Американская администрация помощи

Эту статью следует викифицировать. Пожалуйста, оформите её согласно правилам оформления статей.

Стиль этой статьи неэнциклопедичен или нарушает нормы русского языка. Статью следует исправить согласно стилистическим правилам Википедии.

Статья содержит ошибки и/или опечатки. Необходимо проверить содержание статьи на соответствие грамматическим нормам русского языка.

Сотрудники Американской Помощи кормят детей во время голода 1921—1922 годов.

Американская администрация помощи (англ. American Relief Administration, ARA) — формально негосударственная организация в США, существовавшая с 1919 года до конца 1930-х годов, при том, что активную деятельность она вела до середины 1920-х годов. Первоначально в ее задачи входило осуществление плана американского правительства по «остановке большевизма в странах Европы посредством продовольствия — поскольку большевизм — это голод и хаос (Вудро Вильсон)».^{[источник не указан 209 дней]} Другой задачей было квотированная продажа продовольствия и товаров, накопленных в США в качестве военных запасов, с целью избежания обрушения цен на него.^{[источник не указан 209 дней]} Наиболее известна своим участием в оказании помощи Советской России в ликвидации голода 1921—1923 годов, хотя фактически под ее эгидой действовало до 15 различных религиозных, общественных и национальных организаций США.

История появления

Была создана согласно распоряжению президента Вудро Вильсона для практической реализации задач обусловленных принятым 13 января Палатой Представителей и 25 февраля 1919 Сенатом США т. н. «Законом о помощи Голодающей Европе» (European Famine Relief bill)^[1] согласно которого США выделялось 100 миллионов долларов на поставку продовольствия и медикаментов для пострадавших стран Европы (первоначально за исключением Германии, Австрии, Венгрии, Болгарии и Турции которые были включены к концу 1919). Основной задачей было «обнести колючей проволокой расползающийся большевизм который нельзя было остановить силой»^{[источник не указан 370 дней]}. Вильсон указывал что «большевизм — это голод и хаос, остановить его можно продовольствием и порядком». Кроме того указывалось что американским правительством у компаний для участия в боевых действиях в Европе были закуплены значительные размеры продовольствия и товаров появление которых на свободном рынке приведет к гораздо большим финансовым потерям для США нежели выделенная сумма. Руководителем данной организации президентом Вильсоном был назначен Герберт Гувер — уже имевший опыт поставок продовольствия в Бельгию с 1914 года.^[2] При принятии закон он был подвергнут критике за то, что за деньги американских налогоплательщиков оказывается благотворительная помощь Европе, также указывалось на некую связь между производителями консервов и так получавших 47 % процентов прибыли и распорядителями средств. Опасения о благотворительности, впрочем, оказались напрасными — странами получателями были выписаны долговые обязательства предполагающие погашения ими полученных сумм помощи. Всего было выписано расписок на общую сумму 88,750 миллионов (при учете того что стоимость собственно продовольствия составляла около 77 % от указанной в законе суммы — остальные 23 % — накладные расходы организации — транспортировка, распределение и.д.) Более того ARA становилась эксклюзивным распорядителем помощи исходящей из США, а также согласно решения Федеральной Резервной Системы устанавливала обменный курс на Европейские валюты при осуществлении операций на их территории и территории США.^{[источник не указан 675 дней]}

Деятельность в Европе

К августу 1919 года из США ушел последний корабль с закупленным для стран Европы продовольствием и различным имуществом Крупнейшим получателем оказалась Польша — 56,9 млн.долларов, затем шла Армения (еще не советская) — 10 млн, Чехословакия — 6,7 млн, Россия (Колчаковское правительство) — 4.6 млн, Финляндия — 3,9 млн, Эстония — 2,3 млн , Латвия — 2,9 млн, и Литва — 0,7 млн долларов. Отдельной статьей расходов числилось помощь детскому населению — тут список стран был шире: Польша — 5,3 млн. Чехословакия − 2,9 млн, Сербия − 0,9 млн, Румыния — 0.5 млн, Финляндия — 0.5 млн, Эстония — 0.6 млн, Латвия 0.35 млн, Литва — 0.3 млн. Россия (колчаковское правительство) — 0.1 млн. В то же время призывы комиссии Нансена оказать помощь голодающему населению на территории находящемуся под контролем большевиков остались без позитивного ответа. Казначейства стран-получателей (в том числе Армения и Колчаковская Россия) выписали долговых обязательств на сумму 88,750 миллионов с условием погашения до середины 1924 года.

