Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака

У этого термина существуют и другие значения, см. Рамочная конвенция.

Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ) — договор, принятый под эгидой Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в качестве ответной меры на глобализацию табачной эпидемии. РКБТ является международным соглашением, принятым в мае 2003 г. на 56-ой сессии Всемирной Ассамблеи Здравоохранения. Это первый юридический документ, целью которого является снижение смертности из-за употребления табака и сокращение использования табака во всем мире (Борьба с курением). Положения Конвенции устанавливают международные стандарты и руководящие принципы борьбы с табаком в следующих областях: повышение цен и налогов на табак, продажа табака несовершеннолетним и несовершеннолетними, реклама и спонсорство, маркировка, незаконная торговля и пассивное курение.

29 ноября 2004 года Сторонами Конвенции стали 40 стран. 27 февраля 2005 года Конвенция вступила в силу. С этой даты она стала обязательной для ее Сторон. Россия присоединилась к Конвенции 11 мая 2008 года.^[1]

Подписание и участие

Согласно 34 статье, Конвенция была открыта для подписания всеми государствами-членами ВОЗ или ООН в штаб-квартире Организации Объединённых Наций в Нью-Йорке с 30 июня 2003 года по 29 июня 2004 года. В результате того, что почти 90 % стран государств-членов подписали ее в течение года после открытия для подписания, Рамочная конвенция стала одним из наиболее быстро принятых договоров в системе Организации Объединённых Наций. Государства, которые не смогли подписать Конвенцию до 29 июня 2004 г., могут все же стать Договаривающимися Сторонами Конвенции посредством присоединения - одноэтапного процесса, эквивалентного ратификации. Согласно статье 35 РКБТ, она открывается для присоединения на следующий день после даты, на которую закрывается для подписания, то есть с 30 июня 2004 года.^[2]

На 2010 год, в Конвенции участвовали 168 государств.^[3]

Предлагаемые меры

Меры, касающиеся сокращения спроса на табак

• Ценовые и налоговые меры по сокращению спроса на табак
• Неценовые меры по сокращению спроса на табак
• Защита от воздействия табачного дыма на рабочих местах внутри помещений, общественном транспорте, в закрытых общественных местах и в соответствующих случаях в других общественных местах.
• Регулирование состава табачных изделий
• Регулирование раскрытия состава табачных изделий — включает требование изготовителям и импортерам табачных изделий раскрывать правительственным органам информацию о составе табачных изделий и выделяемых ими продукта и меры по информированию общественности о токсических составляющих табачных изделий и продуктах, которые они могут выделять.
• Упаковка и маркировка табачных изделий — предполагает нанесение на каждой пачке и упаковке табачных изделий и на любой внешней упаковке и в маркировке таких изделий предупреждения о вреде для здоровья, описывающие пагубные последствия использования табака.
• Просвещение, передача информации, подготовка и информирование населения — поддержка и укрепление системы информирования населения по вопросам борьбы против табака с использованием всех имеющихся средств передачи информации.
• Введение полного запрета на всю рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий.
• Меры по сокращению спроса, касающиеся табачной зависимости и прекращения употребления табака

Меры, касающиеся сокращения поставок табака

• Ликвидация незаконной торговли табачными изделиями
• Запрет продажи несовершеннолетним и несовершеннолетними
• Поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности

Россия и РКБТ

Курение табака в России

Непрозрачность российской экономики, высокий процент контрафактных табачных изделий и отсутствие надежных исследований затрудняют оценку истинных масштабов потребления табака в России. Имеющиеся данные свидетельствуют, что распространенность курения в Российской Федерации — одна из самых высоких в мире.^[4]

По данным исследования «Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака» (GATS), в России курит:

• мужчин — 60,2 %
• женщин — 21,7 %.

Всего курят 43,9 млн взрослых, что составляет почти 40 % населения страны в возрасте от 15 лет и старше. В возрастной группе от 19 до 44 лет курит почти 50 % граждан России. 7,3 млн чел. (22 % подростков) начали курить в возрасте моложе 15 лет.^[5]

В России выявлена высокая интенсивность курения. Среднее число сигарет в день:

• мужчины — 18 сигарет в день.
• женщины — 13 сигарет в день.

Пассивному курению подвергается около 80 процентов населения России — 35 % на работе, 90,5 % — в барах и 78,6 % — в ресторанах. При этом воздействие пассивного курения повышает риск болезни сердца среди некурящих людей на 60 %.

