Министерство финансов Российской империи

У этого термина существуют и другие значения, см. Министерство финансов.

Министерство финансов — центральное государственное учреждение Российской империи, ведавшее вопросами финансовой и экономической политики.

История

В царствование Иоанна III появляется центральное финансовое управление в виде приказов; таких приказов к царствованию царя Алексея Михайловича было 13. Центральное управление финансами сосредотачивалось, главным образом, в приказе Большой Казны. Из образованных Петром Великим коллегий финансами заведовали: 1) камер-коллегия, 2) штатс-контор-коллегия или штатс-контора, 3) ревизион-коллегия и 4) коммерц-коллегия.

При Екатерине II, указом 24 октября 1780 г., была учреждена экспедиция о государственных доходах, в 1781 г. разделенная на 4 самостоятельные экспедиции: первая заведовала доходами, вторая — расходами, третья — ревизией счетов, четвертая — взысканием недоимок, недоборов и начетов; все четыре экспедиции были подчинены генерал-прокурору. Существование петровских коллегий прекратилось, а их дела по финансовому управлению были переданы казенным палатам. Павел I указом 19 ноября 1796 г. отчасти восстановил коллегии, а 4 декабря того же года отделил должность государственного казначея от должности генерал-прокурора.

Основание министерства

Манифестом 8 сентября 1802 года учреждено Министерство финансов, на обязанности которого лежало «управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов рассигнование по разным частям государственных расходов». На министра финансов манифест возлагал еще обязанность «при конце каждого года делать для наступающего подробный штат общих государственных расходов». Ведомство государственного казначея осталось неприкосновенным.

При преобразовании министерств в 1810—1811 годах управление государственными доходами и расходами было распределено между тремя ведомствами:

1. Министерство финансов, которое ведало все источники доходов,
2. государственным казначейством, ведавшим движением сумм,
3. государственным контролем, которому была поручена ревизия всех счетов.

Состав Министерства финансов определился в следующем виде:

1. Департамент государственных имуществ (дела о казенных крестьянах, имениях, лесах, оброчные статьи и винокуренные заводы);
2. Департамент внешней торговли (торговые внешние сношения и таможенные дела);
3. Департамент Мануфактур и Внутренней Торговли;
4. Департамент податей и сборов (питейные и другие сборы, подати и повинности и отделение гербовой бумаги);
5. Департамент Государственного Казначейства с состоящим в непосредственном ведомстве сего Департамента Главным Казначейством;
6. Главное Управление Монетной, Горной и Соляной части, к коему принадлежали:
   1. Департамент Горных и Соляных Дел;^[1]
   2. Штаб Корпуса Горных Инженеров;
   3. Совет Корпуса Горных Инженеров;
   4. Горный аудиториат;
7. Ученый Комитет Корпуса Горных Инженеров.
8. Две Канцелярии Министра:
   1. Общая Канцелярия;
   2. Особенная Канцелярия по кредитной части.

Изменения

В 1817 г. в ведение Министерство финансов передан (из Министерства внутренних дел) департамент мануфактур и внутренней торговли, а в 1821 г. — департамент государственного казначейства. В 1824 г. учреждена особенная канцелярия по кредитной части, в 1828 г. — мануфактур-совет, в 1829 г. — коммерческий совет. С учреждением Министерства государственных имуществ, от Министерства финансов отошло в 1838 г. управление казенными крестьянами, землями, лесами и оброчными статьями. 27 октября 1861 г. открыло свои действия главное выкупное учреждение, упраздненное в 1895 г.

Указом 15 апреля 1863 г. департамент горных и соляных дел преобразован в Горный департамент, а вместо департамента податей и сборов учреждены два новых департамента, окладных и неокладных сборов.

29 октября 1864 г. департамент внешней торговли переименован в департамент таможенных сборов, а департамент мануфактур и внутренней торговли — в департамент торговли и мануфактур. В 1866 г. уничтожено отдельное существование финансовой администрации Царства Польского и образован особый отдел по финансам Царства Польского, упраздненный 2 8 декабря 1884 г. 7 июня 1872 г. издано положение о совете торговли и мануфактур, открытом вместо советов коммерческого и мануфактурного. 21 декабря 1873 г. все части горного ведомства — горный департамент, горный совет, горный институт и горный ученый комитет — переданы в Министерство государственных имуществ. В ведомстве Министерства финансов остались пробирная и монетная части — пробирные палатки, монетное отделение горного департамента и Петербургский монетный двор. 18 мая 1882 г. утвержден устав крестьянского поземельного банка.

До 1874 Горный департамент продолжал находиться в составе Министерства Финансов. Горный департамент включал следующие отделения: Монетное, Казенных горных заводов, Частных горных заводов, Частных золотых промыслов, Горных заводов Царства Польского (с 1869), Инспекторское (с 1864 после упразднения Штаба КГИ), а также Счетное (с 1868 оно именовалось Бухгалтерским) и Судное.

С переходом с 1 января 1874 года Горного департамента (а также Горного совета, Горного ученого комитета и Горного института) из Министерства финансов в Министерство государственных имуществ Монетное отделение было оставлено в МинФине.

