Программа возвращения соотечественников в Россию

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом принята указом Президента РФ 22 июня 2006 года.^[1] Программа направлена на переселение людей, оказавшихся после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию. 14 сентября 2012 г. Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным подписан Указ № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», содержащий новую редакцию Государственной программы. С изданием упомянутого Указа Президента Российской Федерации Государственная программа стала бессрочной.

Соотечественники

Основная статья: Соотечественники

Согласно Федеральному закону о государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом от 24.05.1999, соотечественниками являются граждане России проживающие за рубежом, лица, имевшие гражданство СССР, проживающие в странах, входивших в СССР и получивших гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства, а также выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и их потомки.^[2]

Описание программы

Основная статья: Иммиграция в Россию

Переселенцам положен ряд льгот: например, разрешено беспошлинно ввозить своё имущество, компенсируются затраты на проезд и провоз багажа (одного пятитонного контейнера для трех членов семьи, более трех членов семьи два пятитонных контейнера), и один легковой автомобиль можно также ввести без уплаты таможенной пошлины.^[3] Регионы России, участвующие в программе^[4], разделены на три категории («А» - преимущественно стратегически важные для России приграничные территории; «Б» - территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев, «В» - территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток).

С 2013 года изменяется категорийность территорий вселения^[5]. Вместо существующих сейчас трех типов («А», «Б» и «В») выделены «территории приоритетного заселения» и все остальные «территории вселения». Предполагается, что для территорий приоритетного заселения Правительством Российской Федерации и региональными органами власти будет определен больший размер государственных гарантий и мер социальной поддержки участников Госпрограммы и членов их семей. При переселении участник программы и члены его семьи получают государственную гарантию и социальную поддержку, в частности, оплачивается стоимость переезда на постоянное место жительства, компенсируются расходы на уплату государственной пошлины, выплачивается единовременное пособие на обустройство («подъёмные»), в течение первых шести месяцев при отсутствии иных доходов выплачивается пособие в размере 50 % от прожиточного минимума в регионе.

Тип выплат\ услуг	Переселяющиеся на территории вселения категории «А»	Переселяющиеся на территории вселения категории «Б»	Переселяющиеся на территории вселения категории «В»
компенсация на переезд	По факту представления проездных документов (Постановление Правительства Российской Федерации №150 от 10.03.07[6])
компенсации на выплату пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенца	по факту получения документов, в течение 15 дней с момента подачи заявления  (Постановление Правительства Российской Федерации №715 от 25.09.08[7])
компенсационный пакет	Предоставление услуг в области образования, здравоохранения, социального обслуживания и занятости аналогично гражданам Российской Федерации с момента регистрации по месту пребывания (Постановление Правительства Российской Федерации № 1 от 10.01.07[8])
Ежемесячное пособие по безработице  (не более 6 мес.).	50% прожиточного минимума до момента получения гражданства Российской Федерации (6 мес), далее- как гражданину Российской Федерации(Постановление Правительства Российской Федерации №8 от 15.01.07)	Не выплачивается до момента получения гражданства, далее – как гражданину Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством
«Подъемные» (пособие на обустройство)	60 тыс. руб участнику Госпрограммы и по 20 тыс. руб. членам семей (Постановление Правительства Российской Федерации №7 от 15.01.07[9]) в отношении лиц, переселяющихся в районы Дальнего Востока и Забайкалья, - 120 000 рублей участнику Государственной программы и по 40 000 рублей членам семей; (Постановление Правительства Российской Федерации №866 от 19.11.08[10])	40 тыс. руб участнику Госпрограммы + 15тыс. руб. членам семей (Постановление Правительства Российской Федерации №7 от 15.01.07[9])	Не выплачиваются

Территория вселения - часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения.

