе против властолюбивых замысловЛюдовика XIV. Мальборо одинаково знаменит и как полководец, и какдипломат. Из прочих европейских государств Венецианская республика иНидерланды оставались, до конца последнего столетия, главными школамидипломатических талантов. Венеция выставила Гаспаро Контарини (умер в1542), Иоанна Корнаро (умер в 1629), Нани (умер в 1668); Нидерланды -Ольденбарневельда (умер в 1619), ван-Аарсена (умер в 1641), де-Витта(умер в 1672), Гейнзиуса (умер в 1720). Австр. дом имел на своей службенепрерывный ряд даровитых дипломатов. граф Траутмансдорф прославился наМюнстерском (Оснабрюкском) мирном конгрессе; позднее граф Кауниц (приМарии Терезии и Иосифе II) высказал замечательное искусство в защитеинтересов императорского дома. Достойным соперником его, при Фридрихе IIи Фридрихе-Вильгельме II, был прусский дипломат Герцберг. Ужедо-Петровская Русь выставила даровитого дипломата в лице Афан. Лаврент.Ордина-Нащекина (умер в 1680). Из русских дипломатов назовем кн. В. И.Куракина (1677 - 1727), гр. Андрея Остермана (на русск. службе с 1704 -1747), гр. Алексея Петр. Бестужева-Рюмина (1693 - 1766), гр. Никиту Ив.Панина (1718 - 83). По отношению к руководящим принципам Д. XVIII в.примыкает к Д. XVII в., но с значительными видоизменениями.Властолюбивые стремления могущественных государств к расширению своихграниц Д. стремится согласить с началом европейского равновесия, путемполитики разделов (systеme copartageant). Войны времен революции иимперии не оставляют много места для Д., которая, однако, именно в этовремя выдвигает одного из самых крупных представителей своих -Талейрана. Гораздо большую роль она играет в так называемую эпохуконгрессов, когда господствует политика "вмешательства". В это времяавстрийский дипломат, Меттерних, является иногда решителем судеб Европы.Существенно изменяется характер Д. по мере распространения в ЗападнойЕвропе представительных учреждений, как потому, что в роли дипломатовначинают выступать, между прочим, государственные люди, приобретшиеизвестность на парламентском поприще (Гизо, например, был одно времяпослом в Лондоне), так и потому, что кабинетная политика дипломатоввстречает то поддержку, то препятствия в гласности парламентских прений.Наиболее даровитый из дипломатов второй половины XIX в., Бисмарк -сильный именно тем, что он не только дипломат - соединяет старые дипломатические приемы (введение противника взаблуждение, как, напр., Наполеона III и до, и во время кампании 1866г.) с новыми (стремление опереться на национальные чувства и страсти), иэтим путем достигает поразительных результатов. В настоящее время приемы Д. в корне изменились. Дипломату малопомогает теперь одна изворотливость: политические обманы, при широкомразвитии гласности и знаний, сделались затруднительными. Он должен бытьискусным, осторожным и дальновидным наблюдателем; иначе сообщаемые имсведения могут послужить источником необдуманных решений и труднопоправимых ошибок. Ярким примером этому может служит французская Д.времен Наполеона III, несущая на себе, особенно в лице Грамона, большуюдолю ответственности за катастрофу 1870 - 71 г. Что касается донепосредственного влияния Д. на решение вопроса о войне и мире, то оно впоследнее время несравненно меньше, чем прежде. Достаточно вспомнить туроль, которая принадлежит теперь в этом отношении палатам, кабинету,общественному мнению, прессе. В вопросе о войне и мире всего важнееголос финансистов и военных людей, свидетельствующих о готовности илинеготовности государства к открытие военных действий; с их решениемсообразуются дипломаты. В профессиональный круг действий Д. входит,по-видимому, все, касающееся союзов, прямой или косвенной поддержки,прямого или косвенного противодействия нейтральных до поры