ФИНАНСЫ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ И В СССР

Финансы в дореволюционной России. Финанс. х-во в Др. Руси начало складываться вместе с появлением гос-ва (см. Киевская Русь). Осн. источн. доходов княжеской власти в 9-12 вв. были дань, различные пошлины и натуральные повинности населения. Единицей этого первоначально нерегламентированного обложения были дым и соха. Дань уплачивалась обычно продуктами с. х-ва и промыслов (меха, воск, мед и т. п.). Часть ее (ок. 1/3) князь брал на свои личные нужды, остальное расходовалось на содержание дружины, органов управления и ведение войн. Основой денежных поступлений в казну княжескую были пошлины и штрафы. Большинство составляли торговые пошлины - "вес" и "мера" - за взвешивание и измерение, "мыт" и "перевоз" - за провоз (через гор. заставы) и перевоз (через реку) товаров, "гостинная" и "торговая" - за право иметь склады и устраивать рынки. В пользу князя шли судебные пошлины - вира (ден. штраф за убийство), "продажа" (штраф за прочие преступления),

В период монголо-татарского ига в 13-15 вв. все население (кроме духовенства) вынуждено было платить в пользу завоевателей специальный денежный налог - "выход" с каждой мужской головы и со скота. В нач. 14 в. рус. князья получили право сами собирать "выход". Дмитрий Донской платил Золотой Орде ежегодно ок. 5 тыс. р., Василий II - 7 тыс. р. Начала складываться посошная система обложения (см. Сошное письмо), к-рая установилась к кон. 15 в. Для учета податного населения проводятся переписи и составляются писцовые книги, позднее - переписные книги. После падения монголо-татарского ига уплата "выхода" прекратилась. С образованием Рус. централизованного гос-ва дань превратилась в прямой налог с черносошных и дворцовых крестьян и посадских людей - данные деньги. Появились и новые прямые налоги: ямские, пищальные, на городовое, засечное и ямчужное дело. С сер. 16 в. на содержание стрельцов начала взиматься стрелецкая подать (натуральная и денежная), а на выкуп пленников - полоняничные деньги. С кон. 15 - нач. 16 вв. появляется откуп таможенных пошлин, в сер. 16 в. - винные откупа.

Складывается система финанс. управления. Осн. налоги поступали в спец. ведомство, сложившееся в 50-60-х гг. 15 в., под названием "казна княжеская". Сбор новых налогов в 1-ю пол. 16 в. (ямских, пищальных, городовых и др.) был поручен Приказу большого прихода. Здесь сосредоточивались и таможенные сборы, взимавшиеся таможенными старостами и целовальниками через таможенные избы. После ликвидации в сер. 16 в. кормлений сборы на содержание должностных лиц были превращены в особый налог - "кормленный окуп". Он собирался земскими старостами и передавался в Москву "кормленным" дьякам, при к-рых в 60-70-е гг. 16 в. создаются приходные кассы - "чети" (четверти), превратившиеся в нач. 17 в. в терр. приказы - чети (Новгородская, Галичская, Устюжская, Владимирская, Костромская). Финанс. функции имели в 16-17 вв. и др. приказы (Стрелецкий, Посольский, Ямской и т. д.). Сбор ясака с нерусских народов Поволжья и Сибири осуществляли приказы Казанский и Сибирский. Доходы с собственных земель великого князя (царя) поступали в Дворцовую избу (позднее - в Приказ большого дворца). При дворе митрополита, а затем патриарха существовал свой казначей (с 17 в. - Казенный патриарший приказ). В 1534 была проведена унификация денежной системы и рубль стал единой счетной единицей рус. гос-ва. Во 2-й пол. 16 в. многие налоги взимались в денежной форме. В нач. 17 в. возник Приказ большой казны, в ведении к-рого находились сбор прямых налогов с гор. населения, занятого торговлей и ремеслами, и монетное дело (Денежный двор). К нему же перешли функции Приказа большого прихода, упраздненного в конце 17 в. Немалые доходы гос-ву давали печатные пошлины, взыскивавшиеся с учреждений и частных лиц за скрепление их документов "государевой" печатью. Эти операции осуществлял думный дьяк-печатник, к-рый находился при Казне, с конца 17 в. - Печатный приказ.

В 1679 было введено подворное обложение населения. Ряд прямых налогов (стрелецкие, данные, малые ямские, полоняничные и др. сборы) в 1672 был объединен в единую стрелецкую подать, сбором к-рой ведал Стрелецкий приказ. Взимание прямых налогов в городах и черных волостях проводилось выборными властями волостей посадов или специальными выборными сборщиками и целовальниками, в боярских, помещичьих и прочих частных владениях - приказчиками. Все сборы поступали в земскую избу или к воеводе (съезжая изба), оттуда передавались в соответствующий приказ.

Расширилась в нач. 17 в. система косвенных налогов. Появлялись все новые торговые пошлины, многочисленность к-рых затрудняла их учет и сбор. Торговый устав 1653 и Уставная грамота 1654 отменили все торговые пошлины и ввели единый торговый налог по 10 денег (5 коп.) c 1 p. оборота. Меркантилистский Новоторговый устав 1667 установил высокие внешние таможенные пошлины, взимавшиеся только золотом или серебром. Пошлины взимались по системе откупов, а также через выборных таможенных голов и целовальников. Гос. регалии России включали в себя в 17 в. питейное дело - изготовление и продажу спиртных напитков. Доходы от этой винной регалии поступали в приказ Новая четверть (осн. в нач. 17 в.), иногда в приказы Большого дворца, Большой казны и даже Посольский. Дополнит. доходы давали гос-ву в 17 в. займы у монастырей, церковных иерархов и у купцов Строгановых. Производилась и покупка иностр. монеты ("ефимков"), что было тогда наряду с привозным серебром осн. сырьем, для рус. денег, и перечеканка ее в русскую с более высокой номинальной стоимостью. В 1-й пол. 17 в. перечеканка давала 10% всех гос. доходов. Попытка пр-ва в 50-х гг. выпустить медные деньги с принудительным курсом серебряных вызвала рост цен, расстройство хоз. жизни и Московское восстание 1662. Пр-ву пришлось отказаться от дальнейшего производства медных денег и изъять их из обращения.

В приказах все поступившие доходы заносились в "сметные списки", из к-рых составлялась ежегодная общая гос. роспись. К кон. 17 в. все налоги, кроме спец. натуральных сборов, стали денежными. Поступавшие в приказы налоги и сборы расходовались на содержание войска (денежное жалование помещикам, стрельцам, полкам "иноземного строя", покупка за границей оружия) и иностр. специалистов, царского двора и приказной бюрократии, покупку за границей различных товаров для нужд казны.

В кон. 16 в. ежегодные доходы Рус. гос-ва составляли 1430 тыс. р., из них прямые налоги давали 400 тыс. р., косвенные - более 800 тыс. р. (Д. Флетчер, "О государстве русском"). К сер. 17 в. гос. доходы России равнялись 2229 тыс. р. (Г. Котошихин, "О России и царствование Алексея Михайловича"). 600 тыс. р. государство получало от сбора ясака, 500 тыс. р. от таможенных сборов, 100 тыс. р. давала винная монополия, 15 тыс. р. - судебные пошлины и т. д. Самым ранним дошедшим до нас гос. бюджетом России является "Роспись доходов и расходов" 1680. Это финанс. отчет по 35 приказам, по к-рому доходы составляли 1 203 367 р., а расходы 1 125 323 р. Косвенные налоги давали 53,3% всех доходов, прямые - 44%, остальное падало на мелкие пошлины. 62,2% расходов приходилось на содержание армии, 19,9% - на дворцовое х-во, 11,9% составляли расходы по управлению гос-вом, 5% шло на финансирование казенных предприятий. Во 2-й пол. 17 в. появились первые органы гос. контроля. В 1655-78 существовал Счетный приказ, куда поступали на ревизию приходные и расходные книги из др. приказов. Он же производил сбор недоимок и остатков ведомственных бюджетов. Затем составление ежегодных росписей гос. доходов и расходов и финанс. контроль были возложены на Ближнюю канцелярию (1699-1719).