В программе по оказанию содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом, принимают участие 38 субъектов федерации:

Код	Субъект федерации	Флаг	Герб	Терри- тория (км²)	Население 2010	Админист- ративный центр	Наименование ТО ФМС России адрес	Федеральный округ	Муниципальные образования	Территория вселения (подробно)
	Республики
03	Бурятия			351 300	971 021	Улан-Удэ	670009, г. Улан-Удэ, пос. Матросова, ул. Н. Нищенко, д.19	Сибирский ФО	21 район и 2 города
10	Карелия			180 500	645 200	Петрозаводск	185005, г. Петрозаводск, пр.А.Невского, д.17	Северо-Западный ФО	16 муниципальных районов, 2 городских округа	Памятка соотечественнику
12	Марий Эл			23 375	692 464	Йошкар-Ола	424000, г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, д. 103А	Приволжский ФО	14 муниципальных районов, 4 городских округа	Памятка соотечественнику
13	Мордовия			26 100	834 800	Саранск	430003, г. Саранск, проспект Ленина, д. 30А	Приволжский ФО	22 муниципальных района, 1 городской округ	Памятка соотечественнику
	Края
22	Алтайский			168 000	2 419 400	Барнаул	656056, г. Барнаул, Комсомольский пр-т, д. 13	Сибирский ФО	60 муниципальных районов, 11 городских округов	Памятка соотечественнику
75	Забайкальский			431 500	1 106 600	Чита	672010, г. Чита, ул. Ингодинская, д. 72А	Сибирский ФО	31 муниципальный район, 3 городских округа	Памятка соотечественнику
41	Камчатский			464 300	321 800	Петропавловск-Камчатский	683024, г. Петропавловск-Камчатский, пр-т 50 лет Октября, д. 23/2	Дальневосточный ФО	11 муниципальных районов, 3 городских округа	Памятка соотечественнику
24	Красноярский			2 366 600	2 828 200	Красноярск	660017, г. Красноярск, ул. Дзержинского, д. 18	Сибирский ФО	44 муниципальных района, 17 городских округов	Памятка соотечественнику
25	Приморский			164 700	1 956 400	Владивосток	690002, г. Владивосток, ул. Мельниковская. д. 101	Дальневосточный ФО	22 муниципальных района, 12 городских округов	Памятка соотечественнику
27	Хабаровский			787 600	1 344 200	Хабаровск	680000, г. Хабаровск, ул. Союзная, д. 64	Дальневосточный ФО	17 муниципальных районов, 2 городских округа	Памятка соотечественнику
	Области
28	Амурская			361 900	829 200	Благовещенск	675002, г. Благовещенск, ул. Чайковского, д. 2	Дальневосточный ФО		Памятка соотечественнику
29	Архангельская[11]			589 900	1 228 100	Архангельск	163000, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 31	Северо-Западный ФО	19 муниципальных районов, 7 городских округов	Памятка соотечественнику
34	Волгоградская			112 900	2 611 200	Волгоград	400131, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, д. 10	Южный ФО	33 муниципальных района, 6 городских округов	Памятка соотечественнику
36	Воронежская			52 200	2 335 800	Воронеж	394030, г. Воронеж, ул. 9 января, д. 54	Центральный ФО	31 муниципальный район, 3 городских округа	Памятка соотечественнику
38	Иркутская			775 300	2 428 700	Иркутск	664003, г. Иркутск, ул. Киевская, д. 1	Сибирский ФО	27 муниципальных районов, 9 городских округов	Памятка соотечественнику
39	Калининградская			15 100	941 500	Калининград	236000, г. Калининград, Советский пр-т, д. 13	Северо-Западный ФО	15 муниципальных районов, 6 городских округов	Памятка соотечественнику
40	Калужская			29 800	1 011 600	Калуга	248601, г. Калуга, ул. Кирова, д. 9а	Центральный ФО	24 муниципальных района, 2 городских округа	Памятка соотечественнику
42	Кемеровская			95 700	2 763 400	Кемерово	650099, г. Кемерово, ул. Кузбасская, д. 1	Сибирский ФО	28 муниципальных районов, 16 городских округов	Памятка соотечественнику
44	Костромская			60 200	667 500	Кострома	156603, г. Кострома, ул. П. Щербины,д. 4	Центральный ФО	24 муниципальных района, 6 городских округов	Памятка соотечественнику
