Американо-украинские отношения

Возможно, эта статья содержит оригинальное исследование. Добавьте ссылки на источники, в противном случае она может быть выставлена на удаление. Дополнительные сведения могут быть на странице обсуждения. (29 сентября 2012)

Украину как независимое государство США признали 26 декабря 1991. Дипломатические отношения установлены 3 января 1992.

История

1991—1993

Признав Россию единственной правопреемницей СССР, США фактически блокировали политические и экономические контакты с Украиной.

Поэтому главной целью внешней политики Украины на американском направлении в этот период было получить от США реальное признание Украины как равноправного партнера. 5 — 11 мая 1992 г. состоялся первый официальный рабочий визит Президента Украины Кравчука в США. В ходе визита был подписан ряд документов, в частности политическая декларация и меморандум о взаимопонимании между правительствами Украины и США. В политической декларации впервые была зафиксирована формула «демократического партнерства» двух стран.

Главным конфронтационным вопросом этого периода была проблема обретения Украиной безъядерного статуса. В средствах массовой информации США появилась серия антиукраинских публикаций. Почти до середины 1993 г. Вашингтон занимал жесткую, почти ультимативное позицию относительно Украины. США настаивали на скорейшей ратификации Договора об ограничении стратегических и наступательных вооружений и присоединения Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

1993—1997

Администрация Клинтона, которая пришла к власти в январе 1993 г., предстала перед дилеммой: продолжать политику Буша или искать новые подходы к развитию американо-украинских отношений. После некоторых сомнений был выбран второй путь.

В апреле 1993 г. Госдепартамент выступил с заявлением о необходимости и неотложности «совместного преодоления кризиса доверия». 9 мая того же года Киев посетила делегация во главе с послом по особым поручениям, специальным советником Государственного секретаря США по связям с новыми независимыми государствами Телботом. Он заявил о желании американской стороны начать новый этап в отношениях с Украиной, подчеркивая, что не только Белый дом, но и вся администрация провели интенсивный пересмотр политики США относительно Украины. Американская сторона предложила также разработать и подписать на высшем уровне Хартию о партнерстве, дружбе и сотрудничестве.

Были заложены серьезные основы для выхода двусторонних отношений на принципиально новый уровень. Важным свидетельством положительных сдвигов стало принятие Конгрессом США 30 сентября 1993 решения о финансовой помощи Украине в размере 350 млн. $. 24 — 25 октября 1993 Киев с официальным визитом посетил Государственный секретарь США Кристофер. Была, в частности, достигнута договоренность о том, что США будут способствовать присоединению Украины к Генеральному соглашению по торговле и тарифам (ГАТТ), налаживанию конструктивного сотрудничества с МВФ и МБРР. Кристофер предложил также, чтобы Украина привлекалась к инициированной США в рамках НАТО программе «Партнерство ради мира». Однако вскоре в отношениях двух стран снова возникла напряженность. Она была вызвана тем, что Украина, по мнению США, непоследовательно и не в полном объёме выполняла обязательства, принятые в Лиссабоне 23 мая 1992 по договору о СНВ-I.

Важным шагом на пути преодоления этой проблемы стала ратификация 18 ноября 1993 Верховной Радой Украины Договора о СНВ-I. Принципиальное значение для дальнейшего улучшения американо-украинских имело подписание Президентами Украины, США и России 14 января 1994 Трехсторонней заявления в Москве. Это был настоящий прорыв в непростых отношениях, сложившихся в треугольнике Украина — США — Россия. В заявлении содержался исторический пункт о том, что США и Россия готовы предоставить Украине гарантии безопасности. Это дало возможность Украине 3 февраля 1994 снять оговорки Верховной Рады от 18 ноября 1993.

Ещё более динамичными и определенными американо-украинские отношения стали после того, как на президентских выборах 1994 г. победил Леонид Кучма. Это касалось не только политической сферы, но и, что особенно важно — экономического сотрудничества.