Преобразования Петра I и Северная война 1700-21 потребовали больших денежных средств. С 1703 бюджет гос-ва был дефицитным (расходы превышали доходы). В 1-й. четв. 18 в. значительно возрос налоговый гнет, изменились система налогов и способы их взимания. В 1699 сбор прямых и косвенных налогов с гор. населения был передан бурмистрам и бурмистерским палатам, подчинявшимся сначала Бурмистерской палате, а затем Ратуше. Был введен ряд экстренных прямых налогов - драгунский, корабельный, подводный и т. п. С 1724 осн. прямым налогом с податного населения стала подушная подать. Для определения числа плательщиков с 1719 начали производиться периодич. переписи - ревизии. Возросло и число косвенных налогов. Помимо традиционных таможенных и винных сборов, появились сборы с рыбной ловли, ульев, бань, хомутов, гробов, водопоя, иноверческих свадеб, за ношение бороды, старомосковской одежды и пр. Значительный доход давало гос-ву монопольное право на торговлю солью, поташом, рыбной икрой, табаком и др. товарами, к-рые представлялись на откуп и продавались с торгов. Появились новые сборы - гербовый (1699), крепостной (с купчих и закладных док-тов, дарственных и долговых обязательств, духовных завещаний, межевых актов и т. п.). В конце правления Петра I насчитывалось до 40 видов различных косвенных налогов и канцелярских сборов. В основном эти сборы поступали в созданную в 1706 Ижорскую канцелярию, частично - в нек-рые спец. канцелярии (Банную, Рыбную, Постоя, Мельничную, Медовую, Ясачную и др.). Затем заведование всеми доходами было передано Камер-коллегии. Здесь собирались сведения о числе податных душ. Гос. расходами стала ведать Штатс-контор коллегия. Финанс. контроль в гос-ве стала осуществлять Ревизион-коллегия. Общее руководство финансами сосредоточивалось в Сенате. С 1700 гос-во чеканило неполноценную монету, т. е. содержавшую металла меньше, чем ее номинальная стоимость.

В 1-ю четв. 18 в. гос. бюджет России вырос более чем в 2 раза за счет повышения прямого обложения, косвенных налогов и др. сборов. Из 8,5 млн. р. гос. доходов в 1724 прямые налоги давали 55,3%, косвенные - 32,1%. Расходы в 1725 составляли 8864 тыс. р. (на армию и флот - 74%, на управление и церковь - 7,9%, содержание двора - 4,6%, Академию наук и Мед. канцелярию - 0,6% и т. д.). Усиление налогового гнета вызвало рост недоимок. По кабацким и канцелярским сборам за 1720-32 они составили ок. 13,5 млн. р. К 1742 подушная недоимка превысила 5 млн. р. Для сбора налогов и выколачивания недоимок пр-во прибегало к карательным мерам (штрафы, телесные наказания, тюремное заключение и т. п.). Продолжавшийся дефицит в 1733 достиг 735 тыс. руб. (8% бюджета). В 1726-27 для экономии средств многие местные учреждения Петра I были упразднены. Затем гос-во пошло на сокращение воен. расходов, лишение жалованья чиновников ряда учреждений. И все же в 1767 на содержание армии и флота уходило 47,6% гос. доходов, на гос. центральный и местный аппарат - 24,3%, на содержание императорского двора - 10,9%. В 40-50-е гг. 18 в. пр-во пыталось увеличить гос. доходы путем развития пром-сти и торговли. Была проведена таможенная реформа 1753-54, отменившая внутренние пошлины. Чтобы компенсировать потерю этих доходов, были на 13% повышены ввозные и вывозные внешние пошлины. Увеличивались прямые налоги. В 1760 оброчный сбор с гос. крестьян был повышен с 40 коп. до 1 р. и в 1764 был распространен на однодворцев и крестьян Сибири. С секуляризацией монастырских земель в 1764 оброчный сбор с монастырских крестьян был установлен в 1 р. 50 коп. с души. С началом русско-турецкой войны 1768-74 оброчный сбор возрос еще на 1 р. К концу 18 в. государственные, дворцовые и экономические крестьяне платили подушной подати и оброка по 3 р. 70 коп. с души.

В 1776 был введен межевой сбор (по 3 коп. с обмеренной десятины). Гербовый сбор с 1797 стал взыскиваться дифференцированно. Гербовая бумага была разделена на 5 сортов (от 30 коп. до 50 р. за лист) в зависимости от суммы сделок и ценности документов. В 1769 впервые в России были выпущены бумажные деньги - ассигнации, первоначально имевшие металлич. обеспечение. С 1786 их выпуск стал покрывать бюджетный дефицит. К 1796 ассигнаций было выпущено уже на 150 млн. р. С 1786 казна прекратила их обмен на серебро, а затем и на медь. Курс ассигнаций стал падать. К кон. 18 в. серебряный рубль был дороже ассигнационного на 40 коп. В 1769 был сделан первый рус. иностр. заем в Голландии у амстердамских банкиров в 7,5 млн. гульденов (ок. 11,5 млн. р.). За правление Екатерины II были заключены внеш. займы почти на 76 млн. гульденов (43,3 млн. р.). Из них было погашено лишь 13,9 млн. гульденов (24,3 млн. р.). Гос. долг к концу царствования Екатерины II достиг 215 млн. р.

Доходы гос-ва в 1795 исчислялись в 78,95 млн. р. В гос. бюджете России к кон. 18 в. сократился процент воен. расходов (74% в 1725, 37,2% в 1795), но абсолютные их размеры возросли в 4 раза. И в относительных и абсолютных цифрах возросли расходы на содержание гос. аппарата (10,2% в 1725, 44,6% в 1795). Резко повысились и расходы на содержание императорского двора (4,6% в 1725, 13,5% в 1795) - с 368 тыс. р. до 10,6 млн. р., т. е. почти в 29 раз.

Во 2-й пол. 18 в. появились в России гос. банки, через к-рые гос-во кредитовало в основном дворян-помещиков. В 1754 был учрежден Гос. заемный банк (в составе Банка для дворянства и Купеческого банка), реорганизованный в 1786 в Гос. заемный дворянский банк. С началом выпуска ассигнаций были созданы в 1769 в Петербурге и Москве специальные банки, к-рые были объединены при Сенате в 1786 в Гос. ассигнационный банк. В 1772 были созданы банки: Ссудная, Вдовья и Сохранная казны. Имели кредитные функции и приказы общественного призрения.

К концу 18 в. изменилось управление финансами. С 1775 в губерниях были созданы для заведования финанс.-хоз. делами казенные палаты, в уездах - уездные казначейства. Финанс. коллегии были в 80 гг. закрыты (Штатс-контор-коллегия в 1780, Камер-коллегия в 1784, Ревизион-коллегия в 1788). Общее руководство финансами России было передано в Сенат, где в 1781 были созданы 4 экспедиции (гос. доходов, гос. расходов, свидетельства счетов, гос. недоимок) и 2 Штатных казначейства (в Петербурге и Москве), являвшиеся общеросс. приходно-расходными кассами. В 1-ю пол. 19 в. вся финанс. система России находилась в упадке, что являлось отражением общего кризиса феод.-крепостнич. строя. Существовала хронич. дефицитность бюджета, рос гос. долг, денежная система была расстроена. При годовом доходе в 1803 ок. 111 млн. р. гос. долг России (внутренний и внешний) составлял 133 млн. р. В обращении находилось до 212 млн. р. ассигнаций, курс ассигнационного рубля в 1806 равнялся 66 коп. серебром. В 1805 подушная подать и оброчные сборы давали 32,3% гос. доходов, питейные и соляные - 24%, таможенный сбор - 8,8%. Общий доход гос-ва составлял 107 180 тыс. р., расходы - 125 449 тыс. р. Дефицит покрывался ежегодным выпуском ассигнаций на сумму более 28 млн. р. Основными в нач. 19 в. были воен. расходы (40-50% бюджета). В 1810 пр-во издало "Финансовый манифест", по к-рому подушная подать со всех помещичьих, удельных и гос. крестьян увеличивалась до 2 р. с ревизской души. Этим же манифестом пр-во попыталось обложить налогом и дворян (помещиков по 50 коп. с ревизской души крепостных), но, встретив сопротивление, было вынуждено вскоре фактически отказаться от этого обложения, к-рое официально было отменено в 1819.