Россия — абсолютный мировой лидер по курению среди взрослых и несовершеннолетних.^[4][6] В настоящее время в России ежегодно выкуривается около 300 миллиардов сигарет. Это позволяет включить Россию в список пяти стран, занимающих ведущие позиции в мире по потреблению табака.

Эксперты регионального европейского офиса Всемирной организации здравоохранения также полагают, что в России показатель подушевого потребления сигарет — один из самых высоких в Европе. Так, в 2000 году этот показатель в России составил 2411 сигарет на человека в год, в Германии — 1553, в Израиле — 1366, во Франции — 1303, в Финляндии — 920. Такое высокое потребление сигарет курильщиками, вероятно, обеспечено низкой ценой. Цена розничной продажи самой популярной международной марки сигарет в России в 2001 году была только 3 американских доллара (с учетом паритета покупательной силы валют). Это довольно низкая цена для Европы. Для сравнения в Германии этот показатель — $4,2, в Израиле — $4,5, во Франции — $4,6, в Финляндии — $4,8, в Великобритании — $7,6.

Присоединение

На стадии подготовки Конвенции российские делегации, в числе которых были представители табачных компаний, принимали активное участие в ее обсуждении. В составе официальной российской делегации, участвовавшей в работе пятой сессии (14-25 октября 2002 года) и шестой сессии (17-28 февраля 2003 г.) находился Л. Ю. Синельников, представленный как эксперт министерства сельского хозяйства, также являвшийся председателем совета директоров табачной компании «БАТ-Ява». По утверждению главного санитарного врача России Геннадия Онищенко, Л. Ю. Синельников был включен в комиссию под давлением некоторых членов Правительства.^[7] Л. Ю. Синельников выступал против подписания Россией Рамочной Конвенции из-за того, что тогда России придшлось бы в течение короткого времени сильно ужесточить антитабачное законодательство, полностью запретить рекламу табака, резко повысить налоги на табачную продукцию.^[2]

31 августа 2006 года в России была создана Национальная антитабачная коалиция «За присоединение России к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака», целью которой являлось объединение усилий ведущих общественных организаций, ставящих своей задачей сохранение здоровья нации, и добиться присоединения России к Конвенции.^[8]

Россия откладывала присоединение к Конвенции до 11 мая 2008 года, когда она стала 157-й страной — участницей договора.^[1]

Реализация

По информации газеты Известия, в России действует группа табачных лоббистов, препятствующих реализации мер по сокращению курения табака.^[9]

В январе 2012 года депутатом Государственной Думы Российской Федерации стала влиятельный табачный лоббист — Надежда Школкина, с 2003 года являвшаяся директором «Совета по вопросам развития табачной промышленности», созданного в России компаниями, аффилированными с табачными компаниями «Джапан Тобакко» и «Филип Моррис»^[6].

30 октября 2012 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу Законопроект № 163560-6 «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», направленный на реализацию мер, предусмотренных Конвенцией.^[10]

Примечания

1. ↑ ^{1 2} Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 51-ФЗ О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака // Российская газета, 30 апреля 2008 г., Федеральный выпуск № 4651.
2. ↑ ^{1 2} Шабашов А. Что такое Рамочная Конвенция по борьбе против табака? Демоскоп
3. ↑ ВОЗ | Стороны Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака
4. ↑ ^{1 2} Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака. Россия 2009—2010. Страновой отчет.
5. ↑ Минздравсоцразвития России внесло в Правительство России проект закона «О защите здоровья населения от последствий потребления табака» // Официальный айт Минздравсоцразвития.
6. ↑ ^{1 2} Депутаты Госдумы заставили табачников занервничать. Аргументы и факты (23 марта 2010). Архивировано из первоисточника 19 марта 2012. Проверено 14 августа 2010.
7. ↑ Никотиновая зависимость власти // Московский комсомолец, № 26053 от 28 сентября 2012 г.
8. ↑ Российская антитабачная адвокативная коалиция
9. ↑ Табачные войны // Известия, 14 декабря 2012 г.
10. ↑ Законопроект № 163560-6 «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Ссылки

• Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака
• The Framework Convention Alliance (FCA) — международный союз общественных организаций в поддержку Рамочной Конвенции ВОЗ по борьбе против табака