Пенсия

Пенсия - пожизненное содержание, выдаваемое отставным чиновникам, задолговременное и беспорочное прохождение службы. На П. имеют также правовдовы и дети умерших чиновников, причем за основание, принимается та П.,которая следовала бы мужу или отцу, если бы он вышел в отставку в деньсвоей смерти. Обычай вознаграждать заслуженных граждан пожизненнымсодержанием существовал издавна, но такие награды давались лишь лицам,пользовавшимся особым расположением высших властей; потеря расположениявлекла за собою лишение содержания. П. являлась выражением милости,носила характер дара. Не было сознания права лиц, посвятивших свои силыгосударственной службе, требовать, по наступлении старости инеспособности к труду, материальной поддержки от государства.Современный смысл П. получает во французском законодательстве эпохивеликой революции, провозгласившем (22 августа 1790 г.) следующиепринципы: 1) На государстве лежит обязанность вознаграждать оказанныеему услуги, когда важность и продолжительность их заслуживают такойпризнательности. Нация обязана оплачивать жертвы, приносимые гражданамиради общественной пользы. 2) Только те услуги должны быть вознаграждаемыгосударством, которые представляют интерес для всего общества. Услуги,оказываемые одним лицом другому, не могут быть сюда относимы, хотя быобстоятельства и дали им значение общественное. 3) Всякий, кто служилсвоему отечеству, защищал, просвещал или прославил его, или дал примерпреданности общественному благу, в праве требовать от нациипризнательности и претендовать на вознаграждение, соответствующеехарактеру и продолжительности оказанных им услуг. В настоящее времяправа на П. санкционируются почти всеми европейскими кодексами;исключение составляет Швейцария. В некоторых государствах установленывычеты из содержания служащих для образования пенсионного фонда.Образцовыми представляются германские общеимперские законы о пенсиях (31марта 1873 г. и 21 апр. 1886 г.). Необходимым условием для полученияправа на пенсию служит формально установленная неспособность лица кдальнейшему отправлению обязанностей, вследствие увечья или слабостифизической или душевной. Вторым условием, не столь категоричным,является пребывание на службе в течение, по крайней мере, десяти лет.Раньше этого срока имперский чиновник получает безусловное право на П.только в таком случае, если неспособность его к дальнейшей службеявилась следствием болезни, ран или вообще какого-либо повреждения,приключившегося при исполнении служебных обязанностей. Помимо этогослучая П, при наступлении неспособности раньше 10 лет службы, может бытьназначена лишь по особому постановлению союзного совета. Размер П. поистечении 10 лет службы - 15/60 последнего оклада; с каждым годом службыразмер П. возрастает на 1/60; maximum П. - 3/4 оклада. Для служащих всудебном ведомстве установлены более льготные правила. Вдовы получают1/3 содержания мужа (не более, однако, 1600 марок и не менее 160 марок вгод), дети при них - 1/5, круглые сироты - 1/3 содержания отца. Изжалованья чиновников вычитываются на П. 3 %. Особенной тщательностьюотличаются постановления о П. для военных. Русское законодательство (ст. 1 уст. о П. и единовременных наградахСв. Зак., т. III) относит пенсию к разряду служебных наград. Право напенсию приобретается беспорочною выслугою определенных в законе сроков;размер П. определяется, главным образом, в зависимости отпродолжительности службы и от разряда должности, которую занималчиновник до отставки. Размер полной П. по табели, за установленнымивычетами; для должностей: 1-го разряда - 1120 р. 83 коп., 2-го разряда -840 р. 63 к., 3-го разряда первой степени - 560 руб. 40 к. и второйстепени - 420 р. 24 к., 4-го разряда - 336 р. 24 к., 5-го разряда - 280р. 20 к., 6-го разр. - 210 р. 15 к., 7-го разр. - 168р. 15 к., 8-горазр. - 127 р. 32 к. и 9-го разр. - 84 р. 90 к. На полную пенсию имеютправо лица, прослужившие на общей гражданской службе не менее 35 лет;прослужившие менее этого срока, но более 25 лет, получают пенсии вполовинном размере. Выходящие в отставку по совершенно расстроенному наслужбе здоровью или "по приключившейся неизлечимой болезни" получают:прослужившие от 10 до 20 - 1/3 пенсионного оклада, от 20 до 30 лет 2/3оклада, прослужившие 30 лет - полный оклад. Если болезнь требуетпостоянного постороннего ухода, П. выдается уже после 5 лет службы 1/3(оклада), а прослужившие 20 лет получают полный оклад (по табели). Длявыслуги П. того или другого разряда по табели необходимо пробыть неменее 5 лет в должности этого разряда; в противном случае пенсияназначается по низшему разряду. Члены государственного совета, министрыи другие лица, "высшие должности отправляющие", получают пенсию "поособенному Высочайшему о каждом из них усмотрению". По назначениюГосударя определяются также П. служащим в собственной Его Имп.