Отечеств. война 1812 ухудшила финанс. положение России. Общий дефицит гос. бюджета за 1812-14 составил 360 млн. р. Его удалось покрыть выпуском ассигнаций, внутр. займами и англ. субсидиями. В 1812 было выпущено ассигнаций на 68,2 млн. р., в 1813 - на 100,9 млн. р. Курс ассигнаций в 1814 составлял 20 коп.

Во 2-й четв. 19 в. осн. налогоплательщиками оставались крестьяне. Усиление их эксплуатации вело к росту недоимок. В 1848 подушная подать полностью была собрана лишь в 1/5 всех губерний России, в остальных недоимки составляли до 40% оклада. В 1851 общая сумма недоимок только от подушной подати составила 110 млн. р. (гос. доходы за этот год - 267,9 млн. р.). Наиболее устойчивой частью дохода оставались винные откупа, дававшие в среднем ежегодно более 25% бюджета. Большая часть расходов гос-ва шла на содержание армии и карательного аппарата. Из 280 259 тыс. р. расходов в 1852 на воен. нужды затрачивалось 100 480 тыс. р. (ок. 36%), на содержание царского двора, высшей бюрократии и духовенства - 22 744 тыс. р. (более 8%). На просвещение предназначалась 2841 тыс. р. (немногим более 1%). Продолжался рост гос. долга. Общая сумма займов у англ., голл. и франц. банкиров с 268 млн. р. в 1845 возросла к 1860 до 430 млн. р. В 1861 гос. долг достиг 1264 млн. р. (более чем 3 гос. бюджета России за этот же год). Платежи по долгам превратились в весьма солидную статью расходов гос. бюджета (в 1852 - 16%, в 1860 - более 25%).

Еще в 1-й четв. 19 в. была сделана попытка сократить количество бумажных денег в обращении. С 1817 изъятие ассигнаций проводила Гос. комиссия погашения долгов (учреждена в 1810). Ей удалось выкупить и уничтожить за 1817-22 ок. 240 млн. р. (в обращении осталось еще 596 млн. р. ассигнациями). Курс ассигнационного рубля повысился до 27 коп. серебром. Денежная реформа 1839-43 (см. Канкрина реформа) приравняла 3 р. 50 коп. ассигнациями к 1 р. серебром. В 1843 были выпущены новые бумажные деньги - кредитные билеты, на к-рые и были обменены ассигнации. Осн. счетной единицей стал серебряный рубль. Кредитные билеты могли обмениваться на серебро и золото. Эта реформа лишь на время восстановила нормальное денежное обращение в России. В период Крымской войны 1853-56 пр-во широко осуществляло эмиссию бумажных денег. Для покрытия дефицитов в эти годы выпущено было кредитных билетов более чем на 290 млн. р. (более 25% дохода за эти годы). Результатом огромного выпуска бумажных денег явилось новое падение курса рубля и рост цен на товары. В 1858 размен кредитных билетов на золото и серебро был прекращен. Кредитный рубль оценивался в 1859 в 83,5 коп. золотом.

В условиях феод.-крепостнич. х-ва России кредит был развит слабо. За исключением Гос. ассигнационного банка все остальные банки в 1-й пол. 19 в. (Заемный, Сохранные казны при Воспитательных домах в Петербурге и Москве, приказы общественного призрения) занимались выдачей ссуд помещикам под залог их имений и "душ" крепостных. В 1817 "для оживления оборотов пром-сти и содействия в кредите торговому сословию" был создан Гос. коммерч. банк. В административном отношении кредитные учреждения не были централизованы. Часть их находилась вне ведения мин-ва финансов (ссудные казны - в Ведомстве имп. Марии, приказы общественного призрения - в МВД). В мин-ве финансов банками управляла созданная в 1824 Особенная канцелярия по кредитной части. В 1818 для высшего надзора и контроля за кредитными оборотами и операциями был учрежден межведомственный Совет гос. кредитных установлений (существовал до 1895).

В 1-й пол. 19 в. изменилась система управления финансами. В 1802 было учреждено мин-во финансов, в ведении к-рого находились "управление казенными государственными частями, исправная доставка правительству нужных на содержание его доходов и генеральное всех доходов рассматривание по различным частям государственных расходов". Но оно не сразу стало центр. финанс. ведомством. Часть финанс. дел находилась в существовавшем до 1811 Мин-ве коммерции (таможенное дело), в Мин-ве внутренних дел (соляное дело до 1810). До 1822 функционировало как самостоятельное ведомство Гос. казначейство (унаследовавшее функции Штатс-контор-коллегии). Осн. местными финанс. органами оставались казенные палаты и уездные казначейства. В 1819 таможенные учреждения были объединены в таможенные округа (16 округов). В 1811 гос. экспедиция счетов Сената, департамент старых счетов бывшей Ревизион-коллегии и счетная экспедиция Департамента водных коммуникаций были объединены в Гл. управление ревизии гос. счетов (с 1836 Гос. контроль). Это ведомство занималось проверкой только сводной документации (генеральных отчетов). Целый ряд учреждений (Удельное ведомство, Кабинет, банки, воспитательные дома, Синод и др.) не были подведомственны гос. контролю. Слабость финанс. контроля способствовала расхищению гос. средств.

По "Общему учреждению министерств" с 1811 устанавливался соответствующий порядок финанс. отчетности и составления бюджета на следующий год. Ежегодно к 1 окт. министры должны были представлять свои финанс. отчеты в Мин-во финансов и Гл. управление ревизии гос. счетов. Не позднее 15 нояб. мин-ва и ведомства подавали в Мин-во финансов сметы расходов, к-рые сводились затем в единую гос. роспись доходов и расходов. После ее рассмотрения в Гос. совете она поступала на утверждение царя. Сведения о бюджете были секретными и оглашению не подлежали. Бюджеты ряда неподведомственных финанс. гос. контролю органов гос. росписью не учитывались.

Финансовые реформы 60-х гг. 19 в. изменили финанс. систему России, приспособили ее в определенной степени к развитию капитализма. В связи с проведением крестьянской реформы 1861 гос-во взяло на себя ее кредитование (см. Выкупная операция), за что получило значительный доход. С 1863 малодоходная для гос-ва подушная подать с мещан была заменена налогом с недвижимых гор. имуществ в 0,2% их ценности, с 1883 - до 0,3%. С 1867 в зап. губерниях, а с 1886 в великорусских и прибалтийских все поземельные оброки быв. гос. крестьян были преобразованы в выкупные платежи с увеличением их суммы на 2/3 и сроком выплаты в 44 г. В 1875 был установлен гос. поземельный налог, к-рым облагались все удобные земли и леса (кроме казенных) в зависимости от ценности земель (от 1/4 коп. с десятины в Архангельской и Олонецкой губ. до 17 коп. в Курской). Это был единственный налог, к-рый платили со своих земель помещики-дворяне. Широкое развитие в пореформенной России косвенных налогов привело к тому, что к 80-м гг. роль подушной подати с крестьян в гос. доходах сильно упала. С 1882 началось постепенное сокращение и отмена подушной подати. Взимание ее во всех губерниях Европ. России было прекращено с 1887, в Сибири с 1899. Подушная подать была заменена поземельным налогом.

Отмена подушной и оброчной податей не облегчила тяжелого экономич. положения крестьянства, к-рое оставалось осн. налогоплательщиком. Так, в 1899 владельцы собственной земли (помещики, купцы и кулаки) за 101,7 млн. дес. платили всего 20,1 млн. р. налогов (2,5 млн. р. поземельного налога и 17,6 млн. р. земских сборов). Крестьяне же за 128,5 млн. десятин надельной земли вносили в казну 173,4 млн. р. только прямых налогов (92,3 млн. р. выкупных платежей, 6,8 млн. р. поземельного налога, 28,2 млн. р. земских сборов и 46,1 млн. р. т. н. мирских сборов на содержание волостных и сельских должностных лиц). Кроме того, они продолжали нести в пользу гос-ва ряд средневековых натуральных повинностей (дорожную, подводную, по тушению пожаров и др.). Прямые налоги поглощали большую часть крестьянского бюджета. По подсчетам В. И. Ленина, в Воронежской губ. в кон. 80-х гг. подати и повинности отнимали у крестьян 70% их дохода (см. Полн. собр. соч., 5 изд., т. 17, с. 97 (т. 15, с. 89)). Продолжали расти недоимки. В 1898 они составили к годовым окладным податным сборам для крестьян Казанской губ. - 418%, Уфимской - 397%, Самарской - 363%. К нач. 1899 общая сумма казенных недоимок с крестьян исчислялась в 116,7 млн. р. (из них 92,3 млн. р. - выкупные платежи).