45	Курганская			71 500	910 900	Курган	640026, г. Курган, ул. Советская, д. 128	Уральский ФО	24 муниципальных района, 2 городских округа	Памятка соотечественнику
46	Курская			30 000	1 126 500	Курск	305016, г. Курск, ул. Чехова, д. 12-а	Центральный ФО	28 муниципальных районов, 5 городских округов	Памятка соотечественнику
48	Липецкая			24 000	1 172 800	Липецк	398024, г. Липецк, ул. Гагаина, д. 131	Центральный ФО	18 муниципальных районов, 2 городских округа	Памятка соотечественнику
51	Мурманская			144 900	796 100	Мурманск	183027, г. Мурманск, ул. Куйбышева, д.12	Северо-Западный ФО	5 муниципальных районов, 14 городских округов	Памятка соотечественнику
52	Нижегородская			76 600	3 310 600	Нижний Новгород	603001, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 2	Приволжский ФО	48 муниципальных районов, 4 городских округа	Памятка соотечественнику
53	Новгородская			54 500	634 100	Великий Новгород	173016, г. Великий Новгород, ул. Менделеева, д. 4а	Северо-Западный ФО	21 муниципальный район, 1 городской округ	Памятка соотечественнику
54	Новосибирская			177 800	2 665 900	Новосибирск	630075, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук,д. 396а	Сибирский ФО	30 муниципальных районов, 5 городских округов	Памятка соотечественнику
55	Омская			141 100	1 977 500	Омск	644009, г. Омск, ул. Лермонтова, д. 179 А	Сибирский ФО	32 муниципальных района, 1 городской округ	Памятка соотечественнику
58	Пензенская			43 400	1 386 200	Пенза	440061, г. Пенза, ул. Толстого, д. 5	Приволжский ФО	28 муниципальных районов, 5 городских округов	Памятка соотечественнику
60	Псковская			55 400	673 500	Псков	180007, г. Псков, ул. Петровская, д. 51	Северо-Западный ФО	24 муниципальных района, 2 городских округа
64	Саратовская			101 200	2 521 800	Саратов	410028, г. Саратов, ул. Радищева, д. 16	Приволжский ФО	38 муниципальных районов, 4 городских округа
65	Сахалинская			87 100	497 900	Южно-Сахалинск	693001, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, №56/6	Дальневосточный ФО	2 муниципальных района, 17 городских округов
66	Свердловская			194 307	4307 037	Екатеринбург	620028, г. Екатеринбург, ул. Крылова, д. 2	Уральский ФО	30 муниципальных района, 34 городских округа
67	Смоленская			49 800	985 500	Смоленск	214004, г. Смоленск, ул. Багратиона, д. 13 а	Центральный ФО	25 муниципальных районов, 2 городских округа	Памятка соотечественнику
68	Тамбовская			34 500	1 092 400	Тамбов	392018, г. Тамбов, ул. Маяковского, д. 3	Центральный ФО	23 муниципальных района, 7 городских округов	Памятка соотечественнику
69	Тверская			84 200	1 353 500	Тверь	170100, г. Тверь, ул. Вагажнова, д. 13	Центральный ФО	36 муниципальных районов, 7 городских округов
71	Тульская			25 700	1 553 900	Тула	300012, г. Тула, ул. Фридриха Энгельса, д. 137	Центральный ФО	23 муниципальных района, 3 городских округа
72	Тюменская[12]			1 464 200	3 395 200	Тюмень	625013, г. Тюмень, ул. 50-летия Октября. д. 63, корп. 1	Уральский ФО	21 муниципальный район, 5 городских округов (без ХМАО и ЯНАО)	Памятка соотечественнику
74	Челябинская			88 500	3 478 600	Челябинск	454000 г.Челябинск, ул.Елькина, д. 36	Уральский ФО	27 муниципальных районов, 16 городских округов
79	Еврейская			36 300	176 600	Биробиджан	679015, г. Биробиджан, ул. Невская, д. 6-а	Дальневосточный ФО	5 муниципальных районов, 1 городской округ	Памятка соотечественнику
	Автономные округа
89	Ямало-Ненецкий			769 250	546 170	Салехард	629008, г.Салехард, ул.Зои Космодемьянской, 35.	Уральский ФО	7 муниципальных районов, 7 городских округов	Памятка соотечественнику

