Кашмирский конфликт и деятельность СААРК

Кашмирский конфликт и деятельность СААРК

Связать^?

Создание СААРК

Возникновение организации сотрудничества стран Южной Азии относится ко второму крупному этапу в геополитическом развитии региона, наступившему после индо-пакистанской войны 1971 года и образования Бангладеш. Это вовсе не означает, что в первую четверть века существования независимых государств в их отношениях не было элементов взаимодействия. Без них не было бы возможно разрешение и предотвращение конфликтов. Но отличием первого периода можно считать то, что кооперация осуществлялась лишь на двусторонней основе. Главными для Южной Азии в тот период были взаимоотношения двух государств – Индийского союза и Пакистана. Кроме того, Индия взаимодействовала и со своими пригималайскими соседями и Шри-Ланкой. Усложнение геополитической структуры региона после 1971 года, ее преобразование из по-преимуществу биполярной в многополярную рано или поздно должны были привести к появлению многосторонних связей в рамках Южной Азии. С учреждением в 1985 году Ассоциации регионального сотрудничества семи государств региона (Индии, Пакистана, Бангладеш, Шри-Ланки, Непала, Бутана и Мальдивской республики) двустороннее сотрудничество дополнилось межгосударственным многосторонним взаимодействием. Наибольшую заинтересованность в нем проявили руководители малых и средних государств. Они тяготились односторонней зависимостью от Индии, отчасти сложившейся вполне объективно вследствие несопоставимости людского потенциала, географических реалий, экономических и геополитических масштабов. Впервые, в 1977 году, о желательности региональных консультаций и взаимодействия заговорил король Непала Бирендра. Тем самым Бирендра попробовал уравновесить силу Индии на региональной арене. Этот шаг не имел последствий, но в 1979 году с похожей инициативой выступил президент Бангладеш Зияур Рахман. Именно его считают основоположником СААРК. Разосланное в 1980 году письменное послание Зияур Рахмана главам государств и правительств стран региона, а также рабочие документы, разработанные МИД Бангладеш, положили начало конкретной дипломатической практике многосторонних контактов. В апреле 1981 года в Коломбо состоялась первая встреча секретарей по иностранным делам государств «семерки». И лишь в декабре 1985 в Дакке состоялась первая конференция на высшем уровне, на которой было провозглашено создание СААРК, принята Декларация и Хартия.

Последующую деятельность СААРК можно разделить на четыре периода – 1985-1988, 1989-1992, 1993-1999 и с конца 1999 по начало 2003 года.

Первый период.

В течение первого из них удавалось в основном выполнять намеченную в Дакке программу действий и достаточно строго соблюдать регламент встреч и консультаций. Встречи на высшем уровне состоялись в Катманду (1986), Бангалоре (1987) и Исламабаде (1988). Можно предположить, что этот успех объяснялся тем, что в течение первого периода преобладал интерес к новизне происходящего и надежда на то, что, возможно, эта организация станет форумом для обсуждения наболевших проблем. Кроме того, надо отметить, что в эти годы царила атмосфера ожиданий существенных положительных сдвигов в индо-пакистанских отношениях. Дело в том, что накануне четвертого саммита СААРК в Исламабаде к власти в Пакистане пришло избранное на всеобщих выборах правительство во главе с Беназир Бхутто, которое занимало достаточно «мягкую» позицию в отношении Кашмирской проблемы. На контрасте с предыдущим военным режимом Бхутто соглашалась на проведение переговоров по проблеме Кашмира. Раджив Ганди – премьер-министр Индии – также был политиком нового поколения, лелеющим надежду разрешить наболевший вопрос, не поддавшийся его матери – Индире Ганди.