Тяжелым бременем на широкие нар. массы ложились косвенные налоги. В. И. Ленин писал о них: "Косвенные налоги - самые несправедливые налоги, потому что бедным гораздо тяжелее платить их, чем богатым. Богатый получает доход вдесятеро больше, чем крестьянин или рабочий, а то даже и во сто раз больше... Богатый заплатит из своего дохода меньшую долю в виде налога, чем бедный" (там же, т. 7, с. 171 (т. 6, с. 364)).

В 1861 винные откупа были упразднены. С 1863 начал вводиться акциз на произ-во спиртных напитков. Если в 1861 из 417 млн. р. годового дохода гос-ва питейный сбор составил 126 млн. р., то к 1894 винный акциз дал 297,4 млн. р. (почти 25% всех доходов). Это был результат как роста произ-ва спирта, так и увеличения акциза (1863 - 4 р. с ведра чистого спирта, 1864 - 5 р., 1894 - 10 р.). В 1894 в России была введена винная монополия. Уже в первые 6 лет ее действия она дала гос-ву доход 68 млн. р. В 1903 эта монополия принесла гос-ву 542 млн. р. (более 26,5% доходной части бюджета). Росли доходы от других акцизов, так, к 1894 поступления в бюджет от табачного, сахарного, спичечного и нефтяного акцизов превысили 100 млн. р. (более 8%). Высокие доходы гос-во получало от таможенных сборов, особенно после утверждения тарифа 1891. Так, если в 1861 эти сборы дали 32,8 млн. р. (8% доходов), то в 1894 они составляли 183,8 млн. р. (более 15% всех гос. доходов). К концу 19 в. стали значит. доходы приносить казенные ж. д. и обложение ж.-д. об-в. В 1894 по этим статьям было получено 155,5 млн. р. (более 13% гос. доходов). В пореформенное время широкое развитие получают налоги на торговлю и промыслы. Положение о гос. промысловом налоге 1865 установило повышенные пошлины на право торгов и промыслов. С 1898 была введена система постоянных окладов промыслового налога по 4 классам местности и по разрядам предприятий. Был установлен т. н. дополнит. промысловый налог с капитала и процентный сбор с прибылей акционерных и др. предприятий. Доходы гос-ва от промыслового налога резко возросли (в 1884 - ок. 21 млн. р., 1900 - почти 70 млн. р.). Закон 1885 установил налог на денежный капитал (на доходы с процентных бумаг). В 1881-1900 удвоились поступления от различных пошлин с торговых и гражд. сделок и юридич. действий (с 42,7 млн. р. до 94,3 млн.). Особенно вырос гербовый сбор. В 1900 он составлял 42 млн. р. Существовало 462 сорта гербовых знаков (марок, гербовой бумаги, бланков, бандеролей, ярлыков и пр.) разной стоимости.

Бюджетные дефициты 1861-87 покрывались внутр. и внеш. займами, распродажей гос. имуществ, выпуском бумажных денег. К 1879 курс бумажного рубля снизился до 63 коп. золотом. В условиях развития капитализма и усиления эксплуатации трудящихся пр-ву удалось увеличить налоговые поступления, создать превышение экспорта над импортом, расширить гос. запасы золота. Все это подготовило денежную реформу 1895-97, в результате к-рой удалось ликвидировать бумажно-денежное обращение и ввести золотую валюту. По существу была произведена девальвация, но она носила скрытый характер. Приравнение золотого рубля к бумажному было достигнуто путем перечеканки монеты и уменьшения золотого содержания рубля на 1/3. Бездефицитные бюджеты (с 1888) и создание "свободной наличности" являлись результатом "официального финансового фокусничества" (см. В. И. Ленин, там же, т. 6, с. 257 (т. 5, с. 304)) и имели своей основой возраставшую гос. задолженность и усиливавшееся налоговое бремя. Гос. долг России в 1861 составил 1264 млн. р., в 1892 - 4905 млн. р., в 1903 - 6679 млн. р. Расходы на погашение этого долга равнялись в 1861 - 50,6 млн. р. (12,2% расходов бюджета), в 1899 - 275,7 млн. р. (почти 20% всех расходов гос-ва). Непрерывно росли воен. расходы: в 1861 - 139,5 млн. р., 1881 - 251 млн. р., 1889 - 417, 2 млн. р. (более 23% бюджета). К концу века по сравнению с 1861 ассигнования на содержание полиции, жандармерии и суда увеличились с 19 млн. р. до 126,5 млн. р., удвоились расходы на императорский двор, верхи бюрократии и духовенство (с 16,9 млн. до 37 млн. р.). Значительные суммы из гос. бюджета шли на кредитование помещиков-дворян и буржуазии: ссуды по выкупной операции, помощь Дворянскому банку и Крестьянскому банку, выдача субсидий и премий пром. и ж.-д. капиталистам, выкуп частных предприятий, особенно ж. д. (с 80-х гг.) и др. Самыми скромными расходами гос-ва были расходы на просвещение: 1861 - менее 0,9%, 1899 - 1,6% бюджета.

В нач. 20 в. в условиях империалистич. развития России происходило дальнейшее изменение финанс. х-ва страны. За 1903-13 доходы гос-ва возросли более чем в 1,5 раза (1903 - 2202 млн. р., 1913 - 3431,2 млн. р.). Осн. источниками пополнения гос. бюджета были: винная монополия, давшая в 1903 более 21%, в 1913 - более 26% доходов гос-ва; акцизные и таможенные сборы, составившие в 1903 21%, в 1913 - более 20% бюджета; доходы от эксплуатации ж. д. (соответственно - 18% и более 23%). Но "высокие" доходы от ж. д. не всегда покрывали расходы гос-ва по их содержанию. Осн. налогоплательщиками оставались трудящиеся, хотя доля прямых налогов в бюджете продолжала падать. В 1903 все прямые налоги (поземельный, с недвижимых имуществ, гос. промысловый, с доходов от денежных капиталов, выкупные платежи) давали 231,2 млн. р., или 11,3% доходной части гос. бюджета, к 1913 их сумма возросла до 273,7 млн. руб., а доля в общей сумме доходов гос-ва упала до 8%. Финанс. политика гос-ва была направлена на защиту интересов помещиков и буржуазии, содействовала сохранению крупного землевладения и развитию капиталистич. пром-сти и торговли. В 1906 на каждую десятину крест. земли приходилось 84,3 коп. различных сборов, а с помещичьих земель 25,6 коп. с десятины. Налоги с буржуазии (промысловый налог и сбор с доходов от денежных капиталов) составляли в 1903 менее 4%, а в 1913 - немного более 5% гос. доходов.

Антинар. характер бюджета царской России наглядно проявлялся в гос. расходах. В 1903 воен. расходы составляли 466,4 млн. р. (св. 22%), в 1913 - 960,4 млн. р. (28%). За 10 лет расходы на содержание адм.-полиц. аппарата, жандармерии, судов и тюрем почти удвоились (с 150,8 млн. до 278,1 млн.). В 1913 вместе с расходами на содержание царской семьи, верхов бюрократии и духовенства они составляли 350,5 млн. р. более 10% расходов гос-ва. На нужды нар. просвещения в 1913 было истрачено 4,6% всех гос. расходов. Продолжалось кредитование помещиков и буржуазии. Так, помещики получили от гос-ва за 1886-1910 в счет ссуд Дворянскому банку 1260 млн. р. В годы экономич. кризиса 1900-03 пр-во выдавало пособия и различные ссуды (часто безвозмездные) акционерным об-вам, частным банкам и ж.-д. компаниям. Только ж.-д. компании получили за эти годы 270 млн. р. субсидий. В 1903 Гос. банк ссудил частным коммерч. банкам 725 млн. р., в 1909 - 990 млн. р.