до временидержав: и здесь, однако, многое зависит от военной и финансовой сторонывопроса, от количества и качества сил, которыми располагает государство,от степени важности возникшего спора, от решимости или нерешимостирисковать из-за него войною. Нельзя, впрочем, отрицать, что Д. может взначительной степени содействовать сохранению мира. Изыскиватьвсевозможные средства к предотвращению войны - такова первая задача Д.,и в ряду этих средств все более и более выступает на первый план решениераспри международным третейским судом. Современную Д., все чащеприбегающую к международному суду, нельзя уже упрекать в том, что она непредупредила ни одной войны. Помимо сохранения мира, в современной Д.лежат все более и более расширяющиеся задачи по упрочению и развитиюэкономических и духовных интересов международного общения. Д., в XIX в.,принимала деятельное участие в прекращении торговли рабами, вобеспечении свободы плавания по морям и по главным европейским рекам, вохранении частной собственности во время морских войн. Онаспособствовала заключению Женевской конвенции 1864 г. об уходе заранеными и сделала попытку, на Брюссельской конференции 1874 г.,уменьшить ужасы войны. От современного дипломата требуется солидноеобразование, основательное знакомство с началами права, в особенности смеждународным правом и конституционным правом европейских государств, совсемирной историей, политической экономикой и статистикою. В общемличность дипломатического агента все более в более теряет свое значениев наш век жел. дорог, телеграфов и телефонов. Многими высказываетсямысль об упразднении послов, посланников и посольств, как инстанцииизлишней, в виду новых средств ведения переговоров. Общее руководство Д. принадлежит главе государства; непосредственноезаведывание международными сношениями находится в руках министраиностранных дел или канцлера, который действует через дипломатическихагентов и консулов. Для устройства определенных единичных дел, напр.,проведения границ, улажении какого-нибудь спора назначаются комиссары;они не сносятся непосредственно с иностранным государем, но лишь с егоминистрами или их поверенными. Старая теоретическая литература по дипломами, весьма обширная,выдвигавшая на первый план внешние формы международных сношений (напр.Wicquefort, "L'ambassadeur et ses fonctions", Пар., 1764) теперьутратила свое значение. Важны в особенности труды по истории Д.,сборники международных договоров и иных актов дипломатических сношений:Barbeyrac, "Histoire des anciens traites" (1739); St. Priest, "Histoiredes traites de paix et autres negociations, de la paix de Vervins аcelle de Nimegue" (1725); Koch, "Abrege de l'histoire des traites depaix entre les puissances de l'Europe, depuis la paix de Westphalie"(1796; этот труд вновь издал, переработал и продолжил до 1815 г. ФридрихШёлль). В 1885 г. кн. Урусов издал "Resume historique des principauxtraites de paix conclus entre les puissances europeennes depuis letraite de Westphalie jusqu'au traite de Berlin, 1878). Назовем еще:Murdock, "The Reconstruction of Europe. A Sketch of the Diplomatic andMilitary History of Continental Europe, from the Rise to the Fall of theSecond French Empire" (Л., 1890); A. Debidour, "Histoire diplomatique del'Europe depuis l'ouverlure du Congres de Vienne jusqu'a la cloture duCongres de Berlin" (П., 1890); "Revue d'histoire diplomatique" (с 1887г.). Труды по истории Д. отдельных стран: Flassan, "Histoire generale etraisonnee de la diplomatic francaise" (1811); Лешков, "О древней русскойдипломатии" (М., 1847); М. Капустин, "Дипломатические сношения России сЗападной Европой во второй половине ХVII в."; Bruckner, "RussischeDiplomaten im XVII J." ("Russische Revue", 1888, Bd. 28). Теоретическийочерк о