Паспорт

Паспорт (франц. passeport) - одно из средств для наблюдения заподозрительными лицами, в видах охраны государственной безопасности.Наблюдая за собственными подданными и за прибывающими иностранцами,власти могут требовать от них удостоверения самоличности, а такжедоказательств того, что они не являются опасными для государственногоспокойствия. Эти требования, легко исполнимые в месте постоянногожительства лица, становятся затруднительными для путешествующих, а такжедля иностранцев. Чтобы дать им возможность удостоверить свою личность,государства вводят П., в которых обозначаются занятие, возраст,местожительство, приметы лица, а также продолжительность, цель и местопутешествия. В то же время П. является и разрешением на отлучку лица;устанавливается воспрещение путешествовать без взятия П., а такжеобязанность явки П. в местах пребывания; вводятся строгие полицейскиемеры против путешествующих без узаконенных П. Совокупность такихузаконений называется паспортной системой. Начало П. положено еще в XVв. строгими мерами, принимавшимися в то время против бродяг и нищих. Таккак последние составляли тогда наиболее значительную часть лиц, менявшихсвое местопребывание, то на обязанности честных путешественников, нежелавших, чтобы с ними поступали как с бродягами, лежало доказать своюсамоличность. С середины XVII в. значение П., как разрешения на отлучкуиз местожительства, все более и более увеличивается: длявоспрепятствования дезертирству являются военные П. (Militаrpass), отприезжающих из зараженных или зачумленных стран требуется так наз.чумный П. (Pestpass); затем являются особые П. для евреев, дляремесленных учеников; в то же время возникает обязанность явки П.Высшего развития паспортная система достигает в конце XVIII в. и началеXIX в., главным образом во Франции; воспрещалась всякая отлучка, дажевнутри государства, без взятия установленного П. Паспортная система вруках политической полиции явилась средством легчайшего нахождения лиц,опасных для государства, и в особенности обнаружения шпионов во времятогдашних беспрерывных войн. После Наполеоновских войн паспортныестеснения остались прежние; сделаны были лишь некоторые облегчения дляпограничных сношений, а бедным П. выдавались бесплатно, и такжебесплатно производилась их явка (Германия и Франция). Долголетний опытпоказал, что обязательное взятие П. и явка их с одной стороны недостигают цели, так как при усилившемся передвижении людей явкаобратилась в простую формальность, а с другой стороны совершеннонапрасно стесняют путешественников, большая часть которых - людисовершенно безвредные. Наоборот, неблагонадежные люди легко могутпроживать по подложным и чужим П. Между тем, паспортная система,ограничивая свободу передвижения человека, вместе с тем задерживает ипромышленное развитие страны. Поэтому, в середине нынешнего столетияпаспортные стеснения в государствах Зап. Европы мало помалу смягчаются.В 1850 г. немецкие государства вступили в соглашение (на дрезд.конференции), по которому подданные их государств освобождались отобязанности брать разрешение полиции для каждого путешествия в пределахдоговорившихся государств; эти разрешения были заменены паспортнойкартой, выдаваемой на год, без обязанности явки ее в месте пребывания. Кэтому соглашению в 1850 г. примкнула и Австрия. Затем в 60-х и 70х годахотменяются существовавшие в различных государствах паспортные строгости:в Испании - в 1862 и 1878 гг., в Дании - в 1862 и 1875 гг., в Германии -в 1865 и 1867 гг., в Италии - в 1865 и 1873 гг. В настоящее время вбольшинстве зап.европейских государств существует система факультативнойлегитимации, по которой взятие П. составляет не обязанность, а праволица, желающего удостоверить свою самоличность. В Германии обязанностьвзять П. может быть установлена указом императора лишь временно и безобязанности явки П., или для определенных местностей (напр. для Берлинав 1878 г.), или для путешествий в определенные государства или оттуда,когда этого требуют безопасность государственная или общественная (напр.меры, предпринятые в 1879 г. против России по поводу ветлянской чумы). Вдругих случаях в Германии действует факультативная легитимация, при чемудостоверение выдается местными властями лишь в том случае, когда нет ктому законных препятствий (ограничение права жительства, публичныеповинности и т. д.). В Италии удостоверение личности может бытьпроизведено как П., так и другими способами. В Дании для иностранцевможет быть установлена, в виде репрессалии, обязанность иметь П. ВАнглии, Швеции и Норвегии давно уже существует полная свободапередвижения, без обязанности иметь при себе П. В Австрии дляпередвижений внутри государства требуется легитимационная карта,выдаваемая на год и заменяющая П.; для некоторых лиц вместолегитимационной карты достаточно расчетных или рабочих книжек, если вних оговорено, что они служат вместе с тем удостоверением личности. Дляпутешествий за границу существуют особые П., а для пограничных сношений- удостоверения местных властей. Иностранцы обязаны иметь П., кромеподданных тех государств, которые участвуют в дрезденской конвенции.