К декабрю 1919 года в категорию стран-получателей вошли Австрия и Венгрия а затем и с определенными ограничениями и Германия. Кроме «детской программы» действовала специальная программа помощи для широких слоев интеллигенции и студентов. Дольше всего помощь получала Польша — Программа помощи интеллигенции Польши и свободного города Данциг продолжалась до июня 1923 года, хотя последняя крупная поставка была 26 июня 1922 года — 46 тонн консервированного молока.^[3][4]

Деятельность в Советской России

См. также: en:Russian Famine Relief Act

См. также: Голод в Поволжье 1921—1922

В ответ на просьбу Максима Горького об оказании помощи голодающей России направленную в июле 1921 года Председатель комиссии Гувер 25 июля направил ответное открытое письмо в котором указал ряд обязательных условий которые необходимо выполнить Советской стороне для получения помощи. 20 августа 1921 года, АРА подписало в Риге договор о помощи с наркомом М. М. Литвиновым. ^[5] По этому соглашению, помощь АРА предназначалась исключительно для детей и больных, определяемых АРА. Согласно правилам, установленным АРА, пищу в столовых могли получать дети в возрасте до 14 лет, прошедшие медицинское обследование (там, где это было возможно) и признанные голодающими. Каждый ребенок, прикрепленный к столовой АРА, должен был иметь специальную входную карточку (Admission Ticket), на которой делались специальные пометки о посещении столовой. Горячий обед выдавался в строго определенное время. Порция должна была быть съедена в столовой, и уносить ее домой не разрешалось.

Американское судно «Феникс»^[6] с продовольствием прибыло в Петроград 1 сентября 1921 года, а 6 сентября открылась первая столовая АРА в Советской России — в Петрограде. Четыре дня спустя в Москве открылся питательный детский пункт. В первые недели сентября американские представители в Петрограде сформировали 120 кухонь для 42 тысяч детей.

19 октября с АРА подписывается договор о продуктовых и вещевых (туда входили шерстяная и хлопчатобумажная ткань, все необходимые материалы для пошива одного костюма и белья) посылках.. Замысел состоял в том, что каждый живущий за пределами пораженной голодом страны, кто желал оказать помощь, покупал продуктовый купон за 10 долларов в американском банке, либо в офисах АРА в Европе. Затем купон посылался по почте через АРА в страну голода, где АРА находила человека-получателя, которому предназначалась посылка. Получатель относил купон в ближайший склад АРА и обменивал его на продуктовую посылку. (Вещевая посылка стоила не 10, а 20 долларов) Продовольственная посылка состояла из 49 фунтов муки, 25 ф. риса, 3 ф. чая, 10 ф. жира, 10 ф. сахара, 20 банок сгущенного молока. В пересчете на килограммы, вес посылки составлял примерно 53 кг. Затем состав посылок был несколько изменен, оставаясь в пределах той же стоимости — 10 долларов.

К 10 декабря продовольствие АРА получали в Самарской губернии 185625 детей, в Казанской — 157196, в Саратовской — 82100, в Симбирской — 6075, в Оренбургской — 7514, в Царицынской — 11000, в Московской — 22000, всего же — 565112 детей.

22 декабря Конгресс США после длительных дебатов одобрил выделение 20 млн долларов для закупки продуктов у американских фермеров для советской России. Гуверу удалось убедить конгрессменов принять решение о расширении помощи. «Продовольствие, которое мы хотим направить в Россию, является излишком в Соединенных Штатах, — заявил Гувер. — Мы сейчас скармливаем молоко свиньям, сжигаем кукурузу в топках. С экономической точки зрения посылка этого продовольствия для помощи не является потерей для Америки». Он смог убедить консервативных, антисоветски настроенных законодателей в том, что помогать можно и без официального признания советского правительства.

30 декабря 1921 года в Лондоне нарком внешней торговли Л. Б. Красин от имени правительства РСФСР подписал соглашение с АРА о питании взрослого голодающего населения. Тогда же Россия обязалась передать АРА 10 миллионов долларов. На эти деньги организация Гувера должна была закупить у американских фермеров и доставить в указанные советской стороной пункты семена и продовольственные припасы. Реальная помощь со стороны Американской администрации помощи стала поступать в декабре 1921 г. — январе 1922 г.