дипломатическом искусстве у Heffter, "Das europaischeVolkerrecht" (7 изд., В. 1882; рус. пер. Таубе, СП б., 1880). См. такжеVerge, "Diplomates et publicistes" (П., 1856), и Martens, "Guidediplomatique" (5 изд., Геффкена, Лпц., 1866). Сборники трактатов начализдавать Лейбниц: "Codex juris gentium diplomatici" (1693, 1724, 1747) и"Mantissa Codicis juris gentium diplomatici (1700, 1724, 1747); затемJacques Bernard, "Recueil des traites de paix etc. " (1700), Jean DuMont, "Corps universel diplomatique" (1726 - 1731), Шмаус, "Corpus jurisgentium academicum" (Лпц. 1730 - 1731; продолжение издано Бенком, Лпц.1781 - 96), Г. Ф. Mapтенс, "Recueil des principaux traites d'alliance,de treve, de neutralite, de commerce etc., depuis 1761 jusqu'a nosjours" (до 1800 г.; Гетт. 1791 - 1801; сборник этот продолжен самимМартенсом в 1802 г., затем его племянником Карлом Мартенсом,Заальфелдом, Мурхардом, Замвером; Гопфом, а с 1887 г. Штёрком); КарлМартенс и Кюсси, "Recueil manuel et pratique des traites et conventionsdepuis l'annee 1760 Jusqu'a l'epoque actuelle" (1846 - 57; за 1857 - 85гг. продолжено Гефкеном, 1885-88). Текущие дипломатические акты см. вдвух периодических изданиях: "Staatsarchiv", основанном в 1861 году Эшдии Клаухольдом, продолж. Кремером-Ауэнроде; Вортманом, Гиршем,Дельбрюком, и "Archives diplomatiques" (с 1861 г.; прерван в 1876 г.,2-я серия с 1880 г., ныне под редакцией Рено). Из сборников этого рода,посвященных одному лишь государству, приведем те, которые касаютсяРоссии: "Собрание государственных грамот и договоров, хранящихся вгосударственной коллегии иностранных дел" (М. 1813 - 18); "Документы дляистории дипломат. сношений России с западно-европ. державами отзаключения мира в 1814 г. до конгресса в Вероне в 1822 г. (СП б. 1825);С. Доброклонский, "Указатель трактатов и сношений в России с 1452 по1826 г. (М. 1838); "Памятники дипломат. сношений древней России синостранными державами" (СП б. 1851 - 71; изданы при II отделениисобственной Е. И. В. канцелярии по рукописям московского главного архиваминистерства иностр. дел; первые 9 томов обнимают сношения с Римскойимперией с 1488 но 1699 г. включительно, в 10-ый том вошла сношения спапским двором и с итальянскими государствами); Ф. Мартенс, "Собраниетрактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами" (т.1 - 9, СП б. 1874 - 92, издание м-ва иностр. дел; тома 1 - 8 обнимаютдоговоры с Австрией и Германией; 9-м томом открываются договоры сАнглией; документам предпосланы весьма ценные предисловия составителя нарусск. и франц. яз., основанные на архивных данных); Григорович,"Переписка с русск, государями в XVI в., найденная между рукописямиримской барбериниевой библиотеки" (СП б., 1834); Макушев, "Материалы дляистории дипломатич. сношений России с Рагузской республикой" (М., 1865);Рамбо, "Recueil des instructions donnees aux ambassadeurs et ministresde France en Russie" (П., 1890, с предисловием издателя); Броссе,"Переписка грузинских царей с росс. государями от 1639 по 1770 г." (СПб., 1861); "Собрание трактатов, конвенций и др. актов, заключенныхРоссией с азиатск. державами, а также с Сев.-Америк. Штатами" (СП б.,1858); Н. Бантыш-Каменский, "Дипломатическое собрание дел междуРоссийским и Китайским государствами с 1619 по 1792 г." (Каз., 1882);"Сборник договоров России с Китаем" (СП б., 1890 - издание м-ва иностр.дел); Н. Веселовский, "Памятники дипломатич. и торговых сношениймосковск. Руси с Персией" (СП б., 1890 - 92). Весьма многодипломатических документов и материалов напеч. в "Сборн. руск. истор.общества (изд. с 1867). Ср. Martitz, "Les recueils des traitesinternationaux" ("Revue de droit intern. " 1886) и Ивановского, "Noticessur les divers recueils des traites internationaux" (Одесса, 1890). А. Я.