Государственный визит в США Президента Кучмы 19 — 23 ноября 1994 ознаменовал качественно новый этап международного сотрудничества. Основополагающим политическим документом новой эры отношений Украины и США стала «Хартия украино-американского партнерства, дружбы и сотрудничества», подписанное в Белом доме 22 ноября 1994 Президентами Кучмой и Клинтоном. Стороны признали, что существование свободной, независимой и суверенного Украинского государства, его безопасность и процветание имеют большое значение для США. 1994 завершился торжественным аккордом Будапештского саммита ОБСЕ 5-6 декабря, на котором Украина получила гарантии национальной безопасности от США, Великобритании, России, а также Франции и Китая.

Став безъядерным государством, Украина сделала важный шаг на пути углубления партнерских отношений с США. Политические контакты двух стран приобрели большую интенсивность. Важными с этой точки зрения были государственный визит Президента США Клинтона в Киев 11-12 мая 1995 года и рабочий визит Кучмы в Вашингтон 20—22 февраля 1996 Беспрецедентным стало подписание в Киеве (вопреки существующей в США практике) Совместного заявления президентов Украины и США от 11 мая 1995 года, в котором со стороны США выражена поддержка процессов демократических и рыночных преобразований на Украине, её политического суверенитета, территориальной целостности.

Внимание к Украине со стороны президентской администрации Билла Клинтона вылилось в создание 19 сентября 1996 США и Украины межгосударственной комиссии во главе с Альбертом Гором и Леонидом Кучмой. Комиссия включала в себя четыре комитета, которые занимались вопросами внешней политики, безопасности, торговли и инвестиций, стабильного экономического сотрудничества. В совместном заявлении по итогам Первого пленарного заседания УАМК (украинская-американской межгосударственной комиссии) 16 мая 1997 США подтвердили предоставленные Украине гарантии безопасности.

Во время визита министра иностранных дел Украины Геннадия Удовенко в Вашингтон в октябре 1996 года Украина и США определили собственные отношения как «стратегическое партнерство». И хотя в дальнейшем реалии американо-украинских отношений не всегда соответствовали условиям «стратегического партнерства», решение о его учреждении было важным достижением обеих сторон. Вскоре Украина заняла третье место по количеству выделенной иностранным государствам помощи от Конгресса США после Израиля и Египта. В течение 1990—2001 годов Украина получила от США помощи на сумму около 2 млрд долларов.

За счет материальной помощи извне, инвестиций и займов от Международного Валютного Фонда (МВФ), Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и других западных финансовых институтов Украина смогла несколько приостановить развитие внутреннего экономического кризиса. В 1996 году Верховная Рада Украины приняла демократическую Конституцию. Несмотря на существенные разногласия в отношениях с Россией, стороны сумели наладить прагматичные отношения. Результатом стало подписание в 1997 году Договора о Черноморском флоте, а также двустороннего политического договора, в котором Россия признала суверенитет и территориальную целостность Украины. Удалось углубить уже существующие отношения сотрудничества с Североатлантическим альянсом.

Разочарование Запада (1998—2000)

И все же этих достижений оказалось недостаточно. Со временем видение геостратегической важности места Украины на Западе, и особенно в США, начало меняться. В американской стороны на изменение самодостаточному восприятию потенциального воздействия, Украина могла бы производить на обеспечение безопасности в регионе, пришло осознание того, что без внутреннего укрепления государства её потенциал нельзя будет использовать. Предыдущие длительные разговоры о «ключевой роли Украины» дали повод украинским правительственным чиновникам считать, что в евроатлантическое сообщество можно полноправно вступить исключительно за счет собственного геостратегического расположения, не прикладывая особых усилий для внутреннего развития. Но, как выяснилось, украинская внешняя политика оказалась неспособной компенсировать все внутренние неурядицы в стране.

Долгое время вкладывая значительные средства в реформирование своего «стратегического партнера», США были раздражены тем, что положительные сдвиги происходили слишком медленно. Возможность более или менее равноправного «стратегического партнерства» между двумя государствами в будущем, которое бы оправдало свое громкое название, стала подвергаться сомнению. Если в 1994—1996 годах Украину рассматривали в США как весьма перспективного партнера, то теперь начало складываться негативное впечатление.