Внешняя задолженность России в 1914 равнялась 4,3 млрд. р. Платежи процентов по этим займам в среднем за 1908-12 составляли в год 350 млн. р., а вместе с очередным погашением ок. 400 млн. р. в год (13% всех доходов гос-ва).

Учрежденная в 1906 Гос. дума получила право (наравне с Гос. советом) утверждать гос. роспись доходов и расходов, финанс. сметы министерств и гл. управлений, отчеты Гос. контроля. Но Гос. дума при обсуждении бюджета не имела права изменять перечень доходов и расходов, и ее отказ в утверждении бюджета того или иного ведомства вовсе не приостанавливал его исполнение. Не подлежали рассмотрению в Гос. думе и Гос. совете сметы мин-ва имп. двора и вопросы, связанные с заключением и погашением займов. Все эти дела рассматривались в Комитете финансов, преобразованном в самостоятельное высшее гос. учреждение в 1906.

1-я мировая война 1914-18 нанесла удар внешнему показному благополучию и привела по существу к банкротству гос. финансов России. Прекращение с 1914 торговли спиртными напитками, сокращение таможенных сборов, огромные бесплатные воен. перевозки по ж. д., сокращение внеш. торговли, изъятие вкладов из сберегательных касс - все это значительно подорвало доходную часть бюджета. Несмотря на введение налогов воен. времени, увеличение акциза, гербового сбора, ж.-д. тарифов и др., уже в 1914 доходы по сравнению с 1913 сократились на 524 млн. р. (15%). В 1915 доходы гос-ва уменьшились еще на 70 млн. р. Лишь в 1916 было достигнуто формальное увеличение доходов до 4 млрд. р. (3974 млн.) за счет резкого возрастания косвенных налогов и введения ряда новых обложений, осн. тяжесть к-рых по-прежнему ложилась на трудящихся. В действительности же в первые месяцы войны были израсходованы все наличные финанс. средства гос-ва. Все расходы (обычные, чрезвычайные и военные) за 1914 составили более 5,7 млрд. р., в 1915 - 6,9 млрд. р., в 1916 - 10,9 млрд. р. Осн. источниками пополнения бюджета явились бумажно-денежная эмиссия и займы. С началом войны в 1914 размен гос-вом бумажных денег на золото был прекращен. Общая сумма бумажных денег, находившихся в обращении, возросла с 1,5 млрд. в 1913 до 10 млрд. р. к Февр. революции 1917. Началось быстрое падение курса бумажного рубля: к нач. 1915 он стоил 80 довоен. коп., к Февр. революции - 55 коп., на 1 марта 1917 - 27 коп. Эмиссия вызвала дороговизну, к-рая при сохранении низкой зарплаты тяжело ударила по нар. массам.

Другим источником пополнения бюджета явились займы. На 1 сент. 1917 пр-во России заключило займы на 36 млрд. р. (внешние - 8 млрд., внутренние - 11,5 млрд., остальное - краткосрочные обязательства гос. казначейства). Осн. внешним кредитором была Англия. Царское пр-во широко выдавало субсидии, ссуды и авансы монополиям и отд. капиталистам. Из общей суммы расходов гос-ва за 1914-16 в 19,8 млрд. р. на воен. нужды было израсходовано 12,2 млрд. Большая часть этих средств попала в руки империалистич. буржуазии.

Врем. пр-во в основном продолжало финанс. политику царского пр-ва: увеличение косвенных налогов, незначительное обложение буржуазии, эмиссия бумажных денег, увеличение внутр. и внеш. задолженности. Оно подтвердило все финанс. обязательства царского пр-ва. Принятием 12 (25) июня 1917 законов "О повышении окладов государственного подоходного налога", "Об установлении единовременного налога", "Об изменении оснований взимания и размеров временного налога на прирост прибылей...". Временное пр-во попыталось усилить налоговое обложение буржуазии. Но неясные формулировки давали монополиям возможность утаивать большую часть своих сверхприбылей, и поскольку не устанавливалась определенная ответственность за неуплату налогов, то буржуазия стала их саботировать. В марте 1917 Врем. пр-во выпустило долгосрочный займ (на 54 года) - т. н. "Заем свободы", к-рый дал 3182,1 млн. р. к окт. 1917 (наличными было только 250 млн. р., остальное - краткосрочные обязательства гос. казначейства, т. е. векселя пр-ва).

—***—***—***—

Таблица 1 Государственные доходы России в 19 - нач. 20 вв. (в тыс. руб.) [s]ФИНАНСЫ_1.JPG[/s]

Таблица 2 Государственные расходы России в 19 - нач. 20 вв. (в тыс. руб.) [s]ФИНАНСЫ_2.JPG[/s]

—***—***—***—

Новые займы на сумму 325 млн. долларов Врем. пр-во получило от США. Всего союзники предоставили Врем. пр-ву займы на сумму в 2034 млн. р. При Врем. пр-ве резко усилилась эмиссия. Общая сумма кратковременных обязательств гос-ва дошла до 10 млрд. р. Было выпущено новых кредитных билетов на сумму 8967,4 млн. р. К концу окт. 1917 в обращении находилось ок. 19 млрд. р. бумажных денег. С авг. 1917 стали выпускаться кредитные билеты упрощенного образца (в 250 и 1000 р. т. н. "думские"), с сент. - казначейские знаки в 20 и 40 р. без подписи и номера, большими неразрезанными листами (получившие название - "керенки").

Все доходы России за март - окт. 1917 составили почти 17 млрд. р. (16 964,5 млн. р.) из них почти 80% (13 407 млн. р.) - поступления от кредитных операций. Расходы за этот период превысили 21 млрд. (21 114,6 млн. р.), из них более 70% (15 944,6 млн. р.) было потрачено на войну. Дефицит бюджета достиг 4 150,1 млн. р. Гос. долг России к 25 окт. достиг 49 005 млн. р. (37 811 млн. - внутренний и 11 194 млн. р. - внешний, из них 7205 млн. р. - за годы войны). Уплата только одних процентов по гос. долгу требовала ежегодно 3 млрд. р. Накануне Вел. Окт. социалистич. революции Россия находилась на грани финанс. банкротства.

Источн.: Министерство финансов. 1802-1902, ч. 1-2, СПБ, 1902; Министерство финансов. 1904-1913, СПБ, (б. г.); Краткий очерк пятидесятилетия акцизной системы взимания налога с крепких напитков и пятидесятилетия деятельности учреждений, заведывающих накладными сборами, СПБ, 1913; (Ровинский К. И.), Податная инспекция в России (1885-1910), СПБ, 1910; Печерин Я. И., Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 гг. включительно, СПБ, 1896; его же, то же, 1844-1864 гг., СПБ, 1898; Периодические издания Министерства финансов. 1865-1915, П., 1915; Всеподданнейший доклад Министра финансов о государственной росписи доходов и расходов на 1871-1906 гг., СПБ, 1871-1906; Государственная роспись доходов и расходов Российской империи (1864-1916), СПБ, 1864-1916; Отчет государственных кредитных установлений (за 1817-1871), СПБ, 1818-74; Тр. Комиссии высочайше учрежденной для пересмотра системы податей и сборов, т. 1-23, (ч. 1-68), СПБ, 1863-82; Всеподданнейший отчет Государственного контроля за 1864-1915 гг., П., 1865-1916; Ежегодник Министерства финансов за 1869-1916, СПБ-П., 1869- 1917; Отчет Государственного контроля по исполнению государственной росписи и финансовых смет. 1866-1914 гг., СПБ, 1868-1915; Государственный банк. Краткий очерк деятельности, 1860-1910, СПБ, 1910; Витте С. Ю., Воспоминания, т. 1-3, М., 1960.