20 и 24 января 1922 года Конгресс США одобряет программу медицинской помощи и порядок ее предоставления. На 9 февраля 1922 года вклад АРА и американских организаций и частных лиц под ее контролем составил сумму 42 млн долл., Советской России — около 12 млн. 200 тыс. долл., организация Ф. Нансена вместе с другими, кто находился под ее «крылом», — около 4 млн долл. Всего за два года АРА было израсходовано около 78 млн долларов, из которых 28 млн — деньги правительства США, 13 млн — советского правительства, остальные — благотворительность, частные пожертвования, средства других частных организаций. Решение Конгресса о выделении дополнительной помощи Советской России (24 млн долл. на покупку зерна и медикаментов) способствовало расширению программы деятельности в десять раз — до 10 млн чел., включая взрослых.

Медикаменты были получены из невостребованных военных запасов, так противотифозные наборы ранее принадлежали Американской, Британской, Французской и даже Немецкой армиям.

В мае 1922 г. АРА кормила 6 млн. 99 тыс. 574 чел., американское общество квакеров — 265 тыс., Международный Альянс «Спасем Детей» (Save the Children Alliance) — 259 тыс. 751 чел., Нансеновский комитет — 138 тыс., шведский Красный крест — 87 тыс., германский Красный крест — 7 тыс., английские профсоюзы — 92 тыс., Международная рабочая помощь — 78 тыс. 11 чел.^[7] К первому июня 1922 одних советских столовых было открыто в голодных губерниях свыше 7000, а столовых иностранных организаций до 9500". 2 июля 1922 АРА передает все свои функции на Украине Еврейскому Объединенному распределительному комитету («Джойнт») -(Jewish Joint Distribution Committee).

К осени 1922 года АРА закупает белье и обувь невостребованную армией США для раздачи ее в Советской России.

До конца 1922 года усилиями входящих в АРА организации была оказана помощь более 10 млн человек. Например, к ноябрю 1922 года АРА организовала в Башкирской АССР 138 приютов, 46 столовых на 21 570 человек, а в мае 1923 года — 765 столовых на 118 478 человек^[8].

Программа АРА была прекращена к лету 1923 года — 4 июня АРА направило письмо советскому правительству о том что согласно ее данным продовольствия в СССР достаточно. Отправление посылок с помощью из США прекратилось в марте 1923 года, из Европы — в апреле 1923 года. Общий объем переправленных в посылках продуктов составил 75 тыс. тонн, доход от посылочной программы — около 3 млн. 600 тыс. долларов другим данным, до лета 1923 года переправлено посылок весом 3,4 млн фунтов, стоимостью 11 млн. 636 тыс. долларов, по данным самой АРА количество посылок составило 930 530.

Помимо продовольственной помощи АРА также оказывало помощь в налаживании медицины, вакцинации и борьбы с вспыхнувшими эпидемиями. Представительства АРА были открыты в общей сложности на территории 38 губерний РСФСР. По оценкам Наркомвнешторга, АРА ввезла 36,3 млн пуд. продовольствия, медикаментов и одежды общей стоимостью 136 млн руб. золотом Внешняя торговля. 1922. № 11.. Для питания голодающих было открыто более 15 тыс. столовых. В июле 1922 г. пищу в столовых АРА и паек кукурузы получали 8,8 млн чел., а в августе −10,3 млн ^[9]

В пик активности на АРА работало 300 американских граждан и более 120 тысяч человек нанятых в советских республиках.

Оценка деятельности

Первоначальный имел место чисто формальный подход представителей АРА к условиям рижского договора (предоставление помощи только детям и только в столовых АРА, требование условий маловыполнимых в условиях разрухи).Рядовых граждан возмущал излишне строгий порядок работы учреждений АРА, затруднявший реальную помощь детям. Из столовых не выдавали продукты на дом, в то время как многие из голодавших детей в холодное время года не имели возможности посещать пункты питания из-за отсутствия обуви и одежды. Зачастую больные дети, стоя в очередях, заражали других. Так в Уфе дети должны были доставляться родителями в зимние морозные дни за 3-4 версты полураздетые, голодные, боясь потерять паек за неявку". Со временем эти формальности удалось разрешить. Критиковалась также первоначальная практика распределения посылок — крестьяне, наиболее страдающие от голода, не могли получить их поскольку у них не было родственников или знакомых за границей в результате чего около 60 % посылок осело в городах. Критиковалась также деятельность «Джойнта»^{[источник не указан 988 дней]}, первоначально не придерживавшегося правил АРА о распределении помощи без разделения на национальность и религию, — его деятельность была направлена преимущественно на еврейское население (на что, собственно, и изначально собирались им деньги в США). К концу лета 1922, когда АРА питала наибольшее число населения, калорийность питания была низкой — к началу зимы 1922 года эту проблему удалось решить.^[10]