США стремились скорее выйти из стадии предоставления материальной помощи Украине и перейти к стадии, когда бы экономические отношения между двумя государствами происходили за счет естественного интереса американского частного капитала. Украина же проявляла неспособность обеспечить благоприятный инвестиционный климат для иностранных инвесторов. Частые смены правительств, непоследовательная экономическая политика, всеобъемлющая коррупция, политическая нестабильность, громкие скандалы с участием высших должностных лиц окончательно развеяли атмосферу романтизма в отношениях, присутствующую со времен подписания трехстороннего договора в 1994 году. Не подкрепив громкие обещания успешной их реализацией, Украина исчерпала кредит доверия, связанный с ними. Поэтому в США все чаще стали говорить о том, что помощь Украине с должна перейти на принцип «вознаграждения за достижения».

До 1994 года на Западе Украину часто называли будущей Югославией с ядерным оружием. В 1994—1997 годах её успехи давали основания проводить аналогии с успешным примером Польши в преодолении трудностей переходного периода. Теперь же в Украине все чаще видели типичное государство СНГ с целым букетом разного рода проблем, характерных для остального постсоветском пространстве. Желание Украины представлять собой европейское государство резко контрастировало с действительностью. На Западе росло недовольство неопределенностью и непредусмотрительностью украинской «многовекторности», которую начали рассматривать как политику «маятника» от Запада к России и частое попытки Украины улучшить свои отношения с одним из них за счет других. Происходил «шантаж» на государственном уровне: если Украина не достигала желаемого в отношениях с одним вектором, она намекала на возможности сосредоточения вместо него на другом.

К тому же, если раньше с Президентом Кучмой связывались надежды на быстрое реформирование страны и её демократизацию, то теперь в режиме его правления на Западе все чаще отмечались авторитарные тенденции. Поводом для этого стали значительные нарушения законодательных норм во время президентской кампании 1999 года. Более того, референдум об изменении украинской Конституции весны 2000 года продемонстрировал эволюцию президентско-парламентской формы государственного правления в сторону доминирования президентской её части.

Начало 2000 года обещало потепление и принесло надежду на улучшение отношений Украины с Западом. Прежде всего это было связано с временным улучшением политической и экономической ситуации в стране.

Одним из очевидных достижений Украины стало формирование пропрезидентского большинства в парламенте. Отношения между законодательной и исполнительной властью стали конструктивными. Существенно ускорился процесс принятия решений, который раньше часто блокировался расхождением позиций президента и парламента и попытками каждой из сторон проводить собственную политику.

Другим достижением стало формирование нового правительства во главе с бывшим главой Национального банка Виктором Ющенко. Новый премьер-министр Украины имел репутацию прозападного настроенного политика и сразу после прихода к власти начал осуществлять комплекс долгожданных реформ. Во времена премьерства Ющенко на Украине наконец был принято сбалансированный, основанный на наличном расчете бюджет; произошла реструктуризация энергетического сектора; проведена аграрная реформа, которая способствовала повышению частной инициативы в отрасли; приватизация стала прозрачной. Результаты стали ощущаться почти сразу: Украина достигла положительного роста ВВП, наблюдался рост в аграрной сфере и развития индустрии, сумма собранных налогов повысилась, были выплачены долги по зарплатам и пенсиям, уровень доходов населения начал расти.

Однако политические изменения, которые привели к позитивным экономическим и социальным сдвигам, оказались временными. Парламентское большинство распалось вскоре после своего создания. Начали отмечаться существенные разногласия между премьером, который пытался проводить независимую политику, и Президентом, который мог допустить это лишь до определенной степени. Реформы Ющенко, направленные на уменьшение доли теневого капитала в украинской экономике, затрагивали интересы влиятельных финансовых кругов, поддерживавших Кучму. Поэтому вскоре темп реформ заметно уменьшился.