Лит.: Маркс К., Миссия графа Орлова. Военные финансы России, Маркс К., Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 10; Энгельс Ф., Эмигрантская литература, разд. 5, там же, т. 18; Ленин В. И., По поводу государственной росписи, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 6 (т. 5); его же, К деревенской бедноте, там же, т. 7 (т. 6); его же, Европейский капитал и самодержавие, там же, т. 9 (т. 8); его же, Дума и утверждение бюджета, там же, т. 15 (т. 12); его же, К дебатам о расширении бюджетных прав Думы, там же, т. 16 (т. 13); его же, Аграрный вопрос в России к концу XIX в., разд. 4, там же, т. 17 (т. 15); его же, "Свободная наличность", там же, т. 23 (т. 18); его же, Капитализм и налоги, там же, т. 23 (т. 19); Лаппо-Данилевский А. С., Организация прямого обложения в Моск. гос-ве со времен смуты до эпохи преобразований, СПБ, 1890; Чечулин Н. Д., Очерки по истории рус. финансов в царствование Екатерины II, СПБ, 1906; Блиох И., Финансы России в XIX ст., т. 1-4, СПБ, 1882; Никольский П. A., Бумажные деньги в России, Каз., 1892; Кашкаров М., Денежное обращение в России, т. 1, М., 1898; Сабуров П., Материалы для истории рус. финансов 1866-1897, СПБ, 1899; Куломзин А. Н., Гос. доходы и расходы в царствование Екатерины II, СПБ, 1870; Кауфман И. И., Из истории бумажных денег в России, СПБ, 1909; его же, Серебряный рубль в России от его возникновения до конца XIX в., СПБ, 1910; Боголепов М. И., Государственный долг, СПБ, 1910; Шванебах П., Наше податное дело, СПБ, 1903; Бржеский Н. К., Натуральные повинности крестьян и мирские сборы, СПБ, 1906; Друян А. Д., Очерки по истории денежного обращения России в XIX в., М., 1941; Погребинский А. П., Очерки истории финансов дореволюционной России XIX-XX вв., м., 1954; Боровой С. Я., Кредит и банки России (сер. XVII в. - 1861), M., 1958; Гиндин И. Ф., Государственный банк и экономическая политика царского пр-ва (1861-1892), М., 1960; Коняев A., Финансовый контроль в дореволюционной России, М., 1959; Власенко В. Е., Денежная реформа в России 1895-1898, К., 1949; Шебалдин Ю. H., Государственный бюджет царской России в нач. XX в. (до первой мировой войны), ИЗ, т. 65, М., 1959; Сидодоров А. Л., Финансовое положение России в годы первой мировой войны (1914-1917), М., 1960; Волобуев П. В., Экономич. политика Временного правительства, М., 1962; Троицкий С. М., Финанс. политика рус. абсолютизма в XVIII в., М., 1966; Хромов П. A., Экономич. развитие России, М., 1967; Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России, 2 изд., М., 1968; Погребинский А. П., Государственные финансы царской России в эпоху империализма, М., 1968; Каратаев С., Библиография финансов, промышленности и торговли... (с 1714 по 1879 г. включительно), СПБ, 1880; Гензель П. П., Библиография финансовой науки, в. 1, Ярославль, 1908; Справочники по истории дореволюционной России. Библиография, М., 1971.

Н. П. Ерошкин. Москва.

Финансы в СССР - система социалистич. экономич. отношений, в основе к-рых лежит образование и расходование ден. средств, находящихся в распоряжении сов. гос-ва и используемых для нужд расширенного социалистич. воспроизводства и удовлетворения др. обществ. потребностей. Ф. СССР состоят из Ф. социалистич. предприятий и отраслей нар. х-ва и общегос. Ф., к-рые по методу их образования и использования подразделяются на бюджетно-финансовые (фонды госбюджета и Госстраха) и кредитно-банковские (фонды банков и сберегат. касс). Центральным звеном финанс. системы является гос. бюджет СССР, к-рый, как подчеркивается в программе КПСС, сохраняет свою важную роль в распределении обществ. продукта и нац. дохода на весь период коммунистич. строительства.

Основы финанс. политики сов. гос-ва были разработаны В. И. Лениным в 1917 и нашли отражение в его Апрельских тезисах. Шестой съезд РСДРП(б) отметил необходимость планомерного регулирования произ-ва и распределения, национализации банков, организации правильного обмена между городом и деревней, установления строгого учета и контроля гос-ва за расходованием всех ден. средств.

28 окт. (10 нояб.) 1917 был учрежден Нар. комиссариат финансов (Наркомфин). Декретом ВЦИК от 2(15) дек. 1917 был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), на к-рый, в частности, возлагалась организация гос. финансов. В янв. 1918 на базе объединения Госбанка с национализированными частными банками создается Нар. банк РСФСР (см. Банки). В янв. 1918 Сов. пр-во аннулировало все гос. займы (внутр. и внешние) царского и Врем. пр-в. В нач. 1918 была начата подготовка ден. реформы, к-рая должна была ликвидировать влияние буржуазии и помещиков в экономич. жизни страны. В гос. учреждениях и на гос. предприятиях устанавливался строгий контроль и учет за расходованием средств. Разрабатывалось новое прогрессивное налогообложение. Однако начавшаяся гражд. война 1918-20 и проводившаяся в связи с ней политика военного коммунизма задержали последоват. развитие социалистич. системы финансов.

С целью обеспечения воен. расходов и подрыва экономич. мощи свергнутых классов Сов. пр-во вынуждено было стать на путь интенсивного выпуска бумажных денег. Недостаток ден. наличности был покрыт в 1918 введением в оборот т. н. ден. суррогатов - погашенных облигаций старых займов и купонов к ним. Затем в обращение были выпущены дензнаки упрощенного образца, подготовленные еще Врем. пр-вом. В 1919 появляются первые "совзнаки" с гербом РСФСР и лозунгом "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!". Размеры ден. массы непрерывно росли. В обращении находилось на 1 янв. в 1918 - 27,3 млрд. р.; в 1919 - 60,7; в 1920 - 225,0; в 1921 - 1168,6 млрд. р. С увеличением ден. массы падала покупательная способность денег, что вызывало значит. рост цен на свободном рынке, сужавшемся вследствие натурализации х-ва. 2 нояб. 1918 был объявлен разовый чрезвычайный революционный налог в 10 млрд. р., к-рым облагались состоятельные слои населения. В дальнейшем неоднократно налагались контрибуции на буржуазию и помещиков. Чтобы оградить трудящиеся массы от убытков, вызываемых обесценением денег, Сов. пр-во стремилось обеспечить реальный уровень заработной платы путем политики низких твердых цен на предметы первой необходимости. Для обеспечения нужд гос-ва в продовольствии в 1918 был введен натуральный налог, замененный позднее продразверсткой, носившей характер всеобщего натурального налога.

В 1918 были составлены первые полугодовые бюджеты Сов. гос-ва. Вследствие углублявшейся натурализации нар. х-ва и резкого сужения ден. рынка составление полугодовых росписей бюджета в 1919-20 потеряло свое значение. В 1919 с ВСНХ была снята обязанность организатора гос. финансов, а в янв. 1920 упразднен Нар. банк РСФСР с передачей функций Наркомфину.

Значение гос. финансов резко возросло с переходом в 1921 к новой экономической политике (нэп). Необходимость свободного товарообмена между городом и деревней и перевода гос. предприятий на хозрасчет требовала в первую очередь урегулирования ден. обращения, восстановления и развития финанс. системы. Была создана новая система налогового обложения с осн. прямыми налогами: с.-х., промысловым и подоходным. Доходы бюджета формировались также и за счет акцизов, к-рые в основном уплачивались социалистич. предприятиями, сборов с биржевых и небиржевых сделок, гербовых сборов и т. д. Система налогов и сборов, сложившаяся в годы нэпа, насчитывала 86 видов платежей. С 1921 стали проводиться гос. займы у населения (сначала - натуральные, с 1922 - денежные). XI съезд РКП(б) уделил особое внимание упорядочению ден. обращения. Было признано необходимым начать сокращение, а затем и прекратить эмиссию ден. знаков и создать устойчивую сов. валюту, что было сделано Ден. реформой 1922-24 (см. Денежные реформы в СССР).