Обязанность визировать П. на границе может быть установлена временно,при наступлении известных обстоятельств, угрожающих безопасностигосударства. Во Франции паспортная система, установленная законами 1795и 1797 гг., существует до настоящего времени. так что по закону даже дляотлучек внутри страны обязательно брать П.; но фактически она более неприменяется. В некоторых государствах от иностранцев вместо П. требуетсяразрешение полиции на проживание, напр. в Румынии - на пребывание свыше30 дней, в Эльзас-Лотарингии - на пребывание свыше 8 недель. В Даниииностранцам; занимающимся физическим трудом или по роду деятельностипостоянно меняющим местожительство, выдается книжка на жительство,предъявляемая при каждом новом перемещении. В России приезд иностранцев был обставлен разными ограничениями уже вмосковском периоде; пограничные воеводы могли пропускать иностранцев впределы государства лишь с разрешения высшего правительства. В смутноевремя начинает вырабатываться и для путешествий внутри страны система"проезжих" грамот, с целью, главным образом, полицейской. В общееправило проезжие грамоты возведены были Петром I (указ 30 октября 1719г.), в связи с введенными им рекрутской повинностью и подушной податью.В 1724 г., для предотвращения возможности уклоняться от платежа подушнойподати, установлены особые правила об отлучках крестьян, при чемразличались покормежные письма и пропускные письма. С 1763 г. П. получили фискальное значение, как средство для сбора паспортных пошлин. Крайняястеснительность П для народа вызвала целый ряд разновременныхмероприятий, состоявших, главным образом, во временных льготах повыборке П. и в упрощении различных формальностей, но не затрагивавшихобщих начал паспортной системы. Вопрос о коренной ее реформе поставленбыл на очередь еще в 1859 г., но существенное изменение проведено лишьзаконом 7 апреля 1697 г., уничтожавшим фискальное значение П., послечего П. сохранил у нас функции полицейские и податные. Сохранение за П.значения орудия полицейского надзора признавалось комиссиями,учреждавшимися для пересмотра паспортного устава, необходимым, в видукак обширности территории России, так и затруднительности обеспечить еедостаточными средствами охраны в полицейском отношении. Не меньшимпрепятствием к совершенной отмене П. служит сохранившаяся в нашемзаконодательстве круговая порука в исправном отбывании государственных иобщественных сборов. Частичным смягчением паспортной системы, касающимсяглавным образом продолжительности сроков, на которые выдаются П.,ограничилась и последняя паспортная комиссия, выработавшая нынедействующее Положение 3 июня 1894 г., о видах на жительство, законом 2июня 1897 г. распространенное на всю империю, кроме губерний бывшегоЦарства Польского и Финляндии. Существенной стороной реформы 1894 г.является и установление точных правил о том, в каких случаях общества идомохозяева в праве отказывать в выдаче или возобновлении П.отлучающимся членам обществ или крестьянских дворов. Избрание вобщественные должности сельских обывателей, отлучившихся по паспортнымкнижкам, допускается, без их согласия, не ранее как по истечении одногогода со времени выдачи им П. книжек, и притом только в случаеневозможности заместить эти должности другими лицами. Поныне действующему законодательству в месте постоянного жительства,по общему правилу, П. не требуется. Исключение составляют столичные идругие города, объявленные в положении чрезвычайной или усиленнойохраны. Кроме того, в местностях, на которые распространяются правила онадзоре за промышленными заведениями, рабочие фабрик и заводов обязаныиметь П. и в месте постоянного жительства. Не требуется П. при отлучкеиз места постоянного жительства: 1) в пределах уезда и за пределами егоне далее как на 50 в. и не более как на 6 мес., и 2) от лиц,нанимающихся на сельские работы - кроме того в пределах волостей,смежных с уездом жительства, хотя бы и более чем на 6 месяцев. В вид нажительство вносится жена получателя и могут быть внесены сыновья имужского пола родственники, приемыши и опекаемые до достижения 18 лет,дочери до 21 года и лица преклонного возраста или по состоянию здоровьяне