Орган публичной власти

Не следует путать с государственным аппаратом.

Не следует путать с органом государственной власти.

О́рганы публичной вла́сти — органы, реализующие публичную власть в обществе (государстве). Органы публичной власти предназначены для управления обществом(государством) на разных уровнях. Их принято делить на органы государственной власти (центральные, региональные) и местные (органы местного самоуправления). В современном российском законодательстве отсутствует понятие «органа публичной власти», которое является собирательным для правовых понятий «органа государственной власти» и «органа местного самоуправления», осуществляющие и олицетворяющие публичную власть на территории государства.

Система и структура органов публичной власти в отдельном государстве определяется ведущей политической силой и закрепляется в высших нормативно-правовых актах. В различных странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы.

На региональном и местных уровнях количество различных органов публичной власти и самоуправления может быть различным и варьироваться в зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных органов власти как высших, так и региональных.

Понятие органа публичной власти

Понятие органа публичной власти можно определить через понятие публичной власти. Публичная власть в соотнесении с понятием государственной власти является более широким и, соответственно, включает в себя последнее. Аналогично и с понятием орган публичной власти: оно включает в себя понятие органа государственной власти, является более широким. Органы публичной власти принято делить следующим образом:

1. Органы государственной власти. В свою очередь делятся на:
   • центральные органы государственной власти
   • региональные органы государственной власти
2. органы местного самоуправления

Признаки органа публичной власти

Независимо от правовой природы (государственные или негосударственные) органы публичной власти обладают рядом специфических признаков^[1]:

1. Их деятельность направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения муниципальной территории).
2. Порядок их формирования и деятельности строго регламентирован нормативно-правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами местного самоуправления). Они могут действовать по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативно-правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом).
3. Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде формально-правовых решений, подлежащих обнародованию. Отсюда принцип: не опубликованный акт юридической силы не имеет. Эти органы лишь в незначительной мере используют устные решения и приказы.

Органы государственной власти

Органы местного самоуправления

Органы публичной власти в Российской Федерации

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ органы власти разделяются на:

• федеральные органы государственной власти,
• органы государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные)
• органы местного самоуправления (местные).

Первые два уровня относятся к государственной власти и, соответственно, являются государственными органами, третий (местные органы) относится к особой категории публичной власти — местному самоуправлению, и закреплен главой 8 Конституции РФ. Органы публичной власти России разделяются как по вертикали (по уровням власти: федеральный, региональный, местный), так и по горизонтали в соответствии с принципом разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти). Высшим должностным лицом, не относимым ни к одной из ветвей власти, в соответствии с Конституцией является Президент РФ.

Система органов публичной власти в РФ
Ветвь власти	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральный уровень (Президент)	Президент России не относится ни к одной ветви власти, возвышается над ними, без прямого руководства, обеспечивая их согласованное функционирование
Федеральный уровень	Федеральное Собрание РФ (ГД РФ; Совет Федерации)	Правительство РФ и ФОИВ	Суды высшей инстанции
Уровень субъекта РФ	Законодательные (представительные) органы субъектов РФ	Органы исполнительной власти субъектов РФ	Суды II инстанции (не относятся к органам субъекта РФ)
Местное самоуправление	Законодательные (представительные) органы местного самоуправления	Органы исполнительной власти местного самоуправления	Суды I инстанции (не относятся к органам местного самоуправления)

Система органов государственной власти в России

К основным федеральным органам государственной власти относятся:

• Глава государства — Президент Российской Федерации;
• Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание России;
• Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;
• Федеральные органы исполнительной власти: Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России
• Судебные органы — Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд, Высший Арбитражный суд.
• Прокуратура РФ

На уровне субъектов России существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов России.

Система органов местного самоуправления в России

На уровне местного самоуправления существуют органы исполнительной и законодательной власти, действующие на территории муниципального образования.

Примечания

1. ↑ А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев. Проблемы теории государства и права: Учебник. — М.: ЭКСМО. — 649 с. , 2005.

Литература

1. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. — М.: 2005. — 698 с.
2. А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев. Проблемы теории государства и права: Учебник. — М.: ЭКСМО. — 649 с. , 2005.

См. также

• Федеральные органы исполнительной власти РФ
• Государственный аппарат
• Управление
• Исполнительная власть
• Законодательная власть
• Судебная власть
• Судебная система РФ