Второй период

Но надеждам на новый качественный сдвиг в развитии южноазиатского регионального сотрудничества не суждено было сбыться. К концу 1989 года обстановка в Индии претерпела изменения – Раджив Ганди потерпел неудачу на выборах, а в штате Джамму и Кашмир внутренняя ситуация обострилась из-за действий экстремистов и оппозиционных политических сил, а также недовольства населения (хотела бы пояснить, что де-юре, в соответствии с просьбой раджи княжества Джамму и Кашмира в 1948 году, оно вошло в состав Индии, хотя большинство населения исповедовало ислам и тяготело к Пакистану). А в 1990 году в Пакистане произошло ослабление позиций правительства Бхутто, и президент страны Гулам Исхак-хан отправил правительство в отставку и назначил новые выборы в парламент. Наступившая по существу пауза в деятельности СААРК продолжалась и дальше несмотря на некую стабилизацию обстановки в Индии, установившуюся вслед за приходом к власти по итогам выборов июня 1991 года правительства ИНК во главе с Нарасимха Рао. В 1992 году в Индии вновь возросла внутриполитическая напряженность вследствие роста влияния и активности коммуналистских сил. Это обстоятельство, а также острая ситуация в Кашмире не позволили улучшить обстановку для скоординированной межгосударственной деятельности в регионе. Имевшие место в конце 1992 – начале 1993 года беспорядки и индусско-мусульманские погромы в связи с разрушением мечети Бабура в г. Айодхья заставили отложить намеченную на декабрь очередную конференцию СААРК в Дакке. Лишь в апреле 1993 саммит в Дакке все же состоялся. Хотя сам по себе не принес существенных результатов, им открылся третий период более ритмичной и продуктивной работы организации.

Третий период

На его протяжении незапланированных перебоев с созывами встреч на высшем уровне не наблюдалось. В то же время общий климат для многостороннего сотрудничества оставался далеко не самым благоприятным. В 1996-1997 гг. атмосфера улучшилась. Осенью 1996 г. В Индии была провозглашена «доктрина Гуджрала», названной так по имени ее инициатора, тогдашнего министра иностранных дел, а с апреля 1997 – премьер-министра. Доктрина официально предусматривала усилия по укреплению отношений со всеми странами региона, включая Пакистан, и уделяла большое внимание многосторонним связям в рамках СААРК. Однако некоторые ее особенности, такие как упор на взаимодействие в более узком составе четырех государств (Индия – Бангладеш – Непал – Бутан), заставляли предполагать намерения до некоторой степени изолировать Пакистан и отстраниться от него, поскольку на пути расширения сотрудничества с его участием стояла неразрешенная проблема Кашмира. Но приход к власти в Пакистане правительства Мусульманской лиги во главе с Наваз Шарифом в 1997 году создал условия для улучшения пакистано-индийских отношений, ввиду того, что под такими лозунгами проходила предвыборная кампания победившей партии. Первая после длительного перерыва встреча дипломатов двух государств состоялась уже в марте 1997 г. Для улучшения связей была использована возможность, предоставленная очередной встречей лидеров СААРК в Мале в мае 1997 г. Стороны договорились о возобновлении двусторонних переговоров по спорным проблемам, и летом-осенью 1997 г. состоялись три тура консультаций на уровне секретарей по иностранным делам. Затем, впрочем, они были прерваны в связи с отсутствием прогресса в кашмирском вопросе и обострившейся в августе - сентябре обстановкой на линии контроля в Кашмире (в северном секторе Каргил). В начале 1998 года в Индии состоялись внеочередные выборы в центральный парламент, завершившиеся победой коалиции во главе с Бхаратия Джаната парти (БДП), одним из предвыборных обещаний которых было превращение Индии в ядерную державу. В мае 1998 г. Эти обещания были выполнены – Индия испытала пять ядерных устройств. Десятая встреча глав государств и правительств стран- членов СААРК проходила в Коломбо в июле 1998 г. уже после проведения атомных взрывов Индией, а вслед за ней и Пакистаном. Саммит в Коломбо показал, что, несмотря на проведенные незадолго до того испытания, у обоих государств есть желание не прерывать диалога. Участники встречи в Коломбо подписали развернутую Декларацию, где выражали стремление поддерживать курс на региональную кооперацию. Пожалуй, это единственный документ, который был направлен в обратном направлении, то есть от Индии и Пакистана как стран-участниц СААРК к Индии и Пакистану как игрокам на мировой арене. До этого, можно заметить, что только улучшение индо-пакистанских отношений на двустороннем уровне стимулировало развитие кооперации в рамках СААРК, а никак не наоборот. Нельзя сказать, что Декларация имела большое значение, но запуск этого механизма «обратного действия» является важным шагом.