могущие обходиться без постороннего попечения. Из числа лиц,внесенных в П., лица мужского пола, не достигшие 17 летнего возраста ине находящиеся на государственной службе, а лица женского пола, недостигшие 21 года, могут получать отдельные виды только по просьберодителей или опекунов или с согласия попечителей; замужние женщины,независимо от их возраста - только с согласия мужей. Жене лица,находящегося в безвестном отсутствии или страдающего умопомешательством,может быть выдан, по закону 2 июня 1897 г., вид на жительство пораспоряжению местного губернатора, градоначальника илиобер-полицмейстера. Неотделенным членам крестьянских семейств, даже исовершеннолетним, вид выдается только с согласия хозяина крестьянскогодвора или по распоряжению земского начальника (мирового посредника).Лицам, включенным в общий вид, могут быть выданы и отдельные виды нажительство, в месте их временного пребывания. П. выдаются на общемосновании раскольникам всех сект, кроме скопцов. При обнаружении лицабез надлежащего вида, если оно докажет свою самоличность, дается срок несвыше 6 месяцев для получения вида, а по истечении этого срока - особоеудостоверение для отъезда в семидневный срок. Не уехавшие этот сроквысылаются полицией на основании инструкции, утвержденной министромвнутренних дел (особые правила для Петербурга см. в прил. к ст. 340,прим., уст. паспортного). Дворянам не служащим, лицам, уволенным отгосударственной службы, офицерским чинам и чиновникам запаса, почет.гражданам, купцам и разночинцам видами на жительство служат бессрочныеП. книжки, выдаваемые полицейскими управлениями (в столицах -участковыми приставами). Лицам, состоящим на гражданской службе, идуховенству всех исповеданий, кроме римско-католического, эти книжкивыдаются по месту служения или от подлежащих духовных властей. Такие жекнижки выдаются вдовам и достигшим совершеннолетия дочерям означенныхлиц. Мещане, ремесленники в сельские обыватели получают от мещанских иремесленных управ, через волостных старшин: 1) П. книжки на 5 лет, приналичности недоимок по общественным сборам - с согласия общества, причем обозначается годовой размер сборов, который должен быть внесен 31декабря каждого года; в противном случае книжка отбирается; 2) П. наодин год, 6 месяцев или 3 месяца, независимо от лежащих на получателенедоимок. В 1883 г. министру внутренних дел предоставлено правоустанавливать обязательную заявку домохозяевами полиции о прибывших ивыбывших во всех городах, посадах и местечках, где имеет пребываниечиновник полиции. Положение о видах на жительство 1894 г. нераспространено на лиц, состоящих на действительной военной и морскойслужбе, на лиц войскового сословия казачьих войск, на финляндскихобывателей, на иностранных подданных, проживающих в империи, на лиц,отбывающих за границу и оттуда возвращающихся, на лицримско-католического духовенства, на инородцев, на приисковых рабочих,скопцов, ссыльно-поселенцев и состоящих под полицейским надзором,учреждаемым по распоряжению административных властей. По отношению ковсем этим лицам, а также к обывателям губерний Царства Польского,сохранили свою силу прежние узаконения о П. Иностранцы допускаются вРоссию только по П. российских миссий и консульств или позасвидетельствованным ими национальным П. Прибывшие без П. иностранцывысылаются обратно, а если иностранное пограничное начальство откажетсяот принятия их, то с ними поступают как с бродягами. П. на жительство вимперии выдаются иностранцам начальниками губерний на один год.Проживание без узаконенного вида или по виду просроченному карается по61 ст. устава о наказаниях. Составление подложного вида на жительстводля себя или другого лица влечет за собой заключение в тюрьме от 4 до 8месяцев или от 8 мес. до l года и 4 мес., а изменение в своем или чужомвиде указанных в них срока или место пребывания - заключение в тюрьме от2 до 4 или от 4 до 8 мес. При этом, по разъяснению сената (1871 г. №284), карается само составление подложного вида, независимо от того,извлек ли из него виновный пользу, сделал ли из него употребление.Передача своего вида другому для проживания или переезда с ним, равнокак проживание по ложному или чужому виду, наказывается заключением втюрьме на срок от 2 до 4 мес. или же арестом на время от 3 недель до 3мес. (Улож. о наказ., ст. 976-983). Лицо, виновное в заведомо ложном,при получении вида на жительство, заявлении о том, что оно такого видане имеет, подвергается тому же наказанию, что и за ложное показание безприсяги перед судом, т. е. аресту на время от 3 недель до 3 месяцев, илиже заключению в тюрьме на время от 2 до 4 месяцев (Улож. о наказ, ст.943).