Статус программы

Регистрация желающих началась 1 января 2007 года [1], а сама программа с 1 июня 2007 года.^[13] На 14 мая 2007 года 20 тысяч человек уже изъявили желание переехать в Россию по этой программе.^[14] Российские регионы готовятся принимать переселенцев: так, в Красноярском крае ожидают 2580 человек до 2009 года^[13], в Приморье около 26 тысяч человек до 2012 года^[15], в Амурской области 2048 до 2012 года^[16], Калининградская областная программа предполагает, что в течение пяти лет в область приедут на постоянное место жительства 300 тысяч человек. На сегодня заявили о своем желании приехать сюда около 12 тыс. потенциальных переселенцев, из которых 10 % заполнили и прислали анкеты.^[17]. В Калужской области ожидают 41 тысячу человек до 2013 года^[18].

На 22 мая 2007 года среди зарегистрировавшихся в программе первое место занимают жители Казахстана, Узбекистана, Туркмении, Таджикистана. Есть определённое количество желающих переселиться с Украины.^[19]. Однако за 3 года, состоянием на июль месяц 2009, переселилось всего 1811 человек, а не сотни тысяч, как предполагалось раннее. В текущем году изъявило желание жить в России всего 8 граждан Украины.^[20][21]

В октябре 2007 года руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский объявил, что 14 регионов от участия в программе отказались, а некоторые (Москва, Петербург, Новосибирск) предложили варианты, не устраивающие ведомство. Со 2 декабря 2006 года по программе в Россию переехали 26 участников, ещё 74 получили соответствующие свидетельства.[2] 31 января 2008 года Ромодановский объявил, что в Россию по программе прибыло 890 (380) соотечественников и членов их семей, а более 15 тыс. человек уже приняли решение о добровольном переселении. В 2008 году планируется принять около 88 тысяч человек.^[22]

В марте 2009 года было объявлено, что в 2008 году программой воспользовалось 10 000 человек, а её бюджет на 2009 год будет урезан с 8 млрд рублей до 1,8 млрд.^[23]

На январь 2010 года на территорию России прибыло более 17 тысяч участников программы и членов их семей.^[24] в рамках реализации 13 региональных программ переселения (12 принято в 2007 году, 1 – в 2008 году). Всего же получили свидетельство более 23 тыс. участников Государственной программы и членов их семей, а анкеты для участия в Государственной программе содержат сведения о более чем 59 тыс. человек. Эти показатели отражают имеющийся потенциал Государственной программы. При этом число участников Государственной программы и членов их семей в последние два года оставалось одинаковым - чуть более 8 тыс. чел. ежегодно прибывало в Россию. Безусловно, мировой финансово-экономический кризис, проявившийся к концу 2008 года, отчасти повлиял на ход реализации Государственной программы. Понимая, что ряд субъектов Российской Федерации в связи с ухудшением экономической ситуации и ростом безработицы не сможет оказать содействие в приеме соотечественников, был принят Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № 716, предусматривающий возможность отсрочки разработки субъектом региональной программы (на 21 декабря 18 субъектов попросили отсрочки). Однако это не означает, что «география» Госпрограммы не будет расширяться. Напротив, в 2009 году Правительство Российской Федерации согласовало 10 региональных программ. В первом квартале 2010 г. -ещё две. Таким образом, с 2010 года почти треть российских регионов (37 субъектов Российской Федерации [3]) будут принимать соотечественников на своей территории.