Между тем Запад, хотя и отметил успех украинских реформ, и однако поддержку, на которую надеялись в Киеве, в полной мере не предоставил. Во время визитов Кучмы, в особенности в Вашингтон, ему давали понять, что вознаграждения рано ждать, реформы надо продолжать. Ющенко, который занял кресло премьера не без поддержки Запада, в частности США, был обвинен в предоставлении экспертам МВФ ложной информации о финансовом положении Украины с целью получения больших кредитов. Запланированный визит Ющенко в США был отложено после заявления администрации Клинтона о том, что он состоится только после должного «очищения правительства». Таким образом, позиции Ющенко среди американского государственного руководства были существенно подорваны в самом начале его премьерства. На протяжении большей части срока пребывания Ющенко во главе правительства (сентябрь 1999-декабрь 2000 года) Украина была отрезана от любой формы помощи МВФ, в то время как её получали предыдущие правительства Пустовойтенко и даже Лазаренко. Складывалась парадоксальная ситуация: наряду с требованиями более интенсивных реформ Украины было отказано в средствах, которые были существенно необходимыми для их проведения.

Под конец 2000 года Украина отошла для США на второй план, так как почти все внимание там было сконцентрировано на собственной президентской избирательной кампании. Неопределенность ситуации с победителями и многочисленные неожиданности выборов привели к тому, что к Украине и её проблемам США вновь обратились нескоро. Между тем избранный в этом же году российский президент Владимир Путин уже начал проводить политику, направленную на сближение Украины с Россией. В концепции внешней политики, принятой 30 июля 2000 года, Россия впервые сделала открытое заявление о необходимости доминирования над своими соседями. В тексте концепции, утвержденной президентским указом, одной из целей на будущее выносилось создания пояса лояльных соседей вокруг России, «мощной евразийской силы».

Одним из первых проявлений изменения внешнеполитического курса стало увольнение с должности 29 сентября 2000 Кучмой под давлением Москвы прозападно настроенного министра иностранных дел Бориса Тарасюка, имевшего репутацию приверженца курса интеграции Украины в НАТО и ЕС. На его место был назначен Анатолий Зленко, первый министр иностранных дел Кравчука, который считался более приемлемым для России.

Как оказалось, для Украины последствия равнодушия Запада были намного сильнее, чем посягательство на неё со стороны России. Надежды украинских дипломатов «сыграть» на представлении «европейской Украины» как буфера «евразийской России» не оправдались, ведь Западу политически и психологически было трудно сделать какой-либо окончательный выбор между партнерством с Украиной и партнерством с Россией.

Конец условно выделяемого третьего этапа украино-американских отношений во времени совпал с окончанием срока президентства Билла Клинтона. Во время его последнего визита на Украину в качестве главы американской государства 5 июня 2000 года в своей речи он несколько раз повторял слова Тараса Шевченко: «Боритесь-поборете!». Буквально это означало, что после того, как Украина преодолеет свои внутренние проблемы, можно будет говорить об углублении американо-украинских отношений.

2001—2002

Придя к власти, кандидат от Республиканской партии США Джордж Буш прежде всего отказался от практики своего предшественника создавать двусторонние комиссии во главе с вице-президентом. Таким образом, надежды Украины на замену комиссии Кучма-Гор комиссией Кучма-Чейни не оправдались. Вместе с тем, некоторые комитеты, входивших в состав комиссии, продолжили работу (комитеты экономики, внешней политики, обороны).

С самого начала своего президентства Буш-младший начал проявлять жесткость в подходе к Украине. Именно с этого момента заявления об обеспокоенности внутренним положением Украины, а особенно состоянием обеспечения основных прав и свобод, зазвучали как никогда. О потенциальной роли Украины в регионе продолжали говорить, но все же не так громко, как раньше. Украинской власти давали понять: без проведения соответствующих реформ геостратегическое положение Украины теряет свою ценность.