С образованием в 1922 СССР центр. финанс. учреждением страны стал союзно- республиканский Наркомат финансов СССР, на к-рый было возложено общее руководство финансовым делом в гос-ве для проведения единой финанс. политики на всей терр. СССР. Ему подчинялись наркоматы Ф. союзных и авт. республик, а также финотделы местных Советов, к-рые осуществляли непосредств. оперативное руководство Ф. на местах. Усилилась роль госбюджета, составление к-рого преследовало цель определить соотношения его доходной и расходной частей для правильного планирования всего х-ва страны. Бюджеты тех лет свидетельствуют о значит. успехах, достигнутых в деле восстановления нар. х-ва и упорядочения Ф.

Начало индустриализации страны, а позднее и коллективизации с. х-ва потребовало дальнейшего совершенствования финанс. системы. С 1929 в пром-сти страны вводится плановый хозрасчет. К концу 1932 на хозрасчет была переведена осн. часть пром. предприятий (за ними были закреплены выделенные гос-вом осн. и оборотные фонды, их хоз. деятельность строилась на основе прямых производств. связей и договорных отношений). Это повысило рентабельность пром-сти.

В 1930 была проведена налоговая реформа. Вместо существовавших ранее многочисл. налогов и сборов доход гос-ва стал накапливаться гл. обр. по двум осн. каналам - в виде налога с оборота и отчислений от прибыли. Налог с оборота уплачивался пром. предприятиями с фактич. оборота по реализации по групповым ставкам, дифференцировавшимся по уровню рентабельности осн. видов товаров. Отчисления от прибыли производились в зависимости от ее фактич. размеров после направления на расширение произ-ва и в фонд улучшения быта рабочих. К концу 30-х гг. доля налога с оборота и отчислений от прибыли превысила 70% бюджетных поступлений, они и стали осн. формами доходов бюджета.

Акционерные об-ва и кооперативные орг-ции облагались подоходным налогом. Сохранялись спец. налоги с совхозов, торговых орг-ций, кинотеатров, строений, нетоварных операций, бюджетные наценки на нек-рые товары, земельная рента и ряд мелких налогов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК от 25 мая 1933 "О денежном сельскохозяйственном налоге колхозов" последние облагались налогом по твердой погектарной ставке, что стимулировало повышение урожайности и перевыполнение планов сдачи гос-ву продуктов растениеводства.

Гос. налоги на гор. население состояли из прогрессивного подоходного налога и сборов на жилищное и культурно-бытовое строительство. Сел. население платило с.-х. налог на единоличные крест. х-ва и подсобные участки колхозников, налог на лошадей единоличников и сборы на культурно-бытовые нужды сел и деревень. Доля налогов с населения в доходах бюджета не превышала 6%.

В годы первых пятилеток важным источником гос. бюджета стали средства, предоставлявшиеся трудящимися гос-ву в виде массовых внутр. займов. Первый заем индустриализации был произведен по Постановлению ЦИК и СНК СССР от 24 авг. 1927 на сумму 200 млн. р. сроком на 10 лет, В 1927-29 было выпущено 3 займа индустриализации; коллективная подписка охватила почти всех рабочих и служащих. В 1930 ранее выпущенные займы были унифицированы займом "Пятилетка в 4 года", к-рый в 1930-32 за 3 выпуска дал гос-ву св. 4 млрд. р.

В 1930-31 была проведена кредитная реформа, по которой коммерч. и вексельное кредитования, вызывавшие внеплановое перераспределение Ф. отраслей нар. х-ва, были заменены прямым кредитом Госбанка. В мае 1932 в целях концентрации ден. ресурсов на основе отраслевой системы финансирования были образованы специализированные банки - Промбанк, Сельхозбанк, Всекобанк (с 1936 - Торгбанк) и Цекомбанк. Финансово-кредитная система СССР, сформировавшаяся в 20-30-е гг., просуществовала до экономич. реформы, начавшейся в 1965.

В годы 1-й пятилетки общий объем средств, сосредоточенных в сов. финанс. системе, составил 120,1 млрд. р. (при плане в 91,6 млрд. р.). Важнейшая роль в перераспределении средств для развития тяжелой индустрии и социалистич. переустройства пром-сти принадлежала гос. бюджету. Доходы бюджета за это время составили 91,3 млрд. р., из к-рых нар. х-ву было предоставлено 64,6 млрд. р. (ок. 70% его расходной части). В годы 2-й пятилетки на финансирование пром-сти было направлено из бюджета 75 млрд. р., в т. ч. на тяжелую пром-сть 62 млрд. р. Крупные бюджетные средства направлялись на финансирование совхозов и МТС. Расширилась ден. помощь колхозам - был учрежден спец. фонд коллективизации с. х-ва.

Построение социализма в СССР изменило социальную природу доходов гос. бюджета, к-рые стали в основном складываться из накоплений социалистич. нар. х-ва. В 1938-40 ассигнования бюджета на финансирование пром-сти, с. х-ва, транспорта, связи, коммунального и жилищного х-ва составили 170,4 млрд. р. (37,7% всех расходов). Капитальные вложения в пром-сть достигли 112 млрд. р., превысив объем этих затрат в 1-й и 2-й пятилетках на 28,5 млрд. р. (на 34,3%). Расходы на оборону за 3 года 3-й пятилетки составили почти 120 млрд. р. (26% расходной части общесоюзного бюджета). Ассигнования на развитие науки, просвещения, подготовку кадров и здравоохранение составляли в эти годы 113,6 млрд. р. (25,2% всех расходов гос-ва).

Начало Вел. Отечеств. войны 1941-1945 потребовало быстрого перевода экономики страны на воен. рельсы и колоссального напряжения материальных, трудовых и финанс. ресурсов гос-ва. Резко возросли бюджетные расходы, в то же время сократилась доходная часть гос. бюджета. Так, доход по налогу с оборота снизился в 1942 на 37,3% по сравнению с 1940. Для финансирования военных расходов были использованы резервы госбюджета и всего народного хозяйства, сокращены все затраты для удовлетворения потребностей мирного времени. Был введен военный налог и налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, повышены нормы с.-х. налога. Важным источником средств стали доходы, накопления и сбережения колхозов, кооперации и населения. По инициативе трудящихся были созданы фонд обороны СССР и фонд Красной армии, в к-рые за годы войны поступило более 16 млрд. р. наличных денег, много драгоценностей, облигаций госзаймов, с.-х. продуктов. Значительный доход дала реализация 4 воен. займов и ден.-вещевых лотерей, поступления от которых составили 76 млрд. р. В первый период войны возник бюджетный дефицит. Советское государство оказалось вынужденным обеспечить покрытие неотложных воен. расходов путем дополнительного выпуска бумажных денег, количество к-рых в обращении возросло в 4 раза. Но социально-экономич. преимущества плановой системы нар. х-ва позволили сов. гос-ву добиться нормализации пром. произ-ва и товарооборота еще в годы войны. В 1944-45 гос. бюджет СССР был исполнен с превышением доходов над расходами.

—***—***—***—

Таблица 1 Государственный бюджет СССР за 1922-26 [s]ФИНАНСЫ_3.JPG[/s]

Таблица 2 Государственный бюджет СССР за 1940-45 (в млн. руб.) [s]ФИНАНСЫ_4.JPG[/s]

Это позволило прекратить выпуск денег в покрытие бюджетного дефицита и перейти к упорядочению денежного обращения.

После окончания войны были резко сокращены бюджетные ассигнования на оборону.

После ден. реформы 1947 (см. Денежные реформы в СССР) вновь стало возможным кредитование пром-сти, с. х-ва и торговли в твердых рублях. Реформа упорядочила всю систему ден. отношений и восстановила в полном объеме роль цены, себестоимости, прибыли, рентабельности и хозрасчета.

В послевоен. пятилетки значительно возросла роль собственных ресурсов социалистич. предприятий и организаций в пополнении их оборотных средств. Несмотря на то, что доля гос. бюджета в финансировании капитальных вложений несколько уменьшилась и возросла роль прибыли, он продолжает быть осн. источником финансирования нар. х-ва. В 1949 была отменена система гос. дотаций предприятиям из госбюджета, временно введенная после войны.

Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 авг. 1954 были установлены дифференцированные условия и формы кредитования и расчетов в зависимости от качества работы предприятий и их успехов в выполнении плановых заданий. Тем самым укреплялся хозрасчет, внедрялся режим экономии и бережного расходования гос. средств. В 1959 была реорганизована система отраслевых банков (см. Банки). Внутр. накопления нар. х-ва по-прежнему являлись экономич. основой доходов гос. бюджета. Поступления налога с оборота и отчислений от прибыли в 1951-58 составляли ежегодно ок. 80% общей суммы доходов. Укрепление финансов СССР позволило с 1957 отказаться от практики массовых займов. С целью дальнейшего повышения роли сов. рубля во всех областях экономич. жизни страны был в 1961 изменен масштаб цен, а старые ден. знаки заменены новыми 1 : 10. Одновременно, с целью более точного соизмерения в ден. отношении стоимости товара и объемов произ-ва в СССР и др. странах и определения эффективности экспорта и импорта товаров, было повышено золотое содержание сов. рубля и изменен его паритет к иностр. валютам. С 1 янв. 1961 сов. рубль содержит 0,987412 грамма чистого золота.

В годы семилетки 1959-65 доходы бюджета возросли с 67,2 млрд. р. до 102,3 млрд. р. (в новом масштабе цен), или на 50%. Общий объем капитальных вложений во все отрасли нар. х-ва составил более 300 млрд. руб. Оборотные средства предприятий и орг-ций возросли с 75 млрд. р. до 130 млрд. р. Доля доходов в бюджет от налога с оборота и отчислений от прибылей повысилась до 82%. К концу семилетки налоги с населения составляли 7%, а подоходный налог с колхозов и кооперативных орг-ций - соответственно 0,6% и 0,4%.

Новый этап в развитии сов. Ф. открыла экономич. реформа, начавшаяся в 1965. Базируясь на широком использовании товарно-ден. отношений во всех областях хоз. жизни страны, она значительно повысила роль экономич. методов управления и внесла изменения в систему формирования доходов бюджета. Главным в этой системе является плата за основные и оборотные производственные фонды, а также рентные (фиксированные) платежи. В то же время налог с оборота и отчисления от прибыли продолжают пока еще оставаться одним из основных видов поступлений бюджетных доходов, в дальнейшем ожидается повышение роли новых форм отчислений в бюджет. Важнейшим источником финансирования реконструкции и расширения действующих предприятий стала прибыль. За ее счет на предприятиях созданы фонды: развития произ-ва, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, материального поощрения.

С начала экономич. реформы по 1970 нац. доход СССР и ден. доходы трудящихся возросли соответственно на 42% и 38%. Общий объем капиталовложений за 1966-70 превысил 310 млрд. р.

Возрастание экономич. мощи СССР вызвало повышение и роли бюджетов союзных республик в развитии их нар. х-ва, науки, культуры, просвещения и здравоохранения. Как и ранее, доходы союзных республик в значит. своей части формируются путем отчислений от общесоюзных платежей (налога с оборота и платежей из прибыли).

—***—***—***—

Таблица 3 Государственный бюджет СССР за 1928/29-1972 (в млн. руб.) [s]ФИНАНСЫ_5.JPG[/s]

Необходимость в ден. ресурсах на нужды финансирования осн. фондов предприятий требует максимального использования ресурсов Госбанка и Стройбанка. Уд. вес банковских кредитов в оборотных средствах х-ва возрос в сер. 70-х гг. почти до 50%, высвободив отраслевую прибыль для др. гос. нужд. Система финанс. учреждений СССР, осуществляющих планирование, контроль и операции с денежными средствами гос-ва, состоит из Мин-ва финансов СССР, мин-в финансов союзных и автономных республик; краевых, областных, гор. и районных финотделов, органов Госстраха, Госбанка и его отделений на местах, Стройбанка и Внешторгбанка СССР. Бюджеты и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются ежегодно Верх. Советами СССР, союзных и автономных республик, публикуются в периодич. печати. Разнообразные сведения о Ф. содержатся в статистич. ежегодниках ЦСУ СССР - "Народное хозяйство СССР". Центральные и местные финансовые органы издавали журналы, бюллетени и т. п. (см. "Периодическая печать СССР. 1917-1949, Библиографич. указатель. Журналы, труды и бюллетени по общественно-политич. и социально-экономич. вопросам", в. 2, М., 1958, с. 102-116). Наиболее значительными были "Вестник финансов" (1922-30), "Известия Наркомфина СССР" (1922-31), "Кредит и плановое хозяйство" (1925-30), "В помощь финансовому работнику" (1926-1940), с 1932 - "Деньги и кредит" (до 1938 -"Кредит и хозрасчет"), с 1940 издается журн. "Финансы СССР" (до 1952 - "Советские финансы", в 1952-54 - "Финансы и кредит СССР").

Источн.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 1-7, М., 1967-70; Сб. декретов и распоряжений по финансам, (т. 1-5), П.-М., 1919-22; Социальная революция и финансы, М., 1921; Народный Комиссариат финансов. 1917-1922 гг., М., 1922; Местные финансы. (Сб. законодательств), М., 1925; Отчет Народного комиссариата финансов Союза ССР об исполнении единого государственного бюджета СССР за 1923-35, 1937, Л.-М., 1926-38; Социалистическое строительство СССР. Статистич. ежегодник, М., 1935; Денежное обращение и кредитная система Союза ССР за 20 лет. Сб. важнейших законодательных мат-лов за 1917-1937 гг., М., 1939; Страна Советов за 50 лет, М., 1967; Местные бюджеты СССР (Статистич. сб.), М., 1970; СССР и зарубежные страны после победы Вел. Окт. социалистич. революции. Статистич. сб., М., 1970; Зверев А. Г., Записки министра, М., 1973.

Лит.: Ленин В. И., Речь по финансовому вопросу на заседании ВЦИК 18 апреля 1918, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36 (т. 27); его же, Доклад на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов 18 мая 1918 г., там же (т. 27); Плотников К. Н., Очерки истории бюджета советского государства, М., 1955; Советская социалистическая экономика. 1917-1957, М., 1957; Пасынков В. В., Организация финансового управления СССР, М., 1924; Финансы и денежное обращение в современной России, Л.-М., 1924; Воскресенский А. A., Пошлины, М., 1924; Туманов Н. Г., Валютная и кредитная политика Госбанка, М., 1925; Трахтенберг И. A., Бумажные деньги, 3 изд., М., 1924; Лившиц Ф. Д., Банки Союза ССР, М., 1925; Гензель П. П., Налоги Союза ССР, М., 1926; Наше денежное обращение. Сб. мат-лов по истории денежного обращения в 1914-1925 гг., М., 1926; Боголепов М. И., Советская финансовая система, М., 1945; Дьяченко В. П., Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства, ч. 1, М., 1947; Кириллов И. A., Финансы отраслей народного хозяйства, М., 1958; Александров А. М., Финансы в социалистическом воспроизводстве, М., 1959; Батырев В. М., Денежное обращение в СССР, М., 1959; 50 лет сов. финансов, М., 1967; Кредитно-денежная система СССР, М., 1967; Атлас З. В., Социалистическая денежная система, М., 1969; Зверев А. Г., Национальный доход и финансы СССР, 2 изд., М., 1970; Аллахвердян Д. A., Финансы и социалистическое воспроизводство, М., 1971; Коровушкин А. К., Совершенствование финансовых отношений в промышленности, М., 1971; Левчук И. В., Ссудный фонд и кредит, М., 1971; Мельникова A., Твердые деньги, 2 изд., М., 1973; Финансовая энциклопедия, М., 1927; Финансово-кредитный словарь, т. 1-2, М., 1961-64; Библиографический указатель русской и иностранной лит-ры по финансам, кредиту и денежному обращению СССР и капиталистических государств, в. 1-6, Л., 1935-37; Финансы, деньги и кредит СССР. Библ. указатель. 1946-1966, М., 1967; Нар. х-во СССР в годы Вел. Отечеств. войны (июнь 1941 - май 1945 гг.). Библиографич. указатель книжной и журнальной лит-ры на рус. яз. (1941-1968); М., 1971.

А. Н. Дьячков, В. А.Челноков. Москва.