Величества канцелярии и в канцелярии по принятию прошений, на Высочайшееимя приносимых. Лишаются права на П. лица, приговоренные по суду кнаказаниям, соединенным с лишением или ограничением прав состояния, кисключению из службы или отрешению от должности, даже в том случае, еслибы виновные были избавлены от наказания Монаршею милостью. Лишаютсятакже права на П. чиновники, бывшие под судом по обвинению в преступныхдеяниях, влекущих за собою лишение права на П., но освобожденные отследствия и суда. Всемилостивейшим манифестом. Загладившие прежниепроступки новою службою приобретают право на П. вновь; со дня вторичногопоступления на службу или со дня утверждения приговора; при отличноусердной службе им предоставляется ходатайствовать о награждении их П. иза прежнюю, до наказания, службу. Производство П. Прекращается: 1)вступлением снова в действительную службу (исключения из этого правиласм. в ст. 14 Уст. о П.); 2) принятием должности или службы иноземной,без согласия нашего правительства; 3) пострижением в монашество и 4)пребыванием за границею долее дозволенного срока. Вдова и дети умершихчиновников имеют право на П., если мужья или отцы их умерли на службе поприобретении права на П., или находились в отставке с П. или хотя безП., но имели на нее право. Усыновление не дает права на П. Вдовабездетная или имеющая детей, которым по их возрасту или другим причинамП. не полагается, получает половину той П., которая причиталась бы еемужу; вдове с детьми, имеющими право на П., прибавляется к половине однатреть другой половины на каждого ребенка, так что имеющая трех детей иболее получает полную П. Если остались одни дети без матери, то каждыйполучает 1/4 П. Если семейство, оставшееся без матери. состоит болеенежели из 4-х детей, то П. (полная) делится между ними поровну. П.прекращается для вдов: замужеством, пострижением в монашество,присуждением по судебному приговору к наказанию, лишающему права на П.(см. выше), пребыванием заграницею долее дозволенного срока; длясыновей: достижением 17-летнего возраста, вступлением в общественноезаведение на казенный счет, принятием на службу; для дочерей:замужеством, достижением 21 года, принятием на казенный счет вобщественное заведение. Увечные и неизлечимо больные дети, "не имеющиеспособов к своему пропитанию", пользуются П. пожизненно. Весьмальготными, сравнительно, представляются постановления о П. для служащихв придворном ведомстве, по ученой и учебной части во всех ведомствах инекоторые другие. Льготы заключаются в сокращении сроков выслуги (вместо35 - 30 лет для служащих придворного ведомства и 25 лет для состоящих наученой и учебной службе), в принятии за основание П. жалованья (вместоустановленных в табели окладов) и, наконец, в праве получать П. находясьна действительной службе и получая, следовательно, установленноесодержание (или, по крайней мере, часть его). Правила 13 июня 1886 г.предоставляют служащим в отдаленных местностях следующие преимущества вотношении П.: 1) для служащих на о-ве Сахалине, в округахПетропавловском, Гижигинском, Охотском и Николаевском Приморскойобласти, в Якутской обл., в Туруханском крае Енисейской губ., в округахБерезовском и Сургутском Тобольской губ. и в уездах Кольском, Кемском,Мезенском и Печорском Архангельской губ. - два дня службы считаются затри, а размер П. повышается на три подразделения (разряда или степени);2) в остальных частях приамурского генерал-губернаторства, втуркестанском генералгубернаторстве и в Закаспийской области - три дняслужбы считаются за четыре и размер П. повышается на два подразделения;3) в остальных частях иркутского генерал-губернаторства и губернийТобольской и Томской, а также в степном генерал-губернаторстве - три дняслужбы считаются за четыре и 4) в областях Уральской и Тургайской, внекоторых округах Северного Кавказа и в Закавказье, в уездах Пинежском,Онежском и Холмогорском Архангельской губ., Повенецком и ПудожскомОлонецкой губ., Яренском и Устьсысольском Вологодской губ. - четыре дняслужбы считаются за пять. Состоящим на службе в губерниях ЦарстваПольского (лицам русского происхождения) предоставляется или получатьпенсию из эмеритального капитала Царства, подчиняясь, в таком случае,всем правилам об эмеритуре, или же получать П. по законам империи; впоследнем случае они приобретают право на полную П. за 25 лет службы ина половинную - за 20 лет. Время, проведенное на службе вне губернийЦарства, зачисляется в срок выслуги, считая по семи дней за пять. О П.,выдаваемых кавалерам разных орденов, см. Орден. Крайняя устарелостьприведенных выше постановлений о П. и незначительность пенсионныхокладов по табели развили на практике выдачу усиленных П. путемадминистративным. Ст. 52 Уст. о П. гласит: "никакое ведомство не должновходить с представлениями о назначении П. свыше того, что уставом о нихопределено; оно обязано не допускать никакого в семь уставе изъятия и неотступать от него". В действительности, однако, административноеусмотрение имеет решающее значение при определении размера П. Оназначении усиленной П. министр того ведомства, где служил проситель,входить в соглашение с министром финансов; если соглашение не состоится,вопрос решается окончательно в кабинете министров. Пределы усиленной П.для прослуживших 35 лет - от 1/3 до 2/3 жалованья, для прослуживших от15 до 35 л. - от 1/4 до 1/2 жалованья. По сведениям отчетагосударственного контроля в 1895 г. выдано было П. и постоянных пособийиз государственного казначейства на сумму 31411140 руб., в 1896 г. -31941138 руб. М. Т.