Издание в 80-х годах ряда законов, положивших начало государственному вмешательству в отношения между фабрикантами и рабочими, вызвало учреждение фабричной инспекции в лице фабричных инспекторов. 31 января 1884 г. учрежден при департаменте неокладных сборов технический комитет. 30 апреля 1885 г. учреждены в ведении казенных палат податные инспектора. 3 июня 1885 г. учрежден государственный дворянский земельный банк. В 1889 г. образован департамент железнодорожных дел. 14 декабря 1892 г. учреждено при департаменте торговли и мануфактур хлеботорговое отделение. При том же департаменте 3 июня 1893 г. учреждена главная палата мер и весов. 6 мая 1896 г. последовало преобразование департамента неокладных сборов в главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей.

Структура

В начале XX века Министерство финансов представлялось в следующем виде. Во главе управления стоял министр финансов с двумя товарищами. При министре состояли: совет, чиновники особых поручений, юрисконсульт и канцелярия, разделенная на две самостоятельные канцелярии: 1) общая канцелярия с ученым комитетом, обязанности которого следующие: а) рассмотрение финансовых проектов и учреждений, б) наблюдение за ходом финансовой части в западноевропейских государствах и сообщение о них министру, в) изыскание способов распространения финансовых сведений между чиновниками Министерство финансов, для чего служит библиотека ученого комитета; 2) особенная канцелярия по кредитной части, в ведомстве которой состоит спб. монетный двор.

Министерство финансов подразделялось на следующие центральные учреждения:

• 1) Департамент таможенных сборов, из ведения которого было выделено 15 октября 1893 г. заведование пограничной стражей в виде штаба отдельного корпуса пограничной стражи; шефом корпуса состоял министр финансов;
• 2) Департамент окладных сборов, в состав которого вошло по закону 27 марта 1895 г. главное выкупное учреждение;
• 3) Департамент железнодорожных дел, при котором состоят тарифный комитет и совет по тарифным делам;
• 4) Департамент государственного казначейства, в ведомстве которого находится главное казначейство; предметы ведомства департамента — движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств, главное счетоводство приходов и расходов, ревизия кассовых оборотов главного казначейства и казенных палат, составление сметы и кассового отчета по всей Империи;
• 5) Департамент торговли и мануфактур, при котором совет торговли и мануфактур, фабричная инспекция, особое присутствие по рассмотрению жалоб на действия фабричной инспекции, главная палата мер и весов и пробирные палатки;
• 6) Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей, разделенное на два отдела:
  • а) Отдел неокладных сборов, ведающий неокладные сборы и
  • б) Отдел казенной продажи питей.

Затем при Министерстве финансов состояла экспедиция заготовления государственных бумаг и разнообразные кредитные установления, как: государственный дворянский земельный банк с особым отделом, крестьянский поземельный банк, государственный банк, петербургская и московская ссудные казны, управление сберегательных касс и государственная комиссия погашения долгов.

В ведении Министерство финансов состояли также все коммерческие училища. При Министерство финансов издавались "Вестник Финансов" и "Торгово-Промышленная Газета".

Примечания

1. ↑ Департамент горных и соляных дел Минфина в 1834 году был преобразован в военизированное Главное управление горных и соляных дел со штабом Корпуса Горных Инженеров, Горного аудиториата и расположенными на заводах воинскими командами, призванными предотвращать волнения крепостных горнозаводских рабочих, способствовать увеличению производства продукции. Через этот орган Министерство финансов управляло горными заводами, соляными промыслами, приписанными к ним рабочими, Монетным двором, осуществляло надзор за частной промышленностью.

См. также

• Список министров финансов Российской империи
• День финансиста

Литература

• Блиох И. С. Финансы России XIX столетия (СПб., 1882) на сайте Руниверс
• Вестник Финансов, Промышленности и Торговли (1894 г., № 5 и 8; 1895 г., № 7; 1896 г., № 21).
• Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801—1917 гг. СПб., 2001. Т. 2.
• История Министерства финансов Российской Федерации. В 4 т. Т.1. 1903 - 1917. М., 2002.
• Министерство финансов // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Министерство финансов, 1802—1902. Исторический обзор: В 2 ч. — СПб.: Экспедиция заготовления государственных бумаг, 1902.
• Министерство финансов //Экономическая история России с древнейших времен до 1917 г. Энциклопедия. Т.1. М.: РОСПЭН, 2008
• Соловьев Я.В. Министерство финансов Российской империи в 1858 - 1903 гг.: организация и функционирование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 2003.
• Соловьев Я.В. Министерство финансов Российской империи в начале царствования Александра II (1856 - 1862 годы)//Вестник Московского государственного областного университета. Серия «История и политические науки». 2004. №3.
• Соловьев Я.В. Бюрократический аппарат Министерства финансов в пореформенную эпоху //Вопросы истории. 2006. №7.
• Толстой Д. А. История финансовых учреждений со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II (СПб., 1848)