Об изменении отношения в США к Украине говорил и тот факт, что первый визит высокопоставленного представителя новой президентской администрации Дональда Рамсфельда на Украину состоялся лишь в июне 2001 года, через пять месяцев после официальной смены власти в Вашингтоне. К тому же, находясь в соседней Польше в середине июня, Буш не посетил Украину, хотя о ней речь шла в разговорах с польскими чиновниками. Украине несколько раз предлагалось следовать опыту Польши в выборе пути развития. Буш также сказал, что "Польша сыграла… весьма важную роль для Украины…. Польша и Соединенные Штаты и другие европейские государства должны работать с Украиной, чтобы помочь ей принять правильные решения и правильный выбор в будущем. Этими решениями являются свобода, демократия и открытые рынки … ". Критические заявления относительно внутреннего положения на Украине и будущие планы НАТО по расширению, которое все ещё не коснулось Украины, смягчались разговорами о том, что «Европа, которую мы строим, должна включать Украину…». И все же было понятно, что силу собственных европейских устремлений Украине надо было ещё доказать.

Буш вместо концентрации на проблемах Украины, как это делал Клинтон, начал проводить политику, направленную на нормализацию отношений непосредственно с Россией. Роль, которая отводилась Украине предыдущим президентом в осуществлении влияния на Россию, оказалась невостребованной. Популярными среди новой президентской администрации стали концепции «русоцентричной» «школы мысли», представленной Дж. Мэтлок и С. Хантингтоном. Администрация Буша-младшего не отказывались от Украины, однако демонстративный интерес к украинскому вопросу со стороны США остался позади.

2003—2009

Команда Барака Обамы проводит серьезную ревизию отношений Соединенных Штатов с зарубежными странами. На фоне активных контактов Белого дома и Кремля, отношения Киева и Вашингтона остаются вялыми. Нынешняя администрация взяла паузу в американо-украинских отношениях.

27-29 апреля 2009 состоялся визит на Украину первого заместителя госсекретаря Джеймса Стайнберга, которого сопровождал сотрудник Белого дома Дэвид Липтон, что было расценено как сигнал, что Киев и далее остается для Вашингтона стратегическим партнером, а пересмотр отношений США с Россией не будет происходить за счет Украины. Президент Украины Виктор Ющенко провел встречу с Джеймсом Стайнбергом. В интервью для прессы Стайнберг отметил необходимость развивать уже существующие консультативные органы, углублять сотрудничество на основе дорожной карты, и хартии о стратегическом партнерстве. Приоритетными вопросами отношений назвал энергетику, торговлю и вопросы безопасности.

20-22 июля 2009 Вице-президент США Джозеф Байден посетил Украину с рабочим визитом. В ходе переговоров Президента Украины Виктора Ющенко и Вице-президента США Джозефа Байдена достигнута договоренность о создании украино-американской Комиссии по стратегическому партнерству, первое заседание которой было намечено на осень 2009.

2010—2012

После прихода к власти в Украине президента Виктора Януковича украино-американские отношения сменились похолоданием. Кризис в отношениях углубился после ареста бывшего премьера Юлии Тимошенко и представителей её бывшего правительства.

22 сентября 2012 года Сенат США принял резолюцию № 466 по Украине, в которой засудил действия администрации президента Виктора Януковича, направленные на политически мотивированное заключение бывшего премьера Юлии Тимошенко. Сенат США призвал администрацию Януковича немедленно освободить Тимошенко и других политических заключенных. Также сенат призвал ОБСЕ оказывать многосторонней дипломатическое давление на Януковича, чтобы освободить Тимошенко, и призвал Государственный департамент США выдать запрет на выдачу виз тем, кто ответственен за заключение Тимошенко и плохое обращение с ней. В ответ МИД Украины отметил, что считают нецелесообразным комментировать резолюцию, поскольку она была принята «сомнительным образом» и носит декларативный, не обязательный характер. Также МИД Украины обвинил сторонников Тимошенко в дискредитации страны.

Договорно-правовая база

По состоянию на 1 мая 2009 года существовало почти 120 подписанных и готовых к подписанию соглашений и других совместных документов.

См. также

• Список послов США на Украине

Для улучшения этой статьи желательно?: Найти и оформить в виде сносок ссылки на авторитетные источники, подтверждающие написанное. Викифицировать статью. Добавить иллюстрации. Проставить шаблон-карточку, который существует для предмета статьи. Пример использования шаблона есть в статьях на похожую тематику.