Свобода собраний

Свобода

Базовые понятия

Свобода воли Позитивная свобода Негативная свобода Права человека Насилие · Цензура

Свобода по темам

Политическая Личная Академическая Экономическая Собраний · Ассоциаций Передвижения Массовой информации Религии и верования Слова и выражения Информации Совести · Творчества Сознания · Тела

Рейтинги

Экономической свободы Cвободы слова

Свобода собраний — право проводить митинги, пикеты, демонстрации, а также собираться в помещениях; принадлежит к правам человека «первого поколения» (гражданским и политическим). Свобода собраний закреплена в статье 20 Всеобщей декларации прав человека, статье 21 МПГПП, статье 11 ЕКПЧ. Обычно защищается лишь свобода мирных собраний.

Руководящие принципы по свободе мирных собраний

В 2007 году под эгидой Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ были разработаны «Руководящие принципы по свободе мирных собраний». В документе отмечается невозможность создания единого типового закона о свободе собраний, который мог бы быть принят всеми странами-участницами, однако в нём были сформулированы минимальные нормы, которые следует соблюдать властям стран-участниц в процессе регулирования права на свободу собраний. Далее изложены основные положения этого документа^[1].

Шесть руководящих принципов

Защите со стороны государства подлежат лишь мирные собрания граждан. Собрание определяется как мирное, если его организаторы преследуют мирные намерения. При этом понятие «мирное» включает и такое поведение, которое может раздражать тех, кто не согласен с идеями участников данного собрания, а также включает и такое поведение, которое может быть направлено на воспрепятствование действий третьих лиц.

Принцип 1. Презумпция в пользу проведения собраний

Поскольку право на свободу мирных собраний относится к основным правам, его реализация должна осуществляться без внешнего регулирования, насколько это возможно. Желающие принять участие в собрании не должны просить на это разрешения. Законодательство должно недвусмысленно определять презумпцию в пользу свободы собраний. При любой возможности трактовать нормы закона в пользу проведения собрания, ему не должно чиниться препятствий.

Принцип 2. Обязанность государства защищать мирное собрание

Государство обязано обеспечивать полный набор механизмов и процедур для эффективной практической реализации свободы собраний без чрезмерного бюрократического регулирования.

Принцип 3. Законность

Любые ограничения должны быть основаны на положениях закона, а сам закон должен соответствовать международному законодательству в области прав человека и его нормы должны быть чётко сформулированы и не вызывать разночтений. Каждый должен иметь возможность однозначно определить, вступает ли его поведение в противоречие с нормами закона или нет.

Принцип 4. Соразмерность

Любые ограничения в отношении свободы собраний должны быть соразмерными. Преследуя законные цели, власти должны отдавать предпочтение мерам, предусматривающим наименьший уровень вмешательства в ход проведения собрания. Предусмотренные законом ограничения не должны применяться автоматически, а лишь с учётом конкретной обстановки в каждом конкретном случае. Принудительное прекращение собраний должно восприниматься как крайняя мера при невозможности реализовать законные цели иными способами.

Принцип 5. Надлежащая практика административного регулирования

В законодательстве должно быть чётко закреплено, какой орган наделён полномочиями регулировать свободу собраний. Широкой общественности должен быть предоставлен свободный доступ к полной и достоверной информации о деятельности этого органа, а его процедуры принятия решений должны быть прозрачны.

Принцип 6. Недискриминационность

При регулировании свободы собраний органы власти обязаны предоставлять равную возможность реализации этого права любому лицу или группам лиц. Недопустимы никакие ограничения по признаку расы, пола, национальности, вероисповедания, политических взглядов, принадлежности к тем или иным социальным группам и тому подобное.

Источники

1. ↑ Руководящие принципы по свободе мирных собраний / БДИПЧ ОБСЕ. — Варшава, 2007. — ISBN 83-60190-39-9

См. также

• Политическая свобода
• Стратегия-31

Литература

• Матвеев В. Ф. Право публичных собраний — СПб, 1909
• Свобода мирных собраний Сост. С. Ю. Нугаева и др. М.: Новая юстиция, 2010. ISBN 978-5-91028-059-9
• Руководящие принципы по свободе мирных собраний / БДИПЧ ОБСЕ. — Варшава, 2007. — ISBN 83-60190-39-9
• Руководство по мониторингу свободы мирных собраний БДИПЧ ОБСЕ, 2011 ISBN 978-92-9234-815-1
• Федотов М. А. Статья 11. Свобода собраний и объединений //Комментарий к конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / В. А. Туманов, Л. М. Энтин — М.: Норма, 2002 — стр. 186—199 ISBN 5-89123-658-3
• О соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания — специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 2007
• О нарушении прав человека на мирные собрания в регионах России — Московская Хельсинкская группа, Центр поддержки гражданских инициатив
• Карастелев В., Козлов А. Доклад о соблюдении права на свободу собраний в 2011 г. (выдержки) 2012
• Звягина Н. Краткая история свободы собраний в Российской Федерации «Форбс» 2012

Ссылки

• Стратегия-31, Сайт Всероссийского Протестного Движения за свободу собраний
• Закон РФ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
  • Мнение Венецианской комиссии о российском законе, 2012 (англ.)
  • Экспертное заключение на закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных нарушениях и ФЗ „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях“» (PDF). Совет по правам человека при Президенте РФ (7 июня 2012). Архивировано из первоисточника 9 декабря 2012. Проверено 9 декабря 2012.
• Мнения и замечания комиссара по правам человека в отношении права на свободу собраний, Совет Европы, 2011
• Хаммарберг Т. Свобода демонстраций – это право человека – даже когда их лозунги содержат критику 2010
• Решения ЕСПЧ и КПЧ ООН с прецедентным значением:
  • Избранные решения Европейского суда по правам человека. Статья 11 ЕКПЧ. Часть 2. Свобода собраний М.: Московская Хельсинкская группа, 2009
  • Свобода мирных собраний в практике Европейского Суда и Комиссии по правам человека: сборник решений и постановлений. Ред. С. С. Дикман. М.: Новая юстиция, 2011. ISBN 978-5-91028-070-4
  • Kivenmaa v. Finkland Соображения КПЧ ООН по жалобе № 412/1990 от 09.06.1994. (англ.)
• Постановления органов конституционного контроля о свободе собраний:
  • Решение ВС США в деле Brandenburg v. Ohio от 09.06.1969 (англ.)
  • Определение КС РФ № 705-О-О от 01.06.2010
  • Определение КС РФ № 484-О-П от 02.04.2009.
  • Решение КС Латвии по делу № 2006-03-0106 от 23.11.2006
• Специальный докладчик ООН по свободе собраний и ассоциаций (англ.)
• Информационное агентство «Article20»