С 2010 года заявление на участие в Госпрограмме можно будет подать и на территории Российской Федерации [4]

В 2011 году в Россию по программе вернулись около 32 тыс человек. [5] В 2009 году по программе переселения в Россию переехали 9 тыс человек, в 2010 - около 13 тыс.

Проверка Счетной палаты

19 мая 2009 года Коллегия Счетной палаты РФ рассмотрела результаты проверки эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2007–2008 гг на выполнение государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

До 2012 г региональными программами субъектов РФ предполагается принять 443,2 тыс. человек, в том числе 132,4 тыс. участников государственной программы. При этом в 2007-2008 гг предполагалось принять 65,2 тыс. человек, из них 20,1 тыс. участников государственной программы, однако фактически переселились в Россию 8,8 тыс. человек, или 13,5% планируемой численности на эти годы. (Учтены переселенцы, воспользовавшиеся материальной поддержкой из средств федерального бюджета).

По состоянию на 19 июня 2012 г. функционируют 5 представительств ФМС России (Армения, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Латвия), 2 представителя ФМС России (Украина, Молдова) и 15 временных групп в 9 странах (Казахстан, Узбекистан, Украина, Азербайджан, Белоруссия, Германия, Израиль, Литва, Эстония).

См. также

• Демографическая ситуация в Российской Федерации
• Союзы возвращения на родину
• Нурлы кош

Примечания

1. ↑ Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года, Москва N 637 О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом Российская газета, 28 июня 2006 г.
2. ↑ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.05.1999 N 99-ФЗ. Статья 1
3. ↑ Правительство поможет соотечественникам
4. ↑ Бурятия не будет участвовать в программе «Соотечественники за рубежом»
5. ↑ Утверждена новая редакция Государственной программы «Соотечественники»
6. ↑ Постановление Правительства РФ от 10.03.2007 N 150
7. ↑ Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 N 715
8. ↑ Постановление Правительства РФ от 10.01.2007 N 1
9. ↑ ^{1 2} Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 7
10. ↑ Постановление Правительства РФ от 19.11.2008 N 866
11. ↑    В состав Архангельской области входит Ненецкий автономный округ.
    
12. ↑    В состав Тюменской области входит Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ.
    
13. ↑ ^{1 2} С 1 июня вступит в силу Указ Президента о добровольном переселении соотечественников в РФ
14. ↑ С 1 июня в России стартует программа добровольного переселения
15. ↑ В Приморье утверждена программа переселения соотечественников из-за рубежа
16. ↑ Область ждет переселенцев
17. ↑ В Калининградской области стартует переселенческая программа
18. ↑ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В КАЛУЖСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2007-2012 ГОДЫ
19. ↑ Украинцы не хотят жить в России
20. ↑ За последние три года из Украины в Россию выехали 1811 человек — bigmir)net
21. ↑ У Росію виїхали жити 2 000 українців | Українська правда
22. ↑ Выступление директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы, прошедшей 31 января 2008 года.
23. ↑ Переселять некого и не на что, Ведомости
24. ↑ Вернуть соотечественника, НТВ, 17.01.2010

Ссылки

В Викитеке есть тексты по теме
Программа возвращения соотечественников в Россию

• Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников в Россию, ИА REGNUM
• Переселенцам в российское пограничье заплатят по 60 тысяч рублей
• Официальный информационный пакет по Госпрограмме
• Справочная информация о Госпрограмме с подборкой всех нормативных актов
• Цикл статей по программе переселения соотечественников из Центральной Азии на сайте Русские в Азии
• "Территория вселения" участников программы "Соотечественники" была расширена до масштабов всего региона Омской области. Ранее соотечественникам предлагали селиться только в 7 районах области. 2012