Четвертый период

С наступлением последнего рассматриваемого периода в истории Ассоциации отношения между Индией и Пакистаном резко обострились. Ему предшествовала четвертая война между ними, Каргильский конфликт в Кашмире, а также изменение внутриполитической ситуации в обеих странах: в Индии к власти в результате выборов 1999 г. пришла БДП, а в Пакистане – путем военного переворота к власти пришел П. Мушарраф, занимавший достаточно жесткую позицию в отношении Кашмирской проблемы. Контакты между правительствами двух государств на время полностью прекратились. Это не замедлило сказаться на деятельности СААРК. Намеченный на декабрь 1999 г. саммит в Катманду был отложен на неопределенный срок. В 2000 г. не состоялось ни одной встречи организации на министерском уровне. В январе 2002 г. в Катманду состоялась одиннадцатая конференция в верхах, но попытки использовать ее для улучшения отношений между Дели и Исламабадом ни к чему не привели. А намеченная на январь 2003 г. в Исламабаде двенадцатая конференция вновь не состоялась. Таким образом, последний рассматриваемы период можно назвать самым критичным в истории СААРК.

Выводы

Одним из важных результатов создания и функционирования южноазиатской региональной организации нужно считать то, что она служит форумом для возможного неформального (вне официальной программы) обсуждения и поиска средств разрешения проблем, возникающих между государствами – участниками, прежде всего ведущими в военно-техническом отношении региональными державами. Нет сомнения, что без СААРК такого рода контакты были бы более затруднительными. Но в то же время внутриполитический настрой стран относительно друг друга мало способствует сплочению Ассоциации. Хотя участники подтверждают свое стремление к переговорам для достижения большего взаимопонимания, улучшения отношений в различных сферах, «камнем преткновения» остается Кашмир. В Индии еще сильны настроения, основанные на обвинениях Пакистана в проведении политики дестабилизации положения в индийском Кашмире и в прямом пособничестве террористам и кашмирским экстремистам. Пакистан же обвиняет Индию в репрессиях против мусульман Кашмира, в нарушении их права на самоопределение, продолжают звучать требования проведения плебисцита или выборов под международным контролем, рассмотрения кашмирской проблемы в Совете Безопасности ООН и Комиссии ООН по правам человека. Индийское руководство выступает против любых попыток передачи кашмирской проблемы на рассмотрение международных форумов. Важно отметить, что взаимодействие между Индией и Пакистаном в рамках организации регионального сотрудничества находится на зачаточном уровне и за эти восемнадцать лет не смогло привнести в их двусторонние отношения какие-либо перемены, в то время как состояние индо-пакистанских отношений полностью определяло ход деятельности СААРК. Кроме того, важной особенностью данной организации является то, что определяющим фактором ее деятельности было состояние отношений между Индией и Пакистаном, несмотря на то, что в нее входило семь стран-участниц. Это можно объяснить тем, что Индия и Пакистан являются лидерами в данном регионе, крупнейшими странами, определяющими атмосферу, в то время как остальные страны не имеют ни экономической, ни политической значимости, ни влияния. Общий вывод, который можно сделать о перспективах регионального экономического и культурного сотрудничества, сводится к тому, что при наличии определенных возможностей оно наталкивается на ряд серьезных ограничителей, одним из которых является неразрешенный кашмирский конфликт.

Литература

1. Белокреницкий В. Я., Москаленко В. Н., Шаумян Т. Л., Южная Азия в мировой политике, Москва, 2003.
2. Системная история международных отношений 1918-2003, третий том, под ред. А. Д. Богатурова, Москва, 2004.