Большое число американских кадровых офицеров среди сотрудников АРА в России настораживало представителей органов госбезопасности. Это было обусловлено тем, что во время гражданской войны многие иностранные организации неоднократно уличались советскими спецслужбами в военном и экономическом шпионаже. Наряду с выполнением благородной гуманитарной миссии, которую выполняли на территории России сотрудники АРА, они занимались и сбором разведывательной информации. После полуторагодичного наблюдения за работой АРА было установлено, что эта организация, наравне с помощью голодающим, вела определенную политическую работу, направленную против советской власти, помимо разведывательной работы, представители АРА в России стремились использовать ситуацию и для личного обогащения: проводили незаконные валютные операции, скупали драгоценности, золото, предметы церковной утвари, произведения искусства и антиквариат.^[11]

В то же время, понимая важность работы по оказанию помощи голодающим, председатель ГПУ Дзержинский 14 апреля 1922 г. направил циркулярную телеграмму начальникам управлений в Минске, Харькове, Казани и Крыму, полпредам ГПУ и начальникам губотделов ГПУ, в которой уведомлял, что советским правительством предоставлены АРА дополнительные права. Дзержинский потребовал обеспечить срочную транспортировку грузов, а виновных в задержках и хищениях привлекать к ответственности. Местным органам безопасности разъяснялось, что аресты русских сотрудников АРА можно производить только с согласия секретного отдела ГПУ. Председатель ГПУ приказал, учитывая важность работы оказания помощи голодающим и нежелательность срыва, принять все меры по предупреждению нежелательных конфликтов с АРА.

С конца 1980-х годов в работах ряда историков и публицистов роль и действия АРА отражаются в версии близкой к той что излагается в работах Гуверовского института.

В астрономии

В честь АРА назван астероид (849) Ара (англ.)русск., открытый в 1912 год российским астрономом Сергеем Ивановичем Белявским

См. также

• План Маршалла
• Фритьоф Нансен

Примечания

1. ↑ Feeding Hungry Europe The New York times current history: The European war Volume 19 The New York Times Co., 1919  (англ.)
2. ↑ Vastness of Hoover’s work realized as he returns, The New York Times, 14. September 1919, S. 47.
3. ↑ summary of the work of the American relief administration European children’s fund … Danzig port mission, 1919—1922
4. ↑ A brief description of the work conducted in Poland by the American relief administration in cooperation with the Polish government. Krotki zarys Dziaalnosci amerykanskiego wydziau ratunkowego prowadzonej przy wspóludziale rzadu polskiego na terenie rzeczypospolitej polskie
5. ↑ The American Relief Administration in Soviet Russia Hoover Institution’s Library and Archives: Exhibits. November 1, 2002 to June 1, 2003
6. ↑ FOOD ON WAY TO SAMARA.; American Relief Administration Sends First Train From Moscow., The New York Times, 7 September 1921
7. ↑ Геллер М. Я., Некрич A.M. Утопия у власти. М., 2000. С. 114.
8. ↑ Статья в Башкортостан:Краткая энциклопедия
9. ↑ Итоги Последгол. М., 1923. С. 52.
10. ↑ Американская помощь голодающим на Южном Урале в 1921—1923 гг.
11. ↑ Новые данные о деятельности Американской администрации помощи (АРА) в России

Литература

• Harold Fisher, Famine in Soviet Russia 1919 1923 the Operation of the American Relief Administration, Publisher: Ayer Co Pub (June 1971), ISBN 0-8369-5650-8, ISBN 978-0-8369-5650-4
• Поляков А. А. Диверсия под флагом помощи. — М.: Политиздат, 1985.
• Деятельность АРА в статьях Нью-Йорк Таймс (англ.)
• В. Т. Макаров, B. C. Христофоров Новые данные деятельности Американской администрации помощи (АРА) в России // Новая и новейшая история. — 2006. — № 5. — ISSN 0130-3864.